黨政機關帶動作用的發(fā)揮
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黨政機關在創(chuàng)建實踐中不容忽視的四種傾向
（一）“活動思維”
“活動思維”是目前中國的黨政機關推進工作的一種政治文化現象。現實生活中有為數不少的黨員干部在經歷了各次活動之后，得出這樣的結論，認為上級在展開一個時期的工作時，往往以活動方式發(fā)起和推進，使之成為階段性的中心工作，并很快形成高潮。但當活動告一段落時，上級的注意力又往往轉向另一項中心工作，該項工作任務就逐漸趨于低迷。于是這些黨員干部在參與新的活動時，很多都會抱有熱鬧一陣子完事的心理。這種“活動思維”使為數不少的組織和個人對文明城市創(chuàng)建工作也抱有“階段性”的想法，認為也會熱鬧一陣子就轉冷，其來也驟，其去也速，導致創(chuàng)建工作的“陣風”現象，缺乏常態(tài)創(chuàng)建意識和長期打算，缺乏持續(xù)發(fā)展的后勁。這是目前文明城市創(chuàng)建中急需認真克服的問題。雖然不同機關之間會有差異，但機關在這方面比街道、社區(qū)等基層嚴重些，是受訪者公認的。
（二）被動參與
現實工作中，一些機關干部對黨政機關“肩負著雙重責任”，“既要抓好機關本身的創(chuàng)建，又要指導督促本系統(tǒng)、本行業(yè)創(chuàng)建工作的落實”這一特殊地位認識不清，思想狹隘，從責任單位的角度出發(fā)，把創(chuàng)建全國文明城市這項工作視為“文明辦”、街道辦事處的事情，認為與自己的關系不直接，因此，對創(chuàng)建工作缺乏主動精神，有的甚至把創(chuàng)建工作當成額外的負擔，精力投入嚴重不夠。在全市開展文明城市創(chuàng)建活動的大背景下，雖不能表示不參與，但愿不愿花費精力，因此采取被動應付的策略，有的是把本機關的一些業(yè)務性工作簡單地貼上“創(chuàng)建”標簽，以應付檢查；還有個別黨政機關的創(chuàng)建工作基本是靠上級領導機關的推動和強調，靠各級專門工作部門的提醒和督促，推推動動，不推不動。
（三）簡單應對
一些黨政機關對創(chuàng)建全國文明城市的真諦缺乏深刻領悟，總擔心投入創(chuàng)建的精力過多會影響本職工作，簡單地把兩者對立起來，在把創(chuàng)建工作與本部門工作有機結合上缺乏積極的態(tài)度。一是不深度參與，不作有價值的探索和努力，而是以不變應萬變，以應付檢查為目標，比如對創(chuàng)建中的一些內容，簡單地公布一下，沒有落實的具體措施，也不準備檢查。二是沒有把創(chuàng)建作為提升自己工作效能的契機，使工作更能體現出文明建設的要求和內容，只是簡單地把一些工作性的安排貼上“創(chuàng)建”的標簽，使創(chuàng)建工作在具體實踐中流于口頭和文字。三是存在形式主義傾向，一些黨政機關在創(chuàng)建工作中重形式、輕內容，存在“花架子”傾向。比如有的單位創(chuàng)建的“臺賬”做得非常到位，而實際行動卻相形見絀，能簡化就簡化。
（四）關門運作
文明城市創(chuàng)建的各主體之間應該是良性互動的，這就要求所有創(chuàng)建主體的創(chuàng)建工作必須是開放的。但在目前的創(chuàng)建工作中，一些黨政機關存在著關門運作的問題。具體表現是：忽視對社會創(chuàng)建工作的引領責任，僅僅立足于本單位的視角考慮問題，沒有看到文明城市的文明，就是社會建設的文明，因而自然包括不同主體在社會活動中的良性互動。因此，在創(chuàng)建工作中放不下自己的身段，忽視或不屑于和其它創(chuàng)建主體進行互動，自我感覺良好，認為在創(chuàng)建工作中黨政機關有優(yōu)勢，憑自己的條件就可以了，不需要、也沒有必要去借鑒其它創(chuàng)建主體的做法，把創(chuàng)建工作搞成了關門運作。由于開放姿態(tài)欠缺，導致在創(chuàng)建工作中主要是單向引導，無疑影響了創(chuàng)建主體之間的互動共進。
導致上述問題的主要原因分析
（一）內在動力不足
文明城市創(chuàng)建是一項長期性工作，參與者要保持積極投入的姿態(tài)，離不開內在動力的支撐。調查發(fā)現，在現實中確有一些黨政機關領導干部在認識上存在諸多誤區(qū)。一是重經濟指標而輕創(chuàng)建工作。一些黨政機關領導干部認為文明城市創(chuàng)建沒有提升經濟指標更實在、解決不了經濟發(fā)展轉型問題，甚至有簡單追求經濟指標的傾向，導致視野相對狹隘，把創(chuàng)建文明城市當成實際效益不大的“虛”任務，是一種“華而不實”的“張揚”，認為投入大量精力搞創(chuàng)建不實惠，因而不愿意在創(chuàng)建方面投入應有的精力。二是認為如果在文明城市創(chuàng)建上投入過多，會影響本機關的業(yè)務工作。一些黨政機關領導干部在思想上對創(chuàng)建工作存在著一定程度的急功近利傾向，雖然沒有把兩者對立起來，但是也沒有把兩者有機統(tǒng)一起來，在工作中不能擺正兩者的關系，因而在創(chuàng)建方面顯得動力不足。三是一些黨政機關的領導干部對創(chuàng)建文明城市不是從社會發(fā)展和社會文明來考慮，而是根據政治利益、個人利益或個人的喜惡傾向作判斷。一些人認為而創(chuàng)建工作要顯現其成效，需要一定的時間周期，而自己的任期有限，短時間內未必能看到成績和效益；需要一定的精力和財物投入，而回報如何，很可能是自己不能掌控的，因此，不愿意在這方面花工夫。
（二）外在壓力不強
目前現有的外在壓力還不足以深度激活一些黨政機關積極投身于文明城市創(chuàng)建的熱情。一是推進方式的不適應。目前對機關和領導干部普遍實行的是目標考核。而在創(chuàng)建問題上，卻不是把創(chuàng)建工作納入日程性的目標管理，主要還是靠活動推進，依靠傳統(tǒng)的運動方法來推進長期性、日常性的工作，依靠行政手段，用上下級機關之間的工作手段，來解決社會性的問題。這其實是在用計劃經濟時的手段來解決現代文明環(huán)境下的管理問題。二是文明測評的作用沒有達到充分發(fā)揮。實踐證明，目前寧波市實行的文明城市創(chuàng)建綜合指標測評，是調動創(chuàng)建主體積極性的一個重要舉措。但其測評對象有局限，覆蓋面有限，主要是對各區(qū)，尚無對各個黨政機關的測評，因而難以使之產生創(chuàng)建的緊迫感、壓力感。三是社會輿論壓力也明顯不夠。黨政機關的公眾關注地位，使得強有力的社會輿論對各創(chuàng)建主體也形成一種壓力，也會激發(fā)黨政機關投入創(chuàng)建工作的積極性，盡管這種積極性可能包含被動的成分。但目前的社會輿論還不夠強勁，對一些黨政機關聚焦不夠，媒體大都只是在面上對文明城市創(chuàng)建的成就進行系列報道，還沒有對那些創(chuàng)建不主動、不積極的單位進行批評性曝光，使一些黨政機關缺乏創(chuàng)建的緊迫感。
（三）文化支撐不夠
上述存在的問題，從深層分析，其實質是化文層面的問題，是創(chuàng)建文明城市所需要的文化支撐不夠。一是“活動思維”方式，使創(chuàng)建的常態(tài)投入成為問題。把文明城市創(chuàng)建視為一項活動，周期性的理念根深蒂固，確定階段性中心工作——全力推進形成高潮——活動告一段落——注意力轉向另一項中心工作，這已經成為一些人習慣的套路。于是，現實生活中有為數不少的黨員干部以“活動思維”應對文明城市創(chuàng)建，因此，創(chuàng)建中的形式主義、花架子、刮風傾向難以避免。二是急功近利心態(tài)，不愿意在文明城市創(chuàng)建方面花費功夫。務實、重視看得見的實效，是寧波特有的文化傳統(tǒng)。但這種文化傳統(tǒng)若不恰當地過于放大，則有可能產生消極的短視傾向。受這種文化的影響，一些黨政機關的領導干部總認為創(chuàng)建工作屬于“虛功”，從長期看會有價值，但短期內效益不明顯，作為領導干部，在任期內還是應該出實效。因此對創(chuàng)建這種短期成效不明顯的工作，形式上看起來也重視，其實內心想法卻是應付過去就行了。三是機關優(yōu)越感，不屑于借鑒其它群體的作法。由于黨政機關處于行使權力的中樞地位，使得機關里的某些干部有一種相對于社會其它群體的優(yōu)越感，自認為掌握信息全面及時，個人素質和能力相對較高，不需要借鑒其他群體的作法，于是一些機關的創(chuàng)建工作往往是關門運作，對下級和社會群體是單向引導，使互動共進大打折扣。
（一）完善創(chuàng)建工作的文化支撐機制
基本思路是：動力的深層根源在于文化觀念。因此，要進一步激發(fā)黨政機關創(chuàng)建文明城市的內在動力，完善文化支撐機制是最根本的舉措。具體設想是從三方面著手：一是與學習型黨組織建設相結合，轉變傳統(tǒng)的工作推進理念。厘清革命運動工作方式和長期執(zhí)政工作方式的區(qū)別，消除機關干部思想深處存在的有悖于常態(tài)化的“活動思維”，改變過分依賴活動推進工作的固有習慣，實現由依靠周期性的“活動”推進向依靠長效機制的轉變。二是對傳統(tǒng)文化觀念進行提升。重經濟效益的務實文化是值得肯定的，但要防止可能帶來的簡單化和短視傾向，必須適合時代的變化特點，與時俱進，及時提升。要使廣大黨政機關干部認識到，在當今開放的環(huán)境下，文明城市創(chuàng)建是經濟社會發(fā)展的重要組成部分，是社會全面發(fā)展的要求，它關系著城市的競爭力。而且，營造文明的城市環(huán)境，也是當代人提高生活品質的要求。三是樹立平等開放和互動共進的新理念。引導黨政機關的干部正確認識在當代政治文明建設中黨政機關的地位和作用，改變機關干部自我感覺良好的優(yōu)越感，適應學習型社會的建設要求，虛心向社會各界學習，重視借鑒各方面在文明城市創(chuàng)建中的創(chuàng)新性做法，自覺營造社會各方面互動共進的氛圍和環(huán)境。
（二）完善科學的評價監(jiān)督機制
基本思路是：發(fā)揮科學的評價監(jiān)督機制的作用，組織有關方面的領導和專家，開展制度審計，對現有制度進行梳理和分析，該廢棄的廢棄，該修改的修改，該添加的添加。通過完善創(chuàng)建全國文明城市的運行制度，制造可控的外在壓力，用以激發(fā)黨政機關創(chuàng)建文明城市的內在動力。具體設想從三方面入手：一是建立分級點評制度。讓各級黨政機關領導切實負起責任，利用上級對下級的權威，在初始階段督促下級機關重視文明城市創(chuàng)建工作。實行上級組織定期對下級機關在創(chuàng)建中取得的成績、存在的問題和今后努力的方向等情況進行點評。二是建立群眾評議制度。讓社會力量成為黨政機關文明城市創(chuàng)建工作的外在壓力，由群眾定期對機關的創(chuàng)建工作進行評議，并向社會公布評議結果，督促黨政機關不斷改進和提升創(chuàng)建工作水平，以創(chuàng)建工作的實際成效提升群眾的滿意度。三是完善評估監(jiān)督機制。由市“文明辦”牽頭，由人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察、組織人事等方面參與組成創(chuàng)建工作評估委員會，以群眾評議制度為基礎，參照全國文明城市評選標準的細化指標，結合日常管理工作和創(chuàng)建工作實際，形成對同級黨政機關的創(chuàng)建工作進行檢查、督促的制度體系，實現考核模式由主觀印象評價向客觀科學評價轉化，使其具有長期性、穩(wěn)定性。
（三）建立有效的獎懲激勵機制
基本思路是：根據現階段多數人的思想水平，采取精神鼓勵和物質激勵并重的辦法，激活黨政機關廣大黨員干部投身文明城市創(chuàng)建的內在動力。具體設想從兩方面入手：一是加大宣傳力度。把創(chuàng)建工作作為城市發(fā)展的重要方面進行宣傳，組織專家學者研究、分析、破解文明城市建設中的理論和實踐難題，充分發(fā)揮媒體輿論的導向作用，努力營造創(chuàng)建文明城市的輿論氛圍，尤其是要針對黨政機關的創(chuàng)建工作有選擇地進行系列報道，及時宣傳創(chuàng)建工作中的先進典型，宣傳比學趕超的創(chuàng)建工作氛圍，鼓勵黨政機關和黨政機關的干部在創(chuàng)建中積極作為，自覺發(fā)揮示范帶動作用。二是在精神激勵的基礎上還要考慮人的其他需求，不能忽視實在的內容支撐。雖然文明創(chuàng)建是精神層面的，但精神層面的工作不能只靠精神手段來解決，從組織者方面看，還要警惕“只講犧牲精神，不講物質利益”的唯心論傾向。目前，在這方面尤其要加大力度，以形成強有力的機關干部行為導向。要把考核評估結果作為單位評選、推薦和表彰優(yōu)秀組織，相關人員評選、推薦和表彰優(yōu)秀工作者等的重要依據；把考核評估結果和黨政機關的干部使用結合起來；對在創(chuàng)建工作中獲得市級先進稱號的黨政機關，可在目前的基礎上加大獎勵力度。以此來更好地激勵黨政機關及其廣大干部充分發(fā)揮其在創(chuàng)建文明城市中特有的示范帶動作用。
本文作者：劉彥昌作者單位：中共寧波市委黨校
