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一推進(jìn)貴陽市中小企業(yè)科技創(chuàng)新的對(duì)策

1優(yōu)化人才培養(yǎng)與引進(jìn)措施，完善人才社會(huì)保障體系

1.1制定特別人才引進(jìn)計(jì)劃

①制定企業(yè)年度緊缺人才特別引進(jìn)政策，完善人才引進(jìn)配套措施。第一，建立人才引進(jìn)專項(xiàng)基金，制定企業(yè)年度緊缺人才引進(jìn)計(jì)劃。由市（區(qū)）財(cái)政、科技創(chuàng)新專項(xiàng)基金、中小企業(yè)三方共同出資，建立人才引進(jìn)專項(xiàng)基金。鼓勵(lì)院士、長(zhǎng)江學(xué)者、千人計(jì)劃入選者等作為兼職人員來企工作，對(duì)企業(yè)緊缺人才實(shí)施特別引進(jìn)政策。第二，完善人才引進(jìn)的配套政策，穩(wěn)定引進(jìn)人才。制定貴陽市緊缺人才特別引進(jìn)計(jì)劃配套實(shí)施方案，該方案包括住房、配偶工作、子女入學(xué)以及個(gè)人職稱等問題的實(shí)施細(xì)則，同時(shí)在住房、職稱評(píng)定、子女入學(xué)等方面給予政策上的優(yōu)惠。②通過間接的人才引進(jìn)戰(zhàn)略，建立貴陽市中小企業(yè)科技創(chuàng)新人才庫。制定間接人才引進(jìn)考核方案，考核入圍的考生，一律進(jìn)入貴陽市中小企業(yè)人才庫，檔案由貴陽市人才市場(chǎng)免費(fèi)保管，先進(jìn)入指定中小企業(yè)工作1-2年，工作期滿，考核優(yōu)秀的，可享受當(dāng)年貴陽市的特別人才引進(jìn)計(jì)劃的優(yōu)惠政策。如參加當(dāng)年的公務(wù)員或事業(yè)單位招考，給予加分的政策照顧。如考核不合格，簽訂合同失效，考生須重新?lián)駱I(yè)。

1.2發(fā)揮本土人才優(yōu)勢(shì)，服務(wù)中小企業(yè)

①鼓勵(lì)本土人才供職于中小企業(yè)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持政府部門、高等院校、科研機(jī)構(gòu)以及大型企業(yè)的技術(shù)與管理人才到中小企業(yè)去工作或兼職，特別是到民營中小企業(yè)去工作或自主創(chuàng)業(yè)。②制定貴陽市人才綠卡服務(wù)計(jì)劃。在保障貴陽市人才綠卡持有人獲得相應(yīng)待遇的同時(shí)，制定貴陽市人才綠卡持有人工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，要求取得貴陽市人才綠卡的高級(jí)人才必須到中小企業(yè)從事科技研發(fā)或管理指導(dǎo)工作，并將其工作績(jī)效作為其評(píng)職和晉級(jí)的主要指標(biāo)，考核結(jié)果與工資掛鉤。③實(shí)施科技特派員計(jì)劃。配合貴州省實(shí)施的科技特派員計(jì)劃，建立貴陽市中小企業(yè)科技創(chuàng)新專家咨詢組，制定中小企業(yè)科技咨詢以及科技創(chuàng)新指導(dǎo)的工作計(jì)劃，定期開展企業(yè)科技創(chuàng)新指導(dǎo)與咨詢工作，為中小企業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)行診斷，以提高科技創(chuàng)新成功率。

1.3借助優(yōu)勢(shì)平臺(tái)，培養(yǎng)儲(chǔ)備人才

借助市屬高校良好的辦學(xué)條件，建立示范性職業(yè)技能培訓(xùn)基地，為中小企業(yè)員工提供崗位、管理等方面的技能培訓(xùn)；申報(bào)貴陽市SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，既可將市屬高校學(xué)生納入GYB、SYB培訓(xùn)范圍，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，為中小企業(yè)科技創(chuàng)新提供人才儲(chǔ)備，也可為全市有創(chuàng)業(yè)意愿的人員提供SYB培訓(xùn)。

2加快多元化投融資體系建設(shè)，拓寬中小企業(yè)科技創(chuàng)新融資渠道

2.1強(qiáng)化政策支持

制定貴陽市中小企業(yè)地方債券發(fā)行及管理?xiàng)l例，支持條件成熟的企業(yè)發(fā)行地方債券。設(shè)立貴陽市中小企業(yè)創(chuàng)新基金，制定貴陽市中小企業(yè)創(chuàng)新基金管理辦法，對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新提供資金資助。借鑒貴陽銀行科技金融服務(wù)中心的成功經(jīng)驗(yàn)，制定優(yōu)惠政策，支持其他銀行，進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立以金融與科技兩要素高度融合的一體化、專業(yè)化的渠道和平臺(tái)。

2.2完善科技創(chuàng)新信用擔(dān)保體系

①建立各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提供融資擔(dān)保服務(wù)。通過政策扶持和資金注入，鼓勵(lì)建立中小企業(yè)信用擔(dān)保中心和風(fēng)險(xiǎn)投資有限公司，為中小企業(yè)創(chuàng)新基金提供貸款擔(dān)保；通過建立政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司等為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。②建立貸款擔(dān)保補(bǔ)償機(jī)制。建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)當(dāng)年形成的中小企業(yè)貸款擔(dān)保損失，在追索程序終結(jié)后，給予適當(dāng)補(bǔ)償。

2.3選點(diǎn)試行“創(chuàng)新券”計(jì)劃

在貴陽市選點(diǎn)，發(fā)行“創(chuàng)新券”。具體由市科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金、市新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、新型工業(yè)化專項(xiàng)資金以及縣區(qū)財(cái)政配套資金等轉(zhuǎn)化為“有價(jià)證券”即“創(chuàng)新券”，以無償資助形式向企業(yè)發(fā)放，其中創(chuàng)新券的發(fā)放要求企業(yè)按不低于四分之一的比例進(jìn)行資金配套，且創(chuàng)新券使用的有效期不超過2年，逾期不可兌現(xiàn)。

3加快多層次的科技創(chuàng)新聯(lián)盟，提高科技成果轉(zhuǎn)化率

3.1深化產(chǎn)學(xué)研合作

鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)與高校建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新合作平臺(tái)，借助高校的科研優(yōu)勢(shì)，建成一批企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，共同研制創(chuàng)新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。借助企業(yè)平臺(tái)，建立實(shí)踐教學(xué)基地，探索“人才培養(yǎng)前置化”模式，實(shí)現(xiàn)校企深度合作。建立產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目考評(píng)辦法，對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目進(jìn)行考核，將科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)納入考核范圍。

3.2進(jìn)一步加快和完善孵化器建設(shè)

進(jìn)一步完善已建成的國家級(jí)綜合孵化器貴陽高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、國家級(jí)行業(yè)孵化器貴陽火炬軟件園、省級(jí)綜合孵化器貴陽科技大廈、留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等配套設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有孵化器的作用，不斷強(qiáng)化孵化服務(wù)能力，建立和完善以公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、投融資平臺(tái)等為重點(diǎn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，降低企業(yè)研發(fā)成本，提高創(chuàng)新效率，打造創(chuàng)新集群。

3.3建立企業(yè)間的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。借助首都科技條件平臺(tái)貴陽合作站，011、061、083三大軍轉(zhuǎn)民基地優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為龍頭，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建基于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的共性技術(shù)平臺(tái)，形成中小企業(yè)間、中小企業(yè)與大型企業(yè)間的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟；為集群內(nèi)的各中小企業(yè)提供公共技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)品檢測(cè)服務(wù)、加強(qiáng)集群內(nèi)企業(yè)之間的協(xié)作與互動(dòng)。鼓勵(lì)中小企業(yè)主動(dòng)出擊，積極尋找優(yōu)勢(shì)平臺(tái)，與之建立合作研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)施科技創(chuàng)新策略。

4建立科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)

4.1建立科技創(chuàng)新能力和績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系

定期對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)使用情況及效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，制定獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)償以及處罰措施，對(duì)于人為因素造成中小企業(yè)科技創(chuàng)新失誤的，除追回已投資經(jīng)費(fèi)外，還應(yīng)對(duì)該企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的處罰，取消今后創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)資格。制定中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力和績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，建立以創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力、財(cái)務(wù)效益為定量評(píng)價(jià)指標(biāo)。

4.2建立科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制

建立科技創(chuàng)新的物資與精神激勵(lì)措施。鼓勵(lì)個(gè)人、高校、科研所和企業(yè)設(shè)立科技型公司、科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)申報(bào)成功的，經(jīng)認(rèn)定，給予獎(jiǎng)勵(lì)和運(yùn)營經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，允許將知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為無形資產(chǎn)參與投資；鼓勵(lì)創(chuàng)建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)基地，對(duì)新開辦的研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)基地給予一定的開辦經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，給予研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；對(duì)企業(yè)研發(fā)的新產(chǎn)品，經(jīng)鑒定后給予免稅減免優(yōu)惠政策；對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)“零”突破企業(yè)首件發(fā)明專利給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)；通過股權(quán)方式，獎(jiǎng)勵(lì)科技型領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)。

5優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，為科技創(chuàng)新提供更好的服務(wù)

5.1強(qiáng)化政府的執(zhí)行力，服務(wù)科技創(chuàng)新

轉(zhuǎn)變工作方式，提高工作效率。政府主管部門及時(shí)在部門網(wǎng)站上公布國家、地方政府有關(guān)扶持中小企業(yè)科技創(chuàng)新法律、法規(guī)以及政策，并做好相應(yīng)的宣傳和培訓(xùn)工作，不要等企業(yè)來索要政策，而是政府送政策到企業(yè)。發(fā)揮政府的管理職能。中小企業(yè)科技創(chuàng)新主管部門多，發(fā)文部門多，各部門之間缺乏有效溝通，各部門科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)分散，有些政策企業(yè)不知道找哪個(gè)部門落實(shí)。政府應(yīng)充分發(fā)揮其管理職能，明確部門職責(zé)，協(xié)調(diào)部門關(guān)系，構(gòu)建和諧的中小企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。

5.2充分發(fā)揮科技協(xié)會(huì)、民間商會(huì)的作用

定期舉辦科技服務(wù)活動(dòng)。通過法律咨詢、科技成果展、科技產(chǎn)品促銷會(huì)，為企業(yè)提供交流和宣傳產(chǎn)品的平臺(tái)；組織專家顧問團(tuán)，舉行咨詢或座談會(huì)，為中小企業(yè)提供全方位的咨詢和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)；同時(shí)，通過科技特派員計(jì)劃，服務(wù)中小企業(yè)。

二總結(jié)

通過大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，舉辦商品交易會(huì)，推廣科技創(chuàng)新產(chǎn)品。借助貴陽會(huì)展城優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合商會(huì)，定期舉辦各種類型的商品交易會(huì)，以此擴(kuò)大企業(yè)知名度，加速企業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展。

作者：蔡錦松單位：貴陽學(xué)院