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城口縣位于重慶市東北端，地處大巴山腹心地帶，是“九山半水半分田”的典型高寒深石山區(qū)。經(jīng)過直轄十余年的快速發(fā)展，城口己經(jīng)從整體越溫脫貧邁向了加快建設(shè)小康社會的新階段。到2007年底，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值13.78億元，比直轄前1996年增長了4倍;地方財政收入1.03億元，增長了7倍。但城口仍然是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，發(fā)展仍然很落后。2007年人均生產(chǎn)總值僅占全市平均水平的一半，而且還存在資源加工型經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等突出矛盾。解決好這些矛盾問題，不斷縮小差距，要求我們必須走科學(xué)發(fā)展之路，在落后中加快發(fā)展，在發(fā)展中實現(xiàn)追趕。按照總書記“314”總體部署和市委、市政府要求城口加快建設(shè)“生態(tài)功能保障區(qū)、重慶向北重要門戶、紅色旅游和生態(tài)旅游基地、重要生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”的定位要求，結(jié)合城口實際，城口必須堅持“生態(tài)為本、特色為魂”發(fā)展戰(zhàn)略，下大決心打好“生態(tài)”、“特色”、“門戶”三張大牌，做好改革創(chuàng)新和開放發(fā)展兩篇大文章，著力打造綠色生態(tài)縣、特色經(jīng)濟(jì)區(qū)、改革試驗點，努力把城口建設(shè)成為重慶向北重要門戶。打“生態(tài)牌”，著力打造綠色生態(tài)縣“生態(tài)”是城口最大的優(yōu)勢和最靚的名片，也是建設(shè)門戶的核心內(nèi)容和必須承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)。我們要牢固樹立生態(tài)文明理念，“既要金山銀山、更要綠水青山”，把生態(tài)環(huán)境擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，切實抓好這一具青‘乘數(shù)效應(yīng)”的戰(zhàn)略任務(wù)。

一抓綜合規(guī)劃。按照“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的原則，切實抓好主體功能區(qū)劃分，綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，科學(xué)調(diào)整和合理布局生產(chǎn)力。對不符合生態(tài)環(huán)境要求的項目，堅決不引進(jìn)、不發(fā)展。

二抓森林工程。按照在全市率先建成“完備的森林生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、健全的林業(yè)管理體系”試點示范要求，全面實施森林分類經(jīng)營，培育壯大森林資源，提高森林覆蓋率和森林質(zhì)量，喚醒沉睡的大山，變荒山窮山為秀山寶山，達(dá)到“綠山”與“富民”有機統(tǒng)一。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，科學(xué)選擇樹種，加強技術(shù)指導(dǎo)，實施典型示范，引導(dǎo)千家萬戶上山種樹。大力發(fā)展森林食品、森林旅游、漆器加工，完善和延長林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，讓農(nóng)民得到更多實惠，真正把林業(yè)產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

三抓生態(tài)建設(shè)。樹立“大林業(yè)、大水利、大生態(tài)、大產(chǎn)業(yè)”理念，繼續(xù)實施天然林保護(hù)、退耕還林、水土保持和礦山“黑瀑布”治理等重點工程，不斷增強生態(tài)功能。特別是要積極爭取政策支持，努力擴大退耕還林面積，做到“應(yīng)退盡退”、力爭“愿退盡退”，真正把城口建成國家水資源保護(hù)區(qū)，為長江上游涵養(yǎng)水源，保障三峽庫區(qū)生態(tài)安全。

四抓人口下山。采取“政策主推、市場主導(dǎo)”的辦法，綜合運用生態(tài)建設(shè)、扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶持、社會保障、城鎮(zhèn)發(fā)展、戶籍改革等政策，促進(jìn)人口內(nèi)聚外遷，從源頭上減輕生態(tài)環(huán)境承載壓力，盡力改善農(nóng)民生存發(fā)展環(huán)境。集中實施國土整治、堤防建設(shè)等工程，解決移民群眾的宅基地、菜園地。大力發(fā)展庭園經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。通過努力，把大巴山國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、不適宜人生存的高山地區(qū)和重點生態(tài)建設(shè)區(qū)域的近10萬居民，搬遷到河谷地帶集中居住或移居縣外。

五抓清潔能源。堅持“整體包裝、打捆開發(fā)”的思路，積極發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)，到20n年全縣水能資源大部分得到開發(fā)，裝機達(dá)到30萬千瓦。實施生態(tài)富民工程，大力推進(jìn)沼氣池建設(shè)，積極開發(fā)風(fēng)能、太陽能等新型能源，改善城鄉(xiāng)能源結(jié)構(gòu)，使能源產(chǎn)業(yè)既成為生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)工程，又成為推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

總之，力爭到2020年，全縣森林覆蓋率超過70%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)全面加強，生態(tài)文明深入人心，人與自然、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，初步建成重要的生態(tài)功能保障區(qū)和最具生態(tài)活力的區(qū)域。

打“特色牌”，著力打造特色經(jīng)濟(jì)區(qū)

按照“既要開發(fā)物質(zhì)資源、更要開發(fā)人力資源，既要開發(fā)不可再生資源、更要開發(fā)可再生資源”的原則，立足資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)業(yè)、能礦產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，走特色發(fā)展路子，促進(jìn)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”。

一要“騰籠換鳥”，重點發(fā)展特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)。堅決破除“三大沱”(土豆、玉米、番薯)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局，按姍‘產(chǎn)業(yè)錯類、產(chǎn)品錯季”的思路，念“山”字經(jīng)，發(fā)展以“林”為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)。重點發(fā)展以板栗、核桃為主的林果業(yè)，以大巴山道地品種為主的中藥材產(chǎn)業(yè)，以“城口山地雞”、生豬、中蜂等為主的畜禽產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民把干果當(dāng)作糧食種、把藥材當(dāng)作莊稼種，大力推廣林藥間種、林下養(yǎng)雞、林間養(yǎng)蜂、林材生菌和糧藥間種等復(fù)合型發(fā)展模式，努力建成“山頂綠樹戴帽，中山果藥纏腰，山下庭園連片”的生態(tài)農(nóng)村新貌。完善土地流轉(zhuǎn)政策，大力實施生態(tài)移民，促進(jìn)土地林地向大戶、向合作社、向產(chǎn)業(yè)基地集中。打捆使用生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持和社會保障等政策，集中扶持大戶，典型示范引路，逐年打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會發(fā)展，創(chuàng)新“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“市場十合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。力爭用四年時間，全縣經(jīng)濟(jì)作物種植面積占耕地的70%以上，把城口打造成全市全國重要的干果基地、中藥材基地和畜禽產(chǎn)業(yè)基地。大力招商引資，鼓勵企業(yè)嫁接重組，積極發(fā)展精深加工，做大做強龍頭企業(yè)。力爭四年內(nèi)培育10個以上市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成每個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有1一2個龍頭企業(yè)帶動的格局。在建設(shè)完善城鄉(xiāng)商貿(mào)體系，培育壯大農(nóng)村營銷大戶、經(jīng)紀(jì)人隊伍，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的同時，依托大巴山國家級自然保護(hù)區(qū)、九重山國家級森林公園和“中國核桃之鄉(xiāng)”的影響力，以建設(shè)全市無公害、綠色和有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地為龍頭，積極開展無公害、綠色、有機食品和地理標(biāo)志商標(biāo)的申報認(rèn)證，切實加強產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù)等工作。努力把“大巴山中藥材”、“城口核桃”、“城口板栗”、“城口蜂蜜”、“城口山地雞”、“城口老臘肉”、“雞鳴寺院茶”和“山神漆器”等打造成國內(nèi)外知名品牌，把城口建成秦巴地區(qū)特色農(nóng)林產(chǎn)品集散地。

二要“強筋壯骨”，大力發(fā)展能礦產(chǎn)業(yè)。在生態(tài)環(huán)境合理承載范圍內(nèi)，著力改造提升以錳、鋇、煤為主的礦產(chǎn)開采及加工業(yè)。以“壯士斷腕”的決心，關(guān)停并轉(zhuǎn)資源浪費大、環(huán)境污染重、產(chǎn)品附加值低、規(guī)模較小的企業(yè)?！疤Ц唛T檻”，引進(jìn)大型企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)企業(yè)重組和產(chǎn)業(yè)升級換代。樹立“綠色礦業(yè)”思想，積極推進(jìn)電礦聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營，重點抓好“三廢”治理，大力推廣尾礦砂制磚等環(huán)保項目，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步建立起與生態(tài)相適應(yīng)的新型工業(yè)體系，力爭用三到四年的時間，培育4一5家產(chǎn)值超過10億元的錳、鋇加工企業(yè)。

三要“引鳳筑巢”，積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。充分挖掘“綠色”和“紅色”旅游資源，按照“整合資源、市場運作、引進(jìn)集團(tuán)、整體開發(fā)”的思路，著力抓好保護(hù)、策劃、規(guī)劃等基礎(chǔ)工作，搞好基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能建設(shè)，在保護(hù)好資源的前提下有序推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強紅色文物的收集、整理、發(fā)掘和保護(hù)，豐富城口作為川陜革命根據(jù)地的文化內(nèi)涵，建成一批紅色旅游景點，打造開縣一城口一陜西紅色旅游精品線。積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，著力打造萬州一城口一巫山旅游“大三角”，把城口融入長江三峽國際黃金旅游帶。結(jié)合農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)培育，大力發(fā)展“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家房、干農(nóng)家活、賞農(nóng)家景”具有地方特色的休閑體驗式旅游業(yè)。努力把城口建成全市革命傳統(tǒng)教育、紅色文物保護(hù)、歷史文化研究和休閑度假、生態(tài)觀光、科考探險的旅游勝地，為長江三峽國際黃金旅游帶拓展空間。

四要“提質(zhì)增速”，加快發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。把勞務(wù)收入作為農(nóng)民增收的“鐵桿莊稼”，堅持不懈地抓好勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村富余勞動力應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。進(jìn)一步整合培訓(xùn)資源，加快職業(yè)教育發(fā)展，切實搞好勞動力培訓(xùn)，提高勞動力素質(zhì)。進(jìn)一步完善勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，打造城口勞務(wù)品牌，大力培育勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊伍，支持勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人創(chuàng)辦勞務(wù)企業(yè)，提高輸出組織化程度。進(jìn)一步搞好勞務(wù)輸出服務(wù)，在外出務(wù)工人員集中地適時建立勞務(wù)服務(wù)站，提供司法援助、政策咨詢、信息交流等服務(wù);加大縣財政補貼力度，搞好外出務(wù)工人員意外傷害綜合保險，為外出務(wù)工人員系上“保險繩”;解決好“留守兒童”、“空巢老人”等問題，解除后顧之憂。堅持“輸出勞動力、引回生產(chǎn)力”，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，完善創(chuàng)業(yè)政策，支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和異地興業(yè)，以達(dá)到“輸出一人，致富一家;創(chuàng)業(yè)一戶，帶動一方”的效果。

打“門戶牌”，樹直轄市窗口形象建設(shè)全市向北重要門戶，就是要打牢交通、通訊、市政等基礎(chǔ)，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)改革試驗，打造人文環(huán)境，樹立直轄形象，使城口成為重慶向北發(fā)展的橋頭堡和對外開放的窗口，成為老邊窮地區(qū)落實科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試驗點。

一要加快交通建設(shè)。著眼于打通三峽庫區(qū)連接大西北的高速通道，推動萬州區(qū)域性交通樞紐和中心城市建設(shè)，將渝東北融入全國交通大網(wǎng)絡(luò)，積極爭取支持，建設(shè)萬州經(jīng)城口至安康的高速公路，城萬快速通道和安張常鐵路，增強城口承接“1小時經(jīng)濟(jì)圈”和周邊大中城市輻射帶動的能力，盡早建成西北地區(qū)“通江達(dá)?！贝笸ǖ赖奈锪髦修D(zhuǎn)站和秦巴地區(qū)互融發(fā)展的“關(guān)節(jié)點”。加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面實現(xiàn)“2小時城口”。

二要加快城鄉(xiāng)建設(shè)。統(tǒng)籌考慮全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口轉(zhuǎn)移、勞動就業(yè)、資源環(huán)境保護(hù)、公共設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，按照“產(chǎn)業(yè)配套、特色鮮明、功能完善”的要求，高水平規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)。以濱河路建設(shè)、舊城改造和小區(qū)開發(fā)等重點工程建設(shè)為抓手不斷拓展城市容量，以綠化美化亮化香化工程為抓手不斷提升城市管理水平，以發(fā)展特色農(nóng)林產(chǎn)品加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為載體切實增強城市吸附能力，努力把縣城打造成“碧水護(hù)城、綠樹掩城”的山水園林生態(tài)小城鎮(zhèn)。全面完成24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃，加大給排水、垃圾處理、通訊等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，加快市場體系建設(shè)，增強吸納農(nóng)民下山的能力。加快實施“千百工程”，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。結(jié)合庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展，搞好新村規(guī)劃，突出特色，統(tǒng)一風(fēng)貌。加快推進(jìn)“一池一坑四改”工程(建一口沼氣池、一個垃圾坑，配套改廁、改廚、改畜圈、改庭院)，支持農(nóng)戶硬化人行便道和院壩，房前屋后種植經(jīng)濟(jì)林木和花草，大力改善村居環(huán)境。

三要加快和諧建設(shè)。堅持把解決民生問題作為構(gòu)建和諧的首要任務(wù)，繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)工作，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)，大力健全城鄉(xiāng)居民社會保障體系，努力完善基本醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。在鞏固提高“兩基”成果的基礎(chǔ)上(2007年城口縣獲得了國家西部“兩基”工作先進(jìn)地區(qū)的表彰)，大力發(fā)展高中教育和學(xué)前教育，努力把城口中學(xué)、城口職中和示范幼兒園建成全市重點學(xué)校，加快普及高中教育。堅持把維護(hù)穩(wěn)定作為構(gòu)建和諧的基礎(chǔ)，扎實推進(jìn)“四位一體”(以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦牽頭、以司法所為依托，實行綜治辦、信訪辦、調(diào)委會、司法所四塊牌子、一套人馬，形成統(tǒng)一的對外工作窗口，這一辦法得到了中央政法委的認(rèn)同和推廣)基層維穩(wěn)工作模式，形成“大綜治、大調(diào)解、大信訪”格局，打牢矛盾糾紛排查調(diào)處和治安防控的“第一道防線”。深入開展平安建設(shè)和法制宣傳教育，廣泛推行“一事一議”制度，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求。

做好改革創(chuàng)新文章著眼于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決制約發(fā)展的體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，要重點抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展資金、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口流動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作模式四條主線，積極探索，大膽改革，創(chuàng)新體制機制，推動城鄉(xiāng)公共資源均等化、公共服務(wù)均衡化、社會保障和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化，讓更多的農(nóng)村人口“進(jìn)城就業(yè)”，讓更多的城鎮(zhèn)資源要素“進(jìn)村扶農(nóng)”，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

做好開放發(fā)展文章堅定不移地實施“請進(jìn)來、走出去”戰(zhàn)略，打開山門求發(fā)展，不斷提升開放水平，加快城口建設(shè)。自覺把城口放到全市全國大局中思考和謀劃發(fā)展，在全市全國乃至更大范圍內(nèi)參與合作競爭、合理配置資源，推動縣域經(jīng)濟(jì)社會加速融入大市場。主動與周邊地區(qū)加強交流合作，推動重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的共建共享和生產(chǎn)要素的統(tǒng)籌配置，形成優(yōu)勢互補、相互促進(jìn)、聯(lián)動發(fā)展的合作機制。堅決破除“肥水不流外人田”的思想，依托優(yōu)勢資源、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良環(huán)境，面向國內(nèi)外招商，引進(jìn)資本、技術(shù)和人才，借梯上樓，借船出海，加快發(fā)展。鼓勵企業(yè)大膽“走出去”，積極向縣外延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，重點發(fā)展市場在外的產(chǎn)品，提升產(chǎn)品競爭力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。在不斷擴大開放中解決“人才不足”問題，堅持“所有、所在、所用”的觀念，重點引進(jìn)一批專業(yè)技術(shù)人才，采取院縣合作、校地合作、項目合作等方式，借腦借智，緩解高端人才匾乏矛盾;采取外派學(xué)習(xí)、掛職鍛煉和到院校培訓(xùn)等方式，培訓(xùn)提高現(xiàn)有“黨政人才”;采取請進(jìn)來教、送出去學(xué)的方式，培養(yǎng)一批扎根山區(qū)的鄉(xiāng)土人才。