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黨的十七大提出,當(dāng)今時(shí)代,文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮,激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力,提高國(guó)家文化軟實(shí)力,使人民基本文化權(quán)益得到更好保障,使社會(huì)文化生活更加豐富多彩,使人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上。更加自覺(jué)、更加主動(dòng)地推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。十七大為新時(shí)期文化市場(chǎng)的繁榮發(fā)展指明了方向。文化市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的有機(jī)組成部分,是文化商品、文化服務(wù)以及文化資源營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)的場(chǎng)所。從市場(chǎng)的構(gòu)成要素看,作為文化市場(chǎng)各要素的市場(chǎng)主體、市場(chǎng)客體、交易設(shè)施、運(yùn)行機(jī)制以及規(guī)則系統(tǒng)等各方面要素近年來(lái)已發(fā)生深刻變化。從市場(chǎng)構(gòu)成要素分析,近年來(lái)文化市場(chǎng)發(fā)展呈現(xiàn)以下幾方面的特點(diǎn)。

1市場(chǎng)主體多元化、規(guī)?；厔?shì)明顯

改革開(kāi)放以前,我國(guó)文化企業(yè)基本是國(guó)有企業(yè),原有的文化生產(chǎn)單位都是行政機(jī)構(gòu)的附屬物,不存在真正的市場(chǎng)主體。改革開(kāi)放以后文化企業(yè)與行政機(jī)構(gòu)初步分離,文化企業(yè)呈多元化發(fā)展格局。首先,從所有制看,文化企業(yè)出現(xiàn)國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、股份制、中外合資、中外合作、外商獨(dú)資等多種形式。出版業(yè)方面,到2009年年底已有268家地方出版社、100多家高校出版社、101家中央部委出版社完成了轉(zhuǎn)企改制。2009年1月,柳斌杰署長(zhǎng)在全國(guó)新聞出版局長(zhǎng)會(huì)議上表示:“要積極研究民營(yíng)文化工作室參與出版的通道問(wèn)題,對(duì)于規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、導(dǎo)向正確的民營(yíng)文化工作室要積極支持、正確引導(dǎo),加強(qiáng)管理,發(fā)揮好新興文化生產(chǎn)力的作用。”民營(yíng)出版者將越來(lái)越多參與到出版業(yè)當(dāng)中。廣電業(yè)方面,2009年8月文電總局下發(fā)《關(guān)于加快廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的若干意見(jiàn)》確立了2010年年底前基本完成有線網(wǎng)絡(luò)省內(nèi)整合的階段性目標(biāo)。截至2009年年底江蘇、廣西等13個(gè)省區(qū)市已經(jīng)完成省內(nèi)有線網(wǎng)絡(luò)整合工作。演藝院團(tuán)方面,據(jù)文化部統(tǒng)計(jì),目前已有114家院團(tuán)完成轉(zhuǎn)企改制,專(zhuān)業(yè)演出團(tuán)體數(shù)量至2008年達(dá)到5114個(gè),社會(huì)辦劇團(tuán)的數(shù)量已經(jīng)超過(guò)文化系統(tǒng)。其他文化主體如動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、音像產(chǎn)業(yè)等早已形成多元主體競(jìng)爭(zhēng)的格局。

其次,文化企業(yè)規(guī)?；厔?shì)明顯,行業(yè)整合加速。在轉(zhuǎn)企改制過(guò)程中,依托政府的支持,一批文化企業(yè)加速向規(guī)模化集團(tuán)化擴(kuò)張。2007年年底新組建的省級(jí)出版發(fā)行集團(tuán)有二十多家,上海市成立的文化廣播影視集團(tuán)將原上海京劇院、上海戲劇中心、上海芭蕾舞團(tuán)等18個(gè)專(zhuān)業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體劃歸旗下。在規(guī)?；耐瑫r(shí),文化企業(yè)展開(kāi)了跨地區(qū)、跨行業(yè)的整合、重組、兼并。2008年貴州省新華書(shū)店與四川新華文軒合資組建成貴州新華文軒發(fā)行有限責(zé)任公司。2008年5月,煙臺(tái)日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)旗下的光速影視文化傳播公司收購(gòu)煙臺(tái)中聯(lián)專(zhuān)業(yè)文化傳播公司。2009年6月26日,天津出版總社、內(nèi)蒙古新華發(fā)行集團(tuán)股份有限公司和遼寧北方聯(lián)合出版?zhèn)髅皆诰┖炇稹稇?zhàn)略合作框架協(xié)議》。

2資本的力量滲入文化企業(yè)運(yùn)作,推動(dòng)融資、兼并、重組,同時(shí)帶來(lái)許多新問(wèn)題產(chǎn)生

資本是推動(dòng)市場(chǎng)快速發(fā)展的力量。自國(guó)家提出文化大發(fā)展大繁榮的政策以來(lái),國(guó)有、民營(yíng)及外來(lái)資本立即介入到文化市場(chǎng)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié),文化市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)的發(fā)展。

(1)資本推動(dòng)文化企業(yè)擴(kuò)張、融資、兼并、重組。通過(guò)資本的力量,文化企業(yè)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)擴(kuò)張,以追求高額回報(bào)。在新興的互聯(lián)網(wǎng)游戲領(lǐng)域,2008年11月—2009年11月,中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)共披露并購(gòu)事件20起,涉及金額4•66億美元。2009年,盛大網(wǎng)絡(luò)宣布以約4620萬(wàn)美元的價(jià)格收購(gòu)華友世紀(jì)51%股權(quán)。傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)、傳統(tǒng)媒體也通過(guò)資本運(yùn)作加速擴(kuò)張,如北方聯(lián)合出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)2009年8月收購(gòu)內(nèi)蒙古新華發(fā)行集團(tuán)有關(guān)發(fā)行資產(chǎn),11月收購(gòu)天津出版總社資產(chǎn)。2009年12月31日,中國(guó)出版集團(tuán)以現(xiàn)金、資源和股權(quán)交換置換的方式參股黃河出版?zhèn)髅接邢薰尽?/p>

(2)資本擴(kuò)張使部分文化企業(yè)出現(xiàn)行業(yè)壟斷趨勢(shì),中小企業(yè)利益受損,消費(fèi)者文化權(quán)利亟待保護(hù)。行業(yè)整合催生一批具有壟斷性質(zhì)的企業(yè),引起主管部門(mén)重視。2009年,由于在商務(wù)部的反壟斷審核中受阻,新浪與分眾傳媒宣布放棄已達(dá)成的高達(dá)13•74億美元的合并計(jì)劃。2010年11月騰訊公告,在裝有360軟件的電腦上停止運(yùn)行QQ軟件,與奇虎公司展開(kāi)著名的“3Q”大戰(zhàn),兩公司互相向法院提起反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)訴訟。在工信部等三部委的積極干預(yù)下,騰訊與360實(shí)現(xiàn)兼容。但事件反映出的濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)形成壟斷地位,網(wǎng)民利益如何保護(hù)等問(wèn)題引起人們關(guān)注。同時(shí),與其他行業(yè)中小企業(yè)一樣,中小文化企業(yè)也面臨著融資難題。銀行缺乏對(duì)中小文化企業(yè)放貸積極性,國(guó)家對(duì)中小企業(yè)缺少配套政策等問(wèn)題依然存在。中小企業(yè)面對(duì)不斷規(guī)?；瘮U(kuò)張的國(guó)有大型文化企業(yè),缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,最終無(wú)疑影響到整個(gè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。消費(fèi)者在文化消費(fèi)時(shí),面對(duì)各個(gè)文化產(chǎn)業(yè)壟斷行為時(shí),沒(méi)有選擇余地,利益受損時(shí)不能得到充分保護(hù),最終影響到文化消費(fèi)水平。

3新型文化業(yè)態(tài)不斷發(fā)展,文化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)急劇變革

新型文化業(yè)態(tài)實(shí)際上是推動(dòng)文化與科技融合,其目標(biāo)是采用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù),推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)升級(jí),包括移動(dòng)多媒體、多媒體廣播電視(CMMB)、網(wǎng)絡(luò)廣播電視、數(shù)字廣播電視、手機(jī)廣播電視等,近年來(lái)還涌現(xiàn)出電子票務(wù)、網(wǎng)絡(luò)游戲、手機(jī)文化、數(shù)字文化節(jié)目制作、三維動(dòng)畫(huà)等文化業(yè)態(tài)。2009年7月國(guó)務(wù)院通過(guò)《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》,規(guī)劃提出“要積極發(fā)展移動(dòng)多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播影視、手機(jī)廣播電視等新興文化業(yè)態(tài),推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)?！?011年總理在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上作的《政府工作報(bào)告》指出,2011年要重點(diǎn)做的工作之一就是大力加強(qiáng)文化建設(shè),其中包括“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),培育新型文化業(yè)態(tài),推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)”。在政策明確支持的環(huán)境下,新型文化業(yè)態(tài)對(duì)文化市場(chǎng)的影響正不斷顯現(xiàn)。

(1)新型文化業(yè)態(tài)的發(fā)展促使文化市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大。

近年來(lái)新型文化業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,廣播電視網(wǎng)、3G網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)呈爆發(fā)性增長(zhǎng),推動(dòng)文化市場(chǎng)規(guī)模加速擴(kuò)張。2009年“下一代廣播電視網(wǎng)”(NGB)啟動(dòng),國(guó)家廣電總局副局長(zhǎng)張海濤指出,NGB的建設(shè)目標(biāo)是:用1年時(shí)間建成用戶(hù)規(guī)模達(dá)到1000萬(wàn)戶(hù)的示范網(wǎng)絡(luò);在隨后的10年內(nèi),基本建成覆蓋全國(guó)3億戶(hù)以上家庭的有線、無(wú)線并用的NGB網(wǎng)絡(luò),使之成為以“三網(wǎng)融合”為基本特征的新一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施。2009全國(guó)337個(gè)地市級(jí)以上城市中,已有190個(gè)城市開(kāi)通了CMMB信號(hào),與之相聯(lián)系的音頻手機(jī)報(bào)、音視頻雜志、互動(dòng)電視等新業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)展。2009年我國(guó)正式進(jìn)入3G時(shí)代,其中,中國(guó)移動(dòng)TD用戶(hù)達(dá)394萬(wàn),三家電信企業(yè)共完成投資1023億元,完成全年計(jì)劃投資1435億元的72•3%。

(2)新型文化業(yè)態(tài)的發(fā)展推動(dòng)文化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

新型文化業(yè)態(tài)的發(fā)展導(dǎo)致部分傳統(tǒng)文化市場(chǎng)規(guī)模下降。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年我國(guó)音像業(yè)出版品種2•35萬(wàn)種,比上年下降26•48%,發(fā)行數(shù)量為4•10億盒,比上年下降16•49%,發(fā)行總金額為18•44億元,比上年下降了41•38%。音像業(yè)的萎縮與手機(jī)音樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)視頻等新型文化業(yè)態(tài)的沖擊不無(wú)關(guān)系。新型文化業(yè)態(tài)推行的網(wǎng)絡(luò)免費(fèi)下載、接收音樂(lè)渠道多樣促進(jìn)了在線音樂(lè)的繁榮,傳統(tǒng)音像業(yè)務(wù)卻相對(duì)萎縮。另外,新型文化業(yè)態(tài)發(fā)展促使傳統(tǒng)文化企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型,積極轉(zhuǎn)型的傳文化企業(yè)迎來(lái)新的生機(jī)。出版行業(yè)本來(lái)被認(rèn)為是“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”,但在新媒體時(shí)代,出版業(yè)掀起數(shù)字化浪潮。據(jù)統(tǒng)計(jì),數(shù)字出版業(yè)的整體收入將超過(guò)750億元,并首次超過(guò)傳統(tǒng)出版業(yè)的產(chǎn)值。此外,2009年數(shù)字出版實(shí)現(xiàn)了業(yè)態(tài)多樣化,電子書(shū)業(yè)早已在大多數(shù)出版社不同程度展開(kāi),75%的報(bào)社涉足網(wǎng)絡(luò)報(bào),55%的報(bào)社擁有手機(jī)報(bào)。全國(guó)手機(jī)報(bào)數(shù)量將突破1500種,手機(jī)成為人們的主要閱讀終端之一,用手機(jī)看電視、上網(wǎng)、閱讀書(shū)報(bào)成為時(shí)尚。未來(lái)幾年數(shù)字出版用戶(hù)每年將增長(zhǎng)30%,收入每年將增長(zhǎng)50%。

4文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)政策和文件密集出臺(tái),規(guī)制與促進(jìn)措施都在加強(qiáng)

完備的文化市場(chǎng)法律規(guī)范體系是文化市場(chǎng)有序運(yùn)行的基本保障,對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)主體行為、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的法律環(huán)境、維護(hù)國(guó)家文化安全,保障人民群眾基本文化權(quán)益都具有重要的作用。作為文化產(chǎn)業(yè)主管部門(mén),國(guó)務(wù)院、文化部、新聞出版總署、國(guó)家廣電總局為促進(jìn)與規(guī)范文化市場(chǎng)發(fā)展,推動(dòng)制定了大量的政策法規(guī)以及規(guī)范性文件。從主管網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)看,僅2010年文化部就出臺(tái)了19部文化市場(chǎng)相關(guān)部門(mén)規(guī)章。國(guó)家廣電總局制定5部部門(mén)規(guī)章。這些法規(guī)政策包括市場(chǎng)主體、交易規(guī)范、融資政策等,涉及文化市場(chǎng)各個(gè)方面,對(duì)規(guī)范文化市場(chǎng)發(fā)展起到重要作用。近年出臺(tái)的法規(guī)政策呈現(xiàn)以下兩個(gè)特點(diǎn):

一是規(guī)制與促進(jìn)都在加強(qiáng),對(duì)文化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬性與社會(huì)屬性的認(rèn)識(shí)還有待深入。文化市場(chǎng)法律規(guī)范規(guī)制的加強(qiáng)包括市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入、文化活動(dòng)的專(zhuān)項(xiàng)許可、對(duì)文化產(chǎn)品內(nèi)容的審查等都方面的條件,如《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《廣電總局關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目?jī)?nèi)容管理的通知》等。促進(jìn)方面的政策法規(guī)包括新聞出版總署《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》、文化部《關(guān)于深化國(guó)有文藝演出團(tuán)體制改革的若干意見(jiàn)》,財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)局《關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問(wèn)題的通知》等,這些政策文件包括對(duì)文化企業(yè)的扶持、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、文化企業(yè)稅收優(yōu)惠等措施。規(guī)制與促進(jìn)的加強(qiáng)其實(shí)質(zhì)上反映的是文化產(chǎn)品的商品屬性和社會(huì)屬性。商品屬性?xún)?nèi)在要求政府要推動(dòng)形成市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng),產(chǎn)品不斷創(chuàng)新,企業(yè)效益不斷提高,形成市場(chǎng)繁榮的局面。而文化產(chǎn)品的社會(huì)屬性?xún)?nèi)在要求政府要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的管制,以保障文化安全,引導(dǎo)健康精神文化的形成。但文化市場(chǎng)主要在于充分發(fā)展其商品屬性,以考慮社會(huì)影響理由而犧牲文化市場(chǎng)的發(fā)展是不可取的,應(yīng)該在保障文化市場(chǎng)公平交易,繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)上維護(hù)文化產(chǎn)品的社會(huì)屬性。

二是層次較低,規(guī)范性文件、部門(mén)規(guī)章出臺(tái)較多,而法律法規(guī)很少。從2009年以來(lái)制定修改的法律緊密涉及文化市場(chǎng)的僅有一部《著作權(quán)法》,法規(guī)僅有《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《進(jìn)口影片管理辦法》、《廣播電臺(tái)電視臺(tái)播放錄音制品支付報(bào)酬暫行辦法》等少數(shù)法規(guī)。其余的都是部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件。這反映了目前文化市場(chǎng)快速發(fā)展,法律法規(guī)的制定因周期長(zhǎng)無(wú)法及時(shí)出臺(tái),只能以部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件來(lái)代替的現(xiàn)狀。但因?yàn)椴块T(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件效力層次不夠,不少出于維護(hù)部門(mén)利益的需要。部分文件、規(guī)章與法律、法規(guī)沖突,給市場(chǎng)秩序造成混亂,不利于文化市場(chǎng)形成穩(wěn)定的交易規(guī)則。

5完善文化市場(chǎng)體系的對(duì)策建議

文化市場(chǎng)體系的完善涉及市場(chǎng)主體、客體,規(guī)則體系等多方面的建構(gòu)。從政府部門(mén)管理的角度,筆者建議針對(duì)近年來(lái)文化市場(chǎng)發(fā)展新特點(diǎn),從以下幾方面著手:

(1)管理理念要切實(shí)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)文化產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)屬性與社會(huì)屬性的基礎(chǔ)研究,從市場(chǎng)準(zhǔn)入、內(nèi)容管理、事后監(jiān)督等方面認(rèn)真分析各類(lèi)文化行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)影響,該加強(qiáng)管制的要嚴(yán)格管制,該充分放手交給市場(chǎng)來(lái)配置資源的應(yīng)充分信任市場(chǎng)的配置能力。基本的原則應(yīng)是以市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ),在市場(chǎng)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上引導(dǎo)主流文化形成凝聚力、號(hào)召力,建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系,保障文化安全。

(2)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的壟斷傾向要引起充分重視,對(duì)中小文化企業(yè)加大扶持力度。文化企業(yè)壟斷是市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的阻礙,它妨礙公平競(jìng)爭(zhēng),扼殺文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意動(dòng)力,侵犯消費(fèi)者文化權(quán)益。主管部門(mén)要引導(dǎo)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng),創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,對(duì)近年來(lái)文化企業(yè)出現(xiàn)的壟斷趨勢(shì)需引起重視。結(jié)合《反壟斷法》的規(guī)定,制定文化市場(chǎng)壟斷行為認(rèn)定、處罰標(biāo)準(zhǔn),對(duì)濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位,實(shí)施壟斷行為,侵害消費(fèi)者權(quán)益的壟斷行為及時(shí)處罰。中小文化企業(yè)具有文化市場(chǎng)創(chuàng)新的動(dòng)力,能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)需求,是文化市場(chǎng)“百舸爭(zhēng)流“的基礎(chǔ),對(duì)文化市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展意義重大。政府要在企業(yè)孵化、項(xiàng)目融資、政策準(zhǔn)入等方面加大扶持力度。

(3)加快文化市場(chǎng)法律法規(guī)等的制度建設(shè),加大文化市場(chǎng)執(zhí)法力度。及時(shí)制定法律法規(guī)有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期,減少行政干預(yù),通過(guò)穩(wěn)定的交易規(guī)范保障市場(chǎng)體系的有效運(yùn)行。當(dāng)前對(duì)文化市場(chǎng)、文化產(chǎn)業(yè)尚沒(méi)有一部基本的法律,急需制定《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》。對(duì)現(xiàn)有的文化市場(chǎng)規(guī)范性文件加以清理,將成熟的規(guī)章和規(guī)范性文件上升為法律。同時(shí)完善相關(guān)法規(guī),對(duì)不適應(yīng)文化市場(chǎng)大發(fā)展大繁榮的規(guī)定加以清理。

市場(chǎng)體系的有效運(yùn)行還要求加大執(zhí)法力度。當(dāng)前要堅(jiān)持完善文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法。綜合執(zhí)法的加強(qiáng)包括文化市場(chǎng)執(zhí)法主體的綜合,提高文化、工商、公安、海關(guān)等各部門(mén)綜合協(xié)調(diào)能力;運(yùn)用法律法規(guī)的綜合,提高全面運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)的能力;執(zhí)法手段執(zhí)法工具的綜合,加大執(zhí)法投入,充分利用科技手段創(chuàng)新執(zhí)法方式,提高綜合執(zhí)法能力。