1基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問題

1.1科技成果同實際生產(chǎn)需求錯位袁影響

推廣效果經(jīng)調(diào)查研究表明，雖然我國每年的農(nóng)業(yè)科研成果數(shù)量眾多，但真正能推廣應(yīng)用的卻很少?？蒲谐晒陥髾C制存在弊端，導致農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究不立足于市場需求，易于直接投入生產(chǎn)的實用技術(shù)；申報獎項時，采取自下而上層層報獎的模式，一級接一級的虛假累加成果數(shù)量，導致真正的科研成果縮小了推廣轉(zhuǎn)化的空間。實踐是檢驗真理的唯一標準，科研成果只有在生產(chǎn)中才能得到檢驗和認同，才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。在進入市場經(jīng)濟以來，農(nóng)民生產(chǎn)的主要目的是為了獲得經(jīng)濟效益，為了提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的要求也呈現(xiàn)多樣化、高效化的趨勢，由于市場需求發(fā)生了轉(zhuǎn)變，就更加強烈需要有效的綜合技術(shù)和管理技術(shù)。但是，當前的農(nóng)業(yè)科技成果與農(nóng)業(yè)推廣機制過于單一，忽視了配套集成技術(shù)與整體技術(shù)的作用，不能與農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需求相呼應(yīng)，且又由于市場技術(shù)等信息流通不暢，使得科研成果難以轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力。

1.2農(nóng)民接納農(nóng)業(yè)新技術(shù)能力不高

袁增加了推廣難度中國自古以來就是農(nóng)業(yè)大國，而我國農(nóng)業(yè)技術(shù)卻相對落后。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者大多聚集在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體是農(nóng)民，這些人大多文化素質(zhì)不高，對農(nóng)業(yè)新技術(shù)吸收能力有限；二是農(nóng)民大多經(jīng)濟條件有限，即使有能力學習采用新技術(shù)，對于見效慢、投入高的新技術(shù)，只能望而卻步，改用見效快的物化類技術(shù)成果，如農(nóng)藥等；三是在傳統(tǒng)觀念的作用下使得大部分農(nóng)戶都受到小農(nóng)意識影響，養(yǎng)成急功近利回避風險的本能，他們更愿意使用落后的傳統(tǒng)技術(shù)，而不愿承擔新技術(shù)帶來的風險。由于城市化進程的加快，一些有知識的有志農(nóng)村青年都涌入城市務(wù)工，這也在一定程度上降低了農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)村的推廣。

2基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的對策

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為進一步加強我省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》(國發(fā)〔*〕30號)精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下實施意見：省政府文件

一、充分認識改革基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的重要性

(一)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的主體，是國家農(nóng)業(yè)支持保護體系的重要組成部分，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。多年來，各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門在技術(shù)引進、技術(shù)推廣、試驗示范、農(nóng)民培訓等方面發(fā)揮了不可替代的作用。但農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系也存在著體制不順、機制不活、隊伍不穩(wěn)、保障不足等問題，亟需通過改革加以解決。

(二)我省農(nóng)業(yè)已進入新的發(fā)展階段，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入是當前我省農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作的重要任務(wù)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開科技進步，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、推動農(nóng)業(yè)科技進步的動力，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的基本保證。各級人民政府要站在落實科學發(fā)展觀的高度，立足于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局，充分認識改革和加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的重大意義，充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)民、構(gòu)建和諧農(nóng)村等方面的重要作用。

二、改革基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的指導思想、基本原則和總體目標

一、改革基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的*和十七屆三中全會及中央1號文件精神，圍繞實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在深化改革中增活力，在創(chuàng)新機制中求發(fā)展，在理順體制中提效益。按照強化公益性職能，放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，深化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，從根本上解決現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中存在的機制不活、體制不順、權(quán)責不清、工作效率不高等突出問題，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供技術(shù)服務(wù)和支持。

（二）基本原則：堅持精干高效，科學設(shè)置機構(gòu)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，合理配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源；堅持政府主導，支持多元化發(fā)展，有效履行政府公益性職能，充分發(fā)揮各方面積極性；堅持從實際出發(fā)，因地制宜，鼓勵進行探索和實踐；堅持統(tǒng)籌兼顧，與縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革相銜接，處理好改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

（三）主要目標：著眼于新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，通過創(chuàng)新機制、理順體制、明確職能、優(yōu)化布局、精簡人員、充實一線等一系列改革措施，逐步構(gòu)建以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

二、推進基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)改革的主要任務(wù)

（四）明確公益性職能?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)（包括農(nóng)機、林業(yè)、水利）技術(shù)推廣機構(gòu)承擔的公益性職能主要是：農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、優(yōu)良品種、新型機械的引進、試驗和示范，農(nóng)作物和林木病蟲害、動物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報和防治，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測和強制性檢驗，森林保護、林政管理、森林防火、林業(yè)重點工程建設(shè)、河道管理、水利工程管理、重點工程建設(shè)、人畜飲水和防汛抗旱技術(shù)服務(wù)，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓教育服務(wù)等。

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)〔20*〕30號）和省政府《關(guān)于推進基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)的指導意見》（*府〔20*〕24號），加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就推進基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)問題，提出如下意見：

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的要求，堅持政府主導，加強我市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，強化公益性職能，放活經(jīng)營性服務(wù)，提高我市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)公共服務(wù)的能力和水平，進一步發(fā)揮其在推廣先進科研成果和提供技術(shù)服務(wù)中的主體和帶動作用，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供技術(shù)支撐和有效服務(wù)。

（二）總體目標。通過明確職能、理順體制、創(chuàng)新機制、優(yōu)化布局、提高效率、完善保障等一系列措施，建立健全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

二、改革與建設(shè)的主要內(nèi)容

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作為設(shè)立在縣鄉(xiāng)兩級為農(nóng)民提供種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)村能源、農(nóng)村水利等科研成果和實用技術(shù)服務(wù)的公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)社會主義新農(nóng)村中有著十分重要的作用。為大力推廣農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進我市農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)〔*〕30號）、《安徽省人民政府關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（皖政〔*〕69號），結(jié)合我市實際，提出以下意見：

一、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的總體目標和基本原則

（一）總體目標。以科學發(fā)展觀為指導，以為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐為目標，按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)力度，合理布局基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，構(gòu)建以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與、分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

（二）基本原則。堅持精干高效，科學設(shè)置機構(gòu)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，合理配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源；堅持政府主導，支持多元化發(fā)展，有效履行政府公益性職能，充分發(fā)揮各方面積極性；堅持從實際出發(fā)，因地制宜，鼓勵各地進行探索和實踐；堅持統(tǒng)籌兼顧，與農(nóng)村綜合改革和獸醫(yī)管理體制改革相銜接，處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系。

二、改革和加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的主要內(nèi)容