律師在建筑工程質(zhì)量與安全中的作用
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摘要:在我國建筑行業(yè)規(guī)范化、標準化發(fā)展的同時，因各種原因?qū)е碌慕ㄔO工程項目質(zhì)量缺陷及重大質(zhì)量事故仍時有發(fā)生。律師應進一步加大推進工程質(zhì)量與安全方面的作用，主動與監(jiān)管執(zhí)法部門溝通，及時提醒當事人重視行為的合法性，引導當事人規(guī)范日常操作，并積極推進建筑法律法規(guī)的完善。
關鍵詞:工程質(zhì)量與安全;律師;推進;完善
一、我國建筑工程行業(yè)的現(xiàn)狀
建設工程項目由于其投資大、規(guī)模大、工期長、生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、影響質(zhì)量的因素多等原因，極易發(fā)生質(zhì)量缺陷或重大質(zhì)量事故。工程質(zhì)量事故不但引發(fā)人們對建筑工程質(zhì)量的擔憂，也讓公眾對工程背后的問題更加關注，花費了大量人力物力財力的大型建筑工程何以事故頻發(fā)?它們在各個環(huán)節(jié)是否做到了嚴格遵守國家法律法規(guī)和工程質(zhì)量規(guī)范?如果沒有，那些違規(guī)建筑又何以在驗收環(huán)節(jié)中被貼上合格的標志并交付使用?建設工程質(zhì)量與安全問題也越來越引起我們的高度重視①。影響建筑工程質(zhì)量和安全的因素是多方面的，復雜的，綜合的，動態(tài)的。有些現(xiàn)象的背后是問題，問題的存在有原因，諸如法律意識淡薄，主觀認識存在偏差，知識結構不盡合理，人才投入明顯不足，法律法規(guī)和管理制度不夠健全，硬件設施不夠完善，職責不清，責任心不強，監(jiān)督檢查不嚴格，監(jiān)督服務跟不上，合法化、標準化、規(guī)范化程度不高等，這些都是影響建筑工程質(zhì)量和安全的直接原因和間接原因。為加強我國建筑行業(yè)管理，規(guī)范我國建筑市場，2014年9月住房和城鄉(xiāng)建設部在全國啟動了工程質(zhì)量治理兩年行動，這段時間以來，全國工程質(zhì)量的整體水平可以說是“總體受控，穩(wěn)中有升”。但我們需要看到，在取得一定成績的背后，仍然有不少質(zhì)量安全不達標的工程項目存在，僅住建部7月22日下發(fā)的通報違法違規(guī)典型案例文件中，涉及質(zhì)量安全違法違規(guī)的典型案例就占大多數(shù)?？梢姽こ藤|(zhì)量安全任重而道遠，僅依靠政府自上而下的治理還不夠，更多的是需要整個建筑工程行業(yè)對自身進行規(guī)范，律師的工作和影響是不可缺少的一方面，不少律師在推進建筑工程質(zhì)量安全的工作中充分發(fā)揮了其作用。
非法轉包、違法分包和借用資質(zhì)一直是建筑市場中比較普遍的違法行為，但在市場操作中，這些法律明文禁止的行為卻長期存在，屢禁不止，并成為引發(fā)一系列重大工程質(zhì)量事故的萬惡之源?！督ㄖā贰ⅰ逗贤ā?、《建設工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)對于工程轉包等違法行為的效力及處理原則雖有相應規(guī)定，但各部門的執(zhí)法規(guī)范不統(tǒng)一，造成之前對非法轉包、違法分包、借用資質(zhì)等違法行為的有法難依、違法難究、執(zhí)法不嚴、難以執(zhí)法的尷尬局面②。自2014年10月1日正式施行的《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為的認定查處管理辦法(試行)》，對轉包等違法行為的認定標準和查處都做了明確，辦法的適用對建筑行業(yè)久治不愈的頑癥進行了有效的專項整治，在工程分包問題上的市場不規(guī)范操作也得到了根本性改變。在這樣的背景下，應對查處轉包等違法行為，律師除了可以幫助當事人加強工程管理，還可以從以下幾個方面入手來引導當事人增強法律意識，從而推進建筑工程質(zhì)量與安全:
(一)引導作用
住建部施行的轉包、違法分包等違法行為的界定標準，對建設單位、施工企業(yè)等各方市場主體都提出了規(guī)范自身行為的相應要求，律師要做的是引導企業(yè)，根據(jù)管理實際情況采取切實有效的措施，通過自查自糾，加強項目管理和分包管理，杜絕轉包、違法分包等違法違規(guī)行為。
(二)提醒作用
不少工程項目負責人之前抱著“上有政策，下有對策”的僥幸心理，千方百計規(guī)避監(jiān)管。此次辦法規(guī)定當事人有責任并鼓勵舉報轉包等違法行為，這會成為主管部門認定查處違法行為的案件來源，也會成為專項治理的工作重點。因此，律師在執(zhí)業(yè)過程中一旦發(fā)現(xiàn)工程項目有違法違規(guī)行為的存在，應當及時提請當事人高度重視，必要時可以協(xié)助當事人進行舉報。
(三)規(guī)范作用
承包項目負責人如不按本企業(yè)資質(zhì)等級要求實施有效管理，內(nèi)部承包會演變?yōu)檗D包、違法分包或借用資質(zhì)。律師應協(xié)助當事人加強項目經(jīng)理的授權管理，及時修訂內(nèi)部承包的主要標準，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴格控制和區(qū)別掛靠和內(nèi)部承包的界限。
(四)保障作用
在工程施工中，項目負責人成為施工單位派駐現(xiàn)場的企業(yè)全權人，相對獨立行使職權，律師要注意加強授權管理，預防表見，充分保障企業(yè)的合法權益，關鍵是要通過相應的管理措施，使相對人對分包負責人的權限知曉。
三、及時提供建筑工程質(zhì)量與安全管理的法律服務
從我國建筑工程行業(yè)的現(xiàn)狀看，律師為建筑施工企業(yè)提供法律服務是必要的、必然的，這是律師房地產(chǎn)業(yè)務的一個主要方面，也是律師推進建筑工程質(zhì)量安全的一個重點所在。一般來說，律師為建筑施工企業(yè)提供法律服務，因不同工程項目的差異，律師提供服務的內(nèi)容也會有所不同，律師應根據(jù)建設工程施工合同的特點，并結合具體工程項目的實際情況，有針對性地提供具體的服務。不過總體上看來，還是存在以下幾方面共性的內(nèi)容:一是為當事人提供服務依據(jù)。即律師向當事人告知和講解有關法律、法規(guī)和規(guī)章，為當事人的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供法律依據(jù)。二是為建設單位提供涉及工程質(zhì)量的法律服務。在這一階段，律師的主要服務內(nèi)容是保證取得土地的合法性，并幫助建設單位處理好一系列合同的洽談、起草、審查、訂立工作，協(xié)助其進行審批、請示、報告，縮短審批時間，使工程得以順利開工進行。三是為勘察設計單位提供涉及工程質(zhì)量的法律服務。律師主要是參與項目設計合同、委托測繪合同、委托勘察合同的洽談、起草、審查與修改。四是為施工單位提供涉及工程質(zhì)量的法律服務。律師要協(xié)助施工單位依約全面履行工程承包合同、設備采購安裝合同等，積累和保管履約資料及反索賠資料，幫助施工單位加強項目文件、資料管理;五是為監(jiān)理單位提供涉及工程質(zhì)量的法律服務。律師應當積極參與監(jiān)理單位對項目工程的管理、組織、協(xié)調(diào)工作，對驗收、交接工作提出專業(yè)性法律意見。六是建設項目交付后的工程質(zhì)量法律服務。這一階段包括律師參與項目工程的經(jīng)營管理和物業(yè)管理，為當事人提供協(xié)助管理或者服務的活動。七是建設工程質(zhì)量糾紛訴訟或仲裁案件的處理。這部分工作在律師為建筑施工企業(yè)提供法律服務的實踐中占很大比例，內(nèi)容主要是律師建筑企業(yè)進行案件訴訟與仲裁。八是為建設施工企業(yè)提供法律顧問服務。相比之下，律師提供法律顧問服務比訴訟更有必要，主要工作是以完善建筑施工企業(yè)日常法務管理為目標，并將施工合同管理作為重點，提供全程法律服務。建筑施工企業(yè)的勞動管理，也是為建筑施工企業(yè)提供法律顧問服務的一個重點工作。
四、建議修訂完善我國建筑行業(yè)法律法規(guī)
我國現(xiàn)行《建筑法》自1998年3月1日起施行，經(jīng)由2011年第十一屆全國人大常委會第20次會議修正，分為總則、建筑許可、建筑工程發(fā)包與承包、建筑工程監(jiān)理、建筑安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理、法律責任及附則，共8章85條。它作為建筑領域最基礎的核心性法律，其適用在法律實務中具有非常重要的作用，但是近年來，由于實際問題的復雜多變，《建筑法》中原有的一些條文在新型問題面前顯得捉襟見肘、處處被動。在實踐中，最為突出的一個問題就是，《建筑法》中關于質(zhì)量安全的條文有近30條，但大多只是籠統(tǒng)概括地對工程質(zhì)量安全管理方面提出要求，這些規(guī)定不夠明確具體，缺乏操作性，也不能適應市場的變化。查閱建筑領域其他法律法規(guī)，也大多如此。建筑工程質(zhì)量和工程的造價有直接的關系，足夠的資金投入是保障質(zhì)量安全的基礎，一旦造價過低，就會增加施工企業(yè)經(jīng)營壓力而疏于管理，對材料質(zhì)量無法保證。但現(xiàn)在我們的相關法律法規(guī)只對最終質(zhì)量結果有要求，缺乏對過程中投入的明確性規(guī)定，導致實踐中存在一種奇怪的現(xiàn)象，即資金不足的建設單位為了上工程，往往采取先將工程報批然后找有能力墊資的承包商墊資施工的辦法，但卻以承包商無力墊資、拖欠工人工資、拖欠材料款、降低工程質(zhì)量為代價。更有甚者，還有不少項目存在惡意壓低造價的現(xiàn)象，很多投資商只追求低價效應，承包人投其所好，將工程價款壓得很低，甚至失去了利潤空間，為了取得利潤只能鋌而走險，削減工程款，在管理成本上、建筑材料的質(zhì)量和用量上做手腳，從而導致工程質(zhì)量的低劣。如有媒體披露有地方公開將建筑鋼筋材料故意拉細后出售進入建設工地的情況，又如，一些強度要求較高的建筑工程應該使用商用混凝土，但施工部門出于減少水泥和合格砂石用量的目的，故意使用人工攪拌。這些質(zhì)量不過關的工程往往在驗收時蒙混過關，最終釀成無法挽回的慘劇。建筑法律法規(guī)只對質(zhì)量提要求，卻忽視了對于資金的硬性規(guī)定，這是法律實務中一個亟需解決的問題，對律師執(zhí)業(yè)時具體適用《建筑法》提出了更高的要求，也需要律師積極地尋求解決辦法，通過自己的工作和影響去推動建筑領域法律法規(guī)的進一步完善。
五、結語
法律不是擺設，不能沒有實效性，現(xiàn)實中存在的問題需要在法條中找到解決方案，因此，律師要積極地推動我國建筑領域法律法規(guī)進一步完善，以應對復雜多變的建筑行業(yè)實務。同時律師應了解、知曉相關法律法規(guī)的修改進程，做到有的放矢，早做準備，提請當事人更加重視工程質(zhì)量安全，根據(jù)企業(yè)實際情況預先采取應對措施加強項目管理，為順應建筑市場的整頓，推進建筑工程質(zhì)量與安全充分發(fā)揮其應有的作用。
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作者：馬世敏 單位：江蘇碧泓律師事務所
