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關(guān)鍵詞:浙江教育;發(fā)展;對策

“十五”以來,浙江教育事業(yè)雖然取得了明顯的成績,但也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡。由于受區(qū)域經(jīng)濟(jì)和歷史教育基礎(chǔ)的影響,浙江省城鄉(xiāng)間、區(qū)域間和學(xué)校間仍存在較大差距,結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出。從區(qū)域看,農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、海島教育資源總體供給能力不夠,生均教育資源擁有量、師資水平、教育觀念等仍存在較大差距;從層次看,幼兒教育和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高中普及程度是薄弱環(huán)節(jié);從學(xué)生看,貧困家庭子女、民工子女、心理行為偏差和身體殘疾學(xué)生需給予特殊關(guān)愛。二是高等教育層次偏低。

2004年全省地方屬高校研究生與本專科學(xué)生在校生比為1:13:12,全國平均值為1:10:7;教學(xué)科研型大學(xué)不足,除浙江大學(xué)外,沒有一所高校進(jìn)入國家“211工程”之列;全省地方高校博士點(diǎn)14個(gè),碩士點(diǎn)228個(gè),在全國排位倒數(shù)第6位。國家重點(diǎn)學(xué)科、實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心數(shù)量明顯不足。三是職業(yè)教育模式陳舊,特色不明顯。教育、勞動部門“兩張皮”現(xiàn)象突出,勞動準(zhǔn)入制度滯后,社會需求無法轉(zhuǎn)為教育動力。四是教育投入總量不足,辦學(xué)體制改革有待進(jìn)一步深化。全省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重僅2.44%,政府投入籌資渠道縮減,保障不力,人員經(jīng)費(fèi)比例過大,公用經(jīng)費(fèi)偏少?！霸轿弧焙汀叭蔽弧爆F(xiàn)象明顯?！叭蔽弧北憩F(xiàn)在政府對義務(wù)教育投入不足,“越位”表現(xiàn)為對非義務(wù)教育既管基本建設(shè)投資,又管事業(yè)經(jīng)費(fèi)撥款,既管教學(xué)又管后勤科研,既管在職教師又管離退休人員。

針對上述問題,從建設(shè)教育強(qiáng)省的角度出發(fā),筆者認(rèn)為新時(shí)期進(jìn)一步發(fā)展浙江教育事業(yè)應(yīng)采取以下對策。

一、強(qiáng)化教育事業(yè)發(fā)展的政府責(zé)任,全面實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展

1.強(qiáng)化義務(wù)教育的政府責(zé)任,加大政府對義務(wù)教育,特別是農(nóng)村義務(wù)教育的投入。發(fā)展義務(wù)教育是政府的責(zé)任。國際經(jīng)驗(yàn)表明,越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū),義務(wù)教育投入就越是體現(xiàn)政府為主。浙江省作為我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一,政府理應(yīng)充分承擔(dān)起對義務(wù)教育投入的責(zé)任,以更好地推進(jìn)義務(wù)教育的公平發(fā)展。為促進(jìn)浙江省義務(wù)教育的均衡發(fā)展,政府要加大對義務(wù)教育,特別是農(nóng)村義務(wù)教育的投入。據(jù)測算,建議“十一五”期間,全省義務(wù)教育預(yù)算內(nèi)教育撥款占義務(wù)教育總經(jīng)費(fèi)比例每年提高1個(gè)百分點(diǎn),到2010年?duì)幦∵_(dá)到70%以上,使農(nóng)村義務(wù)教育預(yù)算內(nèi)教育撥款占農(nóng)村義務(wù)教育總經(jīng)費(fèi)的比例每年提高2個(gè)百分點(diǎn),到2010年?duì)幦∵_(dá)到80%。

2.加大對農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和對口支援力度,促進(jìn)地區(qū)之間的教育均衡。浙江省級財(cái)政要加大對經(jīng)濟(jì)困難縣(市)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,支持縣級財(cái)政對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出不低于稅費(fèi)改革前的水平并有所增加,特別是要增加對麗水等欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)和洞頭等海島困難縣區(qū)的教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。除了省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)等以外,我們建議還需采取以下措施:通過制定接受合格中小學(xué)教育的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),不足部分由市級財(cái)政進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付,如還不能達(dá)到規(guī)定的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),再由省級財(cái)政進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付,以保障全省基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展;各級政府要重視教學(xué)軟件的開發(fā),通過加強(qiáng)教師在軟件開發(fā)方面的培訓(xùn),有效地解決教學(xué)軟件開發(fā)中開發(fā)者不懂教育,教師不懂軟件開發(fā)的問題,以教育信息化促進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。

3.切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校建設(shè),實(shí)現(xiàn)學(xué)校之間優(yōu)質(zhì)教育資源配置均衡。各級政府要通過增加投入、改善辦學(xué)條件、配強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和師資隊(duì)伍等措施,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“浙江省萬校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”,爭取到2007年,使全省80%的學(xué)?；具_(dá)到國家和省規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),做到校園布局合理、環(huán)境良好、校舍安全、設(shè)施配套,達(dá)到相對均衡水平;要花大力氣辦好一批縣鎮(zhèn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校,保證學(xué)生飲水、住宿、食堂等生活設(shè)施安全、實(shí)用。

4.為農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員子女提供免費(fèi)教育,資助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè),為弱勢群體提供公平的受教育機(jī)會。必須更大程度地關(guān)注弱勢群體,并列入各級政府和教育行政部門的議事日程。要以高度的社會責(zé)任感和共產(chǎn)黨人的使命感履行起為流動人口子女提供“同城教育待遇”,通過推廣寧波海署地區(qū)對民工子女教育的成功經(jīng)驗(yàn),讓他們真正接受與常住人口子女同等的教育機(jī)會。要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地發(fā)展浙江省的特殊教育事業(yè),除了建設(shè)一批高水平的專門的特殊教育機(jī)構(gòu)外,還要深入研究、探索諸如智殘兒童“隨班就讀”的形式、內(nèi)容和方法,讓他們能在成年后真正融入主流社會。還要切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)困難家庭子女受教育的權(quán)利,通過在全省范圍內(nèi)推廣“教育券”等資助形式,將扶困助學(xué)專項(xiàng)資金直接發(fā)放到城鄉(xiāng)困難家庭手中,不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而上不了學(xué)。

二、建立高教與經(jīng)濟(jì)社會互動發(fā)展機(jī)制,打造技術(shù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)基地

互動高教與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,已成為浙江高等教育可持續(xù)發(fā)展、浙江經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展這兩大持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的新時(shí)期“交匯關(guān)口”。

1.引進(jìn)國內(nèi)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、課程及教材等,努力形成浙江高素質(zhì)應(yīng)用型技術(shù)人才培養(yǎng)的特色和知名品牌。浙江打造高素質(zhì)應(yīng)用型技術(shù)人才培養(yǎng)基地,既需要注重硬件建設(shè),更需要注重軟件和環(huán)境建設(shè)。通過積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的辦學(xué)和管理經(jīng)驗(yàn)、引進(jìn)漸江打造高水平應(yīng)用型人才培養(yǎng)基地急需的學(xué)科帶頭人、課程、教材和教學(xué)管理方法,并通過推動相關(guān)課程、教材和教學(xué)改革,使浙江的高素質(zhì)應(yīng)用型技術(shù)人才培養(yǎng)形成特色、具備較強(qiáng)的人力資源市場競爭力。

2.大力推進(jìn)高校依托行業(yè)、企業(yè)辦學(xué),積極推行“訂單式”人才培養(yǎng)模式。浙江構(gòu)建高素質(zhì)應(yīng)用型技術(shù)人才培養(yǎng)基地,必須使高校與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展需求、行業(yè)優(yōu)勢、企業(yè)發(fā)展趨勢密切結(jié)合起來,以行業(yè)、大型企業(yè)為依托,為高校人才培養(yǎng)提供多種形式的合作與支持。為此,各高校所在市級政府需要制定專門的鼓勵(lì)性政策、提供必要的支持,在科學(xué)分析“十一五”期間社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動力市場對高等教育發(fā)展需求的基礎(chǔ)上,針對行業(yè)、企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求,鼓勵(lì)和引導(dǎo)各相關(guān)高校圍繞實(shí)用性、技能型的特點(diǎn),面向市場自主辦學(xué),并圍繞相關(guān)領(lǐng)域的人才需求特點(diǎn),提高自身品牌和競爭力。

加強(qiáng)高校與企業(yè)的合作,需要高校以行業(yè)、企業(yè)、市場對人才規(guī)格需求及其“訂單”為導(dǎo)向,確定培養(yǎng)目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模。實(shí)行有計(jì)劃、有預(yù)測、有針對性的“訂單培養(yǎng)”,有助于學(xué)校根據(jù)實(shí)際需要把握辦學(xué)方向、調(diào)整專業(yè)設(shè)置、改變專業(yè)口徑,避免錯(cuò)位和盲從,使專業(yè)設(shè)置更加符合企業(yè)和市場的需求,使學(xué)生學(xué)到真本事、真技能。校企結(jié)合還應(yīng)該逐步發(fā)展到更高層次:高校在企業(yè)定“需求”的前提下,進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)參與定人才規(guī)格、定課程計(jì)劃、定評估標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣,企業(yè)的“訂單’才不僅僅是一張“用人”的預(yù)訂單,而是包含著從培養(yǎng)目標(biāo)、課程計(jì)劃到教學(xué)方法、評估方法在內(nèi)的一整套培養(yǎng)

計(jì)劃,是一組廣義“訂單”的集合,才能夠?qū)π纬扇「咚刭|(zhì)應(yīng)用型專業(yè)技術(shù)人才基地提供巨大支持和支撐。

3.推行靈活的彈性學(xué)制,加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。浙江打造高素質(zhì)應(yīng)用型專業(yè)性技術(shù)人才基地,決不能因循守舊,必須在培養(yǎng)機(jī)制和模式方面進(jìn)行大膽探索和創(chuàng)新。全球經(jīng)濟(jì)、政治、科技、社會、文化都在發(fā)生急劇的變化,必將對各級各類教育產(chǎn)生深刻的影響,為此,“剛性”的學(xué)制已不能很好地適應(yīng)浙江的市場需求,特別是技術(shù)應(yīng)用型人才培養(yǎng),更需要實(shí)行學(xué)習(xí)與工作交替進(jìn)行的彈性學(xué)制,積極推行學(xué)分制改革。

實(shí)現(xiàn)彈性學(xué)制須增強(qiáng)動態(tài)的連續(xù)開發(fā)人力資源的觀念,允許就學(xué)者根據(jù)自己的實(shí)際情況和對未來、學(xué)習(xí)計(jì)劃進(jìn)行不同的設(shè)計(jì),通過分階段學(xué)習(xí),最后完成學(xué)業(yè)。學(xué)生在規(guī)定的學(xué)習(xí)年限內(nèi),可以在保留學(xué)籍的基礎(chǔ)上去創(chuàng)業(yè)、打工和實(shí)踐。實(shí)行彈性學(xué)制需要解決課堂與實(shí)踐的脫節(jié)和學(xué)生普遍缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的問題,需要提高高等教育資源的利用效率,需要與就業(yè)市場共同形成一種良性循環(huán)互補(bǔ)的運(yùn)作機(jī)制。

三、明確服務(wù)面向,注重能力培養(yǎng),深化職業(yè)教育改革

1.努力構(gòu)建適應(yīng)浙江社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職業(yè)教育新體系。職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理、發(fā)展規(guī)劃與服務(wù)保障并不單純是教育部門的事務(wù)。世界各國職業(yè)教育的管理并沒有相同的模式,但相同的一點(diǎn)卻是并非由教育主管部門單獨(dú)管理。在我國,職業(yè)教育發(fā)展事實(shí)上涉及勞動保障、人事、產(chǎn)業(yè)等多個(gè)部門,離開了多部門的聯(lián)合與協(xié)調(diào),職業(yè)教育就難以獲得真正的健康發(fā)展。全省各級政府機(jī)構(gòu),只有統(tǒng)一步調(diào)、齊抓共管,職業(yè)教育發(fā)展才能夠獲得良好的政策環(huán)境。

為此,需要面向全省不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要,科學(xué)確定全省和各地的職業(yè)教育發(fā)展重點(diǎn)。以市場需求為目標(biāo),以就業(yè)為導(dǎo)向,以能力為本位,以素質(zhì)教育為主線,通過加快推進(jìn)職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合,發(fā)揮政府和市場的雙重作用,鼓勵(lì)社會力量參與職業(yè)教育辦學(xué),形成公立、私立并舉的職業(yè)教育發(fā)展局面。即可由政府有計(jì)劃、按步驟地逐步加大資源投入于理、工、農(nóng)、林等類型的職業(yè)教育,用政府支配的公共資源發(fā)展具有競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相關(guān)的職業(yè)教育,同時(shí)把商、經(jīng)、管、語言等類型的職業(yè)教育的大部分逐步過渡于民辦或社會力量辦學(xué)。

2.打造一個(gè)開放、靈活、可選擇的職業(yè)教育“培訓(xùn)超市”。浙扛要利用已有的教育資源、有效結(jié)合相關(guān)崗位的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn),打造一個(gè)開放、靈活、可選擇的職業(yè)教育“培訓(xùn)超市”,為在崗工作人員、下崗再就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員等提供實(shí)用、有效的培訓(xùn)項(xiàng)目。培訓(xùn)超市是在適應(yīng)市場需求、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要等過程中出現(xiàn)的?！芭嘤?xùn)超市”具有培訓(xùn)時(shí)間靈活、服務(wù)項(xiàng)目廣泛、服務(wù)對象范圍開放等特征。浙江的職業(yè)教育“培訓(xùn)超市”不僅要著眼于全省各地的培訓(xùn)需要,更要面向長江三角洲地區(qū)乃至全國各地的培訓(xùn)需要,提供優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)服務(wù)。

——培訓(xùn)時(shí)間靈活。培訓(xùn)超市可以是短期培訓(xùn);也可以與崗位結(jié)合,邊培訓(xùn)邊工作;還可以實(shí)行2年或3年等有計(jì)劃、有目的的專業(yè)培訓(xùn)。

——培訓(xùn)項(xiàng)目內(nèi)容廣泛。重要體現(xiàn)在培訓(xùn)內(nèi)容可覆蓋不同培訓(xùn)需要的人群。既包括面向在崗工作人員提供深造服務(wù),增強(qiáng)他們的就業(yè)技能,提高他們的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力;也包括為弱勢群體,如為下崗失業(yè)人員及無業(yè)人員提供的培訓(xùn)服務(wù),以及為農(nóng)村人口提供的技術(shù)、經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的培訓(xùn),滿足他們在家中掌握就業(yè)技能,走出家門實(shí)現(xiàn)就業(yè)或在家創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)需要。

——培訓(xùn)對象范圍具有開放性、包容性?？梢詾楦鞔笃髽I(yè)的人員提供有針對性的職前、職中、職后培訓(xùn),也可以提供個(gè)體的創(chuàng)業(yè)咨詢、再就業(yè)培訓(xùn)。

3.面向農(nóng)民的培訓(xùn),加快浙江城市化進(jìn)程。今后一個(gè)時(shí)期,除進(jìn)一步做好各類成人文化技術(shù)學(xué)校培訓(xùn)職工、農(nóng)民的工作以外,還要建立多元投資、多層次協(xié)調(diào)的教育和培訓(xùn)體系,擴(kuò)大留在農(nóng)村的人口受教育的機(jī)會和提高專業(yè)技能的機(jī)會。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程,根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的需要,及時(shí)增設(shè)相關(guān)專業(yè)和非學(xué)歷培訓(xùn)項(xiàng)目,加強(qiáng)全省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化學(xué)校建設(shè)。到2010年要重點(diǎn)建設(shè)好一批進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)基地、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地,積極對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和企業(yè)冗余分流人員實(shí)行多種形式的轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),提高其就業(yè)和再就業(yè)能力。

四、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),重塑新時(shí)期浙江教師形象

1.建立職業(yè)校長制度,培養(yǎng)職業(yè)化的校長。職業(yè)校長是指專門從事學(xué)校經(jīng)營和教育服務(wù)的專業(yè)校長,它不是一種職務(wù),而是指一個(gè)具備某種能力和精神特質(zhì)的社會群體。職業(yè)校長代表著雙重身份:一是學(xué)校的決策者(而不僅是政策的執(zhí)行者);二是學(xué)校內(nèi)部協(xié)作群體中的“首席教師”。職業(yè)校長應(yīng)具備以下技能:學(xué)校文化氣氛的培育和評價(jià)、課程開發(fā)、教學(xué)管理、教師隊(duì)伍建設(shè)、資源配置和教學(xué)評價(jià)等。職業(yè)校長應(yīng)具備卓越的分析能力、判斷能力、果斷決策能力、組織能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、敏感性、對壓力的忍耐力及交往能力,等等。

職業(yè)校長制度就是強(qiáng)調(diào)校長的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能和職業(yè)理念,建立與教師不同的校長職級制,使校長成為一種專業(yè)化、可流動的職業(yè)。“一個(gè)好校長就是一所好學(xué)?！?通過校長的專業(yè)化,帶動浙江教育向優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。

2.依托企業(yè)和大學(xué),建立職業(yè)學(xué)校的教師定期實(shí)習(xí)鍛煉制度,構(gòu)建職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師培養(yǎng)成長機(jī)制。為有效避免職業(yè)學(xué)校教師與實(shí)踐的脫節(jié),或從相關(guān)行業(yè)、企業(yè)招聘的教師過一段時(shí)間又產(chǎn)生的與實(shí)踐脫節(jié)問題,浙江各級教育行政主管部門應(yīng)發(fā)揮橋梁和中介作用,鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)高水平的現(xiàn)代化大中型企業(yè)以及高水平的現(xiàn)代化職業(yè)教育機(jī)構(gòu),在省級政府及相關(guān)管理部門的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)下,構(gòu)建為區(qū)域職業(yè)教育服務(wù)的“雙師型”教師培訓(xùn)基地,尤其是要依據(jù)本地或某一行業(yè)的急需人才培養(yǎng)要求,超前規(guī)劃職業(yè)教育的“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作。并通過建立工科和技術(shù)類專業(yè)教師到企業(yè)—線定期實(shí)習(xí)的制度,為各類職業(yè)學(xué)校提供合格的“雙師型”教師。

3.健全師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。進(jìn)一步明確各級政府的責(zé)任,落實(shí)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來源渠道。根據(jù)需求預(yù)測,各地財(cái)政應(yīng)按每年不少于當(dāng)?shù)亟搪毠すべY總額3%的比例,安排專項(xiàng)資金用于中小學(xué)師資的培訓(xùn);同時(shí)利用省政府從2004年起將扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)增加到2000萬元的契機(jī),切實(shí)保障教師接受培訓(xùn),提高質(zhì)量。

五、加大教育對外開放,推進(jìn)教育國際化

1.積極推進(jìn)中外合作辦學(xué)。大力促進(jìn)教育的區(qū)域合作與對外開放。以辦好寧波諾丁漢大學(xué)為契機(jī),擴(kuò)大教育的對外交流與合作,大力引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源,爭取能吸引若干所國外高校興建分?；蚺c浙江的大學(xué)合作辦學(xué)。同時(shí),鼓勵(lì)非義務(wù)教育階段學(xué)校,特別是職業(yè)院校積極與國外教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué),提高辦學(xué)水平。

2.擴(kuò)大境外留學(xué)生招收規(guī)模。積極鼓勵(lì)并支持全省高等院校擴(kuò)大招收境外學(xué)生,使全部高校留學(xué)生比例有所增高,并使本省重點(diǎn)高校境外留學(xué)生占本校普通全日制學(xué)生數(shù)的比例有較大幅度的提高。

3.加強(qiáng)國際學(xué)術(shù)交流。積極籌劃和開展國際學(xué)術(shù)交流、短期互訪、培訓(xùn)等活動。大力鼓勵(lì)高校教師和科研人員出境參加各種類型的學(xué)術(shù)交流,并作為加強(qiáng)高校師資隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措;到2010年,全省高校與科技、教育有關(guān)的國際交流活動人次占當(dāng)年境外旅游接待人數(shù)的比例要有一定的提高。

4.推進(jìn)雙語教育。積極配合浙江省的國際化目標(biāo),在中小學(xué)和高等學(xué)校有計(jì)劃、分階段地?cái)U(kuò)大實(shí)行雙語教學(xué)的學(xué)校、班級數(shù)量,拓展課程范圍;全省中小學(xué)實(shí)行雙語教育的學(xué)校比例要增高;全省高校實(shí)行雙語教育的課程數(shù)也要有較大幅度的提高。

六、建立和完善教育公共財(cái)政體制,努力增加對教育的經(jīng)費(fèi)投入

1.依法加大政府對教育的投入。各級政府要建立健全公共財(cái)政體制下教育投入的穩(wěn)定增長機(jī)制,實(shí)現(xiàn)《教育法》所提出的各級人民政府對教育財(cái)政撥款的增長應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長,并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長,保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長的目標(biāo)要求。

2.完善多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由政府負(fù)責(zé)投入,非義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)由政府、學(xué)習(xí)者和社會按比例合理分擔(dān),完善非義務(wù)教育學(xué)校收費(fèi)制度。各級財(cái)政應(yīng)安排學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),用于補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)村幼教事業(yè)發(fā)展和民辦幼兒園建設(shè)。鼓勵(lì)社會力量以多種形式舉辦非義務(wù)教育學(xué)校。

3.建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各地要強(qiáng)化政府投入責(zé)任,確保財(cái)政對教育經(jīng)費(fèi)新增部分主要用于農(nóng)村九年義務(wù)教育。要按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全”的要求,將教師工資、省出臺的地方津補(bǔ)貼、公費(fèi)醫(yī)療等社會保障經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、校舍建設(shè)維修經(jīng)費(fèi)全額納入預(yù)算,足額安排,保證農(nóng)村教育投入。完善中小學(xué)收費(fèi)“一費(fèi)制”,實(shí)行公用經(jīng)費(fèi)定額管理,確保學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,省級財(cái)政要加大對經(jīng)濟(jì)困難縣(市)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,支持各地對農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出不低于稅費(fèi)改革前的水平并逐年增加。合理界定事權(quán)與財(cái)權(quán),縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級政府建立與“以縣為主”管理體制相適應(yīng)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入新體制。

注釋:

[1]浙江省教育廳教育規(guī)劃課題組:《浙江省“十一五”教育發(fā)展規(guī)劃研究報(bào)告?(內(nèi)部資料)。

[2]蔡克勇著:《21世紀(jì)中國教育的走向》,廣東高等教育出版社,2004年7月第1版。

[3]浙江省教育廳:《浙江省“十一五”教育規(guī)劃》(內(nèi)部資料)。