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新拆遷條例范文第1篇

山西省最新拆遷條例全文第一條　為實(shí)施國(guó)務(wù)院的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本細(xì)則。

第二條　在本省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上拆遷房屋及其附屬物的，均適用本細(xì)則。

第三條　省人民政府房地產(chǎn)行政主管部門(mén)主管全省城市房屋拆遷工作。

市、縣(區(qū))人民政府房地產(chǎn)行政主管部門(mén)或人民政府授權(quán)的部門(mén)(以下統(tǒng)稱(chēng)房屋拆遷主管部門(mén))，主管本行政區(qū)域內(nèi)的房屋拆遷工作。

第四條　各級(jí)房屋拆遷主管部門(mén)的職責(zé)是：

(一)監(jiān)督檢查有關(guān)房屋拆遷管理的法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施;

(二)審核房屋拆遷計(jì)劃和拆遷方案，核發(fā)房屋拆遷許可證，房屋拆遷公告;

(三)負(fù)責(zé)房屋拆遷單位(含被委托人)的資格審查;

(四)調(diào)解和裁決拆遷房屋的補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議。

第五條　城市房屋拆遷單位，須持有省房地產(chǎn)行政主管部門(mén)核發(fā)的房屋拆遷資格證書(shū)。

房屋拆遷單位向當(dāng)?shù)胤课莶疬w主管部門(mén)提出拆遷申請(qǐng)，需提交下列資料：

(一)規(guī)劃用地許可證和選址意見(jiàn)書(shū);

(二)建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃批準(zhǔn)文件;

(三)土地使用批準(zhǔn)文件;

(四)拆遷計(jì)劃和拆遷方案。

實(shí)施委托拆遷的，還須提交委托拆遷合同。

第六條　房屋拆遷主管部門(mén)應(yīng)在收到拆遷申請(qǐng)書(shū)之日起二十日內(nèi)核發(fā)房屋拆遷許可證或作出不予發(fā)證的書(shū)面決定并說(shuō)明理由。

第七條　有下列情況之一的，應(yīng)報(bào)省房地產(chǎn)行政主管部門(mén)審核：

(一)拆遷居民超過(guò)三百戶或臨時(shí)過(guò)渡安置超過(guò)一百戶的;

(二)拆遷居民自行過(guò)渡超過(guò)二百戶的;

(三)拆遷房屋涉及外國(guó)組織和外國(guó)人的。

第八條　房屋拆遷主管部門(mén)確定拆遷范圍后，有關(guān)部門(mén)應(yīng)暫停辦理戶口遷入、分戶、營(yíng)業(yè)登記、房屋改建、擴(kuò)建，房地產(chǎn)交易等手續(xù)，但停辦期限不得超過(guò)十二個(gè)月。需要延長(zhǎng)期限的，拆遷人應(yīng)在期滿三十日前提出延期申請(qǐng)，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)六個(gè)月。

暫停期滿或者拆遷人逾期未辦理延期手續(xù)的，暫停措施自行解除。

第九條　拆遷人應(yīng)遵守下列規(guī)定：

(一)不得擅自變更拆遷范圍、拆遷期限或停止拆遷，確需變更的，應(yīng)重新辦理有關(guān)手續(xù);

(二)與被拆遷人簽訂補(bǔ)償和安置書(shū)面協(xié)議;

(三)安置用房應(yīng)符合《住宅建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》的規(guī)定;

(四)一般住宅工程的過(guò)渡期限不超過(guò)二年;

(五)就被拆遷人安置房屋的房號(hào)、面積、層次張榜公布;

(六)將被拆除的房屋所有權(quán)證交原發(fā)證部門(mén);

(七)拆遷安置工作完結(jié)后，書(shū)面報(bào)告當(dāng)?shù)胤课莶疬w主管部門(mén)。

第十條　被拆遷人應(yīng)遵守下列規(guī)定：

(一)按時(shí)搬遷，不得借故拖延阻礙建設(shè)施工;

(二)如實(shí)提供家庭常住人口和出具房屋及其設(shè)施的合法產(chǎn)權(quán)證件或使用證件;

(三)自拆遷公告之日起，不得建筑施工、改變房屋用途或進(jìn)行房地產(chǎn)交易;

(四)與拆遷人簽訂補(bǔ)償和安置協(xié)議;

(五)按期進(jìn)戶并及時(shí)騰退周轉(zhuǎn)房。

第十一條　拆遷私有房屋作價(jià)補(bǔ)償?shù)慕痤~按下列規(guī)定補(bǔ)償給房屋產(chǎn)權(quán)所有人：

(一)被拆遷人要求保留產(chǎn)權(quán)的，拆遷人可按照被拆除房屋建筑面積，用新建房屋或者其他房屋互換產(chǎn)權(quán)，按照互換房屋面積、質(zhì)量差異結(jié)算差額價(jià)款。

(二)被拆遷人不保留產(chǎn)權(quán)，要求用公房安置的，按所拆房屋重置價(jià)格結(jié)合成新的原則給予補(bǔ)償;不要求用公房安置的，除合理補(bǔ)償外，可再給房屋所有權(quán)人不超過(guò)補(bǔ)償金額百分之五十的獎(jiǎng)勵(lì)。

第十二條　拆除公有房屋按下列規(guī)定辦理：

(一)單位自管住宅以產(chǎn)權(quán)調(diào)換的形式補(bǔ)償，償還建筑面積與原建筑面積相等的，按重置價(jià)格結(jié)合成新與建筑造價(jià)結(jié)算差價(jià);償還建筑面積超過(guò)原建筑面積的部分，按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格結(jié)算;償還建筑面積不足原建筑面積部分，按重置價(jià)格結(jié)合成新結(jié)算。

(二)房管部門(mén)管理的房屋，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。調(diào)換安置房屋擴(kuò)大面積或提高結(jié)構(gòu)質(zhì)量所增加的費(fèi)用不另行結(jié)算。

(三)政府代管的房屋，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，也可以按重置價(jià)格補(bǔ)償，補(bǔ)償金額由代管部門(mén)代管，并保存被拆遷房屋的有關(guān)資料。

第十三條　拆除非住宅房屋引起停產(chǎn)、停業(yè)的，拆遷人應(yīng)付給房屋使用人補(bǔ)助費(fèi)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以拆遷時(shí)被拆遷人在職人數(shù)月工資額為基數(shù)，補(bǔ)助期限不得超過(guò)十五個(gè)月。

第十四條　拆遷安置應(yīng)以拆遷時(shí)的戶口人數(shù)為準(zhǔn)。一房?jī)?nèi)多戶簿的，屬同輩兩對(duì)以上(含兩對(duì))夫妻者分產(chǎn)安置;不同輩者，按一戶安置;空掛戶口的，不予安置。

有下列情況之一的也予以安置：

(一)原有常住戶口的現(xiàn)役軍人(不含外地結(jié)婚定居;

(二)夫妻一方支援省外、國(guó)外工作的;

(三)戶口在學(xué)校的學(xué)生或在本地單位的職工;

(四)出國(guó)留學(xué)生在簽證期內(nèi)的(不合國(guó)外定居);

(五)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)應(yīng)予安置的。

第十五條　對(duì)被拆除房屋的使用人，按下列標(biāo)準(zhǔn)安置：

(一)就地安置的，以被拆除房屋使用人的原居住面積或使用面積加輔助面積為安置標(biāo)準(zhǔn)。

(二)從區(qū)位好的地段遷入?yún)^(qū)位差的地段，或被拆遷人主動(dòng)要求到區(qū)位差的地段安置的，增加的安置面積原則上不超過(guò)應(yīng)安置面積的百分之三十和百分之五十。

為鼓勵(lì)被拆遷人自愿搬遷，縣級(jí)人民政府可以結(jié)合實(shí)際情況，制定具體安置標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條　被拆遷私房的所有權(quán)和使用權(quán)分屬兩人的按下列規(guī)定安置：

(一)所有人不保留產(chǎn)權(quán)，部分出租、部分自住的，應(yīng)按實(shí)際情況對(duì)所有人和使用人分別安置;全部出租的，應(yīng)安置使用人，對(duì)所有人進(jìn)行作價(jià)補(bǔ)償，不再安置。

(二)所有人要求保留部分產(chǎn)權(quán)的，按保留產(chǎn)權(quán)部分的面積互換房屋，對(duì)放棄產(chǎn)權(quán)部分予以估價(jià)補(bǔ)償，安置房屋使用人。

第十七條　被拆除房屋使用人實(shí)際安置的房屋面積超過(guò)應(yīng)安置面積的部分，由使用人繳納超面積安置費(fèi)。住宅房屋按建筑造價(jià)計(jì)算;非住宅房屋按成本價(jià)計(jì)算。不交納超面積安置費(fèi)的，拆遷人可減少其安置面積，使用人自愿放棄或自愿減少安置面積的，拆遷人可適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第十八條　由于拆遷人的責(zé)任使被拆除房屋使用人延長(zhǎng)過(guò)渡期限的，從逾期之月起增加臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。

增加臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為：半年以內(nèi)增加百分之二十五;半年至一年增加百分之五十，一年以上至二年以內(nèi)的增加百分之七十五，二年以上的增加百分之百。超過(guò)過(guò)渡期限三年以上的，由當(dāng)?shù)胤课莶疬w主管部門(mén)責(zé)令拆遷人限期予以安置。

第十九條　未取得房屋拆遷許可證或者未按房屋拆遷許可證的規(guī)定進(jìn)行拆遷的，房屋拆遷主管部門(mén)可責(zé)令其停止拆遷，并可按拆遷面積每平方米處十元以上五十元以下罰款。

第二十條　委托未取得房屋拆遷資格證書(shū)的單位拆遷的，對(duì)委托人予以警告，責(zé)令其停止拆遷，可以對(duì)委托人處以五千元以上四萬(wàn)元以下的罰款，并對(duì)直接責(zé)任者處以一百元以上五百元以下罰款。

第二十一條　擅自提高或者降低補(bǔ)償、安置標(biāo)準(zhǔn)或者擴(kuò)大和縮小補(bǔ)償、安置范圍的，對(duì)拆遷人可處以五千元以上四萬(wàn)元以下的罰款、并對(duì)直接責(zé)任者處以一千元以上五千元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，當(dāng)?shù)胤课莶疬w主管部門(mén)報(bào)省房屋拆遷主管部門(mén)吊銷(xiāo)其房屋拆遷資格證書(shū)。

第二十二條　拆遷人無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)拆遷期限或者擅自延長(zhǎng)過(guò)渡期限的，當(dāng)?shù)胤课莶疬w主管部門(mén)予以警告，因拆遷人責(zé)任造成的，可以按下列規(guī)定處以罰款：

(一)超過(guò)拆遷期限或延長(zhǎng)過(guò)渡期限六個(gè)月以上不足一年的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款;

(二)超過(guò)拆遷期限或延長(zhǎng)過(guò)渡期限一年以上的，處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第二十三條　被拆遷人違反搬遷協(xié)議，拒絕騰退周轉(zhuǎn)房的，當(dāng)?shù)胤课莶疬w主管部門(mén)予以警告、責(zé)令其限期退還周轉(zhuǎn)房，并可從逾期之日起按周轉(zhuǎn)房使用面積，每平方米每日處以零點(diǎn)一元以上零點(diǎn)三元以下的罰款，直至騰退周轉(zhuǎn)房。

第二十四條　按照本細(xì)則收繳的罰款全部上繳財(cái)政。

第二十五條　本細(xì)則由省人民政府房地產(chǎn)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條　本細(xì)則自之日起施行。

第一章　總則第一條　為加強(qiáng)對(duì)城市房屋拆遷的管理，規(guī)范城市房屋拆遷行為，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障城市房屋拆遷工作合法有序進(jìn)行，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　在本省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國(guó)有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用本條例。

第三條　本條例所稱(chēng)拆遷當(dāng)事人包括拆遷人、被拆遷人、被拆遷房屋承租人，拆遷人是指取得房屋拆遷許可證的單位，被拆遷人是指被拆遷房屋的所有權(quán)人。

第四條　城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于城市舊區(qū)改造，有利于改善城市環(huán)境和居民居住條件，有利于保護(hù)城市歷史文化特色和文物古跡。

第五條　省人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)全省城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理。

設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府和地區(qū)行政公署負(fù)責(zé)管理房屋拆遷工作的部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)與城市房屋拆遷有關(guān)的土地管理工作。

縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，互相配合，共同做好城市房屋拆遷工作。

第二章　拆遷管理第六條　設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織編制城市舊區(qū)改造控制性詳細(xì)規(guī)劃，并依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。城市房屋拆遷的街區(qū)應(yīng)當(dāng)具有批準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃。

設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)，按照城市總體規(guī)劃和城市舊區(qū)改造控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定城市房屋拆遷的中長(zhǎng)期計(jì)劃和年度計(jì)劃。房屋拆遷年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府備案。

對(duì)涉及拆遷的建設(shè)項(xiàng)目，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)在審批前，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)形式予以公示，充分聽(tīng)取擬拆遷范圍內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)。建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自變更;確需變更的，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)重新審批。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)在批準(zhǔn)其變更前，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行公示。

不符合前三款規(guī)定的，不得實(shí)施房屋拆遷。

第七條　拆遷房屋的單位依法取得房屋拆遷許可證后，方可實(shí)施拆遷。申請(qǐng)房屋拆遷許可證，應(yīng)當(dāng)向房屋所在地設(shè)區(qū)的市、縣(市)房屋拆遷管理部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)房屋拆遷管理部門(mén))提交下列資料：

(一)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件;

(二)建設(shè)用地規(guī)劃許可證;

(三)國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件;

(四)拆遷計(jì)劃和拆遷方案;

(五)辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明;

(六)產(chǎn)權(quán)清晰、無(wú)爭(zhēng)議的安置用房證明。前款第四項(xiàng)規(guī)定的拆遷計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)包括拆遷范圍、拆遷方式、拆遷期限、工程開(kāi)工和竣工時(shí)間;拆遷方案應(yīng)當(dāng)包括拆遷補(bǔ)償安置資金預(yù)算、臨時(shí)周轉(zhuǎn)用房和用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置用房的安排。

第八條　拆遷房屋的單位申請(qǐng)領(lǐng)取房屋拆遷許可證時(shí)，其拆遷補(bǔ)償安置資金不得低于拆遷總預(yù)算的百分之八十，拆遷房屋的單位提供的用于安置的現(xiàn)房?jī)r(jià)值可以折價(jià)計(jì)入，但不得高于拆遷補(bǔ)償安置資金的百分之三十，安置用房的價(jià)值依據(jù)拆遷房屋的單位提供的評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估報(bào)告確定;拆遷補(bǔ)償安置資金的不足部分由拆遷房屋的單位在房屋拆遷管理部門(mén)規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)足。

第九條　拆遷補(bǔ)償安置資金應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用，拆遷房屋的單位不得以抽逃、轉(zhuǎn)移等方式挪作他用。

拆遷房屋的單位應(yīng)當(dāng)與辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)簽訂房屋拆遷補(bǔ)償安置資金專(zhuān)款使用協(xié)議，并在領(lǐng)取房屋拆遷許可證時(shí)報(bào)房屋拆遷管理部門(mén)備案;房屋拆遷管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)拆遷補(bǔ)償安置資金使用情況的監(jiān)督檢查。

第十條　房屋拆遷管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到房屋拆遷單位的申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審查。經(jīng)審查符合本條例第七、八、九條規(guī)定的，頒發(fā)房屋拆遷許可證;不符合其規(guī)定的，不予頒發(fā)房屋拆遷許可證，并應(yīng)當(dāng)作出書(shū)面答復(fù)，說(shuō)明理由。

房屋拆遷管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)取房屋拆遷許可證的拆遷人實(shí)施拆遷情況的監(jiān)督檢查。

第十一條　房屋拆遷管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自發(fā)放房屋拆遷許可證之日起5日內(nèi)，將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項(xiàng)，在拆遷范圍內(nèi)予以公告。

房屋拆遷管理部門(mén)和拆遷人應(yīng)當(dāng)向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。

第十二條　房屋拆遷管理部門(mén)依據(jù)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件，確定拆遷范圍后，拆遷范圍內(nèi)的單位和個(gè)人，不得進(jìn)行下列活動(dòng)：

(一)新建、擴(kuò)建、改建房屋及其附屬物;

(二)改變房屋和土地用途;

(三)建立新的房屋租賃關(guān)系。房屋拆遷管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)就前款所列事項(xiàng)，書(shū)面通知有關(guān)部門(mén)暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理的書(shū)面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年;拆遷人需要延長(zhǎng)暫停期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)房屋拆遷管理部門(mén)批準(zhǔn)，延長(zhǎng)暫停期限不得超過(guò)1年。

城市規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知拆遷范圍內(nèi)已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的單位和個(gè)人停止房屋及其附屬物的新建、改建和擴(kuò)建。

第十三條　拆遷人應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取房屋拆遷許可證之日起5日內(nèi)，在拆遷范圍內(nèi)公示下列內(nèi)容，公示時(shí)間不得少于30日：

(一)建設(shè)用地規(guī)劃許可證;

(二)房屋拆遷許可證;

(三)拆遷計(jì)劃和拆遷方案;

(四)拆遷補(bǔ)償安置資金落實(shí)情況;

(五)其他需要公示的內(nèi)容。

第十四條　拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依法簽訂書(shū)面房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。

拆遷租賃房屋的，拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人、房屋承租人依法簽訂書(shū)面房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。

拆遷人應(yīng)當(dāng)自房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂之日起15日內(nèi)，向房屋拆遷管理部門(mén)備案。

第十五條　實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)?，房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

(一)被拆遷房屋的地點(diǎn)、建筑面積、結(jié)構(gòu)型式、層次、戶型、朝向和土地使用權(quán)取得方式等基本情況;

(二)貨幣補(bǔ)償金額及其支付辦法和期限;

(三)搬遷期限;

(四)搬遷補(bǔ)助費(fèi)、其他拆遷補(bǔ)償費(fèi)用及其支付辦法和期限;

(五)違約責(zé)任與爭(zhēng)議解決方式;

(六)當(dāng)事人認(rèn)為需要明確的其他事項(xiàng)。

第十六條　實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議除載明本條例第十五條規(guī)定的(一)、(三)、(四)、(五)、(六)項(xiàng)事項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

(一)安置用房的地點(diǎn)、建筑面積、結(jié)構(gòu)型式、層次、戶型和朝向等情況;

(二)搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限;

(三)周轉(zhuǎn)用房地點(diǎn)、建筑面積、結(jié)構(gòu)型式、層次及水、電、氣、暖等生活設(shè)施情況;

(四)房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價(jià)結(jié)算辦法和時(shí)間;

(五)臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)支付辦法和期限。

第十七條　拆遷補(bǔ)償安置資金和對(duì)被拆遷人的安置不落實(shí)的，不得實(shí)施拆遷。

第十八條　在拆遷期限內(nèi)，拆遷人不得實(shí)施造成未搬遷的被拆遷人或者房屋承租人用水、用電、用氣、取暖中斷以及排污、交通阻斷等影響生產(chǎn)、生活的行為。

第十九條　被拆遷房屋有下列情形之一的，由拆遷人提出房屋拆遷補(bǔ)償安置方案，經(jīng)房屋拆遷管理部門(mén)審核同意后實(shí)施拆遷：

(一)有產(chǎn)權(quán)糾紛的;

(二)產(chǎn)權(quán)人下落不明的;

(三)暫時(shí)無(wú)法確定產(chǎn)權(quán)人的。房屋拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆遷房屋的有關(guān)事項(xiàng)，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。

第三章　拆遷補(bǔ)償與安置第二十條　拆遷人應(yīng)當(dāng)依法對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償、安置;被拆遷人應(yīng)當(dāng)在搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢詫?shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。除國(guó)家另有規(guī)定外，被拆遷人可以依法選擇拆遷補(bǔ)償方式。

被拆遷房屋的貨幣補(bǔ)償金額和所調(diào)換房屋的價(jià)格，根據(jù)其區(qū)位、用途、結(jié)構(gòu)型式、建筑面積、裝飾裝修等因素，由拆遷人和被拆遷人協(xié)商確定;協(xié)商不成的，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。房屋拆遷價(jià)格評(píng)估辦法由省人民政府制定。

第二十一條　被拆遷房屋有下列情形之一的，不予補(bǔ)償;

(一)違章建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑;

(二)拆遷范圍確定并公告后，新建房屋和擴(kuò)建、改建房屋的部分。

第二十二條　被拆遷房屋的建筑面積，依據(jù)房屋所有權(quán)證的記載確認(rèn)。

被拆遷房屋的用途，以房屋所有權(quán)證的記載為準(zhǔn);房屋所有權(quán)證未記載用途的，由設(shè)區(qū)的市、縣(市)房屋所有權(quán)登記管理部門(mén)依據(jù)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提供的合法有效文件進(jìn)行確認(rèn)。

第二十三條　因拆遷非住宅房屋造成經(jīng)營(yíng)者停產(chǎn)、停業(yè)的，拆遷人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

拆遷范圍內(nèi)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為住宅，拆遷許可證頒發(fā)前已依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，拆遷人應(yīng)當(dāng)根據(jù)其經(jīng)營(yíng)年限及納稅實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償。

前兩款規(guī)定的具體補(bǔ)償辦法，由省人民政府制定。

第二十四條　拆遷學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)館、幼兒園等用于社會(huì)公益事業(yè)的房屋及其附屬物，拆遷人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求予以重建，或者給予貨幣補(bǔ)償。

第二十五條　房屋拆遷中涉及軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡、歷史文化名城、歷史文化街區(qū)的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。房屋拆遷中涉及古樹(shù)名木的，應(yīng)當(dāng)依法予以保護(hù);其他花木、綠地，按照城市規(guī)劃不能保留的，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)栽、補(bǔ)種或者補(bǔ)償。

第二十六條　城市房屋拆遷需要遷移公共設(shè)施或者各種管線的，由所有權(quán)人按照城市規(guī)劃自行遷移，所需遷移費(fèi)用，由拆遷人給予補(bǔ)償。補(bǔ)償金額和支付方式由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定。

第二十七條　實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，被拆遷人有權(quán)要求拆遷人提供的安置用房不小于被拆遷房屋原建筑面積。拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)結(jié)算被拆遷房屋和安置用房的差價(jià)。

被拆遷房屋和安置用房的價(jià)格按照房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。

拆遷人應(yīng)當(dāng)協(xié)助被拆遷人辦理安置用房的房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)變更登記手續(xù)，并提供必要的證明文件。

第二十八條　享受城市最低生活保障待遇的被拆遷人，僅有一處住宅房屋且被拆遷房屋建筑面積小于45平方米，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人應(yīng)當(dāng)提供建筑面積不小于45平方米的成套住宅作為安置用房，安置用房45平方米以內(nèi)的部分不結(jié)算差價(jià)，超過(guò)45平方米的部分，按房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格結(jié)算。

房屋拆遷管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將享受前款規(guī)定條件的被拆遷人，在拆遷范圍內(nèi)進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十九條　拆遷人提供的安置用房，必須符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，符合有關(guān)技術(shù)、質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)。

第三十條　安置用房為期房的，低層和多層房屋的過(guò)渡期限不得超過(guò)2年;中高層和高層房屋的過(guò)渡期限不得超過(guò)3年。過(guò)渡期限應(yīng)當(dāng)自被拆遷人搬遷之日起計(jì)算。

第三十一條　在房屋拆遷過(guò)渡期限內(nèi)，被拆遷人或者房屋承租人自行解決住房的，拆遷人應(yīng)當(dāng)自被拆遷人搬遷之月起3個(gè)月內(nèi)支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)按照當(dāng)?shù)刈赓U與被拆遷房屋相當(dāng)面積、區(qū)域的住宅房屋所需費(fèi)用的平均價(jià)格確定。被拆遷人或者房屋承租人使用拆遷人提供的周轉(zhuǎn)房的，拆遷人不再支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。

因拆遷人的責(zé)任延長(zhǎng)過(guò)渡期限的，對(duì)自行解決住房的被拆遷人或者房屋承租人，拆遷人應(yīng)當(dāng)自逾期之月起按照原規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的3倍支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi);拆遷人已提供周轉(zhuǎn)用房的，除繼續(xù)提供周轉(zhuǎn)用房外，還應(yīng)當(dāng)自逾期之月起支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。

第三十二條　被拆遷房屋實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)?，拆遷人應(yīng)當(dāng)在支付被拆遷人房屋補(bǔ)償安置資金時(shí)，一并支付搬遷補(bǔ)助費(fèi);被拆遷房屋有承租人的，拆遷人應(yīng)當(dāng)將搬遷補(bǔ)助費(fèi)支付承租人。

被拆遷房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人應(yīng)當(dāng)支付被拆遷人或者房屋承租人的搬遷補(bǔ)助費(fèi)。被拆遷人或者房屋承租人從周轉(zhuǎn)房遷往安置用房時(shí)，拆遷人應(yīng)當(dāng)再次支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)。

第三十三條　搬遷補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府規(guī)定。

第四章　拆遷評(píng)估第三十四條　設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民政府制定的房屋拆遷價(jià)格評(píng)估辦法，每年制定并公布一次當(dāng)?shù)夭煌瑓^(qū)位的房屋拆遷評(píng)估指導(dǎo)價(jià)。

第三十五條　拆遷人領(lǐng)取房屋拆遷許可證后，應(yīng)當(dāng)委托房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，依據(jù)房屋拆遷評(píng)估指導(dǎo)價(jià)對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行評(píng)估，確定拆遷范圍內(nèi)被拆遷房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參考價(jià)格，并將被拆遷房屋的評(píng)估因素、評(píng)估依據(jù)等主要情況在被拆遷范圍內(nèi)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。公示時(shí)間不得少于10日。

第三十六條　被拆遷房屋的評(píng)估應(yīng)當(dāng)由具有房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)依據(jù)房屋拆遷評(píng)估指導(dǎo)價(jià)進(jìn)行評(píng)估。

房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵守房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范，做到公開(kāi)、公平、公正。

房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)由注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師簽字并經(jīng)其所在評(píng)估機(jī)構(gòu)蓋章。

第三十七條　設(shè)區(qū)的市房屋拆遷管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估技術(shù)鑒定專(zhuān)家?guī)臁?/p>

技術(shù)鑒定專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)具備連續(xù)從事房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估工作5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師資格。

第三十八 條房屋拆遷價(jià)格評(píng)估的估價(jià)時(shí)點(diǎn)為房屋拆遷許可證頒發(fā)之日;延長(zhǎng)拆遷期限的，估價(jià)時(shí)點(diǎn)為批準(zhǔn)延長(zhǎng)拆遷期限之日。

第三十九 條拆遷人與被拆遷人就房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)格達(dá)不成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)協(xié)商確定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu);協(xié)商不成的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門(mén)組織拆遷人、被拆遷人隨機(jī)抽取具有房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估資質(zhì)的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

前款規(guī)定的評(píng)估費(fèi)用由拆遷人支付。

第四十條　房屋拆遷當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)助房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，提供有關(guān)資料，配合實(shí)地勘察。

第四十一條　拆遷人與被拆遷人對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果認(rèn)可的，依照該評(píng)估結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，可以委托其他房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估費(fèi)用由委托方支付。

重新評(píng)估結(jié)果與原評(píng)估結(jié)果的誤差范圍在3%之內(nèi)的，采用原評(píng)估結(jié)果。重新評(píng)估結(jié)果與原評(píng)估結(jié)果的誤差范圍超過(guò)3%的，房屋拆遷當(dāng)事人可以協(xié)商解決;協(xié)商不成的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由所在地設(shè)區(qū)的市房屋拆遷管理部門(mén)組織拆遷人、被拆遷人從專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取5人以上的專(zhuān)家組成房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估技術(shù)鑒定專(zhuān)家委員會(huì)，對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行鑒定。經(jīng)鑒定維持其中一個(gè)評(píng)估結(jié)果的，鑒定費(fèi)用由申請(qǐng)鑒定的當(dāng)事人承擔(dān);經(jīng)鑒定需要重新評(píng)估的，重新評(píng)估的費(fèi)用和鑒定費(fèi)用由原來(lái)兩個(gè)評(píng)估機(jī)構(gòu)分?jǐn)偂?/p>

第五章　拆遷糾紛裁決第四十二條　拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以依法向人民法院起訴，訴訟期間，拆遷人可以依法申請(qǐng)人民法院先予執(zhí)行。

第四十三條　房屋拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，當(dāng)事人可以向被拆遷房屋所在地房屋拆遷管理部門(mén)申請(qǐng)裁決;房屋拆遷管理部門(mén)是被拆遷人的，向被拆遷房屋所在地設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府申請(qǐng)裁決。

第四十四條　申請(qǐng)裁決應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)申請(qǐng)人是拆遷當(dāng)事人;

(二)有明確的被申請(qǐng)人;

(三)有具體的裁決請(qǐng)求、事實(shí)與理由;

(四)申請(qǐng)人提出申請(qǐng)的時(shí)間最遲不得超過(guò)拆遷期限屆滿前30日。

第四十五條　申請(qǐng)裁決的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)向裁決機(jī)關(guān)提交書(shū)面申請(qǐng)，同時(shí)按照被申請(qǐng)人人數(shù)提交申請(qǐng)書(shū)副本。

申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

(一)當(dāng)事人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位、身份證明和住所，法人或者其他組織的名稱(chēng)、住所和法定代表人或者負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù);

(二)裁決請(qǐng)求和所根據(jù)的事實(shí)與理由;

(三)證據(jù)和證據(jù)來(lái)源，證人姓名、身份證明和住所;

(四)其他需要說(shuō)明的內(nèi)容。

第四十六條　申請(qǐng)人是拆遷人的，還應(yīng)當(dāng)提供下列資料：

(一)房屋拆遷許可證;

(二)被拆遷房屋和安置用房的結(jié)構(gòu)、建筑面積、平面示意圖以及相應(yīng)的評(píng)估報(bào)告;

(三)其他需要提供的資料。因被拆遷人或者房屋承租人拒絕配合，拆遷人無(wú)法提供被拆遷房屋結(jié)構(gòu)、建筑面積、平面示意圖及其評(píng)估報(bào)告的，可以在申請(qǐng)書(shū)中做出說(shuō)明并提供相應(yīng)的證明材料，裁決機(jī)關(guān)經(jīng)核實(shí)情況屬實(shí)的，可以受理。

第四十七條　申請(qǐng)人是被拆遷人或者房屋承租人的，還應(yīng)當(dāng)提供下列資料：

(一)房屋所有權(quán)證明或者租賃關(guān)系證明;

(二)戶口簿、身份證等合法身份證明;

(三)其他需要提供的資料。

第四十八條　裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到裁決申請(qǐng)書(shū)之日起10日內(nèi)進(jìn)行審查。符合受理?xiàng)l件的，向申請(qǐng)人發(fā)送受理通知書(shū);不符合受理?xiàng)l件的，向申請(qǐng)人發(fā)送不予受理通知書(shū)，并說(shuō)明理由。

裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理裁決申請(qǐng)之日起10日內(nèi)將申請(qǐng)書(shū)副本發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人自收到申請(qǐng)書(shū)副本之日起10日內(nèi)向裁決機(jī)關(guān)提交書(shū)面答復(fù)。

第四十九條　裁決機(jī)關(guān)裁決城市房屋拆遷糾紛，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿和合法的原則進(jìn)行調(diào)解;調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)裁決之日起30日內(nèi)作出裁決。

第五十條　裁決機(jī)關(guān)裁決城市房屋拆遷糾紛，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。

裁決機(jī)關(guān)工作人員與裁決事項(xiàng)有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。裁決機(jī)關(guān)裁決時(shí)，當(dāng)事人要求舉行聽(tīng)證的，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

第五十一條　拆遷當(dāng)事人對(duì)裁決機(jī)關(guān)不予受理裁決申請(qǐng)的決定，或者裁決不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法向人民法院起訴。

第五十二條　拆遷人依照本條例規(guī)定已對(duì)被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償，或者對(duì)被拆遷人、房屋承租人提供安置用房、周轉(zhuǎn)用房，被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門(mén)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。

實(shí)施強(qiáng)制拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆除房屋的有關(guān)事項(xiàng)，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。

第六章　法律責(zé)任第五十三條　違反本條例第十八條規(guī)定，在拆遷期限內(nèi)，因拆遷人的行為造成未搬遷的被拆遷人或者房屋承租人用水、用電、用氣、取暖中斷以及排污、交通阻斷等影響生產(chǎn)、生活的，由房屋拆遷管理部門(mén)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，處以3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款;造成損失的，拆遷人應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

第五十四條　違反本條例有關(guān)規(guī)定，房地產(chǎn)評(píng)估價(jià)格顯失公正的，評(píng)估結(jié)果無(wú)效;對(duì)當(dāng)事人造成損失的，房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任，并由房屋拆遷管理部門(mén)對(duì)房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)給予警告、依法降低資質(zhì)等級(jí)，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

第五十五條　違反本條例第六條、第五十條規(guī)定的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分;造成嚴(yán)重后果的，依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十六條　有下列行為之一的，對(duì)房屋拆遷管理部門(mén)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：

(一)違反本條例規(guī)定核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準(zhǔn)文件的;

(二)核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準(zhǔn)文件后不履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者對(duì)違法行為不予查處的;

(三)未按本條例規(guī)定拆遷公告的;

(四)房屋拆遷管理部門(mén)實(shí)施房屋拆遷的;

(五)違反本條例規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制拆遷的;

(六)違反本條例規(guī)定的其他行為。有前款行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附則第五十七條　在本省城市規(guī)劃區(qū)外的國(guó)有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的，參照本條例執(zhí)行。

第五十八條　在本省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第五十九條　本條例自20xx年1月1日起施行。

拆遷的重要意義由于城市規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)工程的需要，對(duì)城市國(guó)有土地的使用權(quán)實(shí)行再分配，從而達(dá)到土地資源的合理配置，使土地利用效率最大化。這往往就需要拆除大量舊房，在原有土地上進(jìn)行新的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。但是由于土地的地上附著物凝結(jié)了原用戶的資金與勞動(dòng)力，并且是原用戶、住戶賴以生存和生產(chǎn)的基本物質(zhì)條件，因而在再建設(shè)過(guò)程中，拆遷工作的主持者必須對(duì)原用戶、住戶的損失給予適當(dāng)補(bǔ)償，并對(duì)其進(jìn)行妥善的安置。

新拆遷條例范文第2篇

新拆遷條例中，行政強(qiáng)拆取消了，變成了司法強(qiáng)拆，正是遺憾與歡呼的焦點(diǎn)所在。強(qiáng)拆和現(xiàn)代文

明發(fā)展的理念原不相合，如果能在條例中徹底消失，我們的發(fā)展理念、發(fā)展方式將會(huì)在實(shí)踐中向前邁出實(shí)質(zhì)性的一大步。

新拆遷條例能走到今天這一步，十分不易。條例草案在2010年里先后兩次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，已是破天荒之舉。在第二次征求意見(jiàn)中，取消行政強(qiáng)拆，也的確是邁了一大步。規(guī)定拆遷補(bǔ)償不低于市價(jià)，這樣的底線也要遠(yuǎn)勝過(guò)此前補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的隨意性。這些努力的背后，充滿了利益博弈。一邊有地方官員的“據(jù)理力爭(zhēng)”，一邊則有強(qiáng)拆導(dǎo)致的暴力現(xiàn)實(shí)，有社會(huì)公眾發(fā)出的殷切呼喊，有國(guó)家發(fā)展文明理念的召喚。新拆遷條例的有限進(jìn)步就體現(xiàn)在這樣的權(quán)衡之中，體現(xiàn)在對(duì)民意的回應(yīng)之中。這樣本身，就值得欣慰。

新拆遷條例范文第3篇

一、核發(fā)拆遷許可證

法律依據(jù)：

1．《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第七條：拆遷房屋的單位申領(lǐng)房屋拆遷許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷行政管理部門(mén)提交下列資料：

（一）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

（三）國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件；

（四）拆遷計(jì)劃和拆遷方案；

（五）用于房屋補(bǔ)償?shù)姆吭醋C明；

（六）辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償資金存儲(chǔ)證明。

市、縣人民政府房屋拆遷行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審查；經(jīng)審查對(duì)符合條件的，頒發(fā)房屋許可證。

2．《**市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十條：拆遷房屋的單位申領(lǐng)房屋拆遷許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向房屋拆遷行政管理部門(mén)提交下列資料：

（一）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

（三）國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件；

（四）拆遷計(jì)劃和拆遷方案；

（五）用于房屋補(bǔ)償?shù)姆吭醋C明；

（六）辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償資金存儲(chǔ)證明。

屬政府確定的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目以及其他搬遷項(xiàng)目的，申領(lǐng)房屋拆遷許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交政府有關(guān)批準(zhǔn)文件和前款第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)資料。

房屋拆遷行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)材料之日起三十日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，頒發(fā)房屋拆遷許可證；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

拆遷房屋的單位在申領(lǐng)房屋拆遷許可證前，應(yīng)當(dāng)在擬拆遷區(qū)域公示規(guī)劃方案、拆遷補(bǔ)償方案，征求被拆遷人的意見(jiàn)。

行政處罰（共6項(xiàng)）

一、未取得房屋拆遷許可證的

處罰種類(lèi)：責(zé)令停止拆遷、警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第三十四條：違反本條例規(guī)定，未取得房屋拆遷許可證，擅自實(shí)施拆遷的，由房屋拆遷管理部門(mén)責(zé)令停止拆遷，給予警告，并處已經(jīng)拆遷房屋建筑面積每平方米20元以上50元以下的罰款。

2．《**省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第四十五條：違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由房屋拆遷行政主管部門(mén)予以警告、責(zé)令停止拆遷，并可處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款：

（一）單位或者個(gè)人未取得房屋拆遷許可證，擅自拆遷的；

（二）拆遷人擅自改變拆遷范圍和期限的；

（三）單位或者個(gè)人委托未取得拆遷資格證書(shū)的拆遷單位進(jìn)行拆遷的；

二、以欺騙手段取得房屋拆遷許可證的

處罰種類(lèi)：吊銷(xiāo)房屋拆遷許可證、罰款

法律依據(jù)：

《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第三十五條：拆遷人違反本條例的規(guī)定，以欺騙手段取得房屋拆遷許可證的，由房屋拆遷管理部門(mén)吊銷(xiāo)房屋拆遷許可證，并處拆遷補(bǔ)償安置資金1%以上3%以下的罰款。

三、未按房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實(shí)施房屋拆遷的

處罰種類(lèi)：吊銷(xiāo)房屋拆遷許可證、責(zé)令停止拆遷、警告、罰款

法律依據(jù)：

《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第三十六條：拆遷人違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由房屋拆遷管理部門(mén)責(zé)令停止拆遷，給予警告，可以并處拆遷補(bǔ)償安置資金3%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)房屋拆遷許可證：

（一）未按房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實(shí)施房屋拆遷的；

四、委托不具有拆遷資格的單位實(shí)施拆遷的

處罰種類(lèi)：吊銷(xiāo)房屋拆遷許可證、責(zé)令停止拆遷、警告、罰款

法律依據(jù)：

《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第三十六條：拆遷人違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由房屋拆遷管理部門(mén)責(zé)令停止拆遷，給予警告，可以并處拆遷補(bǔ)償安置資金3%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)房屋拆遷許可證。

（二）委托不具有拆遷資格的單位實(shí)施拆遷的；

五、擅自延長(zhǎng)拆遷期限的

處罰種類(lèi)：吊銷(xiāo)房屋拆遷許可證、責(zé)令停止拆遷、警告、罰款

法律依據(jù)：

《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第三十六條：拆遷人違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由房屋拆遷管理部門(mén)責(zé)令停止拆遷，給予警告，可以并處拆遷補(bǔ)償安置資金3%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)房屋拆遷許可證：

（三）擅自延長(zhǎng)拆遷期限的。

六、轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)的

處罰種類(lèi)：吊銷(xiāo)房屋拆遷許可證、責(zé)令停止拆遷、警告、罰款

法律依據(jù)：

《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第三十七條：接受委托的拆遷單位違反本條例的規(guī)定讓拆遷業(yè)務(wù)的由房屋拆遷管理部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處合同約定的拆遷服務(wù)費(fèi)25%以上50%以下的罰款。

行政征收（共1項(xiàng)）

一、拆遷管理費(fèi)

法律依據(jù)：

1．《**省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十一條：拆遷人必須按照房屋拆遷許可證規(guī)定的拆遷范圍和拆遷期限實(shí)施拆遷，并按照有關(guān)規(guī)定繳納拆遷管理費(fèi)。

2．《**市人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施〈**市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例〉有關(guān)問(wèn)題的通知》（青政發(fā)[2000]121號(hào)）

行政確認(rèn)（共3項(xiàng)）

一、項(xiàng)目拆遷計(jì)劃

法律依據(jù)：

1．《**市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第三條第二款

2．《關(guān)于城市房屋拆遷行政管理權(quán)交接的備忘錄》

二、拆遷補(bǔ)償安置方案的審查

法律依據(jù)：

《**省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第三十條：拆除的房屋存在產(chǎn)權(quán)、債務(wù)糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；在拆遷公告規(guī)定期限內(nèi)未解決的，由拆遷人提出補(bǔ)償方案，報(bào)縣級(jí)以上人民政府房屋拆遷行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并辦理證據(jù)保全手續(xù)后，可先行拆除；待糾紛解決后，按照本例第二十二條、第二十三條的規(guī)定給予補(bǔ)償。

三、對(duì)拆遷人與群眾簽定的意向書(shū)進(jìn)行確認(rèn)

法律依據(jù)：

1．《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第二十九條：拆遷產(chǎn)權(quán)不明確的房屋，拆遷人應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)償安置方案，報(bào)房屋拆遷管理部門(mén)審核同意后實(shí)施拆遷。拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆遷房屋的有關(guān)事項(xiàng)向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。

2．《**市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第三條第二款

3．《關(guān)于城市房屋拆遷行政管理權(quán)交接的備忘錄》

行政裁決（共1項(xiàng)）

一、對(duì)拆遷糾紛進(jìn)行行政裁決

法律依據(jù)：

1．《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十六條：拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門(mén)裁決。房屋拆遷管理部門(mén)是被拆遷人的，由同級(jí)人民政府裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出。

當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以自裁決書(shū)送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院。拆遷人依照本條例規(guī)定已對(duì)被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷執(zhí)行。

2．《**省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十六條：拆遷當(dāng)事人在公告規(guī)定的期限內(nèi)達(dá)不成協(xié)議的，由批準(zhǔn)拆遷的房屋拆遷行政主管部門(mén)調(diào)解或者作出裁決。拆遷人或者被拆遷人是批準(zhǔn)房屋拆遷行政主管部門(mén)的，由同級(jí)人民政府裁決。當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可在裁決通知書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)向人民法院。訴訟期間拆遷人已給予被拆遷人補(bǔ)償、安置或者提供周轉(zhuǎn)房的，不停止拆遷的執(zhí)行。但法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的除外。

3．《**市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第三條第二款

4．《關(guān)于城市房屋拆遷行政管理權(quán)交接的備忘錄》

其他具體行政行為（共5項(xiàng)）

一、拆遷委托合同和拆遷補(bǔ)償安置方協(xié)議的備案、拆遷檔案的管理

法律依據(jù)：

1．《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十一條：拆遷人委托拆遷的，應(yīng)當(dāng)向被委托的拆遷單位出具委托書(shū)，并訂立拆遷委托合同。拆遷人應(yīng)當(dāng)自拆遷委托合同訂立之日起15日內(nèi)，將拆遷委托合同報(bào)房屋拆遷管理部門(mén)備案。

2．《**省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十五條：在公告規(guī)定的拆遷期限內(nèi)，拆遷當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定就拆遷補(bǔ)償或者安置等事宜簽訂書(shū)面協(xié)議。

協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確補(bǔ)償方式、辦法、數(shù)額，安置地點(diǎn)、面積，搬遷期限、過(guò)渡方式及違約責(zé)任等。

協(xié)議簽定后，應(yīng)當(dāng)報(bào)房屋拆遷行政主管部門(mén)備案。

3．《**市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第二十五條第二款

4．《關(guān)于城市房屋拆遷行政管理權(quán)交接的備忘錄》

二、評(píng)估委托合同的備案

法律依據(jù)：

《**市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第四十一條第二款：拆遷人應(yīng)當(dāng)與選定的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)訂立拆遷評(píng)估委托合同，并自拆遷評(píng)估委托合同簽訂后十五日內(nèi)，報(bào)房屋拆遷行政管理部門(mén)備案。

三、責(zé)令改正

法律依據(jù)：

《**市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第四十五條：對(duì)在房屋拆遷過(guò)程中違反本條例規(guī)定的單位和個(gè)人，由房屋拆遷行政管理部門(mén)責(zé)令改正，并依照國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處罰。

四、責(zé)令停止拆遷恢復(fù)原狀

法律依據(jù)：

《**市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第四十六條：拆遷人在拆遷期間，違反本條例第十七條規(guī)定的，由房屋拆遷管理部門(mén)責(zé)令停止拆遷，恢復(fù)原狀；給被拆遷人、房屋承租人造成損失的，拆遷人應(yīng)當(dāng)依法予以賠償；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

五、對(duì)延長(zhǎng)停辦期限進(jìn)行審核批準(zhǔn)

法律依據(jù)：

《**省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十三條：拆遷范圍確定后，房屋拆遷行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)部門(mén)，在拆遷范圍內(nèi)暫停辦理下列事項(xiàng)：

（一）公安機(jī)關(guān)辦理的遷入居民戶口或者居民分戶。但因出生、軍人復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍、婚姻、大中專(zhuān)畢業(yè)、刑滿釋放等確需遷入戶口或者分戶的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后方可辦理。

（二）城市房屋、土地管理部門(mén)辦理的房屋、土地使用權(quán)買(mǎi)賣(mài)、交換、贈(zèng)與、租賃、抵押、析產(chǎn)等手續(xù)。但人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)生效的判決、裁決執(zhí)行的除外。

（三）規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)辦理的房屋新建、改建、擴(kuò)建和裝修等批準(zhǔn)手續(xù)。

新拆遷條例范文第4篇

2011年1月21日國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新條例”）第二十八條規(guī)定：“被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”這一規(guī)定改變了自1991年以來(lái)實(shí)行的、并經(jīng)2001年修改的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（簡(jiǎn)稱(chēng)“舊條例”）第十七條的規(guī)定：“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門(mén)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。”新條例明確取消了行政強(qiáng)制拆遷權(quán)，而將強(qiáng)制拆遷的決定權(quán)和執(zhí)行權(quán)交給了法院，將原來(lái)的“行政強(qiáng)拆”和“司法強(qiáng)拆”并舉的制度改為單一的“司法強(qiáng)拆”制度。

一、“司法強(qiáng)拆”難阻“血拆”

新條例出臺(tái)后有學(xué)者認(rèn)為，“用‘司法強(qiáng)拆’取代‘行政強(qiáng)拆’無(wú)疑是形式正義的進(jìn)步，而這種形式正義的進(jìn)步無(wú)疑會(huì)促進(jìn)實(shí)質(zhì)正義的發(fā)展”。公眾也期望此條例的出臺(tái)能夠限制政府行政權(quán)的濫用，緩和政府與被拆遷人之間的沖突與糾紛，防止“血拆”案件再發(fā)生。但是事與愿違，新條例頒行后不久，2011年4月22日，湖南省株洲市云龍示范區(qū)學(xué)林辦事處橫石村，58歲的農(nóng)民汪家正因補(bǔ)償安置問(wèn)題在家中屋頂上自焚，以抵抗由株洲市荷塘區(qū)人民法院執(zhí)行的這起強(qiáng)拆。2011年5月6日，遼寧盤(pán)錦市興隆臺(tái)區(qū)，房屋承租人楊東明因動(dòng)遷部門(mén)將原本屬于承租經(jīng)營(yíng)者的裝修補(bǔ)償交給了房主，其得不到補(bǔ)償而拒絕搬遷，用長(zhǎng)刀將一名“民警”和一名綜合執(zhí)法人員捅成重傷。2011年5月13日，江蘇灌云縣侍莊鄉(xiāng)陸莊村，在拆遷工作人員準(zhǔn)備拆除陸增羅借住的二層違建樓房、正清點(diǎn)屋內(nèi)物品時(shí)，陸增羅因其要求補(bǔ)償?shù)恼匚吹玫蕉c(diǎn)燃屋內(nèi)汽油，自焚而死。由此可見(jiàn)，新條例的頒布并未解決被拆遷人暴力抗拆的問(wèn)題，也無(wú)法阻止“血拆”案件再發(fā)生，而只是將被拆遷人與政府的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榱吮徊疬w人與法院的沖突。

為何經(jīng)過(guò)兩次廣泛征求意見(jiàn)的新條例未能阻止強(qiáng)拆血案的再發(fā)生？將“行政強(qiáng)拆”改為“司法強(qiáng)拆”真的是進(jìn)步嗎？筆者以為，新條例效果不佳是因?yàn)閷?ldquo;行政強(qiáng)拆”改為“司法強(qiáng)拆”的做法，違背了司法權(quán)作為獨(dú)立判斷權(quán)的本質(zhì)，進(jìn)而導(dǎo)致了在強(qiáng)拆問(wèn)題上司法的“越位”與“缺位”。

二、司法強(qiáng)拆違背了司法的判斷權(quán)本質(zhì)

（一）司法越位

“司法強(qiáng)拆”將強(qiáng)拆決定權(quán)與執(zhí)行權(quán)交予法院會(huì)導(dǎo)致法院介入本由行政機(jī)關(guān)管轄的事務(wù)，而脫離了其居中裁判的本位，會(huì)影響其判斷的公平公正。新條例取消了行政強(qiáng)拆的目的是讓強(qiáng)拆走“公正、合法”的司法程序，但是這樣做——將極具行政管理特色的強(qiáng)拆事項(xiàng)推給法院，讓法院脫離了其居中裁判的地位轉(zhuǎn)而承擔(dān)起強(qiáng)遷的行政事務(wù)，等于是讓法院在強(qiáng)拆上享有行政權(quán)。這不符合法律分權(quán)與制衡的精神，也失去了司法作為一種判斷權(quán)而應(yīng)有的監(jiān)督、制約行政權(quán)的功能。

（二）司法缺位

司法作為一種判斷權(quán)，其實(shí)質(zhì)是對(duì)公民私權(quán)進(jìn)行保障的最后一道防線。讓司法脫離其居中裁判者的地位，轉(zhuǎn)而要求其負(fù)擔(dān)行政權(quán)的任務(wù)，這會(huì)使得司法在公民私權(quán)需要其救濟(jì)時(shí)缺了位。這一缺位是由現(xiàn)實(shí)中司法不獨(dú)立和司法的終局性特征造成的。

1．司法不獨(dú)立。在實(shí)踐中我國(guó)司法難以做到完全獨(dú)立于政府。法院的人事、財(cái)政等均受制于政府的人事、財(cái)政部門(mén)，法院對(duì)政府的拆遷決定又如何能作出公正的判決，完全不受行政權(quán)干預(yù)呢？司法又如何實(shí)現(xiàn)其作為獨(dú)立判斷者的職能呢？不獨(dú)立的司法必然會(huì)造成法院與政府共同對(duì)付弱勢(shì)的被拆遷人的局面，司法強(qiáng)拆與行政強(qiáng)拆就毫無(wú)分別了，而且為禍更甚，不僅達(dá)不到用司法權(quán)限制政府行政權(quán)濫用之作用，還會(huì)嚴(yán)重?fù)p害司法的公信力以及公民對(duì)法律的信仰。司法判斷權(quán)所代表的公平正義也無(wú)從實(shí)現(xiàn)。

2．司法終局性。新條例將強(qiáng)拆的決定權(quán)與執(zhí)行權(quán)推給法院，若是被拆遷人對(duì)法院的強(qiáng)拆裁決不服，或者法院在執(zhí)行強(qiáng)拆裁決的過(guò)程中有違正當(dāng)程序，損害了被拆遷人的利益時(shí)，被拆遷人應(yīng)當(dāng)向誰(shuí)尋求救濟(jì)？按照舊條例，行政機(jī)關(guān)是決定并執(zhí)行強(qiáng)拆的機(jī)關(guān)，若行政機(jī)關(guān)的決定或執(zhí)行中有違法之處、損害了被拆遷人權(quán)益，被拆遷人尚可訴至法院、尋求最后的權(quán)利救濟(jì)。但是新條例頒行后，法院成為了首先作出強(qiáng)拆決定和執(zhí)行強(qiáng)拆的機(jī)關(guān)，代替了原來(lái)行政機(jī)關(guān)的角色，那么當(dāng)法院違法強(qiáng)拆時(shí)由誰(shuí)來(lái)代替原來(lái)法院的角色、為公民私權(quán)保障作出公正公平的救濟(jì)呢？按照舊條例，被拆遷人可以向法院尋求公平的裁決，以和平、理性的方式解決糾紛，但是新條例將政府與公民的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榱朔ㄔ号c公民的矛盾，而此時(shí)再無(wú)獨(dú)立的第三者可以行使司法權(quán)、定紛止?fàn)帲徊疬w人面對(duì)法院公權(quán)力的暴力時(shí)，也只能以流血暴力的方式抵抗強(qiáng)拆。新條例的這一修改因?yàn)樗痉ㄅ袛嗟慕K局性而剝奪了被拆遷人起訴、上訴的可能性，失去了最后的權(quán)利救濟(jì)，將“司法”這一公民權(quán)利的最后防線變成了堵住公民權(quán)利最后生路的巨石，使得被拆遷人在面對(duì)法院時(shí)比面對(duì)政府更加絕望。

血拆根源在于公民私權(quán)與行政公權(quán)的矛盾未得到真正解決。行政權(quán)妄圖以強(qiáng)權(quán)強(qiáng)拆的后果即是公民在絕望之下的以暴抗暴?，F(xiàn)在新條例將強(qiáng)拆的職權(quán)交予法院，改行政強(qiáng)拆為司法強(qiáng)拆，若司法不公、公民不服、無(wú)救濟(jì)可尋，在矛盾沖突未決之前即進(jìn)行司法強(qiáng)拆，同樣會(huì)遭到暴力抵抗。在司法脫離了其判斷權(quán)的本質(zhì)、而行行政權(quán)之實(shí)的時(shí)候，公民不會(huì)因其戴上了“司法權(quán)”的帽子而有所畏懼、放棄抵抗。將行政與公民的沖突轉(zhuǎn)嫁到法院身上的做法只會(huì)白白犧牲司法的公信力與權(quán)威性，而血拆的問(wèn)題卻得不到解決。

三、對(duì)完善“司法強(qiáng)拆”的建議

新條例已經(jīng)使人們將“合法強(qiáng)拆”的期望寄托在法院身上，那么司法在強(qiáng)拆決定中該如何做好其居中裁判的角色？如何公平公正地體現(xiàn)其判斷權(quán)的本質(zhì)？針對(duì)上文司法因脫離其判斷權(quán)本位而引發(fā)的越位與缺位、血拆不止的問(wèn)題，筆者建議對(duì)“司法強(qiáng)拆”制度作些完善：

（一）裁執(zhí)分離

建議讓司法回歸其判斷權(quán)的本質(zhì)，承擔(dān)居中裁決的職能——在新條例將強(qiáng)拆決定權(quán)歸于法院的情況下，將強(qiáng)拆的執(zhí)行權(quán)交回給政府，而法院對(duì)政府強(qiáng)拆的執(zhí)行過(guò)程予以監(jiān)督。新條例取消“行政強(qiáng)拆”的原

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因之一是：舊條例將強(qiáng)拆的決定權(quán)與執(zhí)行權(quán)集中在行政機(jī)關(guān)的做法違背了“自己不能做自己的法官”的法律精神，會(huì)導(dǎo)致行政權(quán)濫用。但是新條例規(guī)定的“司法強(qiáng)拆”，將強(qiáng)拆的決定權(quán)與執(zhí)行權(quán)均交給了法院，等于是將“裁執(zhí)合一”的制度轉(zhuǎn)移到了司法，對(duì)于極具行政特色的強(qiáng)拆事務(wù)而言，這同樣無(wú)法起到分權(quán)與制衡的作用。正如姜明安教授所說(shuō)的，“較理想的方案應(yīng)該是法院裁決，行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施，法院對(duì)實(shí)施行為予以監(jiān)督：行政機(jī)關(guān)超越裁決違法強(qiáng)拆，被征收人可向法院起訴尋求救濟(jì)。”[5]

（二）司法獨(dú)立

司法在強(qiáng)拆中應(yīng)當(dāng)為自己定好位：司法是為維護(hù)公民私權(quán)而存在的，是制約行政公權(quán)濫用之機(jī)器，而不是政府行使行政權(quán)之工具，非政府拆遷決定的“執(zhí)行先鋒”。因?yàn)樾姓?quán)、司法權(quán)均來(lái)自于公民的授權(quán)，司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的制約也是為了讓行政權(quán)規(guī)范合法地運(yùn)行。司法應(yīng)當(dāng)獨(dú)立公正地判斷本案是否符合公共利益標(biāo)準(zhǔn)，是否合乎強(qiáng)拆的行政法程序，是否充分補(bǔ)償了被拆遷人利益。司法若不能脫離行政的束縛——在人事、財(cái)政上獨(dú)立于政府，那么改“行政強(qiáng)拆”為“司法強(qiáng)拆”，讓強(qiáng)拆走司法的程序就會(huì)毫無(wú)意義。

（三）改形式審為實(shí)質(zhì)審

司法若要在強(qiáng)拆案件中做好公正判斷的角色，必須對(duì)行政拆遷決定作實(shí)質(zhì)審查，加入聽(tīng)證的程序，給予被拆遷人充分表達(dá)訴求的機(jī)會(huì)。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，法院對(duì)于行政機(jī)關(guān)的行政決定只能作形式審，不能作實(shí)質(zhì)審，法院不會(huì)駁回行政機(jī)關(guān)“合法而不合理”的決定。但是這樣的形式審在強(qiáng)拆案件中是不可取的，若作為強(qiáng)勢(shì)方的行政權(quán)以公共利益為借口要求法院作出強(qiáng)拆裁決，法院也支持了行政機(jī)關(guān)“合法而不合理”的行政決定，那么司法只是在名義上擁有強(qiáng)拆決定權(quán)，其實(shí)質(zhì)與舊條例無(wú)異。試問(wèn)若每個(gè)得到法院支持的行政強(qiáng)拆都是“合法且合理的”，那么“不合法且理虧的”釘子戶又怎么會(huì)以流血暴力作抗?fàn)幠?？司法?qiáng)拆的裁決，只有在符合公共利益與充分公平補(bǔ)償基礎(chǔ)上才能真正解決“血拆”問(wèn)題。

新拆遷條例范文第5篇

關(guān)鍵詞 司法強(qiáng)拆 公共利益 征收補(bǔ)償 救濟(jì)途徑

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，因房屋拆遷而引發(fā)的社會(huì)惡性糾紛日益增多，從江蘇連云港“父子自焚事件”到安徽阜陽(yáng)的“業(yè)主服毒自殺事件”，均是由強(qiáng)制拆遷引發(fā)的。一邊是不由分說(shuō)的“強(qiáng)拆”，一邊是不惜以死抗?fàn)幍摹翱共稹?，行政?quán)力的無(wú)限膨脹，對(duì)個(gè)體財(cái)產(chǎn)權(quán)的肆意侵犯，已成為我國(guó)法治建設(shè)中不容忽視的問(wèn)題。2011年國(guó)務(wù)院出臺(tái)并實(shí)施了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。該條例對(duì)房屋征收補(bǔ)償過(guò)程中政府權(quán)力作出一定限制，更好的保護(hù)了被拆遷人的合法利益。然而，新條例在公共利益的認(rèn)定、征收補(bǔ)償范圍、價(jià)值評(píng)估、強(qiáng)制執(zhí)行、救濟(jì)途徑方面的規(guī)定存在一定局限性，需進(jìn)一步的完善，因此筆者針對(duì)實(shí)踐中存在的問(wèn)題，提出以下完善建議。

（一）完善房屋征收補(bǔ)償制度

首先，被征收房屋的承租人應(yīng)列入受償主體?！缎抡魇諚l例》明確房屋所有權(quán)人是征收的受償主體，排除了房屋承租人的受償權(quán)利，使其利益難以得到有效的保護(hù)。根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，被征收房屋的承租人作為用益物權(quán)人享有獲得相應(yīng)的征收補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，《征收補(bǔ)償條例》作為下位法不應(yīng)違背上位法的規(guī)定，所以應(yīng)將承租人應(yīng)例入受償主體。

其次，增加對(duì)預(yù)期利益進(jìn)行合理補(bǔ)償。美國(guó)房屋征收與補(bǔ)償制度為我國(guó)相關(guān)制度的完善提供了重要借鑒。在美國(guó)，法律明確規(guī)定房屋被征收人的財(cái)產(chǎn)利益包括房屋的現(xiàn)有價(jià)值、未來(lái)增值兩個(gè)部分，充分保護(hù)被征收者的利益。新征收條例僅關(guān)注了征收房屋的現(xiàn)有價(jià)值，對(duì)于被征收房屋未來(lái)的增值部分的補(bǔ)償毫未涉及，忽略了不動(dòng)產(chǎn)未來(lái)市場(chǎng)的增值部分，違反了征收補(bǔ)償?shù)墓皆瓌t，所以應(yīng)將征收房屋的未來(lái)增值部分納入補(bǔ)償范圍。豍

（二）建立停止執(zhí)行制度

根據(jù)新條例的規(guī)定，被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟，但是，條例對(duì)復(fù)議或訴訟期間是否停止執(zhí)行的制度并未加以規(guī)制。根據(jù)《行政訴訟法》和《行政復(fù)議法》中“不停止執(zhí)行”的原則，法院作出強(qiáng)制執(zhí)行的決定后，即使當(dāng)事人提出復(fù)議或訴訟，仍然不可以停止強(qiáng)制執(zhí)行，就有可能出現(xiàn)法院經(jīng)審查最終裁定征收決定因違法而撤銷(xiāo)，但被征收人的房屋己被強(qiáng)行拆除的荒唐局面，所以應(yīng)建立停止執(zhí)行制度。綜合考量，筆者建議可以作出以下規(guī)定：“對(duì)征收補(bǔ)償決定不服提起復(fù)議或訴訟的，在行政復(fù)議、訴訟期間，應(yīng)當(dāng)中止強(qiáng)制搬遷的執(zhí)行。如確因公共利益的需要，可以不停止補(bǔ)償決定的執(zhí)行。豎

（三）構(gòu)建“裁執(zhí)”分離制度

根據(jù)《征收補(bǔ)償條例》第28條的規(guī)定，被征收人在法定期限內(nèi)不搬遷時(shí)，由人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。然而，之所以說(shuō)由行政強(qiáng)制拆遷改為司法強(qiáng)制拆遷是一種進(jìn)步，關(guān)鍵在于它改變了行政機(jī)關(guān)在房屋征收過(guò)程中既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的現(xiàn)狀。而根據(jù)新條例規(guī)定，由法院決定強(qiáng)制拆遷、法院執(zhí)行拆遷并且法院監(jiān)督自己的行為，只是將強(qiáng)拆主體從行政機(jī)關(guān)替換為司法機(jī)關(guān)，何有進(jìn)步可言。豏]所以，為避免法院“自己做自己法官”，樹(shù)立法院執(zhí)行裁判的中立性，筆者建議應(yīng)建立“裁執(zhí)”分離制度，即較為理想方案為“法院決定強(qiáng)子執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施，法院對(duì)實(shí)施行為予以監(jiān)督；如果行政機(jī)關(guān)違法強(qiáng)拆，被拆遷者可向法院尋求救濟(jì)。”豐

（四）增加公共利益認(rèn)定程序

《征收補(bǔ)償條例》對(duì)公共利益的具體范圍作出了列舉規(guī)定，但目前認(rèn)定公共利益的程序?yàn)橐黄瞻?。所以，政府在基于公共利益的目的進(jìn)行房屋征收之前，開(kāi)展公共利益認(rèn)定的聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議，以保障房屋征收工作公平公正的進(jìn)行。豑政府作出房屋征收決定直接觸及被征收人的實(shí)體權(quán)利，所以被征收者對(duì)征收決定作出有相應(yīng)的知情權(quán)和參與權(quán)。如果房屋征收決定在信息公開(kāi)透明的基礎(chǔ)上召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，健全聽(tīng)證會(huì)的程序，可減少該決定在實(shí)際操作中障礙的出現(xiàn)，有利于提高行政部門(mén)工作的效率，節(jié)約成本，也促進(jìn)對(duì)被拆遷者利益的保護(hù)。

（五）規(guī)范房屋評(píng)估市場(chǎng)

首先，加強(qiáng)評(píng)估管理，落實(shí)評(píng)估責(zé)任。筆者建議，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)評(píng)估行業(yè)自制，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。如果發(fā)現(xiàn)在估價(jià)中，提供虛假的估價(jià)報(bào)告造成經(jīng)濟(jì)損失的，估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追究其法律責(zé)任。豒其次，加強(qiáng)拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。調(diào)整和規(guī)范拆遷房屋估價(jià)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位，確保拆遷房屋評(píng)估機(jī)構(gòu)的工作在獨(dú)立自主、公正公平的氛圍下進(jìn)行。再次，建立估價(jià)費(fèi)專(zhuān)門(mén)賬戶，規(guī)范估價(jià)收費(fèi)問(wèn)題。估價(jià)費(fèi)用由決定征收房屋的政府負(fù)擔(dān)，并且將費(fèi)用預(yù)存與銀行的專(zhuān)門(mén)賬戶，評(píng)估機(jī)構(gòu)領(lǐng)取費(fèi)用時(shí)只需登記備案，無(wú)需經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。這樣不僅使估價(jià)機(jī)構(gòu)具有相對(duì)獨(dú)立性，還可以規(guī)范估價(jià)收費(fèi)問(wèn)題，從而令評(píng)估活動(dòng)得以公正進(jìn)行。豓

結(jié)語(yǔ)

新條例自實(shí)施以來(lái)，在保護(hù)被拆遷者合法利益方面已初見(jiàn)成效，雖然房實(shí)踐中存在諸多問(wèn)題，但筆者堅(jiān)信，經(jīng)過(guò)完善，城市房屋征收與補(bǔ)償制度會(huì)更加規(guī)范。

本論文系華東政法大學(xué)上海市大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃研究成果（2012年）

注釋?zhuān)?/p>

豍 梁偉.論城市房屋拆遷制度的完善.法制與社會(huì)，2011（9）.

豎王亦君.“房屋征收補(bǔ)償條例”諸多爭(zhēng)議懸而未決 [J].法制與社會(huì)，2012（4）.

豏彭小霞.我國(guó)司法強(qiáng)拆制度之困境研究——以被拆遷人權(quán)利保護(hù)為視角[J].長(zhǎng)白學(xué)刊，2011（5）.

豐姜明安.司法強(qiáng)制拆遷需要制度的保障[J].人民公安，2011（9）.

豑梁偉.論城市房屋拆遷制度的完善[J].法制與社會(huì)，2011（9）.