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在耕作方式上,常采用輪作、間作和休耕方式,來(lái)抑制雜草及病蟲害的攻擊,改善植物養(yǎng)分的供給,恢復(fù)地力;在農(nóng)肥使用上,使用廢棄農(nóng)作物、動(dòng)物的排泄物以及其他綠肥做成的堆肥,來(lái)改良土壤性質(zhì),減少化肥使用量;在病蟲害的防治上,采用生物防治法,來(lái)改變生物種群組成成分,抑制病蟲害的發(fā)生與發(fā)展??v觀臺(tái)灣有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,除了有機(jī)農(nóng)業(yè)面積逐漸增加外,消費(fèi)者的消費(fèi)形態(tài)也從基本的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展到觀光產(chǎn)業(yè),從物質(zhì)層面擴(kuò)展到精神層面。消費(fèi)形態(tài)的多樣化、精致化,成為農(nóng)業(yè)的新趨勢(shì),有機(jī)、綠色、自然、環(huán)保成為一種健康的生活方式。
臺(tái)灣有機(jī)農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)沿革與現(xiàn)狀
臺(tái)灣有機(jī)農(nóng)業(yè)經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展,已初具規(guī)模,形成了一套標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作模式。對(duì)于一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō),標(biāo)準(zhǔn)是最低的準(zhǔn)則,任何可以被定義的標(biāo)準(zhǔn)都是為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的。在臺(tái)灣,涉及人體和動(dòng)植物健康、安全的標(biāo)準(zhǔn)是以技術(shù)法規(guī)形式出現(xiàn)的。臺(tái)灣在有機(jī)農(nóng)業(yè)立法方面起步較晚,但也于近年建立了自己的有機(jī)農(nóng)業(yè)法律制度。作物生產(chǎn)是臺(tái)灣最早發(fā)展的有機(jī)生產(chǎn)類型,1996年農(nóng)林廳制定的《農(nóng)作物有機(jī)栽培技術(shù)執(zhí)行基準(zhǔn)》為最早的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。1999年,農(nóng)委會(huì)首次制定有機(jī)農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)范,了《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基準(zhǔn)》、《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品驗(yàn)證機(jī)構(gòu)輔導(dǎo)要點(diǎn)》、《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品驗(yàn)證輔導(dǎo)小組設(shè)置要點(diǎn)》3個(gè)規(guī)章。2003年修訂的《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》是臺(tái)灣有實(shí)質(zhì)約束力的相關(guān)法律的開始。但該條例的授權(quán)僅限于驗(yàn)證制度,對(duì)于有機(jī)農(nóng)業(yè)的推廣和官方查核機(jī)制沒(méi)有足夠的授權(quán),并且對(duì)于沒(méi)有采用官方驗(yàn)證者亦無(wú)法限制其使用“有機(jī)”一詞。2004年農(nóng)委會(huì)推出《優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品證明標(biāo)章認(rèn)證及驗(yàn)證作業(yè)辦法》,將有機(jī)產(chǎn)品列為優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品的一種,以CAS標(biāo)章作為臺(tái)灣有機(jī)標(biāo)章。2007年1月29日,臺(tái)灣立法院頒布了《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及驗(yàn)證管理法》。該法對(duì)臺(tái)灣有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展是一個(gè)新的里程碑,它成為管理臺(tái)灣有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的法源,成為臺(tái)灣的有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)。它的頒布,將有機(jī)農(nóng)業(yè)納入了具有法律效力的規(guī)范,從此以后,未經(jīng)國(guó)家法令驗(yàn)證的農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)加工品,無(wú)論以何種形式的標(biāo)章出現(xiàn),都不能標(biāo)示為“有機(jī)”。
2007年9月,農(nóng)委會(huì)頒布的《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)加工品驗(yàn)證管理辦法》對(duì)驗(yàn)證方法作了詳細(xì)規(guī)定。總體說(shuō)來(lái),臺(tái)灣有機(jī)法規(guī)主要包括:產(chǎn)制標(biāo)準(zhǔn)(Standard)和認(rèn)驗(yàn)證規(guī)范(Accreditationandcertificationsystem)兩大核心,以及標(biāo)示規(guī)范、產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)范、罰則等。立法架構(gòu)采取與其他農(nóng)產(chǎn)品合并立法[3],即:將有機(jī)生產(chǎn)與其他生產(chǎn)類型一同立法于《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及驗(yàn)證管理法》之下,所以,采用該法規(guī)范有機(jī)農(nóng)業(yè),無(wú)法顯出有機(jī)農(nóng)業(yè)及有機(jī)產(chǎn)品的獨(dú)特性。而且,《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及驗(yàn)證管理法》雖然對(duì)進(jìn)口、驗(yàn)證、認(rèn)證、標(biāo)示、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范,但大多數(shù)的條目只制定了一條或少數(shù)幾條的規(guī)定,許多重要的、原則性的規(guī)定均未在法律中詳細(xì)規(guī)定,僅在條文中以“由中央主管另定相關(guān)辦法”方式處理,不夠周全。缺乏完整有效的有機(jī)農(nóng)業(yè)規(guī)范成為影響臺(tái)灣有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的原因之一。
臺(tái)灣有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系運(yùn)行模式
臺(tái)灣有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證制度發(fā)展歷程臺(tái)灣有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證制度起步較晚。1995年4月,行政院農(nóng)業(yè)委員會(huì)分別召開了“有關(guān)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證方式的行政法規(guī)”和“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志設(shè)計(jì)事宜”兩次會(huì)議,由此開啟了臺(tái)灣有機(jī)認(rèn)證發(fā)展之路。臺(tái)灣有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證制度的發(fā)展經(jīng)歷了初步探索和規(guī)范完善兩個(gè)階段。在初步探索階段(1997~2005年),不僅頒布了一些制度規(guī)范,如:《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品管理作業(yè)要點(diǎn)》、《優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品證明標(biāo)章認(rèn)證及驗(yàn)證作業(yè)辦法》等等,初步形成了覆蓋面較廣、操作性較強(qiáng)的制度體系,為開展驗(yàn)證提供了有力的依據(jù),而且成立了財(cái)團(tuán)法人慈心有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)、臺(tái)灣省有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)會(huì)等民間團(tuán)體。這些民間團(tuán)體成為農(nóng)委會(huì)審核認(rèn)可的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品驗(yàn)證機(jī)構(gòu),政府部門則專注于制度建設(shè)與監(jiān)督,特別是對(duì)于認(rèn)驗(yàn)證機(jī)構(gòu)專業(yè)水平的審核。在規(guī)范完善階段(2005年至今),《CAS有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)示及標(biāo)章使用規(guī)定》的,為有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證建立了統(tǒng)一、公信力較高的標(biāo)章。而《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及驗(yàn)證管理法》則推動(dòng)了臺(tái)灣地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證規(guī)范化、法制化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的進(jìn)程。隨后《進(jìn)口有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)加工管理辦法》、《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)加工品驗(yàn)證管理辦法》的,標(biāo)志著臺(tái)灣有機(jī)認(rèn)證體系與國(guó)際全面接軌。
臺(tái)灣有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品驗(yàn)證現(xiàn)狀有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的驗(yàn)證是指驗(yàn)證機(jī)構(gòu)就農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工及行銷過(guò)程中,是否按照《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品管理作業(yè)要點(diǎn)》生產(chǎn)而進(jìn)行的檢驗(yàn)和證明。驗(yàn)證的主要內(nèi)容有:對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中使用的資材及產(chǎn)品進(jìn)行殘留檢驗(yàn),對(duì)收獲后的產(chǎn)品進(jìn)行殘留檢驗(yàn),及對(duì)生產(chǎn)環(huán)境的污染源進(jìn)行檢驗(yàn)。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品不同于一般商品之處在于:一般商品是在工作完結(jié)、成品出現(xiàn)后才給予標(biāo)章,而有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品是在還未栽種前,先檢驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)的環(huán)境與土質(zhì)、耕種所用的器具、種子和肥料等,符合相關(guān)規(guī)定的,在該農(nóng)場(chǎng)豎立驗(yàn)證標(biāo)志,即在生產(chǎn)前就開始驗(yàn)證。
主管機(jī)關(guān)臺(tái)灣有機(jī)農(nóng)業(yè)的行政業(yè)務(wù)以前是由農(nóng)林廳負(fù)責(zé),后于1999年轉(zhuǎn)由行政院農(nóng)委會(huì)農(nóng)糧處負(fù)責(zé)。依據(jù)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的類別,在農(nóng)委會(huì)下設(shè)置了各項(xiàng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品驗(yàn)證輔導(dǎo)小組,以輔導(dǎo)和管理有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的驗(yàn)證,并選聘了相關(guān)領(lǐng)域的專家、消費(fèi)者、業(yè)者代表,對(duì)民間驗(yàn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。
認(rèn)證體系(1)審核機(jī)構(gòu)臺(tái)灣有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品驗(yàn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證審核是由農(nóng)委會(huì)負(fù)責(zé)的。凡是申請(qǐng)有機(jī)農(nóng)業(yè)驗(yàn)證業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu),或增項(xiàng)評(píng)鑒、重新評(píng)鑒的驗(yàn)證機(jī)構(gòu),都必須按照《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品驗(yàn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證作業(yè)要點(diǎn)》提出申請(qǐng)。農(nóng)委會(huì)主要對(duì)申請(qǐng)機(jī)構(gòu)的驗(yàn)證稽核人員、技術(shù)專家、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力等重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行審核,只有通過(guò)審核程序的機(jī)構(gòu),才具備資質(zhì)開展有機(jī)驗(yàn)證業(yè)務(wù)[4]。(2)驗(yàn)認(rèn)機(jī)構(gòu)1)民間驗(yàn)證團(tuán)體在認(rèn)證方面,農(nóng)委會(huì)依據(jù)《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品驗(yàn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證作業(yè)要點(diǎn)》,由財(cái)團(tuán)法人全國(guó)認(rèn)證基金會(huì)(TAF)對(duì)有機(jī)產(chǎn)品驗(yàn)證機(jī)構(gòu)辦理認(rèn)證。目前,通過(guò)認(rèn)證的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品驗(yàn)證機(jī)構(gòu)有13家(截至2012年9月),認(rèn)證范圍從原來(lái)的有機(jī)農(nóng)糧產(chǎn)品擴(kuò)大到有機(jī)農(nóng)糧加工品、有機(jī)畜產(chǎn)品及其加工品,農(nóng)委會(huì)定期對(duì)產(chǎn)地及市售有機(jī)農(nóng)作物進(jìn)行抽查,以監(jiān)督驗(yàn)證機(jī)構(gòu)及農(nóng)民。2)驗(yàn)證程序農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)業(yè)者(包括:農(nóng)民、依法設(shè)立或登記的農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民團(tuán)體或農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷班、領(lǐng)有營(yíng)利事業(yè)登記證者)向驗(yàn)證機(jī)構(gòu)(是經(jīng)認(rèn)證并領(lǐng)有認(rèn)證文件的機(jī)構(gòu)、學(xué)校、法人或團(tuán)體)申請(qǐng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工品驗(yàn)證,驗(yàn)證機(jī)構(gòu)驗(yàn)證農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)加工品在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、加工、分裝及流通等過(guò)程,是否符合中央主管機(jī)關(guān)制定的有機(jī)規(guī)范。通過(guò)驗(yàn)證合格的產(chǎn)品可以使用臺(tái)灣優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)章(CAS)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)章,以“有機(jī)”的名義,在市場(chǎng)上銷售。3)驗(yàn)證標(biāo)章臺(tái)灣農(nóng)委會(huì)于1999年制定《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基準(zhǔn)》,將有機(jī)農(nóng)業(yè)分為“全有機(jī)”(蔬菜及水稻)和“準(zhǔn)有機(jī)”(茶樹果樹等長(zhǎng)期作物)兩種,準(zhǔn)有機(jī)農(nóng)業(yè)準(zhǔn)許施用化學(xué)肥料。2003年農(nóng)委會(huì)實(shí)施《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品管理作業(yè)要點(diǎn)》,廢除了“準(zhǔn)有機(jī)”制度,規(guī)定短期作物的農(nóng)田在取得有機(jī)驗(yàn)證前,需要兩年的轉(zhuǎn)型期,長(zhǎng)期作物則需三年的轉(zhuǎn)型期,轉(zhuǎn)型期間的產(chǎn)品標(biāo)示為“有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型期產(chǎn)品”,轉(zhuǎn)型期間應(yīng)在驗(yàn)證機(jī)構(gòu)輔導(dǎo)下,依據(jù)規(guī)范施行有機(jī)栽培,并不得使用任何基因改造的種子、種苗、生物制劑或資材等。
作者:王海瀛單位:福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院