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快速高效推進(jìn)，實現(xiàn)兩個覆蓋為推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的順利實施，將各項工作落實到位，泰州市委、市政府突出政府職能，出臺政策抓管理，人社部門優(yōu)化服務(wù)抓擴(kuò)面，財政部門調(diào)整支出結(jié)構(gòu)抓投入。市、市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）四級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)聯(lián)動全力抓推進(jìn)，全市上下各有關(guān)部門、單位密切配合，形成了齊抓共管的良好局面，對新農(nóng)保工作的快速推進(jìn)發(fā)揮了重要作用。

堅持“兩個確?！?，著力抓好企業(yè)保險擴(kuò)面征繳工作

著力狠抓提高城鎮(zhèn)職工企業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋面工作，努力將城鎮(zhèn)各類人員納入養(yǎng)老保險。截止到2012年9月底，泰州市企業(yè)養(yǎng)老保險參保單位數(shù)16605戶，參保人數(shù)66.4萬人，繳費人數(shù)64.8萬人，參保繳費率97.6%，靈活就業(yè)人員參保人數(shù)18萬人，農(nóng)民工參保人數(shù)14.4萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參保人數(shù)14.2萬人，社會化發(fā)放率為100%。此外，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險大力推進(jìn)“差改全”結(jié)算方式改革和社會化發(fā)放工作。優(yōu)化服務(wù)職能，規(guī)范“五險合一”社保經(jīng)辦服務(wù)模式。樹立“雙維護(hù)、兩服務(wù)”的工作理念，本著精簡、高效、平穩(wěn)、有序的原則，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)辦業(yè)務(wù)，調(diào)優(yōu)經(jīng)辦流程，方便參保企業(yè)和個人辦理社會保險業(yè)務(wù)。2009年下半年以來，打破按市區(qū)隸屬關(guān)系和經(jīng)辦對象辦理社會保險征繳業(yè)務(wù)的專管員管理固有模式，實行社會保險征收經(jīng)辦業(yè)務(wù)綜合柜員制，真正實現(xiàn)了“一門受理、一站服務(wù)、一柜辦結(jié)”的一條龍服務(wù)模式。改變了過去“人員業(yè)務(wù)量畸輕畸重，工作責(zé)任有大有小”的現(xiàn)象，極大地方便了參保單位和職工。創(chuàng)建綜合柜員崗位業(yè)務(wù)經(jīng)辦、風(fēng)險控制柜員業(yè)務(wù)審核、部門負(fù)責(zé)人綜合監(jiān)管“三層流程結(jié)構(gòu)”業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式，形成了事事有規(guī)章、項項有制度、人人有責(zé)任、個個有坐標(biāo)的透明工作環(huán)境，確保了各項工作規(guī)范有效地開展。

夯實基礎(chǔ)管理，不斷優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)

城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度政策性強，起點要求高，高質(zhì)量做好業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作是取信于民的重要前提。

（一）建立健全服務(wù)平臺依托金保工程，建立了全市統(tǒng)一的社會保險經(jīng)辦信息化系統(tǒng)，建立健全社會保險基層服務(wù)平臺，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方針，整合全市社保管理服務(wù)資源，與公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)相結(jié)合，在城鎮(zhèn)的街道、社區(qū)和農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層普遍設(shè)立社保服務(wù)點，形成由市政府牽頭、部門協(xié)作、街道管理、社區(qū)服務(wù)的工作機(jī)制。按照“全國聯(lián)網(wǎng)，養(yǎng)老先行”的工作計劃，實現(xiàn)“五險合一”統(tǒng)一征收管理。全市統(tǒng)一發(fā)放社會保障卡并不斷拓展使用功能。運用人力資源社會保障網(wǎng)站、12333咨詢電話等社會保險信息平臺，使參保人員足不出戶即可了解養(yǎng)老保險政策及個人信息情況。

（二）強化經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)功能泰州市投入3800多萬元用于信息數(shù)據(jù)中心機(jī)房、設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將各市區(qū)的勞動保障業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)全部集中到市數(shù)據(jù)庫，全面實現(xiàn)了金保工程“同人、同城、同庫”的目標(biāo)，各市區(qū)也成功應(yīng)用了統(tǒng)一的社會保險應(yīng)用軟件。為方便百姓辦事，又為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）統(tǒng)一配備了電腦、打印機(jī)，安裝了社會保險系統(tǒng)程序，及時保證業(yè)務(wù)的開展。同時，加強與金融部門合作，實行聯(lián)網(wǎng)收費。目前已形成“參保查詢不出村、繳費領(lǐng)錢不出鎮(zhèn)；信息網(wǎng)上走，基金銀行流；數(shù)據(jù)向上集中，服務(wù)向下延伸，信息資源共享”的便民、規(guī)范、高效的社會保險管理泰州模式。

（三）重視經(jīng)辦隊伍建設(shè)針對面廣量大不斷發(fā)展的社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)，各市（區(qū)）社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)想方設(shè)法配強配齊業(yè)務(wù)工作人員，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在勞動保障所按照“六到位”的要求設(shè)立專門窗口，安排了專管員，各村（社區(qū)）按照“三個一”的要求，安排了協(xié)管員，具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)社會保險政策宣傳、信息收集、參保登記等。

完善監(jiān)管機(jī)制，確?；鸢踩\行

泰州市按照“防范勝于糾正、監(jiān)控寓于經(jīng)辦”的原則，形成了一套完善的監(jiān)控體系。一是完善內(nèi)控機(jī)制。堅持權(quán)利和責(zé)任相一致，實行了基本授權(quán)和特別授權(quán)，對各項工作任務(wù)細(xì)化，明確主管人、責(zé)任人、配合人、審核人、復(fù)核人及工作程序，形成自控、互控、監(jiān)控三位一體的控制體系。同時，實行“一事雙崗”，將每項業(yè)務(wù)工作分為經(jīng)辦崗和審核崗，涉及基金支出項目增設(shè)審批崗，執(zhí)行嚴(yán)格的決策、審批、授權(quán)和報告制度，責(zé)權(quán)關(guān)系明確，重大事項集體決策，形成有效的權(quán)力制衡。二是規(guī)范業(yè)務(wù)流程。為進(jìn)一步細(xì)化業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)職責(zé)，明確各節(jié)點工作范圍，更好地運用信息系統(tǒng)。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將業(yè)務(wù)分成參保登記、保費征繳、待遇審核、票據(jù)管理等10個重點環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，并制作了各項業(yè)務(wù)操作流程圖，理順了各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系及接口，使得各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間既獨立操作，又相互銜接、相互制約。三是實行聯(lián)動監(jiān)管。各項社?；鹁趪猩虡I(yè)銀行開設(shè)收入戶、支出戶和財政專戶，切實執(zhí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?、專項管理。審計、地稅、財政部門于每年末，共同對社保機(jī)構(gòu)提交的下年度基金預(yù)算報告進(jìn)行分析研究，并有計劃地組織實施。按時核對征收、劃撥、支出數(shù)據(jù)，做到賬賬相符、賬實相符、賬證相符，確保社會保險基金財務(wù)數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確和完整。已形成“地稅全責(zé)征收－社保待遇發(fā)放－財政監(jiān)督管理”的社?；鸸芾頇C(jī)制，不但強化了基金征繳力度，還實現(xiàn)了各職能部門之間對社保基金的聯(lián)動控管，互相監(jiān)督。

作者：鄭素琴單位：江蘇省泰州市人力資源和社會保障局