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摘要:以云南省大理市為研究區(qū)，分別采用人口、經(jīng)濟(jì)、土地和社會(huì)生活環(huán)境等因素來(lái)構(gòu)成綜合指數(shù)，運(yùn)用層次分析法構(gòu)建城市化綜合水平測(cè)定模型，進(jìn)而科學(xué)準(zhǔn)確地測(cè)度城市化發(fā)展水平。研究結(jié)果表明:大理城市化水平2012年已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)城市平均水平的74.43%。結(jié)合城市發(fā)展規(guī)律及政策法規(guī)對(duì)大理市城市發(fā)展進(jìn)程和現(xiàn)狀做出客觀分析，并提出發(fā)展對(duì)策和建議，以期更好地推動(dòng)城市化建設(shè)的步伐。

關(guān)鍵詞:大理;城市發(fā)展;層次分析法

城市化是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)致部分農(nóng)村地域變?yōu)槌鞘械赜虻馁|(zhì)變過(guò)程［1］。上世紀(jì)90年代末，中國(guó)迎來(lái)了工業(yè)化良機(jī)，國(guó)家的發(fā)展中心轉(zhuǎn)移到了城市，掀起了城市建設(shè)的熱潮。大理作為西部?jī)?nèi)陸城市，圍湖而建，周?chē)际巧降?，受地形影響城市的發(fā)展受到限制，城市化發(fā)展在緩慢進(jìn)行。隨著西部大開(kāi)發(fā)的推進(jìn)、云南“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略的出臺(tái)以及“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，大理市作為滇西中心城市，城市建設(shè)得到快速發(fā)展。然而準(zhǔn)確測(cè)定大理的城市化發(fā)展水平逐漸成為評(píng)價(jià)大理市城市發(fā)展的重要課題。

1．研究區(qū)概況

大理市的城市發(fā)展最大問(wèn)題是土地問(wèn)題，大理州政府、市政府所在的下關(guān)鎮(zhèn)已沒(méi)有多余的土地可供城市擴(kuò)展;海西片區(qū)是大理市坡度比較平緩、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地肥沃、河流較多、農(nóng)田灌溉條件較好的產(chǎn)糧區(qū)，也是大理古城的所在地，應(yīng)該以保護(hù)為主;海東片區(qū)主要是低丘緩坡山地，過(guò)去在大理人看來(lái)就是貧瘠和荒涼之地，生態(tài)功能也十分薄弱，城市開(kāi)發(fā)的難度也不小。除此以外洱海的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，富營(yíng)養(yǎng)化加強(qiáng)，如何在城市快速發(fā)展中保護(hù)好母親湖也是擺在大理市政府的一大重要問(wèn)題。所以認(rèn)真分析大理市城市化進(jìn)程，可以為大理市的城市規(guī)劃建設(shè)決策人員提供參考，并且提出一系列對(duì)于大理市城市發(fā)展的建議為提高城市化發(fā)展水平有重要意義。

2．資料來(lái)源

數(shù)據(jù)來(lái)源于2001至2012年大理市統(tǒng)計(jì)年鑒。其中值得特別說(shuō)明的是，大理市2004年1月，原洱源縣江尾鎮(zhèn)、雙廊鎮(zhèn)劃入大理市，江尾鎮(zhèn)更名為上關(guān)鎮(zhèn)。所以從得到的數(shù)據(jù)來(lái)看，2003年關(guān)于人口方面的統(tǒng)計(jì)已經(jīng)算入以上兩個(gè)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)，所以人口城市化因素中的非農(nóng)業(yè)人口的比重和城鎮(zhèn)人口占全市總?cè)丝诒戎兀辉龇唇怠Ｆ溆鄶?shù)據(jù)方面收到的影響很小。還有2001年社會(huì)生活城市化方面沒(méi)有查到全市萬(wàn)人擁有電話(huà)數(shù)，因?yàn)檫@一部分占到的權(quán)重非常的小，所以只能用2002年全市萬(wàn)人擁有電話(huà)數(shù)代替。

3．評(píng)價(jià)指標(biāo)建立與方法

本研究結(jié)合大理市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)從如下四個(gè)方面選取綜合測(cè)度城市化水平的參評(píng)因素因子:①人口因素，包括非農(nóng)業(yè)人口比重、城鎮(zhèn)人口占全市總?cè)丝诒戎貎蓚€(gè)因子;②經(jīng)濟(jì)因素，包括人均GDP、非農(nóng)產(chǎn)值比重、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重和二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重三個(gè)因子;③土地因素，包括建成區(qū)面積與市區(qū)面積之比、人均綠地面積兩個(gè)因子;④社會(huì)生活因素，包括在每萬(wàn)人在校大學(xué)生人數(shù)、全市萬(wàn)人擁有電話(huà)數(shù)和每萬(wàn)人醫(yī)療技術(shù)人員數(shù)三個(gè)因子。

4．結(jié)果

2001年—2012年間大理市城市化發(fā)展水平綜合指數(shù)分別是:0.5663、0.5785、0.5684、0.5904、0.6041、0.6173、0.6397、0.6629、0.6580、0.6757、0.6953、0.7443?？傮w變化是呈上升趨勢(shì)的，特別是2009年后綜合指數(shù)急劇上升。根據(jù)變化特征，可以將大理市城市化發(fā)展進(jìn)程分為三個(gè)階段:2003年以前，為城市化發(fā)展進(jìn)程緩慢階段;2004年—2008年為城市化發(fā)展進(jìn)程加快階段;2009年以后，為城市化發(fā)展進(jìn)程快速變化階段。從具體的數(shù)據(jù)來(lái)看，大理市城市化綜合水平從2001年只占發(fā)達(dá)城市平均水平的56.63%到2012年已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)城市平均水平的74.43%，可見(jiàn)大理市的城市化水平不高但是一直在發(fā)展。在政府決策方面，2003年9月，云南省政府在大理召開(kāi)城市建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，作出了將大理建設(shè)成為輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)、吸引力大的滇西中心城市的重大戰(zhàn)略部署，明確了大理城市建設(shè)發(fā)展的方向。2004年修訂的《洱海管理?xiàng)l例》對(duì)水位進(jìn)行重新調(diào)整。根據(jù)重新確定的洱海水位高程，2007年大理市開(kāi)始實(shí)施環(huán)洱?！叭巳€”工程。一系列的政策及相關(guān)工程，使得大理市城市化發(fā)展速度加快。2009年3月，云南省政府又召開(kāi)大理專(zhuān)題工作會(huì)議，做出了以“保護(hù)洱海、保護(hù)海西，開(kāi)發(fā)海東、開(kāi)發(fā)鳳儀”為核心，全力加快滇西中心城市建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署。之后，“城鎮(zhèn)上山”政策、洱海海西保護(hù)條例，村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例，大理“空心村”整治等相關(guān)政策及規(guī)劃的出臺(tái)，圍繞著這些政策與規(guī)劃的工程相繼實(shí)施，使得大理市城市發(fā)展呈快速變化的態(tài)勢(shì)。近年來(lái)，大理市大膽探索“保護(hù)壩區(qū)良田、保護(hù)田園風(fēng)光，工業(yè)項(xiàng)目上山、城鎮(zhèn)建設(shè)上山”的“兩保兩上”城鄉(xiāng)發(fā)展新思路，向山地要空間、向山地要生態(tài)、向山地要發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

［1］張耕田．關(guān)于建立城市化水平指標(biāo)體系的探討［J］．城市問(wèn)題，1998(01):6－9．

［2］張思鋒，廖園園．基于層次分析法的西安城市化水平測(cè)度［J］．西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)，2006(02):41－45．

作者：鈕子鵬 岳彩榮 單位：西南林業(yè)大學(xué)林學(xué)院