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國民時期高等教育立法問題探究

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國民時期高等教育立法問題探究

一、高等教育宗旨

明確教育宗旨,是建立高等教育制度的重中之重。為了建立區(qū)別于舊式教育的近代高等教育制度,1929年3月15日,國民黨于南京召開第三次全國代表大會,提出《教育方針及其實施原則案》,提出了我國過去教育之弊害,在于“過去自清末以來,無方針無目的之教育所遺留之惡影響,積數(shù)十年之造因”,同時也強調了此后教育應循之宗旨的重要性,提出了“教育為立國之大本,國民精神生活與實際生活,能否臻于健全與暢遂,全視教育方針能否適應民族與時代之需要”¨lJ??梢?,近代高等教育與舊式教育相比,是~整套體制與系統(tǒng)的變革,而教育宗旨的確立又是南京國民政府成立之初教育立法的關鍵所在。1929年4月26日,南京國民政府正式公布了教育宗旨,即“中華民國之教育,根據(jù)三民主義,以充實人民生活,扶植社會生存,發(fā)展國民生計,延續(xù)民族生命為目的,務期民族獨立,民權普遍,民生發(fā)展,以促進世界大同”。其后又附加了八條具體的實施方針,對該時期的教育宗旨做出了補充性規(guī)定。這些規(guī)定對當時的學制改革及教育體制建設無不有著重要的指導意義,例如第四條規(guī)定:“大學及專門教育,必須注重實用科學,充實科學內(nèi)容,養(yǎng)成專門知識技能,并切實陶冶為國家社會服務之品格?!睆倪@些宗旨和方針出發(fā),我們可以更好地理解南京國民政府時期高等教育制度的設立和運行,以及各項教育法律法規(guī)的制定及實施過程。

二、高等教育行政制度

南京國民政府成立初期,為了使教育保持相對獨立,避免受到政治影響,1927年6月,南京國民政府設大學院為全國最高學術教育機關,管理全國學術及教育行政事宜。1928年11月1日,國民政府又下令改大學院為教育部,由同年12月公布的《教育部組織法》對教育部的機構及職權作了相關規(guī)定,相應的省級教育行政制度也出臺了法規(guī)規(guī)制?!皬拇艘院?,教育部與教育廳的組織編制雖迭有增減,然在基本形式上,并無多大的變更?!睂τ诰唧w的教育行政組織,《教育部組織法》明確規(guī)定:“教育部下設總務司、高等教育司、普通教育司、社會教育司、編審處。并設大學委員會,策劃全國教育及學術上重要事項?!逼渲懈叩冉逃局饕乒苋珖叩冉逃木唧w行政事項,其職責為:“一、關于大學教育及專門教育事項;二、關于各種學術機關之指導事項;三、關于各學位授予事項;四、關于其他高等教育事項?!备鶕?jù)《教育部處務規(guī)程》,教育部高等教育司又下設四個科室,其中第一科主要負責高等教育的計劃及推進、高校的設立及變更、高校院系科組及研究所的設置與調整;第二科負責高等教育的規(guī)劃和支配、高校校舍建筑的審核、圖書儀器的購置分配等;第三科負責高校招生及學額之審核、學籍審核、畢業(yè)生資格審核及畢業(yè)證書驗印等;第四科負責高校教材及課程、學生學業(yè)成績復核、教員資格審查任用及待遇等。通過《教育部組織法》等法律法規(guī)的制定與實施,南京國民政府的教育行政制度初步確立,且逐步趨于規(guī)范,有利于高等教育穩(wěn)定有序的發(fā)展。

三、高等學校行政管理體制

1929年7月,南京國民政府公布《大學組織法》,同年8月,教育部公布《大學規(guī)程》,規(guī)定大學分文、理、法、教育、農(nóng)、工、商、醫(yī)等學院,并且按學科的設立將高等學校分為大學、獨立學院和??茖W校三種。其中“具備三學院以上者,始得稱為大學。不合上項條件者為獨立學院,得分兩科”。若按設立的主體分,可分為國立、省市立和私立三種,其中“國立大學由教育部審查全國各地情形設立之;由省政府設立者為省立大學,由市政府設立者為市立大學,由私人或私法人設立者為私立大學”j,且各類大學的設立、變更及停辦,均須經(jīng)教育部核準。高校的行政職務,《大學組織法》明確規(guī)定為:“大學設校長一人,綜理校務。國立、省立、市立大學校長簡任,除擔任本校教課外,不得兼任他職;大學各學院各設院長一人,綜理院務,由校長聘任之;大學各學系各設主任一人,辦理各該系教務,由院長商情校長聘任之?!敝劣诟咝8黝愔卮笮姓聞盏膶徸h,應當由校務會議通過?!洞髮W組織法》明確規(guī)定,大學應設校務會議,由全體教授、副教授所選代表若干人,以及校長、各學院院長、各學系主任組織而成,校長擔任主席,主要負責審議以下事項:“一、大學預算;二、大學學院學系之設立及廢止;三、大學課程;四、大學內(nèi)部各種規(guī)則;五、關于學生試驗事項;六、關于學生訓育事項;七、校長交議事項?!贝送?,該法還規(guī)定大學各院得設院務會議,由院長、系主任及事務主任組織,審議本院一切進行事宜。

四、高等學校運營經(jīng)費

清末自興學以來,各級學校的經(jīng)費多出自地方的公共財產(chǎn)或公益性捐款,基本沒有完全依靠中央或省縣財政開支的學校。民國成立之后,開始逐步按照中央稅收與地方稅收的劃分標準來確定各級教育經(jīng)費的負擔。大致來說,“中小學經(jīng)費由省縣地方負擔,大學經(jīng)費由中央負擔,或逐漸由省改歸中央負擔;專門學校除少數(shù)直轄者由中央負擔外,其各省設立者均由省負擔;私人設立之大學與專門學校暨各學術團體得由中央酌量補助”_1。由此一來,各級學校經(jīng)費的負擔就有了制度性的保障。北京國民政府時期,政局紛亂,戰(zhàn)事頻繁,教育經(jīng)費常被挪用,因此教育界人事倡議教育獨立運動,請政府制定特種捐稅為教育專款,并由專設機關保管,同時實行特別會計制度。1924年,國民黨將教育經(jīng)費獨立寫進了黨綱,以確保教育經(jīng)費的支出。至南京國民政府時期,教育經(jīng)費不足的情況得到了改善。中央負擔的教育經(jīng)費直接由國庫劃撥,各省份以江蘇、浙江、江西、河南、福建、云南等省份為代表逐漸實現(xiàn)了教育經(jīng)費獨立,且多設有管理機關及稽核機關。至于高等教育的經(jīng)費,教育部公布的《大學規(guī)程》也作出了詳細的規(guī)定,如第十條規(guī)定了大學各學院或獨立學院各科的開辦費,以及每年經(jīng)常費用的最低限額;第十一條規(guī)定:“大學或獨立學院,須有相當校地、校舍、運動場、圖書館、實驗室、實習室及其圖書、儀器、標本、模型等設備”;第十二條規(guī)定:“大學或獨立學院每年擴充設備費,至少應占經(jīng)常費百分之十五”,等等。南京國民政府對高等學校經(jīng)費所進行的立法保障與管理,對穩(wěn)定與發(fā)展高等教育大有裨益。

五、高等學校教員資格

為了保證師資力量,南京國民政府時期對教師的資格審定有著非常嚴格的標準。1927年6月的《大學教員資格條例》,把教員名稱細分為四等:“一等日教授,二等日副教授,三等日講師,四等日助教?!辈⑶乙?guī)定這四種名稱只能用于大學教員。除此之外,該條例對每種教員的任用資格也作出了嚴格的規(guī)定,如:助教必須是“國內(nèi)外大學畢業(yè),得有學士學位,而有相當成績”,且“于國學上有研究者”;講師必須是“國內(nèi)外大學畢業(yè),得有碩士學位,而有相當成績者”,同時滿足“助教守滿一年以上之教務,而有特別成績”,且“于國學上有貢獻者”;副教授必須是“外國大學研究院研究若干年,得有博士學位,而有相當成績”,同時滿足“講師滿一年以上之教務,而有特別成績”,且“于國學上有特殊之貢獻者”;教授必須是“副教授完滿二年以上之教務,而有特別成績者”。嚴格的資格審定,從側面體現(xiàn)了南京國民政府對高等教育的重視程度,也反映了在當時高校教員對國家事業(yè)興衰的重要性。