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1．行政復(fù)議司法化的定義

1．1行政復(fù)議制度。

行政復(fù)議制度是一種準(zhǔn)司法制度，與行政訴訟制度一同被稱之為“民告官”制度。其創(chuàng)建的目的是保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，糾正不當(dāng)和違法的行政行為，保障行政機(jī)關(guān)依法行政。

1．2行政復(fù)議司法化。

行政復(fù)議司法化，是指在保證行政復(fù)議制度原有職能的前提下，將司法程序納入其中，以期能公平、公正、及時(shí)、高效地解決行政爭(zhēng)議。應(yīng)包括:一是復(fù)議機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。不受任何外界干預(yù)，依法獨(dú)立作出決定。二是復(fù)議程序的公正和公開。要求程序必須公開進(jìn)行，并保護(hù)行政相對(duì)人對(duì)行政復(fù)議結(jié)果的上訴權(quán)。三是復(fù)議結(jié)果的準(zhǔn)司法效力。即進(jìn)入訴訟程序以后，司法機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)行政復(fù)議結(jié)果給予相當(dāng)程度的尊重。行政復(fù)議制度的司法化，是在保持以行政復(fù)議優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，引入司法程序特點(diǎn)，最大程度體現(xiàn)行政復(fù)議制度的公平與效率，最大限度地保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，使其與行政主體處于“平等地位”。

2．行政復(fù)議司法化的現(xiàn)實(shí)意義與模式構(gòu)想

2．1行政復(fù)議司法化與行政復(fù)議制度的目的相統(tǒng)一。

行政復(fù)議制度目的主要表現(xiàn)在:一是保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，即救濟(jì)功能。二是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，即監(jiān)督職能。以上兩點(diǎn)均需要復(fù)議制度的設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)公平公正性，要求復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政行為作出獨(dú)立的、不偏不倚的復(fù)議結(jié)果，最大程度上保障行政相對(duì)人與行政行為主體的平等地位，這與司法的制度設(shè)計(jì)在某種程度上不謀而和。

2．2行政復(fù)議司法化將有助于最大限度地發(fā)揮行政復(fù)議制度功能，促進(jìn)公平公正。

將司法公平公正等理念引入行政復(fù)議，提升復(fù)議人員綜合素質(zhì)，保持復(fù)議機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，將進(jìn)一步提升群眾對(duì)復(fù)議制度的可信性，一方面能充分發(fā)揮復(fù)議制度功能，另一方面對(duì)復(fù)議結(jié)果的認(rèn)可，將減少群眾信訪、上訪人數(shù)，節(jié)約社會(huì)資源的同時(shí)，能有效緩和群眾與行政機(jī)關(guān)間的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

2．3行政復(fù)議制度司法化的模式構(gòu)想。

當(dāng)前行政復(fù)議制度司法化通常有行政法院模式、雙軌式模式和司法化模式。行政法院模式是獨(dú)立于其他司法機(jī)構(gòu)的法院。綜合各方因素看，筆者認(rèn)為在當(dāng)前的社會(huì)情況下尚未成熟。雙軌模式是在現(xiàn)有行政復(fù)議的模式下，在特定領(lǐng)域行行引入獨(dú)立仲裁程序，逐漸擴(kuò)大范圍，最終達(dá)到司法化的目的。此模式相對(duì)保守，且因司法化的進(jìn)程可能過于緩慢，容易出現(xiàn)“遲到的正義”，不利于整個(gè)社會(huì)的公平公正的體現(xiàn)。司法化模式，是在保持行政復(fù)議制度的前提下，引入司法程序，如設(shè)立獨(dú)立的外部委員，從而保證復(fù)議的公正性。綜合比較，在改良的基礎(chǔ)上走司法化模式在當(dāng)前環(huán)境下具較強(qiáng)的可行性。共同引入獨(dú)立外部委員與人民陪審員制度，提高民眾參與度，提升復(fù)議可信度。綜合考慮案件復(fù)雜與難易程度，選擇適用簡(jiǎn)易程序或公開審理等制度。

3．行政復(fù)議司法化要點(diǎn)

確保行政復(fù)議功能的真正發(fā)揮，率先是要改變行政復(fù)議審查不獨(dú)立，徹底改變“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的現(xiàn)狀。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的不獨(dú)立，意味著行政復(fù)議機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。建議在縣級(jí)以上各級(jí)人民政府單設(shè)行政復(fù)議職能的機(jī)關(guān)，如行政復(fù)議委員會(huì)，獨(dú)立受理、審理和裁判行政復(fù)議案件。

3．1行政復(fù)議機(jī)關(guān)的獨(dú)立性

在人員設(shè)置方面:一是復(fù)議人員必須有專業(yè)法律知識(shí)，且在人事關(guān)系上不受其他各行政部門制約，充分獨(dú)立;二是對(duì)復(fù)議人員建立全方位的后續(xù)評(píng)價(jià)制度，如:引入普通百姓評(píng)議機(jī)制，并以此作為其續(xù)聘依據(jù)之一。而鑒于當(dāng)前司法機(jī)構(gòu)都尚未完全獨(dú)立的前提下，要確保復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議人員的獨(dú)立性，在現(xiàn)實(shí)操作中的難度可想而知。關(guān)系定位。一是獨(dú)立于上級(jí)行政復(fù)議委員會(huì)。為保持委員會(huì)的獨(dú)立性，上級(jí)行政復(fù)議委員會(huì)不應(yīng)干涉下一級(jí)別行政復(fù)議委員會(huì)的復(fù)議工作。二是與其他行政機(jī)關(guān)具同等位置，無(wú)任何隸屬關(guān)系。三是與同級(jí)部門的關(guān)系。行政復(fù)議委員會(huì)對(duì)同級(jí)行政機(jī)關(guān)部門有主動(dòng)監(jiān)督職能。其他行政機(jī)關(guān)對(duì)于委員會(huì)的復(fù)議有協(xié)助配合的義務(wù)。兩者是相互監(jiān)督相互配合的關(guān)系。

3．2行政復(fù)議司法化的程序設(shè)計(jì)要求

一是要發(fā)揮行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政行為及相關(guān)法律規(guī)章比較熟知的優(yōu)勢(shì)，盡可能縮短復(fù)議訴訟流程，體現(xiàn)行政特長(zhǎng)和程序簡(jiǎn)約原則;二是要充分吸收司法程序的優(yōu)點(diǎn)，做到審查獨(dú)立、地位中立。最大限度地滿足社會(huì)公眾對(duì)公平正義的追求。

4．結(jié)束語(yǔ)

在訴訟能達(dá)到定紛止?fàn)幍漠?dāng)下，行政訴訟案件少，公民滿意度低的現(xiàn)狀，進(jìn)一步提升行政復(fù)議的效率，其司法化過程必定大有可為。當(dāng)各地百姓無(wú)須通過上訪來(lái)維護(hù)自身權(quán)益，當(dāng)各地政府無(wú)須疲于建立專門“截訪”隊(duì)伍，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)不再出現(xiàn)“9天收信300余件，將實(shí)現(xiàn)異地上訪”等字句，真真正正地實(shí)現(xiàn)“零投訴、零上訪”，一個(gè)穩(wěn)定和諧的社會(huì)才真正得以實(shí)現(xiàn)。

作者：葉有利 單位:桐廬農(nóng)村合作銀行