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[摘要]加大農(nóng)村人力資源開發(fā)力度，切實(shí)提高農(nóng)村人力資源素質(zhì)，對(duì)完成建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)具有非常重要的意義。文章旨在探討新形勢(shì)下農(nóng)村人力資源開發(fā)，著重從三個(gè)方面論述：一是農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀分析；二是農(nóng)村人力資源開發(fā)中存在的主要問(wèn)題；三是農(nóng)村人力資源開發(fā)的對(duì)策出路。

[關(guān)鍵詞]科學(xué)發(fā)展觀；農(nóng)村人力資源；山東省淄博市

近年來(lái)，山東省淄博市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直保持著快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)入全省前列。但要實(shí)現(xiàn)黨中央和省委提出的“在工作指導(dǎo)上切實(shí)轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展上來(lái)”的要求，還有很長(zhǎng)的路要走。其中一個(gè)很重要的方面，就是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，歸根結(jié)底是農(nóng)村人口的素質(zhì)問(wèn)題。因此，必須下大力氣搞好農(nóng)村人力資源開發(fā)工作，扎扎實(shí)實(shí)地提高農(nóng)村人口的素質(zhì)。

一、淄博市農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀

農(nóng)村人力資源是指農(nóng)村范圍內(nèi)人口總體所具有的體力和腦力的總和，一般體現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)人口的文化水平和技能水平上。

1．農(nóng)村人力資源文化狀況

從調(diào)查情況看，全市70％以上的農(nóng)村勞動(dòng)力只有小學(xué)或初中文化程度。農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度構(gòu)成是：文盲占6．88％，小學(xué)文化程度占24．63％，初中文化程度占47．54％，高中文化程度占10．11％，大專及以上占0．86％。尤其令人擔(dān)憂的是，在平原地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的文化狀況并不比山區(qū)和丘陵地區(qū)好，兩類地區(qū)的勞動(dòng)力素質(zhì)并無(wú)顯著差異。

2．農(nóng)村人力資源技能狀況

大部分農(nóng)村勞動(dòng)力只掌握了最普通的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，比例高達(dá)69．24％，掌握?qǐng)@藝、花卉、水果等特種種植技術(shù)的占1．29％，掌握畜禽、水產(chǎn)等特種養(yǎng)殖技術(shù)的占8．39％，能熟練掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的占21．08％。由于山區(qū)具有資源優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村勞動(dòng)力掌握特種種植技術(shù)明顯比平原高出3．23個(gè)百分點(diǎn)。在特種養(yǎng)殖方面，山區(qū)和丘陵地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力明顯比平原地區(qū)高出13．85個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村現(xiàn)有人力資源基本停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，缺少?gòu)氖罗r(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的現(xiàn)代技能，只有7．31％的人具備駕駛技術(shù)和車鉗焊工技術(shù)。大量農(nóng)產(chǎn)品需要轉(zhuǎn)化、銷售，而只有0．43％的人從事經(jīng)紀(jì)工作，還有52．04％的人無(wú)任何技能。

二、淄博市農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，淄博市農(nóng)村人力資源開發(fā)取得了一定的成效，但與當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相比，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求相比，還存在許多不容忽視的問(wèn)題。

1．農(nóng)村人力資源自身存在的問(wèn)題

(1)人才資源總量不足，部分行業(yè)急需人才緊缺。從調(diào)查看，淄博市農(nóng)村人力資源發(fā)展不夠平衡、分布過(guò)于零散，流失比較嚴(yán)重。農(nóng)村人力資源多集中在種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)周期長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，而一些新興的、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等方面所急需的人才緊缺。如種植業(yè)缺少一大批有專業(yè)技術(shù)水平的技術(shù)人員；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)缺少高科技、精深加工的技術(shù)人員；在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面缺少中介組織和龍頭企業(yè)帶頭人；在農(nóng)產(chǎn)品流通上缺少經(jīng)紀(jì)能人，同時(shí)還缺乏創(chuàng)業(yè)型、外向型、開拓型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才和“雙高雙強(qiáng)”型村級(jí)優(yōu)秀管理人才等。

(2)文化程度低，綜合素質(zhì)不高。從調(diào)查看，由于受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村高學(xué)歷的人才絕大多數(shù)流失到城市，曾受過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和各類職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)的僅占農(nóng)村人力資源總數(shù)的22％。農(nóng)村人力資源文化程度普遍偏低，加上多數(shù)是自然成長(zhǎng)的“土專家”、“田秀才”，靠的是多年的實(shí)踐積累掌握一定的專業(yè)技術(shù)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門的技能培訓(xùn)，缺乏先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力差，很難適應(yīng)集約化、外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。

(3)單戶分散經(jīng)營(yíng)，組織化程度較低。農(nóng)村人力資源大都是一家一戶單獨(dú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，具有分散性、個(gè)體性、自發(fā)性特點(diǎn)，存在規(guī)模小、技術(shù)差、成本高、力量弱、資金缺、發(fā)展慢、增效難等問(wèn)題，很難適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需要。缺乏一個(gè)有效的組織將這些分散的生產(chǎn)型、加工型、經(jīng)營(yíng)型的農(nóng)村人力資源組織起來(lái)，形成一個(gè)有機(jī)的整體，提高自身組織化程度。

2．農(nóng)村人力資源開發(fā)方面存在的問(wèn)題

(1)農(nóng)村的職業(yè)教育和培訓(xùn)仍很薄弱。在農(nóng)村人力資源的培訓(xùn)上，雖然各級(jí)各部門開展了一些工作，但就整體情況看，由于農(nóng)村人力資源人員分散、技術(shù)種類繁多、從事專業(yè)雜亂，培訓(xùn)內(nèi)容難以滿足農(nóng)村人力資源的需求。培訓(xùn)工作多集中在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等大眾化項(xiàng)目上，而針對(duì)農(nóng)村急需的經(jīng)紀(jì)人、加工業(yè)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理等方面的專業(yè)培訓(xùn)很少。由于很多培訓(xùn)工作針對(duì)性不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)村人力資源培訓(xùn)往往事倍功半，實(shí)際效果不夠明顯，在一定程度上影響了農(nóng)村人力資源參加培訓(xùn)的積極性。在淄博市農(nóng)村，人才培訓(xùn)模式、教育內(nèi)容和教學(xué)方式都不同程度地存在著脫離農(nóng)村實(shí)際的現(xiàn)象。

(2)農(nóng)業(yè)科技人員的數(shù)量少且接受繼續(xù)教育機(jī)會(huì)少，素質(zhì)低。大部分基層科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)處于癱瘓狀態(tài)，培訓(xùn)渠道不夠暢通。近年來(lái)，由于受各方面因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)組織建設(shè)基本停頓，推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，推廣手段落后，農(nóng)技人員專業(yè)水平低，工資待遇不能落實(shí)，占崗占編現(xiàn)象嚴(yán)重。村一級(jí)農(nóng)技機(jī)構(gòu)基本消失，農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在村級(jí)形成斷層，致使基層農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)渠道不夠暢通，嚴(yán)重影響了農(nóng)村人力資源科技素質(zhì)的提高。由于各種原因，許多科技人員學(xué)非所用，人力資源浪費(fèi)的現(xiàn)象也比較普遍。在職的科技人員多年得不到知識(shí)更新的培訓(xùn)，而且缺乏必要的農(nóng)場(chǎng)管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與傳播溝通的基本知識(shí)，使科研成果的推廣和興農(nóng)戰(zhàn)略的落實(shí)受到很大影響。

(3)缺乏一整套人力資源開發(fā)的計(jì)劃和組織體系，資源配置效率低。由于管理服務(wù)滯后，引導(dǎo)扶持不夠，目前在農(nóng)村人力資源隊(duì)伍建設(shè)方面缺乏科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的規(guī)劃；政策措施不到位，沒(méi)有建立有效的選拔管理、激勵(lì)扶持機(jī)制，缺乏統(tǒng)一的農(nóng)村人才市場(chǎng)和就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，對(duì)農(nóng)村人力資源隊(duì)伍建設(shè)的投入不夠，缺少專項(xiàng)開發(fā)經(jīng)費(fèi)；農(nóng)村人力資源成長(zhǎng)尚處于自發(fā)狀態(tài)，許多有思路、有技術(shù)的農(nóng)村人力資源，由于缺乏必要的創(chuàng)業(yè)資金扶持而不能很好地依靠技術(shù)技能致富。

(4)人力資源投資不足，尤其是教育投資嚴(yán)重不足。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)教育經(jīng)費(fèi)占不到國(guó)家預(yù)算總支出的6％；而當(dāng)代世界各國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)一般占國(guó)家預(yù)算總支出的5％-20％，有的國(guó)家甚至高達(dá)25％以上，再加上我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的支出在農(nóng)村和城市還有顯著差別。淄博市的情況與全國(guó)的水平基本持平，這種狀況不容樂(lè)觀。長(zhǎng)期以來(lái)，淄博市人力資源數(shù)量大而素質(zhì)低的特點(diǎn)，與教育經(jīng)費(fèi)的投入不足有著直接的關(guān)系。三、加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)的對(duì)策和建議

1．進(jìn)一步加強(qiáng)淄博市農(nóng)村基礎(chǔ)教育。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的新發(fā)展和新突破基礎(chǔ)教育是提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的主要渠道。改革開放以來(lái)．淄博市出臺(tái)了一系列推進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展的政策措施，農(nóng)村基礎(chǔ)教育有了很大的發(fā)展，農(nóng)村九年制義務(wù)教育已經(jīng)普及，在全省乃至全國(guó)都走在前列。根據(jù)淄博市教育事業(yè)“十一五”規(guī)劃要求，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，全面提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量。當(dāng)前尤其要采取更加有力的措施，多方籌措資金，增加對(duì)農(nóng)村教育的投入，不斷改善基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件和提高農(nóng)村教師待遇。同時(shí)，要更新教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，加快應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變。

2．以多種形式、多種途徑、多種機(jī)制積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育

按照“面向農(nóng)村、面向農(nóng)民、面向農(nóng)業(yè)”的方針辦好農(nóng)村職業(yè)教育，是有效地開發(fā)農(nóng)村人力資源的重要舉措。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村的基礎(chǔ)教育為高等院校提供了相當(dāng)數(shù)量的優(yōu)秀生源，但是來(lái)自農(nóng)村的大學(xué)畢業(yè)生回農(nóng)村工作的卻為數(shù)極少。同時(shí)大量沒(méi)有考上高等院校的農(nóng)村青年卻沒(méi)有機(jī)會(huì)受到專業(yè)技術(shù)和技能的培訓(xùn)。因此，在抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時(shí)，適當(dāng)適時(shí)分流，多種形式、多種途徑、多種機(jī)制積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，是提高農(nóng)村人口整體素質(zhì)、滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展需要的有效途徑。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育要有超前意識(shí)，根據(jù)淄博市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，結(jié)合本地特點(diǎn)和實(shí)際情況，設(shè)置專業(yè)和課程，確定具體辦學(xué)模式和途徑，使農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育成為深受農(nóng)村及受教育者本人歡迎的教育模式，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展培養(yǎng)出大批留得住、用得上的實(shí)用型人才。

3．增加農(nóng)村教育投資，建立和發(fā)展農(nóng)村成人教育體系

要提高對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)重要意義的認(rèn)識(shí)，采取得力措施，多方籌措資金，增加對(duì)農(nóng)村教育的投入。制定切實(shí)可行的制度、政策和法規(guī)，使農(nóng)村人力資源開發(fā)得到強(qiáng)有力的政策保障和行政支持，使此項(xiàng)具有極為重要戰(zhàn)略意義的事業(yè)不斷得到發(fā)展和完善，為淄博市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，淄博市農(nóng)村的基礎(chǔ)教育實(shí)際成了向非農(nóng)行業(yè)輸送人才的基地，絕大多數(shù)農(nóng)村學(xué)生學(xué)習(xí)的目的就是走出農(nóng)村。因此，只有構(gòu)建農(nóng)村的成人教育體系才能培養(yǎng)出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展用得上、留得住的專門人才，才能加快農(nóng)村人力資源的開發(fā)和農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的全面提高。農(nóng)村的成人教育應(yīng)該有較多的層次，如普及型、提高型、學(xué)歷型、掃盲型等。農(nóng)村成人教育的辦學(xué)模式可以多種多樣，時(shí)間可長(zhǎng)可短，內(nèi)容可簡(jiǎn)可繁，以多種形式來(lái)適應(yīng)農(nóng)村人力資源開發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

4．按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體布局，通過(guò)多種方式和途徑全面提高農(nóng)民素質(zhì)

農(nóng)村人力資源開發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的、綜合的工作，除了做好基礎(chǔ)性的工作外，還應(yīng)按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體布局和要求，通過(guò)多種方式和途徑加強(qiáng)農(nóng)村人力資源的開發(fā)，全面提高農(nóng)民素質(zhì)。

首先是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合，通過(guò)城鄉(xiāng)交流提高農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過(guò)程，是農(nóng)業(yè)人口改變自身陳舊觀念和城市現(xiàn)代價(jià)值觀念在農(nóng)村的擴(kuò)散過(guò)程。城鄉(xiāng)之間的資金、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素的交流，農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境、工作環(huán)境、生活環(huán)境的不斷改善，可以促進(jìn)農(nóng)村人口傳統(tǒng)的思想觀念和價(jià)值趨向朝著現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村人口整體素質(zhì)不斷提高。

其次是大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，不斷提高農(nóng)民的精神文化素質(zhì)。處在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展新階段的農(nóng)民群眾，在解決溫飽以后，對(duì)物質(zhì)和精神文化的需求都在日益增長(zhǎng)。因此，應(yīng)把加強(qiáng)農(nóng)村文化事業(yè)作為新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重大任務(wù)，作為造就社會(huì)主義新型農(nóng)民隊(duì)伍的重要舉措。

最后是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)，樹立與現(xiàn)代文明相適應(yīng)的思想觀念。一是重視意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的工作，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)陣地。二是樹立與現(xiàn)代文明相適應(yīng)的思想觀念。

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