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一、典型交通模式的比較

美國和澳大利亞城市的人口密度均較低，約為10~20人/公頃，但是人均交通能源消耗量卻存在很大差異。這是由于城市（市街區(qū)面積）的大小差異所造成的，即美國城市的市街區(qū)面積大于澳大利亞城市市街區(qū)面積，而面積越大，交通出行的平均距離就越長，人均交通能源消耗量就越大。

從節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境出發(fā)，選擇緊湊型城市形態(tài)，并且選擇以公共交通為主導(dǎo)的城市交通發(fā)展模式無疑是正確和理想的，是屬于可持續(xù)發(fā)展的模式。

二、交通發(fā)展的制約因素和有利條件

1.交通發(fā)展的制約因素

生態(tài)環(huán)境和土地資源是城市交通發(fā)展中不可忽視的約束條件。

隨著機動車保有量的快速增長和工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整改造，機動車已經(jīng)成為北京市區(qū)大氣與噪聲污染的主要來源，機動車尾氣排放的增加抵消著城市環(huán)境治理的效果。因此，客觀要求必須大力發(fā)展以軌道交通為主導(dǎo)的公共交通體系。

我國土地資源短缺，人均耕地僅800多平方米。為此國家實行嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地的政策，保持城市的高密度發(fā)展，減少耕地的占用。在這種背景下，要在北京建成與歐美城市同等規(guī)模的市區(qū)道路網(wǎng)是不現(xiàn)實的。如下表所示，北京市區(qū)道路網(wǎng)與發(fā)達(dá)國家城市相比處于較低水平。單從財力角度看，在短期內(nèi)提高到歐美城市的水平也是非常困難的。因此，在道路資源極其有限的情況下，北京市只有更加注重提高道路使用效率，只有建設(shè)比上述發(fā)達(dá)國家更為發(fā)達(dá)的以軌道交通為主體的公共交通體系，才能從根本上解決城市交通問題，從而保持良好的城市環(huán)境。

北京舊城區(qū)由于歷史原因，道路稀疏，胡同狹窄，沒有形成象歐洲城市那樣較高密度的城市道路網(wǎng)，道路對交通的容納能力極其有限。北京是世界著名的古都和國家確定的歷史文化名城，對舊城區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌和城市格局的保護(hù)有嚴(yán)格的要求。因此在舊城區(qū)，道路的擴充將是極其有限的。要想在保護(hù)的前提下解決交通問題，勢必要求在舊城區(qū)建立比舊城外地區(qū)更發(fā)達(dá)的公共交通系統(tǒng)。

2.交通發(fā)展的有利條件

交通在可持續(xù)城市形態(tài)的討論中是一個核心問題。有關(guān)城市形態(tài)對出行方式影響的研究和爭論，推動了城市向更緊湊的城市形態(tài)的轉(zhuǎn)變。近期以來學(xué)術(shù)界形成這樣的輿論，即緊湊型城市形態(tài)（CompactUrbanForms）最適于提供可持續(xù)特性。一些城市政府已經(jīng)開始將對城市形態(tài)的控制作為一種減少交通需求手段。

人口密度相對較高的緊湊形城市能夠為公共交通系統(tǒng)提供足夠的客源，并降低公共交通系統(tǒng)的建設(shè)和運營成本，較短的出行距離更能減少時間和能源的消耗。因此，北京緊湊型的城市形態(tài)無疑為發(fā)展公共交通創(chuàng)造了極其有利的條件。

從可持續(xù)發(fā)展的角度，北京還擁有發(fā)達(dá)國家大城市所沒有的、所羨慕的得天獨厚的有利條件，即大量的自行車使用者。如果沒有大量自行車交通的存在，北京市區(qū)的道路交通擁堵狀況會更加嚴(yán)重，大氣污染等環(huán)境問題會更加惡化。從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，應(yīng)將大量的自行車交通看作是一個有利條件，而不應(yīng)看作包袱和累贅。

北京的軌道交通線路總長已經(jīng)達(dá)到95公里；已經(jīng)形成由快速路和主干路組成的環(huán)線放射狀道路網(wǎng)格局，為建設(shè)地面快速公共交通系統(tǒng)打下了良好基礎(chǔ)。

三、北京城市交通發(fā)展模式

城市交通發(fā)展模式的核心是城市交通結(jié)構(gòu)。借鑒國際先進(jìn)城市的城市交通結(jié)構(gòu)，并結(jié)合北京自身特點，對適合于北京的城市交通結(jié)構(gòu)提出建議。

1.與世界四大先進(jìn)城市的比較

（1）四大城市核心地區(qū)交通結(jié)構(gòu)

倫敦、紐約、巴黎、東京核心地區(qū)（zone1）的面積、人口如下表所示，全天進(jìn)入核心地區(qū)出行的交通結(jié)構(gòu)（不含步行）如下圖所示。

在進(jìn)入核心地區(qū)（zone1）出行的交通結(jié)構(gòu)中（不含步行），四城市公共交通都占據(jù)著絕對主導(dǎo)地位（占67%~87%），公共交通中又以軌道交通為主體（占全體的58%~86%），小汽車交通（包括出租車）只占12%~32%。四城市中東京的公共交通比重最高（87%）而小汽車比重最低（12%）。

（2）四大城市市區(qū)交通結(jié)構(gòu)

四城市市區(qū)（zone1&zone2）面積和人口如下表所示，市區(qū)范圍出行交通結(jié)構(gòu)（全天，不含步行和自行車）如下圖所示。

對四城市市區(qū)范圍出行的交通結(jié)構(gòu)（不含步行和自行車）進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)東京市區(qū)公共交通比重最高，占64%（軌道交通58%，公共電汽車6%），而小汽車比重最低，為32%。從可持續(xù)發(fā)展角度看，東京與其它三城市相比明顯高一個檔次。

（3）北京、倫敦、東京市區(qū)交通結(jié)構(gòu)比較

北京、倫敦、東京市區(qū)面積和人口如下表所示，市區(qū)范圍出行交通結(jié)構(gòu)（工作日全天）如下圖所示。

自行車交通即使在高收入國家也越來越受到重視，比如東京并沒有因為經(jīng)濟發(fā)達(dá)、生活水平高而放棄自行車交通。歐盟和日本已將非機動車交通納入城市整體交通運輸戰(zhàn)略中。在荷蘭，大力發(fā)展自行車交通已經(jīng)成為荷蘭的一項國策，國家的自行車總體規(guī)劃中明確寫明："5公里以下的出行盡可能放棄使用機動車而改用自行車，從家到軌道交通車站，自行車是最合適的交通工具。"

北京的自行車交通是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，是可持續(xù)發(fā)展的交通方式之一，它的存在符合城市交通出行的特征，是短距離交通出行的最佳交通工具，也是公共交通的輔助交通工具，在城市交通體系中占有重要地位；在北京，自行車交通占居民出行總量（不含步行方式）30%左右是適宜的。為此，應(yīng)該珍惜已有深厚群眾基礎(chǔ)的、深受廣大市民歡迎的自行車交通，并采取積極的、扶持性的交通政策，而不是限制、淘汰政策，為自行車交通創(chuàng)造更為安全、更為方便的使用環(huán)境，積極吸引小汽車交通方式中的短距離出行（小于5公里，占小汽車方式的30%）向自行車方式轉(zhuǎn)移。

圖7、8北歐國家盡管是最富有的國家，但自行車交通被高度重視，從居住區(qū)到現(xiàn)代化辦公樓，自行車停車處都被安排在最醒目、最方便使用的地方。從中不僅看不出自行車是落后的象征，反而體現(xiàn)出城市交通的可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)出城市的文明。

（4）北京城市交通發(fā)展模式

通過以上比較可以看出，在世界四大城市中，東京以發(fā)達(dá)的、極具吸引力的軌道交通而成為特大城市交通可持續(xù)發(fā)展的成功典范，應(yīng)該成為北京學(xué)習(xí)的、首選的榜樣。世界四大城市特別是東京的城市交通發(fā)展模式應(yīng)該成為北京城市交通發(fā)展的首選模式。

從可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，結(jié)合北京自身特點，充分考慮城市土地和交通資源以及環(huán)境上的約束條件，北京城市交通發(fā)展模式應(yīng)該是：

優(yōu)先發(fā)展能滿足大部分交通需求的以軌道交通為主體的公共交通體系，大幅提高公共交通的客運分擔(dān)比重；同時努力引導(dǎo)和控制小汽車的使用，壓縮出租汽車的所占比例；積極為自行車交通和步行交通創(chuàng)造良好使用環(huán)境，努力保持自行車交通規(guī)模。

未來各種交通方式在客運交通中所占比例應(yīng)該有如下關(guān)系：

公共交通>自行車>小汽車

四、當(dāng)前主要任務(wù)

當(dāng)前的主要任務(wù)，是扭轉(zhuǎn)城市交通結(jié)構(gòu)的惡化趨勢，在城市交通可持續(xù)發(fā)展原則指導(dǎo)下，引導(dǎo)并實現(xiàn)交通方式的良性轉(zhuǎn)換。即充分發(fā)揮各種交通方式的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)中長距離出行者使用公共交通、短距離出行者使用自行車交通。

圖9各種交通方式的出行距離分布狀況

首先要促進(jìn)小汽車方式向公共交通和自行車交通轉(zhuǎn)移，其次是引導(dǎo)自行車方式中長距離出行者向公共交通轉(zhuǎn)移。從上圖可以看出，在小客車方式中，5公里以下的短距離出行約占30%，應(yīng)該使其向自行車方式轉(zhuǎn)移；5公里以上的中長距離出行約占70%，應(yīng)該使其向公共交通方式轉(zhuǎn)移；在自行車?yán)谜咧校?0公里以上長距離出行約占20%，應(yīng)該促使其向公共交通方式，或者向"自行車→公共交通"的駐車換乘方式轉(zhuǎn)移（以自行車為鍛煉手段者除外）。

五、發(fā)展的緊迫性和發(fā)展時機的把握

國外公共交通發(fā)達(dá)的城市如東京、倫敦、巴黎，是在小汽車普及之前就已經(jīng)建立起發(fā)達(dá)的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。而北京雖然早在1969年就建成了第一條地鐵，但在隨后的30年軌道交通發(fā)展極其緩慢甚至停頓。現(xiàn)在，北京市機動車保有量已經(jīng)接近200萬輛，并且今后將進(jìn)入快速增長期，到2008年預(yù)計將達(dá)到300萬輛。過去15年，小轎車交通方式所承擔(dān)的客運交通比例已經(jīng)從5%上升到23%，出租汽車從不足1%上升到9%，兩者相加，個人機動化交通方式已經(jīng)從不足6%增長到32%，而且這個發(fā)展趨勢并沒有發(fā)生變化。

如果公共交通得不到一個飛躍發(fā)展，還將有大量的人放棄公共交通和自行車而向小汽車方式轉(zhuǎn)移。

為滿足2008年奧運會的要求，北京已經(jīng)開始大力開展軌道交通建設(shè)，計劃將軌道交通線路總長延伸至300公里。雖然如此，和已經(jīng)規(guī)模較大的機動車保有量及其快速增長的勢頭相比，軌道交通建設(shè)還是起步偏晚，可以說從一開始就進(jìn)入了與個人機動化交通方式競賽的狀態(tài)。國外的經(jīng)驗表明，人們一旦選擇了個人機動化交通方式，再促使其向公共交通轉(zhuǎn)移是十分困難的，所花的代價也是極其高昂的。

如何引導(dǎo)新增出行使用公共交通和自行車交通，如何使公共交通方式中的長距離出行不向小汽車方式轉(zhuǎn)移，以及如何使自行車方式中的長距離出行向公共交通而不是小汽車方式轉(zhuǎn)移，是北京城市交通建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，也是城市交通發(fā)展戰(zhàn)略所要解決的關(guān)鍵、核心問題。

為此，應(yīng)將籌辦2008年奧運會作為發(fā)展公共交通的一個良機（可能是最后機會），在"綠色奧運""人文奧運"上做足文章，徹底扭轉(zhuǎn)交通結(jié)構(gòu)惡化趨勢。首先應(yīng)堅持不懈地將軌道交通網(wǎng)絡(luò)迅速提高到較高水平。此外，還應(yīng)該充分注意到軌道交通的建設(shè)周期較長、見效較慢的客觀規(guī)律，為了使以軌道交通為主導(dǎo)的公共交通在這場競賽中取得勝利，在軌道交通網(wǎng)絡(luò)具備一定規(guī)模之前，應(yīng)盡最大努力減少向個人機動化交通方式的轉(zhuǎn)移，盡量減少為扭轉(zhuǎn)客運交通結(jié)構(gòu)惡化趨勢而所花費的成本。為此，在發(fā)展策略上應(yīng)有所考慮、有所轉(zhuǎn)變。

一是加快對地面公共交通系統(tǒng)進(jìn)行全面改革、調(diào)整和強化，提高其綜合服務(wù)水平，進(jìn)一步加快（力爭一年內(nèi)）和基本完成快速公交系統(tǒng)（BRT:BusRapidTransit）的建設(shè)，以彌補軌道交通產(chǎn)生明顯效益前的空白，在軌道交通網(wǎng)絡(luò)具備一定規(guī)模之前，最大限度減少向個人機動化交通方式的轉(zhuǎn)移。

二是有意識地、有計劃地控制中心地區(qū)道路設(shè)施建設(shè)的速度，特別是控制刺激小汽車交通發(fā)展的干道建設(shè)的速度，將建設(shè)重點轉(zhuǎn)移到次干路和支路；停止舊城區(qū)內(nèi)的大規(guī)模道路擴建項目。做到"有所為而有所不為。"

三是盡快組織研究和出臺交通需求管理措施，控制小汽車的不合理使用。

結(jié)束語

北京城市交通發(fā)展模式應(yīng)該是，優(yōu)先發(fā)展能滿足大部分交通需求的以軌道交通為主體的公共交通體系，大幅提高公共交通的客運分擔(dān)比例；努力引導(dǎo)和控制小汽車的使用；積極為自行車交通和步行交通創(chuàng)造良好使用環(huán)境，努力保持自行車交通規(guī)模。未來北京城市各種交通方式承擔(dān)客運交通比重應(yīng)該有如下關(guān)系：公共交通>自行車>小汽車。

資源和空間的限制使得北京只有建設(shè)比發(fā)達(dá)國家大城市更為發(fā)達(dá)的以軌道交通為主體的公共交通體系，才能從根本上解決城市交通問題。北京緊湊型城市形態(tài)和自行車交通的普及為優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)提供了有利條件。當(dāng)務(wù)之急是抓住籌辦2008年奧運會的機會，徹底扭轉(zhuǎn)城市交通結(jié)構(gòu)惡化的趨勢。"機不可失，時不再來"。

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