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1862年《莫雷爾法案》——美國(guó)職業(yè)教育立法的開(kāi)始美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)之后，隨著大工業(yè)生產(chǎn)不斷發(fā)展和西進(jìn)運(yùn)動(dòng)的興起，勞動(dòng)力的需求急劇增加，具備專業(yè)技術(shù)知識(shí)的工、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力更是嚴(yán)重短缺，這些都嚴(yán)重地制約了美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，有識(shí)之士呼吁聯(lián)邦政府改革高等教育，建立為培養(yǎng)發(fā)展資本主義急需的教育農(nóng)業(yè)和工藝人才為目的的高等教育院校。1862年，其代表人物莫雷爾提出的法案被國(guó)會(huì)和總統(tǒng)批準(zhǔn)。根據(jù)該法案，聯(lián)邦政府贈(zèng)予各州土地，各州將租售獲贈(zèng)土地而獲得的收入用于開(kāi)辦培養(yǎng)農(nóng)業(yè)和機(jī)械工藝人才的專門(mén)學(xué)院，這些學(xué)院被稱為贈(zèng)地學(xué)院。此后，國(guó)會(huì)又頒布了一系列的相關(guān)法案，進(jìn)一步促進(jìn)了各州贈(zèng)地學(xué)院的發(fā)展。到1916年，贈(zèng)地學(xué)院在校生數(shù)達(dá)到了13.5萬(wàn)人，占高等教育院?？?cè)藬?shù)的三分之一，到1926年，在校生人數(shù)更是達(dá)到了將近40萬(wàn)。[1]1862年《莫雷爾法案》及其相關(guān)法案的頒布開(kāi)創(chuàng)了在美國(guó)高等教育中發(fā)展職業(yè)教育的先河，這也標(biāo)志著英國(guó)學(xué)院制在美國(guó)高等教育壟斷地位的結(jié)束。

1917年《史密斯—休斯法》——美國(guó)職業(yè)教育體系的形成隨著19世紀(jì)末20世紀(jì)初美國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，美國(guó)逐漸由農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)型為工業(yè)國(guó)。因此，提高產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)技術(shù)水平成為增強(qiáng)整個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。與此同時(shí)，美國(guó)高中畢業(yè)生人數(shù)激增，從1900年到1930年，美國(guó)高中畢業(yè)生人數(shù)由不到10萬(wàn)一躍增至65萬(wàn)[2]，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了美國(guó)大學(xué)所能容納學(xué)生的數(shù)量。大量不能升入大學(xué)的高中畢業(yè)生流入勞動(dòng)力市場(chǎng)，而由于他們?cè)谥袑W(xué)階段從未接受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)，因而也很難滿足企業(yè)的需求。在這種情況下，《史密斯—休斯法》于1917年被國(guó)會(huì)通過(guò)。根據(jù)該法案，聯(lián)邦政府和州分別設(shè)立了專門(mén)的職業(yè)教育委員會(huì)，負(fù)責(zé)職業(yè)教育的調(diào)查研究等事宜，并為職業(yè)教育和從事職業(yè)教育的教師提供資金和培訓(xùn)。法案還建議建立提供學(xué)術(shù)和職業(yè)兩種課程的統(tǒng)一教育機(jī)構(gòu)——綜合中學(xué)，使其兼具升學(xué)教育和就業(yè)培訓(xùn)雙重功能。綜合中學(xué)在20世紀(jì)50年代后期得到了迅速發(fā)展，到1960年，美國(guó)已有綜合中學(xué)29845所，在校生960萬(wàn)。[3]直至今日，綜合中學(xué)的職業(yè)科教育仍是美國(guó)實(shí)施中等職業(yè)教育的最主要途徑和方式?！妒访芩埂菟狗ā芬粤⒎ǖ男问酱_立了職業(yè)教育在公立中學(xué)中的地位，標(biāo)志著美國(guó)職業(yè)教育體系開(kāi)始形成。

1963年《職業(yè)教育法》——對(duì)傳統(tǒng)職業(yè)教育理念的突破二戰(zhàn)后，美國(guó)加快了工業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程，生產(chǎn)力水平的提高，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。與此同時(shí)，戰(zhàn)后退伍軍人大量涌入勞動(dòng)力市場(chǎng)，黑人運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌。進(jìn)入60年代，戰(zhàn)后嬰兒潮時(shí)期出生的人口也開(kāi)始陸續(xù)步入社會(huì)，此時(shí)人們發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的、恪守行業(yè)界限而忽視個(gè)性發(fā)展的職業(yè)教育理念和模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足快速變化的勞動(dòng)力市場(chǎng)需求。1961年肯尼迪就任總統(tǒng)后成立了職業(yè)教育咨詢小組，該小組在對(duì)美國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查后，強(qiáng)烈要求制定新的職業(yè)教育法案。1963年，《職業(yè)教育法》在國(guó)會(huì)通過(guò)。該法案打破了職業(yè)教育培訓(xùn)和發(fā)展的行業(yè)界限，把關(guān)注點(diǎn)從職業(yè)分類轉(zhuǎn)移到個(gè)人發(fā)展上，強(qiáng)調(diào)公民接受高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的平等機(jī)會(huì)和技能訓(xùn)練的實(shí)用性。同時(shí)，該法案還批準(zhǔn)了聯(lián)邦政府對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的巨額撥款。此后幾年，國(guó)會(huì)又陸續(xù)通過(guò)了加強(qiáng)職業(yè)教育的修正案，進(jìn)一步擴(kuò)大了職業(yè)教育的投入，為更廣泛的人群接受職業(yè)教育創(chuàng)造了條件。從1964年到1968年，接受職業(yè)教育計(jì)劃培訓(xùn)的人數(shù)由450萬(wàn)增至800萬(wàn)，幾乎翻了一番。[4]1963年《職業(yè)教育法》是二戰(zhàn)后美國(guó)職業(yè)教育發(fā)展中最重要的法規(guī)。它突破了傳統(tǒng)職業(yè)教育的理念，重新確立了美國(guó)職業(yè)教育的目標(biāo)。

1984年《卡爾•柏金斯職業(yè)教育法案》——美國(guó)全民職業(yè)教育的開(kāi)始20世紀(jì)四五十年代以來(lái)，信息技術(shù)革命不斷發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)迅速崛起。為適應(yīng)新技術(shù)革命帶來(lái)的挑戰(zhàn)，提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，聯(lián)邦政府制定了一系列有關(guān)職業(yè)教育的法律條例，期望通過(guò)提升勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)來(lái)提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新的先機(jī)。1984年頒布的《卡爾•柏金斯職業(yè)教育法案》就是其中很重要的一個(gè)。該法案取消了以往對(duì)接受職業(yè)教育補(bǔ)助的學(xué)生的年齡限制，第一次提出職業(yè)教育要面向全體人民。在此后的20多年中，國(guó)會(huì)又先后通過(guò)了多個(gè)與其相關(guān)的修正案，強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育中的性別平等以及職業(yè)教育與普通教育的整合等問(wèn)題。在這些法案的有力推動(dòng)下，美國(guó)職業(yè)教育掀起了新的改革浪潮——學(xué)校向工作過(guò)渡運(yùn)動(dòng)，美國(guó)職業(yè)教育因此也翻開(kāi)了新的篇章。

美國(guó)職業(yè)教育立法的作用

（一）職業(yè)教育法為職業(yè)教育地位的確立和發(fā)展提供了制度保障

美國(guó)職業(yè)教育史上的相關(guān)立法很多，這無(wú)疑對(duì)美國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展提供了最有力的保障。以《史密斯—休斯法》為例，根據(jù)該法案，美國(guó)聯(lián)邦政府和州分別設(shè)立了專門(mén)的職業(yè)教育委員會(huì)，負(fù)責(zé)職業(yè)教育的調(diào)查研究等事宜，并為職業(yè)教育和從事職業(yè)教育的教師提供資金和培訓(xùn)。正如Hayward和Benson所說(shuō)：“（這樣）在各州內(nèi)就形成了兩種（教育）管理機(jī)構(gòu)獨(dú)立并行的情況。這樣才形成了人們對(duì)職業(yè)教育新的理解，即職業(yè)學(xué)校是不同于普通中學(xué)的獨(dú)立的教育機(jī)構(gòu)，職業(yè)教育也不同于‘學(xué)術(shù)教育’”。[5]除此之外，該法案還規(guī)定享受職業(yè)教育資金支持的學(xué)生學(xué)習(xí)學(xué)術(shù)課程的時(shí)間不得超過(guò)總學(xué)時(shí)的50%。以此為依據(jù)，聯(lián)邦職業(yè)教育委員會(huì)很快就職業(yè)教育的學(xué)時(shí)分配提出了“50-25-25法則”：即學(xué)生將50%的學(xué)時(shí)用于實(shí)訓(xùn)，25%用于學(xué)習(xí)相關(guān)職業(yè)科目，25%用于學(xué)習(xí)學(xué)術(shù)課程。這就為職業(yè)教育課程在美國(guó)各州的順利實(shí)施提供了切實(shí)可行的有力保障。事實(shí)上，美國(guó)職業(yè)教育史上立法不僅數(shù)量眾多，而且政府能夠針對(duì)出現(xiàn)的新問(wèn)題和新情況迅速對(duì)原有法律做出修訂或補(bǔ)充，并且提出具體詳盡的實(shí)施方案或建議，因而使得美國(guó)職業(yè)教育立法具有很強(qiáng)的針對(duì)性和很高的時(shí)效性。如《莫雷爾法案》就是針對(duì)19世紀(jì)西進(jìn)運(yùn)動(dòng)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人才奇缺的現(xiàn)象而頒布的，而《史密斯—休斯法》是為解決美國(guó)由農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)型過(guò)程中新興技術(shù)工人在中學(xué)階段缺乏職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的問(wèn)題應(yīng)運(yùn)而生的。美國(guó)職業(yè)教育立法迅速、針對(duì)性強(qiáng)的特點(diǎn)在二戰(zhàn)前后的幾項(xiàng)法案中表現(xiàn)也十分突出。如二戰(zhàn)前夕，美國(guó)教育總署就和作戰(zhàn)部的人一起討論了關(guān)于培訓(xùn)機(jī)械工藝師尤其是航空機(jī)械師的問(wèn)題，國(guó)會(huì)于1940年5月制定并通過(guò)了《國(guó)防訓(xùn)練法》，要求為國(guó)防培訓(xùn)工人。這一法案使美國(guó)在四年間的受訓(xùn)人數(shù)達(dá)到986055人，極大地促進(jìn)了職業(yè)教育的發(fā)展。[3]二戰(zhàn)后，為了確保大量退役軍人順利轉(zhuǎn)入平民生活，避免戰(zhàn)后大規(guī)模失業(yè)危機(jī)的出現(xiàn)，1944年，美國(guó)國(guó)會(huì)先后通過(guò)了《退役軍人重新適應(yīng)法》和《退伍軍人就業(yè)法》（又稱《大兵權(quán)利法案》），不僅給予退役軍人在職接受職業(yè)教育的機(jī)會(huì)，還為他們提供學(xué)費(fèi)資助和生活津貼，這也極大地推動(dòng)了美國(guó)戰(zhàn)后職業(yè)教育的發(fā)展。迅速而有針對(duì)性的立法保證了美國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的各個(gè)時(shí)期、各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循，也及時(shí)解決了職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中的新問(wèn)題，掃清了職業(yè)教育發(fā)展道路上的障礙，促進(jìn)了職業(yè)教育的持續(xù)發(fā)展。

（二）職業(yè)教育法為職業(yè)教育發(fā)展提供了資金保障

美國(guó)有關(guān)職業(yè)教育的立法大都明確規(guī)定了對(duì)職業(yè)教育的資金支持，這也為職業(yè)教育的持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從1862年《莫雷爾法案》聯(lián)邦政府第一次從法律上確認(rèn)對(duì)職業(yè)教育的資金支持，幾乎每一部職業(yè)教育法都對(duì)職業(yè)教育撥款的數(shù)額、用途、對(duì)象、使用方式等做出了詳盡的規(guī)定，其支持力度逐年加大，資助范圍也不斷擴(kuò)大。例如《史密斯—休斯法》規(guī)定撥款170萬(wàn)美元用于職業(yè)教育教師的培訓(xùn)和教研，1921-1922年間撥款數(shù)額增加到420萬(wàn)，1925-1926年間增至720萬(wàn)，1932-1933年間更是達(dá)到了980萬(wàn)。1968年《職業(yè)教育修正案》又對(duì)撥款的用途從教研培訓(xùn)、殘疾人教育、合作職業(yè)教育、銷售、家政職業(yè)教育、專業(yè)發(fā)展等等十個(gè)具體方面按財(cái)政年度逐一進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。[6]各州要想獲得這些財(cái)政撥款，自然就要嚴(yán)格按照法案對(duì)撥款的規(guī)定制定相應(yīng)的教育計(jì)劃。因此，聯(lián)邦政府通過(guò)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的控制就確保了職業(yè)教育計(jì)劃能夠在各州得到很好的落實(shí)和完成。

（三）職業(yè)教育法保證了弱勢(shì)群體的受教育權(quán)力，體現(xiàn)了職業(yè)教育的公平性，有利于職業(yè)教育的廣泛開(kāi)展和迅速發(fā)展

美國(guó)職業(yè)教育在立法過(guò)程中還特別關(guān)注女性、黑人等少數(shù)群體的受教育權(quán)力，充分體現(xiàn)了教育的公平性原則。例如1862年《莫雷爾法案》頒布后，贈(zèng)地學(xué)院迅速發(fā)展，但聯(lián)邦政府很快發(fā)現(xiàn)，由于種族歧視，在南方各州只有很少的幾所贈(zèng)地學(xué)院接收黑人學(xué)生。因此，在1890年，聯(lián)邦政府頒布實(shí)施了《莫雷爾第二法案》，專門(mén)加強(qiáng)了對(duì)招收黑人學(xué)生的贈(zèng)地學(xué)院的支持。這部法案明確規(guī)定將拒絕向任何存在種族和膚色歧視的學(xué)校提供資金援助。1963年《職業(yè)教育法》也將為不同區(qū)域、不同特征的弱勢(shì)人群提供職業(yè)教育機(jī)會(huì)作為重要內(nèi)容。法案規(guī)定，各州必須為各類離校人員的職業(yè)教育培訓(xùn)預(yù)留1/3的資金，并規(guī)定加大對(duì)高輟學(xué)率和高失業(yè)地區(qū)的撥款比重，以確保那些因?qū)W術(shù)、經(jīng)濟(jì)或其他方面能力不足而無(wú)法接受常規(guī)職業(yè)教育的人群得到平等的受教育權(quán)利。又如1984年頒布的《卡爾•柏金斯職業(yè)教育法案》，它不僅取消了對(duì)受助學(xué)生的年齡限制，而且還特別關(guān)注到了因?qū)I(yè)或求職而需要接收職業(yè)教育的成年人、婦女等弱勢(shì)群體。該法案甚至要求預(yù)留3.5%的資金用于促進(jìn)職業(yè)教育中的性別平等，以及8.5%的資金為單親家長(zhǎng)和失業(yè)的主婦提供幫助。正是在這些法案的推動(dòng)下，美國(guó)職業(yè)教育的公平性得到了很好的體現(xiàn)，這也更有利于職業(yè)教育在美國(guó)社會(huì)各個(gè)階層，特別是在占人口多數(shù)的中下階層人群中全面、快速地發(fā)展。職業(yè)教育的功能也由教授就業(yè)技能擴(kuò)大到兼具社會(huì)救助職能的層面，從一定程度上有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。

美國(guó)職業(yè)教育立法對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的啟示

美國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展可以說(shuō)是在職業(yè)教育立法的不斷推動(dòng)和促進(jìn)下完成的，通過(guò)對(duì)美國(guó)職業(yè)教育立法發(fā)展歷程及其作用的研究，可以對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展起到一定的借鑒作用。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，重視職業(yè)教育的發(fā)展和立法工作

目前，我國(guó)絕大多數(shù)人還對(duì)職業(yè)教育存在偏見(jiàn)，普遍認(rèn)為只有考不上高中和普通大學(xué)的學(xué)生才選擇職業(yè)教育，這種認(rèn)識(shí)嚴(yán)重影響了職業(yè)教育院校的學(xué)生數(shù)量、質(zhì)量及職業(yè)教育教師的工作積極性。尤其是近幾年，隨著初中畢業(yè)生人數(shù)的逐年減少，高中和普通大學(xué)也開(kāi)始搶奪生源，本來(lái)就處于劣勢(shì)的職業(yè)教育更是被推入了進(jìn)退兩難的生存險(xiǎn)境。許多學(xué)校前些年還在為學(xué)生素質(zhì)下降而擔(dān)憂，如今則要為怎樣才能招到學(xué)生而絞盡腦汁。甚至有不少中職學(xué)校為了生存取消了入學(xué)的分?jǐn)?shù)線限制，這就是說(shuō)，只要學(xué)生參加中考，有成績(jī)，就能順利進(jìn)入甚至是隨意選擇職業(yè)學(xué)校和專業(yè)。這樣一來(lái)，相當(dāng)一部分不具備職業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)能力和基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)生涌入了職業(yè)教育的課堂，而職業(yè)院校為了不影響今后的招生，只能將教學(xué)目標(biāo)一降再降，教師也是苦不堪言，如此的惡性循環(huán)必定會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展。因此，國(guó)家有必要通過(guò)立法等行政手段對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行扶持、監(jiān)管和規(guī)范，改善職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的生存狀況，提高職業(yè)教育從業(yè)者的素質(zhì)和待遇，為職業(yè)院校畢業(yè)生提供必要的職業(yè)指導(dǎo)，搭建廣闊的就業(yè)平臺(tái)。只有這樣，才能幫助人們逐步轉(zhuǎn)變對(duì)職業(yè)教育的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，保證職業(yè)教育的長(zhǎng)期健康發(fā)展。

（二）增強(qiáng)相關(guān)職業(yè)法規(guī)的針對(duì)性，構(gòu)建完善的職業(yè)教育法律體系

我國(guó)職業(yè)教育也有相關(guān)立法，如1996年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，但該法只是一部基礎(chǔ)性法律文件，內(nèi)容較為宏觀，缺少配套實(shí)施細(xì)則和解讀，因此人們?cè)趯?duì)法律精神的理解和落實(shí)上都存在較大困難。在這一點(diǎn)上，美國(guó)職業(yè)教育立法的做法就十分值得我們借鑒。美國(guó)職業(yè)教育立法的針對(duì)性很強(qiáng)，對(duì)法案實(shí)施過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題提前做論證和調(diào)研，甚至對(duì)許多細(xì)節(jié)提出建議，并輔以確定數(shù)額的財(cái)政撥款，這樣一來(lái)，法案的可實(shí)施性就會(huì)大大增強(qiáng)，落實(shí)情況也有了明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)職業(yè)教育法也應(yīng)建立定期修訂的機(jī)制，縮短修訂的間隔期。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的突出問(wèn)題及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的關(guān)鍵行業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)制定相應(yīng)的專題法、單行法，并且督促地方政府制定相應(yīng)的地方法規(guī)，以構(gòu)建完整的、體現(xiàn)地域差異的、適應(yīng)時(shí)代要求的職業(yè)教育法律體系。

（三）加大職業(yè)教育資金投入，加強(qiáng)資金使用的指導(dǎo)和監(jiān)管

在資金投入上，盡管我國(guó)現(xiàn)行《職業(yè)教育法》也有為保障職業(yè)教育發(fā)展提供資金的規(guī)定，例如第四章中規(guī)定，“職業(yè)學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)按照學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)?！盵7]但是，由于法律條文中并沒(méi)有對(duì)撥款的具體數(shù)額進(jìn)行明確規(guī)定，這就造成了實(shí)際操作中撥款不足、不到位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)測(cè)算，2004年到2008年，中央共啟動(dòng)五項(xiàng)職業(yè)教育建設(shè)計(jì)劃，平均每個(gè)項(xiàng)目投入250萬(wàn)元，如果中職生按2000萬(wàn)人算，生均投入不到400元[8]，顯然，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足職業(yè)教育的需求。該法第四章還規(guī)定，“企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)本單位的職工和準(zhǔn)備錄用的人員進(jìn)行職業(yè)教育的費(fèi)用”[8]，“國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人對(duì)職業(yè)教育捐資助學(xué)，鼓勵(lì)境外的組織和個(gè)人對(duì)職業(yè)教育提供資助和捐贈(zèng)。提供的資助和捐贈(zèng)，必須用于職業(yè)教育?！盵8]可以看出，該法并沒(méi)有對(duì)企、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等應(yīng)履行的對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行捐資助學(xué)的社會(huì)責(zé)任進(jìn)行強(qiáng)制要求，也沒(méi)有制定根據(jù)其履職情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲的措施，這就導(dǎo)致許多單位、團(tuán)體對(duì)自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任認(rèn)識(shí)不清、缺乏積極性，甚至逃避。例如，在校企合作中，很多承擔(dān)了接納學(xué)生實(shí)習(xí)的企業(yè)得不到國(guó)家的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，因而積極性不高，不愿意花費(fèi)時(shí)間和人力對(duì)學(xué)生進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，只讓學(xué)生承擔(dān)技術(shù)含量低的重復(fù)性勞動(dòng)甚至是體力勞動(dòng)，這顯然有悖于實(shí)施校企合作、產(chǎn)教結(jié)合以達(dá)到以教促產(chǎn)的初衷。學(xué)生在職業(yè)院校學(xué)到的東西不能在實(shí)踐得到檢驗(yàn)和提升，企業(yè)也無(wú)法根據(jù)學(xué)生實(shí)習(xí)情況對(duì)職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展提出有針對(duì)性的建議和要求，這樣長(zhǎng)此以往，最終只能導(dǎo)致職業(yè)教育與生產(chǎn)實(shí)踐的嚴(yán)重脫節(jié)。要想改變這種狀況，國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的資金支持要在數(shù)量和監(jiān)管上雙管齊下。首先，要加大職校生的生均撥款。由于目前整個(gè)社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的重視不夠，職業(yè)學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)主要靠財(cái)政撥款，接受社會(huì)捐助的數(shù)額極少，而職業(yè)教育的特點(diǎn)又決定了其教育投入要高于普通教育，因此，職業(yè)院校生均撥款應(yīng)高于普通教育院校。其次，對(duì)履行捐資助學(xué)、開(kāi)展校企合作的企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。例如，建立校企合作基金，用于實(shí)習(xí)學(xué)生的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)以及對(duì)接納實(shí)習(xí)學(xué)生的企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)。此外，國(guó)家還可以在稅收減免等環(huán)節(jié)予以政策性傾斜，減輕為職業(yè)教育進(jìn)行資助、提供便利的企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高它們接納職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)的積極性。最后，對(duì)企業(yè)使用基金情況實(shí)施考核制度，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保基金切實(shí)用于職校學(xué)生的技術(shù)培訓(xùn)，落實(shí)產(chǎn)教結(jié)合，形成良性循環(huán)，真正實(shí)現(xiàn)以教促產(chǎn)；對(duì)未按規(guī)定使用資金的企業(yè)實(shí)施處罰，例如取消接納實(shí)習(xí)生的資格，加征相應(yīng)稅額等等。

（四）明確職業(yè)教育對(duì)象，確保弱勢(shì)群體接受職業(yè)教育的權(quán)力

首先，完善對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策。目前，國(guó)家助學(xué)金在高職院校的資助面占在校生總數(shù)的20%，平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2000元；對(duì)全日制中職學(xué)校的在校農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助面已達(dá)到100%，資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元。助學(xué)金政策可以有效緩解部分學(xué)生的經(jīng)濟(jì)壓力，幫助他們更好地完成學(xué)業(yè)，但是，由于數(shù)額和覆蓋面的限制，單一的助學(xué)金制度還不能全面地解決經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受職業(yè)教育期間的困難。為了讓更多經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生獲得資助，調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，就需要通過(guò)實(shí)施多種措施，例如建立對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生中優(yōu)秀者的單項(xiàng)和綜合獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，優(yōu)先提供帶薪進(jìn)入企業(yè)實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)等，構(gòu)建多層次、全方位的資助體系，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的實(shí)際困難，消除他們的后顧之憂。

其次，加大對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員家庭子女接受職業(yè)教育的扶植力度。近年來(lái)，進(jìn)城務(wù)工人員不斷增加，他們的家庭經(jīng)濟(jì)情況普遍不太好，生源地教育水平相對(duì)較低，學(xué)生文化基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，升入普通大學(xué)繼續(xù)深造的條件欠佳。因此，進(jìn)城務(wù)工人員家庭子女通過(guò)接受職業(yè)教育獲得一技之長(zhǎng)的需求顯著增加。通過(guò)政策上的鼓勵(lì)和經(jīng)濟(jì)上的資助，讓這類學(xué)生獲得平等的接受職業(yè)教育的機(jī)會(huì)，無(wú)論是對(duì)于他們的個(gè)人發(fā)展還是對(duì)于減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)、提高整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率都十分有益。

最后，細(xì)化職業(yè)教育類別，構(gòu)建多種形式和層次的職業(yè)教育體系。我國(guó)現(xiàn)行職業(yè)教育主要依托中高等職業(yè)院校的校內(nèi)教學(xué)或校企合作教育，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)對(duì)技能型勞動(dòng)力的不斷變化的需求。對(duì)于許多起點(diǎn)較低的普通員工和技術(shù)工人，由于年齡、工作時(shí)間等限制，他們往往不具備進(jìn)入職業(yè)院校再學(xué)習(xí)的條件，搭建順暢、便利的職業(yè)技能再教育平臺(tái)已成為他們共同的呼聲。此外，針對(duì)智力、學(xué)術(shù)或其他能力不足的學(xué)生，也應(yīng)建立分類更加細(xì)致的專門(mén)化教育學(xué)校，制定適合這些學(xué)生發(fā)展水平的教學(xué)大綱，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)招收該類學(xué)校學(xué)生，并予以資金、政策傾斜，幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。總之，要想改變目前我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，職業(yè)教育立法的作用是極其重要且不可替代的，法律的執(zhí)行情況以及法律的及時(shí)完善和調(diào)整也是影響職業(yè)教育發(fā)展速度的關(guān)鍵因素。我國(guó)現(xiàn)行的職業(yè)教育法頒布實(shí)施已近17個(gè)年頭了，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，職業(yè)教育呼喚更加完善、細(xì)化的法規(guī)。通過(guò)對(duì)美國(guó)職業(yè)教育立法的研究，中國(guó)的職業(yè)教育在新法的修訂上可以借鑒其可行之處，構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情、適應(yīng)時(shí)展要求的更加科學(xué)、完善的法律體系，為保障我國(guó)職業(yè)教育的持續(xù)、健康發(fā)展提供更全面、有效的法律依據(jù)。

作者：梁明暉單位：北京市商務(wù)科技學(xué)校基礎(chǔ)學(xué)科部