前言：本站為你精心整理了西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)綠色經(jīng)濟論文范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)對于西部綠色經(jīng)濟發(fā)展的重要意義

（一）建設(shè)生態(tài)環(huán)境是西部綠色經(jīng)濟發(fā)展的自然基礎(chǔ)西部的生態(tài)環(huán)境建設(shè)是西部進行公路、鐵路、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本前提，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。西部生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護可以改善投資環(huán)境、推動集約型經(jīng)濟增長方式和適度消費模式的建立，推動能耗物耗高、經(jīng)濟效益差、破壞生態(tài)嚴重的產(chǎn)業(yè)改變落后的生產(chǎn)方式和工藝，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，培育新興產(chǎn)業(yè)，帶動西部經(jīng)濟社會的發(fā)展，提高全民素質(zhì)，改善地區(qū)形象。

（二）建設(shè)生態(tài)環(huán)境是西部大開發(fā)大戰(zhàn)略的重要內(nèi)容西部大開發(fā)的最終目的是提高西部人民的生活幸福指數(shù)。如果只是追求經(jīng)濟建設(shè)，而造成環(huán)境破壞，人民的幸福也無從談起，因此，西部大開發(fā)是“經(jīng)濟發(fā)展”和“環(huán)境保護”兩手同時抓，建設(shè)山川秀美的新西部，保護好生態(tài)環(huán)境首當其沖，如果在西部大開發(fā)中把生態(tài)環(huán)境破壞了，其他方面的成就再大，西部大開發(fā)也將歸于失敗，不僅會影響到本地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，甚至會威脅到西部自身的生存，給全國整體發(fā)展帶來深遠影響。

（三）建設(shè)生態(tài)環(huán)境是西部綠色經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保證生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境的狀況又從某種程度反映了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的潛力。社會經(jīng)濟發(fā)展必須與環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)相協(xié)調(diào)，這是社會可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，如果在發(fā)展當中忽略了環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，也就是破壞了社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。所以西部地區(qū)要避免我國東部發(fā)達地區(qū)走過的先污染、后治理，再污染、再治理的彎路，堅決防止以浪費資源、污染環(huán)境，破壞生態(tài)為代價換來一時的發(fā)展。

二、西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在的矛盾和問題

1999年中央提出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，明確要求“把加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)作為開發(fā)的根本”。此后，生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)一直是西部大開發(fā)的重要內(nèi)容。經(jīng)過十多年的努力，西部地區(qū)局部生態(tài)環(huán)境明顯改善，但生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)。

（一）生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)底子薄，欠賬多，生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務艱巨《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》將80%以上的西部國土劃歸國家限制或禁止開發(fā)區(qū)，同時，全國大約63.34%的貧困縣和一半以上的生態(tài)脆弱縣位于西部地區(qū)。西部地區(qū)目前GDP占全國的20%左右，但工業(yè)廢氣、二氧化硫的排放量占全國的30%左右，萬元產(chǎn)值的污染物排放量比東部地區(qū)高出1～5倍。西部尚有6500多萬畝25度以上陡坡耕地需要退耕，近15億畝退化草原、7.8億畝沙化土地亟需治理；2500多萬群眾居住在生態(tài)脆弱、自然災害多發(fā)、生存條件惡劣的地區(qū)。2000—2010年期間，西部地區(qū)生態(tài)質(zhì)量趨于好轉(zhuǎn)，但是生態(tài)質(zhì)量仍處于生態(tài)閥值以下，離生態(tài)系統(tǒng)自身的可持續(xù)性發(fā)展還有很大的差距。根據(jù)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體部署，估計要到2020年左右才可達到生態(tài)閥值線附近。

（二）生態(tài)環(huán)境保護與開發(fā)的矛盾仍然尖銳，并且還將繼續(xù)長期存在西部落后地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟意愿十分迫切，但受到市場要素限制，經(jīng)濟發(fā)展仍然依賴自然資源尤其能源礦產(chǎn)資源開發(fā)，“兩高一資”產(chǎn)業(yè)比重較大,經(jīng)濟增長方式粗放，形成了“低收入-破壞生態(tài)-低收入”的惡性循環(huán)。另外，這種在現(xiàn)實利益面前有意無意地忽略生態(tài)平衡問題的原因，也與政府政績考核方式有關(guān)。雖然隨著我國經(jīng)濟水平的提升和科學發(fā)展觀的深入，人們在理念上基本上完成了由“唯GDP論英雄”的模式向“綠色GDP”的轉(zhuǎn)型，但在具體執(zhí)行過程中，存在著走形式、一刀切、考核權(quán)重不合理、考核指標不具體等問題，對西部地區(qū)的綠色經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)沒有構(gòu)成實質(zhì)性地倒逼作用。

（三）生態(tài)環(huán)境建設(shè)的立法體系進程緩慢，阻礙了生態(tài)環(huán)境建設(shè)西部生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的立法體系有國家和西部兩個層面。國家層面的環(huán)境保護法盡管進行了修正，但該法的重點仍偏重于環(huán)境污染治理，非常明顯的輕視生態(tài)保護問題，其他諸如自然資源保護的單行法對生態(tài)保護的力度也明顯不夠，而且這些單行法與環(huán)境保護法的割裂和責權(quán)不明造成管理部門職權(quán)不清，缺乏對整體利益的考慮等。西部地區(qū)各省、市、自治區(qū)在環(huán)境與自然資源保護方面的地方性法規(guī)和規(guī)章的成績是有目共睹的，但明顯的問題包括各地有關(guān)立法不協(xié)調(diào)，該統(tǒng)一的立法未能統(tǒng)一；沒有體現(xiàn)環(huán)境與自然資源保護的統(tǒng)籌性，基本上是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象等。這樣的立法體系在一定程度上阻礙了西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)，突出的表現(xiàn)如地方政府環(huán)境責任未真正落實，行政法律責任并未得到追究、環(huán)境污染責任追究的訴訟制度存在缺失與局限、環(huán)境公益違法行為的受害人缺乏必要的權(quán)利救濟途徑等。

（四）生態(tài)補償機制尚未建立，難以形成鞏固生態(tài)建設(shè)成果的合力中國的生態(tài)補償探索起步于20世紀90年代初期，盡管在政府、學術(shù)層面有很多探討，也出臺了一些具體措施，但整個工作還處于起步階段，長期以來，西部地區(qū)因保護生態(tài)而發(fā)展受限，但未獲得相對利益補償，挫傷了環(huán)境保護的積極性，環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾仍然十分大。生態(tài)補償是一項綜合性的系統(tǒng)工程，政策性很強，涉及到區(qū)域之間以及生態(tài)功能區(qū)農(nóng)牧民根本利益的調(diào)整，需要有完善的政策法規(guī)保障。而西部地區(qū)的生態(tài)補償?shù)胤揭?guī)定顯得相對模糊,缺乏應有的確定性和可操作性，很多條例只規(guī)定了什么情況下應當予以補償,但并沒有說明具體的補償金額與方式。此外，生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付資金使用結(jié)構(gòu)還不完全優(yōu)化，難以形成壓力倒逼機制和增強地方政府生態(tài)環(huán)境保護的壓力和動力。

三、西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)的對策

建議生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一個長期的系統(tǒng)工程，它的最終目的是經(jīng)濟的綠色發(fā)展。適應綠色經(jīng)濟發(fā)展要求的生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要更加注重環(huán)境建設(shè)的科學性、持續(xù)性和系統(tǒng)性，具有重要構(gòu)建性的要素存在于三個層面：意識層面、法律層面和制度層面。意識上，要徹底掃除阻礙西部地區(qū)綠色發(fā)展的思想障礙，實現(xiàn)綠色經(jīng)濟意識的轉(zhuǎn)變；法律上，要建立完善的生態(tài)文明法制體系作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的保障；制度上，要依靠制度上的創(chuàng)新，創(chuàng)建高效的生態(tài)環(huán)境建設(shè)運行機制。

（一）加強生態(tài)文明教育，著實提高西部環(huán)保意識“建設(shè)生態(tài)文明”是同志在黨的十七大報告中提出的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標之一。十八大報告將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)一起,列入“五位一體”總體布局。西部生態(tài)環(huán)境治理取得成功，在很大程度上取決于建立生態(tài)文明的價值觀和一套適合于西部生態(tài)治理的制度體系，只有真正提高了公民的生態(tài)保護意識，只有生態(tài)文明的新理念日益深入人心，人們才會沖破傳統(tǒng)觀念的束縛，從法律制度的被動約束層面上升到內(nèi)在素質(zhì)的主動自覺層面，自覺踐行生態(tài)文明。其中特別是各級黨政領(lǐng)導、企業(yè)的環(huán)境意識，只有真正樹立了可持續(xù)發(fā)展的觀念，全局利益與局部利益、長遠利益與短期利益、經(jīng)濟利益與環(huán)境利益統(tǒng)籌兼顧的觀念，節(jié)約資源的觀念，預防為主、保護優(yōu)先的觀念和法制觀念，養(yǎng)成自覺守法，嚴格執(zhí)法的社會氛圍，從而把以生態(tài)文明為理念貫穿到整個法律政策的制定上，在西部綠色經(jīng)濟建設(shè)中才能實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的根本改善。

（二）加快完善西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)立法體系，為西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)管理提供充分保障和依據(jù)構(gòu)建西部生態(tài)立法體系是一項相當復雜的系統(tǒng)工程。首先，應該從憲法的層面，不僅強調(diào)防治污染問題，更要強調(diào)資源保護的問題以及不僅強調(diào)國家對環(huán)境資源的保護，更要強調(diào)普通公民的參與，也就是公民的環(huán)境權(quán)問題。環(huán)境保護法作為環(huán)境與自然資源保護的基本法，應該對環(huán)境與自然資源保護的規(guī)定是統(tǒng)一和平衡的，盡管目前環(huán)境保護法進行了修正，“生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)”在該法中的比重仍然是失調(diào)的，特別是作為生態(tài)保護重要手段的生態(tài)補償機制建設(shè)應該在該法中具化。只有當環(huán)境保護法真正起到了基本法的作用，單行法才有法可依。在目前國家環(huán)境保護基本法還不完善的情況下，但考慮到西部特有的生態(tài)環(huán)境和西部開發(fā)中環(huán)境保護的極其重要性及長期性，可嘗試西部先行的做法，統(tǒng)籌規(guī)劃、精心安排，分輕重緩急，制定一部西部環(huán)境法，使環(huán)境保護和自然資源保護真正協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來。在這個基本法之下，清理、整合、補充、修改、完善、配套各項西部地區(qū)的單行法，建立健全西部地區(qū)的環(huán)境保護法制體系。

（三）推進西部生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性建設(shè)的制度創(chuàng)新，緩解保護和開發(fā)的矛盾

1.加快建立完善西部生態(tài)補償機制首先要加快西部地區(qū)生態(tài)補償機制的立法進程，進一步建立生態(tài)補償長效機制。制定國家法律層面的生態(tài)補償法和生態(tài)補償條例，明確生態(tài)補償標準體系、生態(tài)補償?shù)馁Y金來源、補償渠道、補償方式和保障體系等。其次，國家應加大財政轉(zhuǎn)移支付中生態(tài)補償?shù)牧Χ?，重點向欠發(fā)達地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然保護區(qū)傾斜。第三要大力推進生態(tài)補償由政府主導型逐步向全民參與的市場機制轉(zhuǎn)變，引入市場機制，鼓勵國有企業(yè)和民營企業(yè)參與生態(tài)補償，在整個社會形成生態(tài)保護服務有償使用的觀念。政府可為各方參與生態(tài)補償牽線搭橋，在全社會形成生態(tài)保護的反哺機制。

2.加快實施西部資源有償使用制度國家層面的資源有償使用制度應盡快出臺，并應對西部地區(qū)的排污權(quán)有償使用和交易試點給予更多支持。目前部分西部城市已開始探索資源有償使用交易平臺，用市場手段和經(jīng)濟杠桿解決環(huán)境污染問題的環(huán)境權(quán)益交易模式，真正使企業(yè)為自身的利益提高治污的積極性，使污染總量控制目標真正得以實現(xiàn)。在交易平臺的建設(shè)中，既要兼顧全國區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，也應考慮西部地區(qū)的特殊性。此外，可以探索方式多樣的資源有償使用制度，如地方政府可以通過實行跨界斷面水質(zhì)超標資金扣繳制度、下游企業(yè)購買上游社區(qū)水土保持生態(tài)服務、自然保護區(qū)與群眾分享門票收入等嘗試，向全社會導入生態(tài)有償服務觀念，通過利益機制讓生態(tài)保護迸發(fā)出長久活力。

3.積極探索并建立多渠道的融資機制中國處于經(jīng)濟發(fā)展的特殊時期，政府仍然將是西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，因此在目前階段政府還應加大財政投入和補貼，并且保證其政策的連續(xù)性，充分發(fā)揮其在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的主導作用。當然，單靠政府資金的獨臂支撐很難實現(xiàn)西部生態(tài)環(huán)境欠賬的凈減少及其生態(tài)重建目標，可建立中央財政為主、地方財政為輔、社會共同參與，政府、社會、市場相結(jié)合的生態(tài)補償專項基金。增強政府投資對私人投資的引致效應。通過減免稅收、財政貼息、投資補貼、信貸優(yōu)惠、土地使用權(quán)獲得便利等誘導性手段，扶持生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域的市場化投資，幫助市場化投資者獲得與社會平均利潤率相同甚至略高的收益，以形成企業(yè)和個人參與生態(tài)環(huán)境投資所必需的動力機制，擴大生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域汲取的資金量。

4.制定西部地區(qū)政績綠色考核機制2013年，中央組織部印發(fā)了《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核工作的通知》，規(guī)定不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為考核評價政績的主要指標，中央有關(guān)部門不能單純以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率衡量各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的發(fā)展成效，這種做法說明了國家對GDP政績觀的改革決心。就這項制度而言，必須制定有地區(qū)差異的考核指標，才可能徹底避免“打著生態(tài)文明建設(shè)的旗號，仍然固守GDP政績觀”的現(xiàn)象。西部地區(qū)80%以上的國土被劃歸為國家限制或禁止開發(fā)區(qū)，其生態(tài)環(huán)境建設(shè)應該是政府的首要任務，因此按照全國“一刀切”式的綠色GDP考核指標權(quán)重，顯然無法從根本上實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。對西部部分地區(qū)而言，環(huán)境保護考核指標占到2/3以上都是合理的，在比較政府及其官員政績的時候，必須把限制開發(fā)區(qū)的第一名與優(yōu)化開發(fā)區(qū)的第一名同等對待。只有這樣，才能真正體現(xiàn)保護生態(tài)就是保護生產(chǎn)力，才能真正把生態(tài)優(yōu)先理念落到實處，才有可能形成區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)布局的合理分工，才有可能形成東西部生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

作者：王唯薇單位：重慶科技學院法政與經(jīng)貿(mào)學院