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全球金融危機(jī)對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展受到一定沖擊，實際增速階段性回升勢頭受到抑制自2004年以來，我國農(nóng)業(yè)增加值增速開始進(jìn)入新一輪周期的回落階段，年均增長率逐年下滑。2008年第三季度后，增速下滑趨勢出現(xiàn)反轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入增速回升通道，并最終實現(xiàn)全年增長5.5%。但是，進(jìn)入2009年以來，全球金融危機(jī)的影響加速顯現(xiàn)，我國農(nóng)業(yè)增速轉(zhuǎn)而掉頭迅速下行，一季度實際增長率下降到3.5%，第二季度增速雖有所加快，但上半年的實際增長率也僅為3.8%。農(nóng)業(yè)增速階段性回升的勢頭明顯受到抑制。

（二）出口比重高的農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外需緊縮“雙碰頭”，出口嚴(yán)重受阻、內(nèi)銷趨緩2008年第四季度以來，受金融危機(jī)收入效應(yīng)、價格效應(yīng)以及貿(mào)易保護(hù)主義“抬頭”等因素疊加影響，我國部分出口比重高的農(nóng)產(chǎn)品外需急劇萎縮，出口嚴(yán)重受阻。2008年，我國農(nóng)產(chǎn)品出口增速比上年回落8.5個百分點。2009年以來，我國農(nóng)產(chǎn)品出口降幅收窄，但出口總體下滑態(tài)勢仍沒有發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)。1~8月，我國農(nóng)產(chǎn)品累計出口同比下降8.1%。農(nóng)產(chǎn)品大多屬于生活必需品，收入消費彈性較小，受到的沖擊相對有限，但2008年以來，我國不少地區(qū)的主產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品均出現(xiàn)了賣難問題，其中，內(nèi)需縮減產(chǎn)生的負(fù)面影響不能小視。

（三）進(jìn)口比重高的農(nóng)產(chǎn)品價格大幅下跌，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益下降明顯隨著全球金融危機(jī)影響的逐步加深，國內(nèi)外市場需求不振，我國部分農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)下跌。據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測，2008年9月份以來，國內(nèi)多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格均由前期的持續(xù)上漲轉(zhuǎn)為掉頭下行。2009年8月份，在農(nóng)業(yè)部重點監(jiān)測的58種農(nóng)產(chǎn)品中，有30種價格出現(xiàn)不同程度下降。另據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年上半年，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格總指數(shù)同比下降6.2%。種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)價格分別下跌1.9%、12.5%、12.7%、2.3%。農(nóng)產(chǎn)品價格大幅下跌，擠壓了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，農(nóng)戶生產(chǎn)積極性受挫，部分農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)意向明顯下降。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)查，預(yù)計2009年全國大豆意向種植面積同比減少400萬畝，下降2.9%，大豆生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展的勢頭可能難以為繼；棉花意向種植面積減少近1000萬畝，降幅達(dá)11.5%；糖料意向種植面積減少67萬畝，下降2.4%。2009年及今后一個時期，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)較大波動的可能性加大，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品有效供給面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（四）外向型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)效益嚴(yán)重下滑，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民增收放緩受全球金融危機(jī)影響，國內(nèi)外市場需求趨淡、競爭加劇，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)品銷售價格持續(xù)走低，經(jīng)營風(fēng)險加大，發(fā)展嚴(yán)重受阻，部分外向型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)效益更是大幅下滑。據(jù)調(diào)查，目前甘肅省227家農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)中過半出現(xiàn)虧損，盈利的僅占30%左右，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)普遍感到市場萎縮、需求減少、價格下降、銷售困難。另據(jù)吉林省農(nóng)委統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前該省較大的深加工企業(yè)大多處于半停產(chǎn)狀態(tài)，實際開工率不足70%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展受阻，直接影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民增收。一是在市場前景看淡、成本上升、效益下滑的情況下，投資者信心不足。二是龍頭企業(yè)效益下滑，危機(jī)很快沿著產(chǎn)業(yè)鏈向簽約農(nóng)戶傳遞，造成農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入下降。三是許多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開工不足甚至關(guān)停倒閉，影響到農(nóng)民工就業(yè)，造成農(nóng)民工資性收入減少。

全球金融危機(jī)背景下我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）機(jī)遇

1.一攬子強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策密集出臺，農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境空前寬松。金融危機(jī)爆發(fā)以來，國家出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。2008年10月，黨的十七屆三中全會將農(nóng)業(yè)改革發(fā)展列為會議主題，在4萬億元投資計劃中，有過半涉農(nóng)，2009年中央一號文件提出了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施，4月國務(wù)院又通過了八項扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的措施，這為我國農(nóng)業(yè)有效應(yīng)對金融危機(jī)、保持穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。

2.金融危機(jī)形成市場“倒逼機(jī)制”，有利于加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整。我國長期以來進(jìn)行的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，基本是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的，這是部分地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整多有反復(fù)或進(jìn)展緩慢的重要原因。全球金融危機(jī)造成我國部分農(nóng)產(chǎn)品需求萎縮，迫使農(nóng)民按照市場需求調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，這為政府主導(dǎo)性的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)向政府與市場相結(jié)合的調(diào)整提供了難得契機(jī)。

3.金融危機(jī)迫使國內(nèi)外風(fēng)險投資轉(zhuǎn)向，我國農(nóng)業(yè)利用內(nèi)外資可能出現(xiàn)較大幅度增長。相比其他產(chǎn)業(yè)而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品需求是剛性的，具有較強(qiáng)的抗周期性，投資農(nóng)業(yè)的收益比較穩(wěn)定，這為境內(nèi)外資金提供了一個“避風(fēng)港”。全球金融危機(jī)發(fā)生后，主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)都出現(xiàn)了不同程度的衰退，我國受到的沖擊相對較小，經(jīng)濟(jì)基本面良好，農(nóng)業(yè)發(fā)展較為穩(wěn)定，加之國家出臺了許多強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，對農(nóng)業(yè)的扶持力度進(jìn)一步增強(qiáng)，使我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域受到國內(nèi)外資金的青睞。

4.金融危機(jī)調(diào)整全球生產(chǎn)要素，為我國引進(jìn)技術(shù)、人才提供難得機(jī)遇。全球金融危機(jī)發(fā)生后，發(fā)達(dá)國家出售技術(shù)的意向有所增強(qiáng)，這為我國掌握一批國外核心關(guān)鍵技術(shù)提供了可能。同時，全球金融危機(jī)使世界一些大企業(yè)紛紛裁員或倒閉，國際就業(yè)市場萎縮，大量高技術(shù)人才需要尋找新的出路。由于我國經(jīng)濟(jì)所受的沖擊相對較小，而且長期以來對高端農(nóng)業(yè)人才需求較大，更多的海外人才把目光投向我國，這為我國吸納國外高端農(nóng)業(yè)技術(shù)人才提供了機(jī)會。

（二）挑戰(zhàn)

1.全球糧食供求形勢和價格走勢的不確定性增加，我國糧食宏觀調(diào)控和糧食安全面臨的形勢更加復(fù)雜。一方面，由于國際和國內(nèi)糧食普遍增產(chǎn)，市場供求關(guān)系由產(chǎn)不足需轉(zhuǎn)為產(chǎn)大于需，階段性供過于求的特征比較明顯。同時，全球金融危機(jī)導(dǎo)致能源價格和消費者信心下降，國際市場對糧食特別是其加工制成品的需求減少，投機(jī)性資金大量撤離國際糧食市場，投資炒作因素推動糧價上漲的作用弱化，加之糧食貿(mào)易商融資難度加大，導(dǎo)致其推遲糧食采購，上述因素共同推動市場糧價下跌。另一方面，國家為了保護(hù)種糧農(nóng)民利益，大幅度提高了稻谷和小麥的最低收購價格，這是支撐糧價上漲的政策因素。當(dāng)前，我國糧食調(diào)控既要抑制糧價大幅下行，避免出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”，在連續(xù)多年增產(chǎn)的高基數(shù)上進(jìn)一步做到穩(wěn)糧增收，又要防止因國內(nèi)外糧食價格倒掛引發(fā)的過度進(jìn)口對國內(nèi)市場產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊，糧食宏觀調(diào)控的難度很大，保障糧食安全面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2.國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力持續(xù)加大，維持農(nóng)產(chǎn)品高成本與高價格的難度越來越大。改革開放以來，為彌補農(nóng)資價格上升而增加的成本支出，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，增加農(nóng)民收入，國家?guī)状未蠓忍岣咿r(nóng)產(chǎn)品收購價格。全球金融危機(jī)爆發(fā)后，我國又先后提高了小麥、稻谷、油菜籽等農(nóng)產(chǎn)品的最低收購價。當(dāng)前我國多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)價格已經(jīng)高于國際市場價格。今后繼續(xù)大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購價的操作空間已經(jīng)很小，繼續(xù)維持農(nóng)產(chǎn)品高成本與高價格的“兩高”模式難度越來越大。

3.農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口沖擊和外資并購加劇，對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。受全球金融危機(jī)影響，國際農(nóng)產(chǎn)品價格短期內(nèi)持續(xù)走低，部分外向依存度高的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口激增，沖擊了國內(nèi)市場，打亂了國內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成了一定威脅。全球金融危機(jī)背景下，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域成為外資關(guān)注的焦點，一些外資機(jī)構(gòu)借機(jī)加快對我國糧油、生豬和乳制品流通加工企業(yè)的并購步伐，使我國保護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的難度加大。

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)政策需要處理好的幾個突出矛盾

（一）補貼糧食作物保障糧食安全與扶持經(jīng)濟(jì)作物促增收的矛盾近年來，政府持續(xù)加大對糧食種植的補貼，推動了我國糧食連續(xù)多年增產(chǎn)。但不容忽視的是，受資金、技術(shù)等要素制約，當(dāng)前農(nóng)業(yè)補貼的增產(chǎn)效應(yīng)有下降的趨勢，部分地區(qū)補貼的非農(nóng)使用還造成財政資金的極大浪費。既補貼生產(chǎn)又補貼收購的“兩頭補貼”做法，因補貼方式欠妥，又造成糧食等部分大宗農(nóng)產(chǎn)品庫存不斷增加。然而，國家對經(jīng)濟(jì)作物種植的扶持卻十分有限，不少地區(qū)經(jīng)濟(jì)作物種植意愿大幅下降。實際上，經(jīng)濟(jì)作物對農(nóng)民增收貢獻(xiàn)更大。

（二）托市收購保證種植業(yè)收益與扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的矛盾為確保農(nóng)民增產(chǎn)增收，國家對主要農(nóng)產(chǎn)品采取了托市收購政策，但該項政策增加了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的成本。全球金融危機(jī)爆發(fā)后，國外農(nóng)產(chǎn)品及其加工制品價格走低，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)很難通過提價方式消化新增成本，由此造成企業(yè)利潤空間被壓縮甚至出現(xiàn)虧損。對畜牧業(yè)發(fā)展而言，糧食“價高量少”還加大了畜牧業(yè)養(yǎng)殖成本，不利于養(yǎng)殖戶增收。

（三）農(nóng)業(yè)補貼的短期增產(chǎn)效應(yīng)與實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的矛盾發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗表明，單純的農(nóng)業(yè)補貼政策只會加劇農(nóng)業(yè)面源污染和過度開發(fā)，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)補貼政策與環(huán)保、地力培肥脫節(jié)，補貼政策在一定程度上刺激了化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等各種農(nóng)用化學(xué)物的使用以及土地的掠奪式利用，不利于防治農(nóng)業(yè)面源污染，保持土地的生產(chǎn)力。如果不能充分認(rèn)識和科學(xué)評估農(nóng)業(yè)補貼可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，及時調(diào)整補貼的方式和方向，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展就可能是空談。四、進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路與政策措施與其他產(chǎn)業(yè)相比，我國農(nóng)業(yè)在全球金融危機(jī)中受到的沖擊相對較小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和貿(mào)易的總體格局沒有發(fā)生根本性的變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的基本矛盾沒有改變。鑒于此，下一步我國農(nóng)業(yè)政策應(yīng)該堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，在保持政策總體穩(wěn)定的情況下，進(jìn)行局部調(diào)整，重點著眼于消除長期以來制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾和問題。

（一）加快完善我國農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施體系，針對性地實施農(nóng)產(chǎn)品促銷計劃首先，及時收集、整理、跟蹤國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的動態(tài)變化，建立起相關(guān)數(shù)據(jù)庫和評估體系，同時參照國際標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和經(jīng)驗，構(gòu)建適合我國國情的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施體系，合理利用國際規(guī)則加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的管理。其次，在加快落實當(dāng)前出口退稅政策的基礎(chǔ)上，積極探索其他扶持農(nóng)產(chǎn)品出口的有效方式，減輕農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的壓力。第三，增加農(nóng)產(chǎn)品促銷專項經(jīng)費投入，在分析國外市場需求形勢和我國出口利益的基礎(chǔ)上，選擇部分受危機(jī)沖擊較大的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，制定詳細(xì)的國際市場開拓目標(biāo)和戰(zhàn)略，促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品特別是優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。

（二）抓緊完善農(nóng)產(chǎn)品價格支持方式，減輕政府托市對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的壓力一是逐步穩(wěn)定最低收購價和臨時存儲雙軌模式。國家實施的最低收購價僅限稻谷和小麥，需要定期提前公布預(yù)案；臨時存儲不超過目前已保護(hù)的品種，每年根據(jù)市場行情相機(jī)抉擇，控制臨時存儲量上限。二是調(diào)整最低收購價的制定依據(jù)，主要參考前三年的平均成本和國內(nèi)外市場價格確定，增強(qiáng)價格國際競爭力。三是加大民營企業(yè)的參與力度。這是因為，旨在穩(wěn)定市場的臨時收儲與確保糧食安全的常規(guī)儲備不同，可充分吸收民營加工企業(yè)參與。四是探索實行差價補貼。國家不再以最低收購價直接收購農(nóng)產(chǎn)品，而是按照最低收購價和市場價之間的差額直接補貼農(nóng)民。一種方案是按承包地面積直接補貼主產(chǎn)縣農(nóng)民。另一種方案是按播種面積直接補貼主產(chǎn)縣規(guī)模經(jīng)營戶（如20畝以上）。

（三）全面科學(xué)評估農(nóng)業(yè)補貼的效應(yīng)，探索農(nóng)業(yè)補貼促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的有效實現(xiàn)形式全面、科學(xué)地評估農(nóng)業(yè)補貼效果。既要注重農(nóng)業(yè)補貼的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，又要認(rèn)真評估其產(chǎn)生的環(huán)境效益；既要注重農(nóng)業(yè)補貼短期增產(chǎn)、增收效應(yīng)，又要認(rèn)真評估其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能產(chǎn)生的長期影響。在此基礎(chǔ)上，加快探索農(nóng)業(yè)補貼政策和農(nóng)村環(huán)保、養(yǎng)地政策的結(jié)合方式，在繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)補貼的同時，將對農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響的補貼資源轉(zhuǎn)移到有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的項目上來，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行環(huán)保生產(chǎn)、培肥地力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與可持續(xù)性發(fā)展的有效結(jié)合。

（四）進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，建立健全農(nóng)資損害賠償制度加強(qiáng)農(nóng)資價格監(jiān)測，科學(xué)編制農(nóng)資價格指數(shù)，及時分析農(nóng)資價格變動對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的影響，將農(nóng)資價格上漲與增加農(nóng)資綜合補貼、提高農(nóng)產(chǎn)品最低收購價等掛鉤，合理確定農(nóng)資補貼量和農(nóng)產(chǎn)品最低收購價，確保農(nóng)民生產(chǎn)收益不因農(nóng)資價格上漲而下降。同時，充分重視假冒偽劣農(nóng)資對農(nóng)民利益的侵害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的沖擊，在加大農(nóng)資違法違規(guī)行為處罰力度的同時，加快建立農(nóng)資損害賠償機(jī)制，如設(shè)立商業(yè)保險、設(shè)立賠付準(zhǔn)備金“先行賠付”等，解除農(nóng)民的后顧之憂。

（五）做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全調(diào)研，加快建立國家農(nóng)業(yè)安全保障體系加快建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)測與產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)機(jī)制；調(diào)整外商投資目錄，完善農(nóng)業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)外資兼并、入股辦法，加強(qiáng)對外資企業(yè)的靜態(tài)和動態(tài)監(jiān)管；加快培植農(nóng)業(yè)國有控股企業(yè)，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)安全方面的主導(dǎo)作用。