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作者：裘麗強(qiáng)單位：廣州市地下鐵道總公司

1.前言

城市軌道交通是城市中的現(xiàn)代化交通工具，日益受到人們的青睞，發(fā)展迅速。目前我國(guó)已開通城市軌道交通的城市有北京、上海、廣州、天津、大連、武漢、重慶、長(zhǎng)春、深圳、南京等10個(gè)城市。國(guó)家已批準(zhǔn)建設(shè)地鐵的城市有青島、杭州、成都、沈陽、蘇州、哈爾濱、南寧、西安等城市。在大規(guī)模的城市軌道交通工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過程中，由于安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的增多，安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警和管理尤其重要，因此風(fēng)險(xiǎn)管理理論在城市軌道交通工程中的應(yīng)用日益重要。風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)質(zhì)是以最經(jīng)濟(jì)合理的方式消除風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的各種災(zāi)害后果，它包括危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制等一整套系統(tǒng)而科學(xué)的管理方法，即運(yùn)用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)和方法去研究風(fēng)險(xiǎn)與環(huán)境之間的關(guān)系，運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的理論和分析方法去辨識(shí)危害、評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，然后根據(jù)成本效益分析，針對(duì)企業(yè)所存在的風(fēng)險(xiǎn)做出客觀而科學(xué)的決策，以確定處理風(fēng)險(xiǎn)的最佳方案。風(fēng)險(xiǎn)管理涉及多方面的因素，其基本過程應(yīng)包括危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制，整個(gè)過程是一個(gè)循環(huán)往復(fù)的過程，如圖1所示。本文將針對(duì)城市軌道交通工程規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)各個(gè)過程的風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行初步探討。

2．城市軌道交通工程各階段危險(xiǎn)辨識(shí)

2.1規(guī)劃城市軌道交通工程危險(xiǎn)有害因素分析對(duì)已形成線網(wǎng)的城市軌道交通線路（如北京、上海、廣州等城市的軌道交通線網(wǎng)），其城市軌道交通規(guī)劃工程可能對(duì)周圍已投入運(yùn)營(yíng)或正在建設(shè)中的城市軌道工程的安全運(yùn)營(yíng)及建設(shè)造成影響，對(duì)沿線其他既有工程造成影響。因此，城市軌道交通規(guī)劃工程的危險(xiǎn)因素分析的重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)周邊環(huán)境的影響分析上。城市軌道交通規(guī)劃工程危險(xiǎn)因素分析的思路框架（圖略）。

2.2在建城市軌道交通工程危險(xiǎn)有害因素分析城市軌道交通在建工程的危險(xiǎn)有害因素分析應(yīng)結(jié)合沿線地質(zhì)條件、跨越工程及工程施工工法等情況，重點(diǎn)分析施工過程中的危險(xiǎn)因素，如分析不良地質(zhì)條件對(duì)工程施工的影響、工程跨越既有建筑時(shí)對(duì)工程的影響，穿越不良地質(zhì)條件施工工法的合理性等方面可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)因素；分析施工現(xiàn)場(chǎng)的易燃易爆品、起重設(shè)備、交叉路口等可能導(dǎo)致的事故隱患；分析施工人員的安全操作及安全管理方面的缺陷等。此外，還應(yīng)根據(jù)危險(xiǎn)因素分析結(jié)果，對(duì)城市軌道交通在建工程可能存在的危險(xiǎn)因素進(jìn)行等級(jí)劃分及重大事故后果的模擬分析。城市軌道交通在建工程危險(xiǎn)有害因素分析的思路框架。

2.3運(yùn)營(yíng)城市軌道交通工程危險(xiǎn)有害因素分析城市軌道交通運(yùn)營(yíng)工程的危險(xiǎn)因素分析應(yīng)本運(yùn)營(yíng)線路日常運(yùn)行記錄和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)，重點(diǎn)分析城市軌道交通運(yùn)營(yíng)工程的自然條件、系統(tǒng)工程、線路及軌道、周邊設(shè)施、站內(nèi)設(shè)施、車輛基地、作業(yè)環(huán)境等場(chǎng)所存在的主要危險(xiǎn)因素。此外，還應(yīng)根據(jù)國(guó)家《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》GB18218-2000及《關(guān)于開展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)管協(xié)調(diào)字[2004]56號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行重大危險(xiǎn)源申報(bào)登記，依法實(shí)施重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)工程的危險(xiǎn)因素分析的思路框架。

3．城市軌道交通工程各階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法

根據(jù)國(guó)內(nèi)外安全評(píng)價(jià)方法的進(jìn)展及城市軌道交通工程的特點(diǎn)，在城市軌道交通工程各階段常用到的安全評(píng)價(jià)方法包括以下幾種。（1）類比工程法工程類比法是根據(jù)兩個(gè)或兩類對(duì)象在某些屬性上相同，從而推出其他屬性也相同的一種推理方法。20世紀(jì)50年代末開始，人造地球衛(wèi)星、導(dǎo)彈、宇宙飛船等軍事裝備迅速發(fā)展，前蘇聯(lián)、美國(guó)等國(guó)家為了解決偶然事故的發(fā)生，用類比推理取得了很好的效果，在評(píng)價(jià)技術(shù)中（包括危險(xiǎn)、有害因素的分析評(píng)價(jià)），類比法已成為重要的方法和原理。（2）安全檢查表法安全檢查表是由一些對(duì)技術(shù)方案、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)情況熟悉并富有安全技術(shù)、安全管理經(jīng)驗(yàn)的人員，事先對(duì)分析對(duì)象進(jìn)行詳盡分析和充分討論，列出檢查單元和部位、檢查項(xiàng)目、檢查要求、檢查結(jié)果等內(nèi)容的表格（清單）。逐項(xiàng)檢查建設(shè)項(xiàng)目的安全預(yù)防措施與國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的符合情況及存在問題和潛在的危害。（3）事故樹分析法事故樹分析是從結(jié)果到原因找出與本事故有關(guān)的各種因素之間因果關(guān)系和邏輯關(guān)系的分析法。這種方法是把系統(tǒng)可能發(fā)生的事故放在最上面（頂上事件），按系統(tǒng)構(gòu)成要素之間的關(guān)系，分析與事故有關(guān)的原因，直到基本原因?yàn)橹?。各因果關(guān)系用不同的邏輯門聯(lián)接起來，然后應(yīng)用布爾邏輯運(yùn)算法則進(jìn)行簡(jiǎn)化運(yùn)算和分析。通過定性分析確定各因素對(duì)事故影響的大小，從而可掌握和制定事故控制要點(diǎn)；通過定量分析，則能計(jì)算出頂上事件發(fā)生的概率。事故樹分析的結(jié)論可為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全目標(biāo)提供依據(jù)。（4）事故后果模擬分析法用來確定潛在事故的后果。事故后果模型軟件主要是預(yù)測(cè)火災(zāi)、爆炸、毒物泄露及巖體坍塌事故的后果。根據(jù)《城市軌道交通安全預(yù)評(píng)價(jià)細(xì)則》及《城市軌道交通安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)細(xì)則》的要求，城市軌道交通安全評(píng)價(jià)主要對(duì)地壓穩(wěn)定性、火災(zāi)及典型站點(diǎn)的人員疏散進(jìn)行計(jì)算機(jī)模擬分析評(píng)價(jià)。通過對(duì)城市軌道交通工程典型地下車站及區(qū)間在建設(shè)施工過程中土體、結(jié)構(gòu)應(yīng)力的重新分布過程的數(shù)值模擬分析，達(dá)到從強(qiáng)度控制與變形控制兩方面來對(duì)開挖過程中的圍護(hù)結(jié)構(gòu)、車站主體結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性進(jìn)行分析的目的，明確城市軌道交通工程在建設(shè)期間的地壓穩(wěn)定性是否滿足《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》的相關(guān)要求，并為城市軌道交通工程地下車站及區(qū)間在設(shè)計(jì)施工過程中重點(diǎn)關(guān)注的問題提供相應(yīng)的安全對(duì)策措施。通過對(duì)典型地下車站、區(qū)間發(fā)生火災(zāi)情況的數(shù)值模擬計(jì)算，明確城市軌道交通工程的防排煙設(shè)計(jì)方案是否滿足《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》的相關(guān)要求。城市軌道交通工程典型車站人員疏散能力評(píng)價(jià)應(yīng)通過數(shù)值分析的方法對(duì)城市軌道交通工程中典型的車站進(jìn)行計(jì)算，數(shù)值分析的結(jié)果應(yīng)能科學(xué)地反應(yīng)出城市軌道交通在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)人員是否能夠在規(guī)范規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行安全疏散，疏散通道及出口的設(shè)置是否達(dá)到規(guī)范的要求，并提出相應(yīng)的對(duì)策與措施。（5）基礎(chǔ)安全風(fēng)險(xiǎn)水平評(píng)價(jià)方法用地鐵運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)管理、技術(shù)、設(shè)備、外界影響等方面內(nèi)容的得分進(jìn)行加權(quán)計(jì)算得出結(jié)果，用不可接受、可接受和可忽略三個(gè)層次來衡量地鐵運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)整體的風(fēng)險(xiǎn)水平。根據(jù)ALARP原則，不可接受區(qū)為除特殊情況外，風(fēng)險(xiǎn)不能被接受；可接受區(qū)為只有當(dāng)證明進(jìn)一步降低風(fēng)險(xiǎn)是不可行的或降低風(fēng)險(xiǎn)的成本與所得的利益極不相稱時(shí)，才允許該風(fēng)險(xiǎn)的存在；可忽略區(qū)為風(fēng)險(xiǎn)可以接受，無需再采取安全措施。（6）事故風(fēng)險(xiǎn)水平評(píng)價(jià)方法事故水平指標(biāo)評(píng)價(jià)依據(jù)年度事故發(fā)生率進(jìn)行評(píng)價(jià)，事故水平劃分為不可接受、可接受及可忽略三個(gè)層次。結(jié)合城市軌道交通工程各階段的實(shí)際情況，在各個(gè)階段建議采用的安全評(píng)價(jià)方法。

4．城市軌道交通工程過程風(fēng)險(xiǎn)控制

風(fēng)險(xiǎn)控制的第一步是對(duì)工程的有關(guān)內(nèi)容審查,包括工程的總體設(shè)計(jì)方案、沿線地質(zhì)條件、施工方法、運(yùn)營(yíng)組織等。然后對(duì)所有風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行辨識(shí)，確定哪些風(fēng)險(xiǎn)可以采取直接的控制方法，并提出相應(yīng)的預(yù)防措施，避免事故的發(fā)生及事故失發(fā)生后如何控制損失程度。有效控制和消除城市軌道交通工程危險(xiǎn)因素的危害，預(yù)防事故發(fā)生,可采取以下幾個(gè)方面的管理控制措施：（1）加強(qiáng)工程沿線地質(zhì)條件及周邊情況調(diào)研；（2）加強(qiáng)施工及運(yùn)營(yíng)組織工作；（3）加強(qiáng)安全專業(yè)人員培養(yǎng)，做好危險(xiǎn)源辨識(shí)工作；（4）建立健全規(guī)章制度；（5）做好危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)控制工作；（6）做好重大危險(xiǎn)源管理工作。（7）在風(fēng)險(xiǎn)控制過程中應(yīng)注意規(guī)劃、在建及運(yùn)營(yíng)城市軌道交通線路之間的相互影響。（8）城市軌道交通工程規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)過程的風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)注意根據(jù)客觀狀況的變化，及時(shí)對(duì)危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過程進(jìn)行修訂。本文提出的城市軌道交通工程各階段風(fēng)險(xiǎn)控制。

5．結(jié)語

城市軌道交通工程各階段的風(fēng)險(xiǎn)管理涉及多方面的因素，其基本過程應(yīng)包括危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制，整個(gè)過程是一個(gè)循環(huán)往復(fù)的過程。本文針對(duì)城市軌道交通工程規(guī)劃、在建和運(yùn)營(yíng)線路的風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行初步探討，給出了各個(gè)階段危險(xiǎn)辨識(shí)的主要內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法及風(fēng)險(xiǎn)控制的主體思路，以期對(duì)城市軌道交通工程的風(fēng)險(xiǎn)管理提供參考。