作風(fēng)問題，關(guān)乎黨的形象，關(guān)乎人心向背，關(guān)乎黨的事業(yè)成敗和生死存亡。優(yōu)良的作風(fēng)是黨的先進性的重要標(biāo)志。從一定意義上說，正是因為我們黨形成、保持、發(fā)揚和發(fā)展了一系列優(yōu)良作風(fēng)，才能夠始終以良好的形象凝聚人心、匯集力量，團結(jié)和帶領(lǐng)各族人民在革命、建設(shè)和改革發(fā)展的歷史進程中取得舉世矚目的偉大成就。在長期執(zhí)政的條件下加強黨的作風(fēng)建設(shè)，一個至關(guān)重要的問題是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須充分認識作風(fēng)建設(shè)的實踐性特點，在改革發(fā)展的實踐中發(fā)揮模范帶頭作用，自覺踐行黨的優(yōu)良作風(fēng)。

實踐性是作風(fēng)建設(shè)的基本屬性

加強黨的作風(fēng)建設(shè)是我們黨對馬克思主義政黨建設(shè)理論的重大貢獻，而這種貢獻的根基就在于我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革發(fā)展的偉大實踐。

黨的作風(fēng)和作風(fēng)建設(shè)理論是在實踐中培育和形成的。早在抗日戰(zhàn)爭時期，我們黨在總結(jié)各國工人階級政黨建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)、探索中國共產(chǎn)黨建設(shè)的基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，形成了以“三大作風(fēng)”為主要內(nèi)容的作風(fēng)建設(shè)理論。

黨的作風(fēng)和作風(fēng)建設(shè)理論是在實踐中保持和發(fā)揚的。新中國成立后特別是十一屆三中全會以后，我們黨總結(jié)執(zhí)政以后的經(jīng)驗教訓(xùn)，恢復(fù)和發(fā)揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，并在實踐中對黨的作風(fēng)建設(shè)不斷進行新的研究探索，逐步形成了系統(tǒng)的黨的作風(fēng)建設(shè)理論。

黨的作風(fēng)和作風(fēng)建設(shè)理論是在實踐中發(fā)展和創(chuàng)新的。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，黨的作風(fēng)建設(shè)面臨許多新情況新問題。我們黨在總結(jié)新時期黨的作風(fēng)建設(shè)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對市場經(jīng)濟條件下如何加強黨的作風(fēng)建設(shè)做了進一步的研究探索，豐富和發(fā)展了黨的作風(fēng)建設(shè)理論。

如何根據(jù)形勢和黨的任務(wù)的變化，使黨繼續(xù)保持優(yōu)良作風(fēng)，這是社會主義市場經(jīng)濟條件下黨的建設(shè)必須解決的一個重要問題。黨的十五屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》（以下簡稱《決定》），在論及對如何從源頭上預(yù)防和治理各種不良作風(fēng)時指出：“一靠教育，二靠制度”。貫穿整個《決定》的“八個堅持”、“八個反對”，充分體現(xiàn)了既重視思想教育，又重視制度建設(shè)，把兩者緊密聯(lián)系在一起加以強調(diào)的特點?！稕Q定》這樣突出建立健全有關(guān)制度對于作風(fēng)建設(shè)的作用，具有十分重要的意義。實踐證明，黨的作風(fēng)建設(shè)雖然必須通過思想教育改造人的主觀世界以使黨員和黨的組織自覺地保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，但同時必須高度重視建立健全有關(guān)制度，并以此來約束黨員和黨的組織的行為，只有這樣，加強作風(fēng)建設(shè)才能落到實處，才能真正取得實效。

一、黨的作風(fēng)建設(shè)本身需要制度化

無論是黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)還是作風(fēng)建設(shè)，要持之以恒，并取得良好效果，就必須以一定的制度來進行規(guī)范制約。

首先，要把黨建設(shè)成為一個用馬克思主義武裝起來的堅強的有著鐵一般紀(jì)律的工人階級先鋒隊組織，必須有一套完整的規(guī)章制度，它主要包括思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)這三個方面的制度。沒有這些制度，黨就不可能保持自己的工人階級先鋒隊性質(zhì)，更談不上發(fā)揚光大黨的優(yōu)良作風(fēng)。

其次，加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)，僅僅靠思想教育是不能解決所有問題的。1980年8月鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中就指出：“克服特權(quán)現(xiàn)象，要解決思想問題，也要解決制度問題”（注：《鄧小平文選》第2卷，第332頁。）。他還反復(fù)強調(diào)思想教育和法制建設(shè)要“兩手抓，兩手都要硬”，國家的工作要這樣，黨的建設(shè)也要這樣。1992年，他又指出：“對干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第3卷，第379頁。）鄧小平的上述思想對我們今天全面加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。我們只有切實搞好黨的制度建設(shè)，才能有效抑制不良作風(fēng)的滋長蔓延，并使黨的優(yōu)良作風(fēng)因廣大黨員普遍遵守有關(guān)制度而日益得到發(fā)揚光大。

再次，思想教育工作本身也要制度化。思想教育工作作為黨的建設(shè)的一個重要方面，也應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)制度化，使之有章可循。為此，一是要從制度上規(guī)定：堅持以思想教育來端正黨風(fēng)必須持之以恒。因為黨的作風(fēng)建設(shè)是一項長期的任務(wù)，不能靠搞臨時性的運動。二是對思想教育的內(nèi)容要有相應(yīng)的規(guī)定。作風(fēng)既然在本質(zhì)上是世界觀、人生觀、價值觀的表現(xiàn)，就應(yīng)該從端正這“三觀”入手，有針對性地在黨內(nèi)開展馬克思主義基本理論的學(xué)習(xí)。三是為了更好地運用我們特有的思想教育形式，諸如黨課、民主生活會等來加強對黨員干部的思想教育，就必須對此作出更具體的特別是在制度方面的規(guī)定，以保證教育的效果。

一、提高認識，充分認清當(dāng)前加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重要性

總書記在中紀(jì)委七次全會報告中指出，黨的作風(fēng)體現(xiàn)黨的宗旨，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國家的生死存亡。市直機關(guān)黨員干部是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策骨干力量，其作風(fēng)如何，對黨的事業(yè)發(fā)展有著極為重要的影響。黨的十一屆五中全會以來，黨中央多次對作風(fēng)建設(shè)做出重要部署。這充分體現(xiàn)了黨中央對加強作風(fēng)建設(shè)的高度重視，也反映出作風(fēng)建設(shè)工作的艱巨性。因此，我們要從對雙鴨山建設(shè)事業(yè)負責(zé)的高度出發(fā)，要從全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧雙鴨山的大局出發(fā)，充分認識加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的極端重要性和緊迫性。

第一、加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展、加快推進社會主義現(xiàn)代化必須長期堅持的重要指導(dǎo)思想。構(gòu)建和諧社會是從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。落實科學(xué)發(fā)展觀思想和構(gòu)建和諧社會部署，必須靠科學(xué)求實的態(tài)度和真抓實干的作風(fēng)來保證。機關(guān)黨員干部的作風(fēng)建設(shè)不解決好，科學(xué)發(fā)展觀就很難落到實處，黨員干部就難有“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的公仆情懷和“凝心聚力求發(fā)展，真抓實干促和諧”精神面貌，因循守舊、不思進取和違背規(guī)律、盲目蠻干以及好大喜功、脫離實際的做法，只看眼前、不顧長遠的作風(fēng)就難以得到徹底改變。只有堅持不懈地抓好機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，不斷教育和引導(dǎo)廣大黨員干部按照科學(xué)發(fā)展的要求切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真正做到為民、務(wù)實、清廉，才能把廣大人民群眾緊密團結(jié)在市委、市政府的周圍，才能形成共同建設(shè)生態(tài)、平安、和諧、富饒雙鴨山的強大力量，才能推動經(jīng)濟社會更好更快和跨越發(fā)展，才能不斷開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展雙鴨山的新局面。

第二，加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)是推進反腐倡廉建設(shè)，保持黨的先進性的必然要求。黨的先進性不僅體現(xiàn)在黨的理論和路線方針政策上，而且體現(xiàn)在廣大黨員干部的良好作風(fēng)上。作風(fēng)建設(shè)狀況是衡量黨是否具有較高執(zhí)政能力、能否始終保持先進性的重要標(biāo)志，也是人民群眾評判是否值得信賴、能否執(zhí)好政的重要依據(jù)。機關(guān)作風(fēng)好，就會增強市委、市政府的凝聚力和號召力。機關(guān)作風(fēng)不好，就必然脫離群眾、失去群眾的信任。同時，良好的作風(fēng)也是抵御消極腐敗現(xiàn)象和保持清正廉潔的重要保證，不好的作風(fēng)往往是走向消極腐敗的助推因素。黨員干部一旦在作風(fēng)上放松要求，就會降低甚至喪失拒腐防變的能力，就會解除反腐防變的思想防線，最終滑入腐敗墮落的深淵。加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，堅持防微杜漸、警鐘長鳴，是反腐倡廉的重要基礎(chǔ)。只有堅持不懈地抓好作風(fēng)建設(shè)，不斷教育和引導(dǎo)黨員干部自覺發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)、抵御各種腐朽落后思想觀念的侵蝕，及早發(fā)現(xiàn)和解決作風(fēng)方面存在的問題，才能永葆黨的先進性，才能有效防止和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，才能切實把反腐倡廉工作引向深入。

第三，加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)是貫徹落實市委九屆五次全會精神，實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會更好更快和跨越發(fā)展的必然要求。市委九屆五次全會提出：“綜合實力一年位次前移、三年進入全省第一梯隊”的近期趕超目標(biāo)和建設(shè)生態(tài)、平安、和諧、富饒雙鴨山的發(fā)展戰(zhàn)略；到2015年，全市GDP達到600億元，2010年到2015年年均增幅由7.2%調(diào)高到14.9%。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要雙鴨山全體人民特別是黨政機關(guān)黨員干部共同為之而奮斗。市直機關(guān)是黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行的重要樞紐，是實現(xiàn)“十一五”任務(wù)目標(biāo)的重要保證，肩負的歷史責(zé)任重大。要完成這一使命，不負全市人民的重托，是要依靠廣大黨員干部有過硬本領(lǐng)和良好作風(fēng)作保證，只有教育和引導(dǎo)機關(guān)廣大黨員干部發(fā)揚“自強、團結(jié)、創(chuàng)新、爭先”的雙鴨山精神，把思想統(tǒng)一到“凝心聚力求發(fā)展，真抓實干促和諧”上來，才能為推進雙鴨山更好更快和跨越發(fā)展做出積極貢獻，才能切實完成好所肩負建設(shè)生態(tài)、平安、和諧、富饒雙鴨山的歷史使命。

第四，加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)是建設(shè)服務(wù)型黨政機關(guān)，推進機關(guān)黨的建設(shè)的必然要求。建設(shè)服務(wù)型黨政機關(guān)，就是要加強法制建設(shè)，推進依法行政；加強效能建設(shè)，提高行政執(zhí)行力；深化政務(wù)公開，推進民主監(jiān)督；加強廉政建設(shè)，推進廉潔從政；強化服務(wù)措施，維護群眾利益。這是服務(wù)型機關(guān)的重要標(biāo)志，也是機關(guān)作風(fēng)良莠的具體體現(xiàn)。加強機關(guān)黨的建設(shè)就是以社會主義核心價值體系武裝機關(guān)黨員干部思想，以“先鋒工程”建設(shè)夯實組織建設(shè)基礎(chǔ)，以貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》筑牢反腐倡廉防線，以創(chuàng)建“綠色機關(guān)”活動加強精神文明建設(shè)。從而，切實轉(zhuǎn)變職能，完善服務(wù)方式，提高工作效率，全面推進服務(wù)型黨政機關(guān)建設(shè)。

為認真開展干部作風(fēng)建設(shè)年活動，按照《關(guān)于進一步加強和改進干部作風(fēng)建設(shè)的意見》和《中共竹山縣委辦公室關(guān)于干部作風(fēng)建設(shè)相關(guān)工作任務(wù)分解的通知》文件要求，我局制訂了實施方案，進行了系統(tǒng)學(xué)習(xí)，形成了以干部作風(fēng)建設(shè)為主題的學(xué)習(xí)氛圍，現(xiàn)將活動開展情況匯報如下：

一、以干部作風(fēng)年建設(shè)為契機，努力實現(xiàn)外樹形象，內(nèi)強素質(zhì)的目標(biāo)

今年3月2日，縣委召開了全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，決定把今年作為全縣干部作風(fēng)建設(shè)年，以倡導(dǎo)八個方面良好風(fēng)氣，解決干部作風(fēng)問題作為今年反腐倡廉工作的重點，并提出了“十不準(zhǔn)”的公開承諾。為此，商務(wù)局黨委在3月6日召開了專題會議，傳達了會議精神，并確定把干部作風(fēng)建設(shè)作為外樹形象，內(nèi)強素質(zhì)工作的重點。制訂了《商務(wù)干部行為準(zhǔn)則》,提出了“十堅持”承諾，制定了《考勤制度》、《學(xué)習(xí)制度》、《干部職工崗位職責(zé)》、《財務(wù)管理制度》等各項管理制度，從而增強了約束機制和工作透明度。修改了廉政文化建設(shè)的有關(guān)內(nèi)容，確定每召開一次會議，必須將商務(wù)局開展紀(jì)檢監(jiān)察工作作為會議的主要內(nèi)容，定期召開專題會議，通報學(xué)習(xí)及工作開展情況。

二、結(jié)合竹發(fā)15號文件、竹辦發(fā)32號文件，制訂商務(wù)系統(tǒng)干部作風(fēng)建設(shè)實施方案

四月中旬，組織了由全體干部職工參加的專題學(xué)習(xí)，通報了一季度的工作情況及干部作風(fēng)方面存在的問題，學(xué)習(xí)了兩個文件精神，并要求商務(wù)干部對照干部作風(fēng)建設(shè)工作任務(wù)進行落實，初步確定每個星期四為學(xué)習(xí)日，重點學(xué)習(xí)黨的方針政策、業(yè)務(wù)技能和網(wǎng)絡(luò)知識，努力改造主觀世界，提高思想認識，對照自己崗位職責(zé)，檢查工作中不足，通過集中學(xué)習(xí)和自學(xué)，努力營造學(xué)習(xí)型機關(guān)。同時，制訂了商務(wù)局干部作風(fēng)建設(shè)實施方案。對照文件精神，結(jié)合商務(wù)工作實際，以學(xué)習(xí)教育，改進思想工作和工作作風(fēng)為主題，加強憂患意識，責(zé)任意識和職業(yè)道德教育，以開展樹商務(wù)工作新形象為主線，把學(xué)習(xí)進行量化，作為工作目標(biāo)和績效考核的重要依據(jù)。將改進工作作風(fēng)、民主集中制和工作實效作為實施方案的重要內(nèi)容。實施方案在專題會議上進行了討論和學(xué)習(xí)。

三、聯(lián)系商務(wù)工作實際，改進干部工作作風(fēng)

為深入貫徹總書記在中紀(jì)委第七次全體會議上的重要講話精神，全面加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，根據(jù)市委、市政府關(guān)于開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動的要求，經(jīng)研究決定，現(xiàn)就在市直燃氣系統(tǒng)開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹總書記在中紀(jì)委第七次全體會議上的重要講話精神，緊密聯(lián)系燃氣工作實際和干部隊伍現(xiàn)狀，認真落實市委、市政府關(guān)于開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動的要求，圍繞“抓黨風(fēng)帶行風(fēng)提效能促發(fā)展”的工作基調(diào)，弘揚新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣，全面加強干部作風(fēng)建設(shè)，著力在解決實際問題上下功夫做文章，為燃氣事業(yè)又好又快發(fā)展提供有力保障。

二、工作目標(biāo)

通過開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動，努力打造一支“想干事、會干事、干成事、不出事”的燃氣干部隊伍。著重是要實現(xiàn)“四個一”的工作目標(biāo)，即干部隊伍素質(zhì)再提高；干部監(jiān)管機制再完善；行風(fēng)建設(shè)再強化；企業(yè)綜合效益再提升。以作風(fēng)建設(shè)的實際成效來推進各項工作的落實，促進市直燃氣工作躍上新臺階。

三、主要內(nèi)容