20*年是全面貫徹十六屆六中全會精神，深入落實科學發(fā)展觀的重要之年，是落實“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。今年發(fā)展和改革工作總的要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹十六屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議和市十一次黨代會精神，全面落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，繼續(xù)深入推進“六大聯(lián)動”，努力實現(xiàn)“六大提升”，緊緊圍繞實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標，推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、主要目標

——在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高和降低消耗的基礎上，保持適當?shù)慕?jīng)濟增長速度。第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重提高，企業(yè)經(jīng)濟效益繼續(xù)穩(wěn)步回升。地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，達到3260億元。

——物價總水平保持基本穩(wěn)定。居民消費價格總水平上漲控制在3%以內(nèi)。

——文明機關(guān)創(chuàng)建走在前列。在市級機關(guān)第五輪文明機關(guān)創(chuàng)建活動中，進入“標兵”單位。

二、主要任務

一、生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟基本內(nèi)涵與特征

㈠生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟的概念和基本內(nèi)涵

概括地說，生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟是一個最終實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)高效、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會發(fā)展和諧，持續(xù)、穩(wěn)定的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。其基本內(nèi)涵可作如下概念性的表達：

1、重建與恢復良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本前提；

2、在發(fā)展社會經(jīng)濟的同時，要使環(huán)境與各類自然資源保持其持續(xù)支撐發(fā)展的能力和基礎；

3、資源，特別是可更新資源的再生良好的人類生存環(huán)境建設，同樣是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分；

編者按：本文主要從高度重視規(guī)劃工作；關(guān)于我區(qū)“十一五”規(guī)劃中幾個具體問題的強調(diào)、明確這幾個方面進行講述。其中，主要包括：做好規(guī)劃謀有方向；做好規(guī)劃干有目標；做好規(guī)劃聚有力量；做好規(guī)劃績有體現(xiàn)；指導思想；需要把握的幾項原則；戰(zhàn)略目標；戰(zhàn)略理念；我區(qū)目前存在的問題；戰(zhàn)略重點；等，具體材料請詳見下文：

“十一五”規(guī)劃編制工作是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一件大事，一直受到區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，自去年啟動編制工作以來，規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精心組織，各有關(guān)部門及編制單位各負其責、密切配合，做了大量卓有成效的工作，提出了“十一五”規(guī)劃綱要（初稿）。綱要科學、全面，內(nèi)容豐富，系統(tǒng)謀劃了我區(qū)在“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的方向、目標、任務、工作重點、戰(zhàn)略舉措等，符合我區(qū)發(fā)展實際，體現(xiàn)了“帶頭率先崛起、努力走在前列”的發(fā)展要求，抓住了重點，鼓舞了人心。

這次讀書會,采取個人自學與集中交流相結(jié)合的形式，對規(guī)劃綱要進行了系統(tǒng)學習，啟發(fā)了思路，效果很好。上午，劉亭主任作了精彩、深刻的輔導報告，*所長又對綱要作了全面的編制說明。剛才，四個部門分別作了專題發(fā)言，思路清晰、質(zhì)量較好。下面,我結(jié)合自己的學習與思考，就如何做好我區(qū)“十一五”規(guī)劃編制工作，談一些看法和意見，具體講兩個方面：

一、高度重視規(guī)劃工作

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府職能主要是“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”，規(guī)劃的調(diào)控作用日益重要和突出，大到布局、小到項目，已成為政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)和公共服務職責的重要手段。“十一五”規(guī)劃是我區(qū)新區(qū)組建以來的第一個總體規(guī)劃，事關(guān)*長遠發(fā)展，事關(guān)*能否在杭寧城市帶中率先崛起、在全市發(fā)展中走在前列。因此，全區(qū)上下務必要高度重視“十一五”規(guī)劃編制工作，充分認識到此項工作的緊迫性與重要性，切實增強工作的使命感與責任感，把它當作整個政府乃至全社會的一件大事來抓，進一步統(tǒng)一思想、落實責任、凝聚力量，全力以赴抓緊抓實。具體要圍繞做好規(guī)劃“謀有方向、干有目標、聚有力量、績有體現(xiàn)”四個方面來深刻領(lǐng)會、提高認識：

（一）做好規(guī)劃謀有方向

1.評估人員專業(yè)化

按照吉政辦發(fā)〔2011〕20號文件要求，項目建設村在申請一事一議財政獎補資金時需要履行獎補資金申請、需要啟動資金時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心在履行相關(guān)審批程序后，可預付部分工程款，但預付總額不應當超過整個項目資金投入額的50%，建設項目完工后，村集體經(jīng)濟組織要預留合同約定工程投資總額（不含農(nóng)民直接籌勞）的10%作為質(zhì)量保證金，滿一年后，經(jīng)投資方檢查確認無質(zhì)量問題后，方可全額結(jié)清。

2.會計核算規(guī)范化

農(nóng)村經(jīng)濟管理部門要認真執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，按照規(guī)定設置會計賬戶、科目，實行規(guī)范化記賬。凡是一事一議工程建設業(yè)務，必須通過“一事一議資金賬戶”核算，對項目超支部分，可在不新增村債基礎上，經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過，在集體積累或費用中列支。施工方結(jié)賬時，必須提供完稅票據(jù)，經(jīng)村監(jiān)委會審核后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導審批，實行轉(zhuǎn)賬付款。對農(nóng)民提供的少量零星用工，在履行上述程序后，可實行現(xiàn)金結(jié)算，但在支出票據(jù)上要詳細注明用工項目、數(shù)量、工值等需要說明的事由。

3.資產(chǎn)管理常規(guī)化

為做好一事一議公益性資產(chǎn)管理工作，發(fā)揮其應有的作用，要按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，結(jié)合本地實際落實管護責任主體。根據(jù)我省實際，村級水渠、堰塘、橋涵應由村民委員會落實監(jiān)管主體，管理、維修、養(yǎng)護由受益人負責；機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設施可采取承包方式落實到責任人管理，科學制定承包費標準和受益范圍，做到自收自支；村級道路、戶外村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設施、植樹造林、綠化美化、村容村貌等由村民委員會安排專人管理，所需費用由村管理費列支，或通過村民一事一議籌資籌勞方式解決。

1科學發(fā)展觀為民營經(jīng)濟的健康發(fā)展指明了方向

1.1科學發(fā)展觀遵循的是“比較優(yōu)勢”經(jīng)濟原理

經(jīng)濟學“比較優(yōu)勢”原理，是市場經(jīng)濟下構(gòu)成分工的原理，在民營企業(yè)身上得到了很好的印證?？茖W發(fā)展觀要求民營經(jīng)濟把自己的比較優(yōu)勢與市場需求有效對接，發(fā)揮好自己的比較優(yōu)勢，真正把“比較優(yōu)勢”作為自己在市場經(jīng)濟下的行為準則。大量的調(diào)查證明，浙江民企在技術(shù)含量不高、規(guī)模不大的條件下，有著極強的生命力和盈利能力，就在于發(fā)揮了他們的比較優(yōu)勢。

1.2科學發(fā)展觀強調(diào)的是“全面協(xié)調(diào)發(fā)展”

從經(jīng)濟學的角度審視，經(jīng)濟增長質(zhì)量和經(jīng)濟增長速度的統(tǒng)一，應是科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容?？茖W發(fā)展觀強調(diào)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，要求民營經(jīng)濟不僅要追求經(jīng)濟規(guī)模的擴張，也要追求生產(chǎn)技術(shù)水平和產(chǎn)品科技含量的提升；全面協(xié)調(diào)發(fā)展，要求民營經(jīng)濟必須改變自身素質(zhì)較低的現(xiàn)狀，努力實現(xiàn)管理水平、技術(shù)水平、信用水平、企業(yè)文化水平等的全面提升；努力實現(xiàn)內(nèi)部激勵機制、管理制度、產(chǎn)權(quán)制度、技術(shù)創(chuàng)新機制的全方位創(chuàng)新。

1.3科學發(fā)展觀追求的是“可持續(xù)發(fā)展”