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應急措施、專項救援預案、應急演練計劃并提供應急救援演練記錄。

2、特種設備安全情況。是否按照《省特種設備使用安全管理工作規(guī)范》，以下簡稱《規(guī)范》)的要求建立本單位特種設備安全管理臺賬、特種設備隱患臺賬，臺賬是否規(guī)范、臺賬內(nèi)設備是否齊全，保管是否良好；特種設備是否全部辦理注冊登記，登記標志是否置于設備的顯著位置；特種設備及其安全裝置、警示裝置是否按規(guī)定進行日常維護保養(yǎng)并記錄；是否及時對特種設備的運行狀態(tài)進行記錄，記錄是否與實際相符；所使用的特種設備定期檢驗報告是否都在有效期內(nèi)；是否在特種設備及其安全裝置、警示裝置檢驗有效期屆滿前1個月主動向檢驗機構(gòu)提出定檢或校驗申請。

3、特種設備作業(yè)人員情況。是否按照《規(guī)范》的要求建立本單位特種設備作業(yè)人員管理臺賬，特種設備作業(yè)人員是否全部持證上崗作業(yè)；持證人員是否全部進行了聘用并確保為本單位人員；持證人員是否積極參加單位組織的人員崗位操作技能和應急處置等培訓活動并提供相關(guān)記錄。

三、整治步驟

1、宣傳發(fā)動（3月15日-3月31日）。制訂具體實施方案，組織召開專題會議進行動員部署，明確本次活動的指導思想、工作內(nèi)容、時間安排和工作要求，確保專項整治工作順利開展。要廣泛宣傳，使企業(yè)了解專項整治工作的內(nèi)容和意義，形成良好的工作氛圍。請各監(jiān)管科室、隊于4月1日前將動員部署情況及監(jiān)管的?；菲髽I(yè)名單報特監(jiān)科，由特監(jiān)科匯總后于4月3日前報市局。

2、自查自糾（4月1日-6月15日）。各?；飞a(chǎn)企業(yè)根據(jù)整治內(nèi)容及《規(guī)范》的相關(guān)要求，對本單位特種設備的安全管理制度、設備信息及檢驗情況、作業(yè)人員情況等進行全面自查，要按照相關(guān)規(guī)范要求建立完善相關(guān)臺賬。自查過程中要根據(jù)本單位生產(chǎn)工藝的特點，對重點監(jiān)控設備要按照《省重點監(jiān)控特種設備安全監(jiān)督管理規(guī)定》要求重點監(jiān)控，重點排查，確保設備安全穩(wěn)定運行，確保本單位實現(xiàn)“三落實、二有證、一檢驗、一預案”的目標。同時對自查過程中發(fā)現(xiàn)的問題及安全隱患進行深刻整改，形成本單位的自查自糾報告。自查自糾報告可參照《規(guī)范》中《特種設備使用安全管理評價要求與記錄表》相關(guān)內(nèi)容。各?；飞a(chǎn)企業(yè)將特種設備安全管理臺賬、作業(yè)人員管理臺賬、特種設備隱患臺賬和自查自糾報告一式兩份，于6月14日前分別報監(jiān)管科室、隊和市局特監(jiān)科。

3、檢查整治（6月16日-8月31日）。各監(jiān)管科室、隊要根據(jù)專項整治方案，并邀請經(jīng)驗豐富、業(yè)務熟練的專家成立檢查小組，明確工作職責，依據(jù)《規(guī)范》中相應類別企業(yè)的使用安全管理評價要求與記錄表的內(nèi)容，按照“集中檢查、專家分析、限期整改、掛牌督辦、責任到位”的原則，對照企業(yè)安全管理、特種設備安全、企業(yè)人員情況等整治內(nèi)容逐項對生產(chǎn)企業(yè)進行現(xiàn)場全面檢查，發(fā)現(xiàn)的安全隱患要邀請?zhí)胤N設備安全專家進行論證分析，消除安全隱患，發(fā)現(xiàn)問題責令企業(yè)限期整改，發(fā)現(xiàn)違法行為要進行嚴厲查處。檢查的同時填寫《?；飞a(chǎn)企業(yè)特種設備專項整治工作情況匯總表》、《壓力容器檢查情況匯總表》、《壓力管道檢查情況匯總表》、《特種設備作業(yè)人員檢查情況匯總表》、《?；飞a(chǎn)企業(yè)特種設備專項整治工作監(jiān)督檢查記錄表》。

4、完善信息（9月1日-9月15日）。各監(jiān)管科室、隊要根據(jù)企業(yè)上報的自查自糾報告中設備信息及通過現(xiàn)場檢查確認的設備信息，與金質(zhì)特種設備信息管理系統(tǒng)中企業(yè)的設備信息進行核對、補充、完善，確保特種設備納入動態(tài)管理。

5、總結(jié)驗收（9月16日-11月5日）。各監(jiān)管科室、隊要對此次專項整治工作認真總結(jié)，并對監(jiān)管的危化品生產(chǎn)企業(yè)特種設備安全監(jiān)察與管理工作情況進行分析，研究完善監(jiān)督管理措施，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要督促企業(yè)落實整改措施，確保隱患整改到位?？h局將于9月下旬組織人員對各監(jiān)管科室、隊的專項整治情況進行檢查，市局將于10月上旬組織人員對各縣區(qū)專項整治情況進行檢查驗收。

四、工作要求

1、加強領導,提高認識。各監(jiān)管科室、隊要充分認識開展危險化學品生產(chǎn)企業(yè)特種設備專項整治工作的重要性和必要性，增強工作責任感，把工作落實到位，抓緊抓好。在開展“年度特種設備安全隱患排查整治集中行動”的基礎上，明確職責、分工協(xié)作、齊抓共管、確保實效。

2、強化措施，落實責任。開展本次專項整治要把落實企業(yè)主體責任放在首位，與“年度特種設備安全隱患排查整治集中行動”有機結(jié)合，督促企業(yè)完善相關(guān)臺賬，做好企業(yè)自查自糾與報告,切實落實專項整治工作目標責任。

3、周密部署，細致檢查。各監(jiān)管科室、隊要根據(jù)專項整治工作實施方案，對監(jiān)管的?；飞a(chǎn)企業(yè)進行認真檢查，嚴格按照《特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》進行監(jiān)督檢查，做到檢查細致到位，不放過任何隱患問題，提高安全監(jiān)察的針對性和有效性，強化?；飞a(chǎn)企業(yè)的安全主體責任意識。

4、跟蹤督查,消除隱患。對于此次專項整治發(fā)現(xiàn)的安全隱患，各監(jiān)管科室、隊要根據(jù)《縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于開展年度特種設備安全隱患排查整治集中行動的實施方案》中的整治措施，督促有關(guān)單位做好整改工作。對于重大安全隱患要跟蹤督辦，確保隱患整改到位。對于不能按時整改的隱患要及時報特監(jiān)科，由特監(jiān)科匯總后上報市局和縣政府；對專項整治過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要依法依規(guī)嚴厲查處。

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塞韋索指令的發(fā)展沿革

埃里克介紹，在歐洲19世紀80年代產(chǎn)業(yè)化期間，發(fā)生了約700件重大事故，直接損失達數(shù)十億歐元，大量人員傷亡，對環(huán)境也造成了嚴重的破壞。尤其1976年意大利小鎮(zhèn)塞韋索（Seveso）的一家化工廠泄漏6 t二氧芑氣體（又稱二惡英，其毒性是氰化物的130倍、砒霜的900倍，不僅具有致癌和致畸作用，還具有生殖毒性和遺傳毒性）事故，對附近居民生活和環(huán)境造成了嚴重危害，產(chǎn)生了現(xiàn)時和長遠的影響。

埃里克在演講中談道，如果沒有進行風險分析和強有力的法律法規(guī)的支持，有組織的應急救援便無從談起。伴隨著化工行業(yè)和其他行業(yè)領域發(fā)生的這些災難性事故，歐洲也逐漸建立了法律法規(guī)來支持應急減災工作。

基于對塞韋索事故的反思，本著減少和控制?；肥鹿曙L險、保護人員安全、告知社區(qū)民眾危害信息，以及保護自然資源和環(huán)境的目的，歐共體于1982年6月頒布了第一份歐洲工業(yè)安全規(guī)章，即SevesoⅠ指令（82/501/EEC）。隨著1984年印度博帕爾事故、1986年萊茵河污染事故的發(fā)生，歐共體改進了該指令，使其成為針對化工企業(yè)更具體的規(guī)章，并于1992 年頒布，稱為SevesoⅡ指令（92/82/EC）。2003年歐盟又了SevesoⅡ指令修正案（2003/105/EC）。

目前SevesoⅢ指令（2012/18/EU）（以下簡稱“塞韋索指令”）已于2012年8月13日生效，并于2015年8月13日強制實施。

塞韋索指令主要規(guī)定

危害和風險分析

塞韋索指令規(guī)定，評估有關(guān)危險物質(zhì)對人體的健康、身體和環(huán)境危害屬性的信息，應包括：列出評估危險物質(zhì)可能會造成對人體健康、身體和環(huán)境危害的全面清單，危險物質(zhì)的物理性質(zhì)和化學性質(zhì)，有關(guān)物質(zhì)的特定運行條件（例如儲存、使用等）的信息等。

安全報告

如果某廠區(qū)內(nèi)存在規(guī)定數(shù)量的危險物質(zhì)，運營商應向主管當局提交安全報告，證明已經(jīng)采取了一切必要的措施防止重大事故的發(fā)生，并準備應急預案和應對措施。

安全報告應包含有關(guān)廠區(qū)的詳細信息、存在的危險物質(zhì)、安裝或者存儲設施、可能發(fā)生的重大事故情況和風險分析、預防和干預措施，以及可用的管理制度以預防和減少重大事故的發(fā)生風險，并且能夠采取必要的措施限制事故后果。如果有關(guān)廠區(qū)所在地發(fā)生自然災害，應該同時考慮自然災害因素。

強調(diào)重大危險源管理中人的角色和責任

埃里克介紹，塞韋索指令強調(diào)重大危險源管理中人的角色和責任，主要包括兩個主體：經(jīng)營者方面，企業(yè)要有安全規(guī)章設計；政府方面，要有責任保護人員和環(huán)境安全。

為此，該指令要求企業(yè)安全經(jīng)理和政府消防負責人雙方必須開展密切的合作：政府要對企業(yè)經(jīng)營者提交的安全報告進行風險控制；政府應當根據(jù)經(jīng)營者提供的生產(chǎn)信息，向公眾調(diào)查，公眾必須給出反饋及建議；經(jīng)營者還需提供應急預案設計，政府配合其開展預案準備；經(jīng)營者有義務避免風險向廠外擴散，政府則對建筑物進行限制，開展土地使用和自然資源管理，一旦政府許可了安全報告以及企業(yè)經(jīng)營，就要時時關(guān)注工廠周圍的土地使用。

應急預案

塞韋索指令要求，如果有關(guān)廠區(qū)內(nèi)存在大量的危險物質(zhì)，在準備應急方案時，有必要建立內(nèi)部和外部的突發(fā)事件應急預案，并確定相應的程序，以確保必要時測試并修訂應急預案，并在重大事故可能發(fā)生或者確實發(fā)生時實施應急預案。

經(jīng)營者的應急預案包括風險評估、預防政策、內(nèi)部應急預案、事件準備、通知居民，以及與消防人員合作；政府需要控制土地使用，如劃分無人區(qū)、非居住區(qū)、限制居住區(qū)與可居住區(qū)等，制定外部應急預案，以及組織居民演習。其中，內(nèi)部應急預案應參考有關(guān)廠區(qū)的員工意見，并考慮承包商的因素；外部應急預案應參考公眾的意見。

埃里克進一步闡釋，當工廠發(fā)生事故時，由經(jīng)營者制定公司應急方案，當?shù)叵狸犘枰浜喜扇〈胧?；一旦事故影響擴散到工廠外部時，經(jīng)營者也要制定內(nèi)部應急方案，同時，當?shù)卣畱斨贫ㄍ獠繎狈桨?，由?nèi)部和外部應急方案形成綜合的整體方案，并由企業(yè)員工和政府部門配合完成。

“應急預案有著優(yōu)勢和不足。比如，有利于了解風險水平，做好風險防控，更好地保護居民等；但也存在不可避免的不足，比如冗長的程序、經(jīng)受社會爭議、涉及企業(yè)交易和行業(yè)秘密，以及難以應對突發(fā)的恐怖襲擊等?！卑＠锟搜a充道。

經(jīng)營者還需要建立應急響應隊伍，由志愿者或?qū)I(yè)人員組成。無論公共部門還是私有部門都應當依據(jù)風險程度保證專業(yè)能力，應當根據(jù)設定的場景準備應急措施，“這些應急措施需獲得政府許可，包括培訓的水平、應急團隊都是由成員國政府決定?！卑＠锟藦娬{(diào)。

避免事故“多米諾骨牌效應”

埃里克講道，有關(guān)廠區(qū)所在地可能會產(chǎn)生“多米諾骨牌效應”，或者以類似方式增加重大事故的可能性，或者惡化事故后果，塞韋索指令明確提出避免“多米諾骨牌效應”，即一兩個事故影響到其他。

為了減少“多米諾骨牌效應”風險，運營商應共同合作、交流有關(guān)信息，并告知公眾，包括可能受影響的鄰近廠區(qū)。企業(yè)負責事故不出廠區(qū)，負責安全的公共管理部門則負責事故一旦超出廠區(qū)應當馬上采取措施保護環(huán)境、保護民眾。

信息告知

埃里克說，塞韋索指令針對化學品的儲存和生產(chǎn)，并適用于所有工廠。當某一工廠發(fā)生化工事故，對周圍工廠也應負責，而且相鄰單位要開展合作，實施救援。

經(jīng)營者有義務采取一切必要的措施，以防止重大事故的發(fā)生、減輕事故后果、并采取恢復措施。

經(jīng)營者對附近居民的義務包括：告知居民相關(guān)事故后果，以保證附近的居民能夠獲得預防和準備的措施；將發(fā)生的事故，正在進行的演習，以及企業(yè)應急預案的變化及時告知居民和工人。

對當?shù)卣牧x務包括：提供關(guān)于工廠內(nèi)危險物質(zhì)的充分信息，以使主管當局核實有關(guān)廠區(qū)設施、存在的危險物質(zhì)與潛在的危險；及時向當?shù)毓膊块T提供最新的應急預案以及發(fā)生的事故信息。

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塞韋索指令對歐盟27個成員國生效。在應對危險化學品（簡稱“?；贰保┦鹿蕬本仍矫妫＠锟朔窒砹朔▏鴮嵺`。

在法國，省級消防部門主要執(zhí)行單位是法國公共安全應急局，開展全面調(diào)查和研究，由各省風險綜合調(diào)查決定救援隊伍裝備水平。一旦發(fā)生危化品事故，大規(guī)模凈化去污裝置由國家提供。

應急救援體系劃分為三級響應。一級是地方響應，包括市級響應，由市長或城鎮(zhèn)負責人組織；地區(qū)級響應，由中央政府駐地級行政轄區(qū)代表負責；區(qū)級響應，由中央政府駐省級代表負責。

二級是國家響應，由內(nèi)務部公共安全應急局負責。

三級是國際響應，則由歐洲公民保護體系響應，即歐盟總部布魯塞爾應急響應協(xié)調(diào)中心（ERCC）。成員國可申請協(xié)助，ERCC全天候響應和支持，必要時會派遣相關(guān)專家赴現(xiàn)場解決。

危化品應急管理方案范文第3篇

一、時間：年4月1日—5月30日

二、檢查范圍

按照鎮(zhèn)號文件《關(guān)于調(diào)整安委會成員名單的通知》，全鎮(zhèn)共分8個組對安全生產(chǎn)進行全面檢查。重點加強對煙花爆竹、非煤礦山、危險化學品、道路和水上交通、建筑施工、特種設備、人員密集場所、水利設施、電力、農(nóng)業(yè)機械、民爆器材、一般工業(yè)企業(yè)等重點行業(yè)和領域的安全隱患檢查排查，并督促整改到位。

三、檢查內(nèi)容

（一）貫徹落實省、市、縣關(guān)于“安全生產(chǎn)年”和“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”的各項工作部署，健全和完善安全生產(chǎn)責任制，落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，扎實推進安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設”、“安全生產(chǎn)督查六個工作制度”、“安全生產(chǎn)宣傳教育六個工作方案”等工作情況。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準，落實安全生產(chǎn)主體責任，健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，推進標準化建設、規(guī)范化管理，加大安全投入，強化安全精細化管理，加強員工安全教育培訓等安全基礎工作，隱患排查治理情況。

（三）市、縣安委會掛牌督辦2處重大安全隱患整改情況，已經(jīng)整改到位的是否有反彈現(xiàn)象，沒有完成整改的是否按整改進度正在整改并監(jiān)控到位。

（四）落實安全保障措施，堅持安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管，強化安全生產(chǎn)應急管理，完善應急預案，落實應急物資，配齊應急人員和領導干部帶班值班制度。

四、分組檢查內(nèi)容

1、鞭炮引線、非煤礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。以牽頭，安監(jiān)站、派出所、國土所、工商所等單位參加。對鞭炮引線生產(chǎn)企業(yè)進行檢查排查，治理“四超兩改”、換證整改等情況；對非煤礦山企業(yè)，治理老采區(qū)、危爆物品管理，巷道、頂板、作業(yè)面等現(xiàn)場管理；對危化品及煙花爆竹經(jīng)營，加強運輸、存儲、使用等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，打擊私設倉庫和非法存儲行為。

2、一般工業(yè)企業(yè)。以牽頭，企管站、安監(jiān)站等參加。對企業(yè)生產(chǎn)中的高危工序及存在隱患的地點進行排查檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時責令整改，特別是特種設備設施的安全監(jiān)管。

3、打擊非法生產(chǎn)。以牽頭，綜治辦、派出所、安監(jiān)站、政府干部等參加。對非法生產(chǎn)經(jīng)營、無藥工序進行排查檢查，堅持各村周四報告制度，鎮(zhèn)綜治辦匯總后上報，并及時組織基干民兵進行打擊。

4、道路和水上交通。以牽頭，派出所、交警隊、交管站、港航站、港務站、農(nóng)業(yè)站，車站，碼頭等參加。重點對碼頭、S304線、酒駕、農(nóng)用車、摩托車、超限運輸?shù)冗`法違規(guī)行為進行查處。

5、建筑施工。以牽頭，城管隊、城建站、國土所、電管站等單位參加。對澧水大橋、黃陵嘉豐，二醫(yī)院等重點工程進行檢查排查，按“三同時”審查項目檢查安全配套設施，及時整改安全隱患。

6、衛(wèi)生食品。以孫圣科牽頭，放心食品辦、二醫(yī)院、計生辦、中學、二中、工商所、教辦、市場、農(nóng)業(yè)站、自來水、供電站、水利站、城管隊、工商所、敬老院、農(nóng)業(yè)站、動檢站等單位參加。對學校、商場、超市、娛樂場所、市場等公共密集場所的食品、副食品、嬰兒奶粉等生活用品進行安全檢查排查，決不允許有中毒或踩踏等公共衛(wèi)生事件發(fā)生。

7、消防及放火。以牽頭，派出所、自來水、城管隊等單位參加。對公共聚集場所進行火災檢查排查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

8、突發(fā)公共事件應急。以牽頭，政府辦、綜治辦等單位參加。根據(jù)以上7個工作組的工作，做好應急救援處理，檢查應急救援器材，組織應急隊伍演練，發(fā)現(xiàn)應急紕漏及時更正和修改，防止在應急過程中出現(xiàn)偏差。

五、檢查方式

（一）企業(yè)自查。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要全面開展自查自糾，對本單位的各個生產(chǎn)工藝，流程進行深入細致的事故隱患排查，檢查各項操作規(guī)程及責任制度落實情況；建立安全生產(chǎn)檢查日志，健全隱患管理臺帳，整治隱患，確保標準化建設、規(guī)范化管理落到實處。

（二）專項檢查。各負有檢查排查責任的單位和個人要緊緊圍繞檢查排查這根主弦，結(jié)合本部門、本行業(yè)實際，制定專項檢查方案，安排人員，深入企業(yè)和重點地區(qū)、重點部位開展全面安全生產(chǎn)大檢查。

六、工作要求

（一）高度重視，加強領導。各部門、各企業(yè)要充分認識此次安全生產(chǎn)大檢查大排查的重大意義，把此次大檢查作為當前安全生產(chǎn)的主要任務，認真抓好抓實。

（二）精心組織，務求實效。要結(jié)合本行業(yè)、本單位實際，制定具體的工作方案，周密安排，細化任務，落實責任，確保大檢查全面徹底，不走過場。要以此次大檢查為契機，進一步強化安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察，深化安全整治，夯實安全生產(chǎn)基礎工作。

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1.1編制目的

按照依法、科學、規(guī)范、有序的原則，構(gòu)建預防為主、防治結(jié)合的危險化學品應急處理機制，進一步增強應對和防范危險化學品事故風險和事故災難的能力，最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護*市的安全和穩(wěn)定。

1.2工作原則

以人為本，安全第一，把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，切實加強應急救援人員的安全防護，最大限度地減少危險化學品事故災難造成的人員傷亡和危害。應急工作由市危險化學品事故災難應急指揮部總負責，各相關(guān)部門在其業(yè)務范圍內(nèi)分工負責。

1.3編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家危險化學品事故災難應急預案》、《*市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本預案。

2組織指揮體系及職責

2.1組織體系

*市危險化學品事故災難應急體系由*市突發(fā)公共事件應急管理委員會、市危險化學品事故災難應急救援指揮部（以下簡稱市?；瘧敝笓]部）和危險化學品從業(yè)單位組成。

*市突發(fā)公共事件應急管理委員會為全市危險化學品事故應急管理的領導機構(gòu)，市?；瘧敝笓]部是*市在發(fā)生危險化學品事故時的應急指揮部。

市?；瘧敝笓]部總指揮由分管副市長擔任，副總指揮由市安監(jiān)局局長擔任。成員由市政府應急辦、市委宣傳部、市總工會、監(jiān)察局、安監(jiān)局、公安局（含消防、交警，下同）、建管局、交通局、發(fā)改局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、人防辦、教育局、財政局、勞動保障局、民政局、氣象局、供電公司、自來水公司等有關(guān)部門組成。

市?；瘧敝笓]部辦公室設在市安監(jiān)局，辦公室主任由市安監(jiān)局局長兼任。

市?；瘧敝笓]部下設9個工作小組，具體承擔事故救援和處置工作。

2.2職責

2.2.1市?；瘧敝笓]部主要職責

（1）組織領導全市危險化學品安全生產(chǎn)應急救援工作，應急救援命令；

（2）根據(jù)危險化學品事故發(fā)生情況，統(tǒng)一部署有關(guān)應急的實施工作，啟動相應的應急預案，并對應急救援工作發(fā)生的意外情況，采取緊急處理措施；

（3）在全市范圍內(nèi)緊急調(diào)用各類應急力量、物資和設備；

（4）及時總結(jié)應急工作的經(jīng)驗和教訓，不斷改進；

（5）承擔市突發(fā)公共事件應急委員會交辦的其他工作；

（6）上級預案啟動時，按照上級指揮部的指示開展救援工作。

2.2.2市?；瘧敝笓]部成員職責

制定本部門的危險化學品事故預案；建立應急組織機構(gòu)；協(xié)助總指揮和副總指揮工作；完成各項救援任務；建立相關(guān)信息資源庫，提供救援資源和決策依據(jù)。

2.2.3市?；瘧敝笓]部辦公室職責

負責指導和協(xié)調(diào)危險化學品事故的預防、應急準備、應急處置和恢復重建等工作；及時向市政府報告重要情況和建議；負責事故的接報工作；協(xié)助市?；瘧敝笓]部總指揮進行緊急狀態(tài)下各應急組織間的協(xié)調(diào)工作；負責市?；瘧敝笓]部的日常工作。

2.2.4市?；瘧敝笓]部工作小組及職責

（1）綜合協(xié)調(diào)組：以市政府應急辦、市安監(jiān)局為主，組長由市應急辦負責人擔任。負責重特大危險化學品安全生產(chǎn)事故的報告、通知，協(xié)調(diào)各專業(yè)處置組搶險救援工作，及時向沈陽市政府（沈陽市應急辦）報告事故搶險救援工作進展情況，組織召開事故應急救援現(xiàn)場會議。

（2）安全保衛(wèi)組：以市公安局為主，負責現(xiàn)場警戒、維護秩序、疏導交通、疏散群眾及傷亡人員身份確認等工作。

（3）事故救援組：以市消防大隊、安監(jiān)局和事發(fā)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處為主，組長由市消防大隊負責人擔任。根據(jù)事故性質(zhì)，組織協(xié)調(diào)消防等警力以及其他專業(yè)搶險隊伍進行搶險救援。

（4）專家技術(shù)組：由市安監(jiān)局、消防大隊等有關(guān)部門牽頭負責，組長由市安監(jiān)局負責人擔任。組織有關(guān)專家為搶險救援等工作提供技術(shù)支持和決策建議。

（5）醫(yī)療救護組：以市衛(wèi)生局為主，組織有關(guān)醫(yī)療單位和專家對傷亡人員實施救治和處置。

（6）后勤保障組：以市交通局、經(jīng)濟局、財政局為主，組長由市交通局負責人擔任。組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，落實運輸保障和物資保障等工作。

（7）新聞報道組：由市委宣傳部、市政府辦牽頭，市公安局、安監(jiān)局等部門配合，組長由市委宣傳部負責人擔任。組織事故應急處置和搶險救援的信息工作。

（8）事故調(diào)查組：由市安監(jiān)局牽頭，市監(jiān)察、公安、工會、檢察等有關(guān)部門配合，組長由市安監(jiān)局負責人擔任。對事故進行調(diào)查處理或配合上級調(diào)查組進行調(diào)查處理。

（9）善后處理組：由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處為主，市民政、勞動保障、工會等部門和事故單位配合，及時、妥善處理事故的各項善后工作。

2.2.5現(xiàn)場應急指揮部職責

現(xiàn)場應急指揮部由市應急指揮部相關(guān)成員、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責人、參與救援單位的負責人及事故單位主要負責人和技術(shù)負責人組成。其主要職責是：負責救援方案的確定和實施；指揮、調(diào)動所有參與應急救援的隊伍和人員；及時向市危化應急指揮部報告安全生產(chǎn)事故事態(tài)發(fā)展及救援情況，完成市危化應急指揮部交辦的各項任務。

2.2.6危險化學品從業(yè)單位職責

危險化學品從業(yè)單位依據(jù)單位自救和政府救援相結(jié)合的原則，落實安全生產(chǎn)責任制和行業(yè)安全管理規(guī)定，編制應急預案，采取預防和預警措施，建立應急機制，儲備應急物資，保證應急投入，做好應急準備。安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，在做好自救的同時，為現(xiàn)場應急指揮部提供事故現(xiàn)場及周邊情況，按照現(xiàn)場應急指揮部的指令，全力配合救援工作。

3預警和預防機制

3.1信息監(jiān)控與報告

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、應急救援指揮機構(gòu)和有關(guān)企業(yè)要對危險化學品重大危險源進行監(jiān)控和信息分析，可能造成事故的信息，要及時上報市應急指揮部辦公室。

危險化學品事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應當立即報告110公安指揮中心、119消防指揮中心及單位負責人；單位負責人要立即報告市安監(jiān)局和有關(guān)行業(yè)主管部門。

報告內(nèi)容包括：事故單位名稱、地址；事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；事故的類別（火災、爆炸、泄漏等）、危險化學品名稱、初步認定的事故涉及的危險化學品種類（固體、液體、氣體）、數(shù)量、危害的形式；事故的簡要經(jīng)過；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；可能波及影響范圍（廠礦企業(yè)、居民區(qū)、重要設施等）；已經(jīng)采取的措施、事故能否控制；需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜；聯(lián)系人、聯(lián)系電話等。

事故報告后出現(xiàn)新情況的，應當及時補報。

3.2預警預防行動

發(fā)生危險化學品事故時，市應急指揮部辦公室密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，做好應急準備；并根據(jù)事態(tài)進展，通報其他有關(guān)地區(qū)、部門、救援隊伍和專家，做好相應的應急準備工作。

市應急指揮部辦公室分析事故災難預警信息，必要時建議市突發(fā)公共事件應急管理委員會安全生產(chǎn)事故災難預警信息。

4應急響應

4.1事故響應

發(fā)生危險化學品事故時，市?；瘧敝笓]部執(zhí)行如下應急響應程序：

（1）立即向總指揮、副總指揮報告事故情況；收集事故有關(guān)信息，采集事故相關(guān)化學品基本數(shù)據(jù)與信息；

（2）開通與現(xiàn)場應急指揮部的通信聯(lián)系，密切關(guān)注、及時掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援情況，及時向總指揮、副總指揮報告。

4.2應急響應的基本處置要求

危險化學品事故發(fā)生后，發(fā)生事故的從業(yè)單位要立即啟動本單位安全生產(chǎn)事故應急預案，迅速組織人員開展自救；事發(fā)地政府在接到報警后，要立即啟動本級應急預案，對事故進行先期應急處置和控制。

市各有關(guān)部門接到市應急指揮部辦公室的通知后，負責人應迅速作出安排，組織有關(guān)人員趕赴市應急指揮部和事故現(xiàn)場，參加相關(guān)工作小組開展工作。

事故發(fā)生單位應指派專人，負責引導各部門人員及各專業(yè)隊伍進入事故救援現(xiàn)場。

指揮人員到達現(xiàn)場后，立即了解現(xiàn)場及事故的性質(zhì)，確定警戒區(qū)域和事故控制具體實施方案，布置各專業(yè)救援隊伍任務。

專家到達現(xiàn)場后，迅速對事故情況作出判斷，提出處置的實施辦法和防范措施。

各專業(yè)救援隊伍到達現(xiàn)場后，要服從指揮人員指揮，采取必要的個人防護，按各自分工展開處置和救援工作。

事故現(xiàn)場各小組應按照職責要求開展事故搶救及相關(guān)工作，并做好救援準備。各小組應將現(xiàn)場工作開展情況及時報告市應急指揮部，保證事故搶險工作協(xié)調(diào)、有序、有效地實施。

事故得到控制后，要進行現(xiàn)場洗消工作。

4.3現(xiàn)場處置注意事項

（1）現(xiàn)場指揮和各專業(yè)救援隊伍之間應保持良好的通訊聯(lián)系，在非正常情況下，能夠通過人力保證通信。

（2）對易燃、易爆危險物質(zhì)大量泄漏的救援，應使用防爆型器材和工具，應急救援人員不得穿帶釘?shù)男突w衣物，手機應關(guān)閉。

（3）對有毒物質(zhì)泄漏的救援，必須使用正壓自給式防毒面具。對于對皮膚有危害的物質(zhì)，必須穿全封閉化學防護服、戴防護手套。

（4）事故區(qū)域應根據(jù)實際情況確定警戒范圍，并有明顯的警戒標志。

（5）按照國家規(guī)定保護事故現(xiàn)場，因搶救人員、防止事故擴大等原因需要移動現(xiàn)場物件時，應做出標志、進行記錄、拍照和繪制現(xiàn)場圖，并妥善保管現(xiàn)場重要物件。

4.4搶險中重大事項的決策

當事故危害危及周邊居民需要疏散時，經(jīng)現(xiàn)場應急指揮部研究做出決定，同時報告市?；瘧敝笓]部總指揮批準后，由事發(fā)地政府組織力量實施。市交通、民政等部門負責解決運輸車輛、疏散人員安置地點及相關(guān)物資。

事故搶救需要有關(guān)人員、設備、器材時，由現(xiàn)場應急指揮部報告市應急指揮部，由市應急指揮部辦公室督促有關(guān)部門予以調(diào)集解決。

當事故現(xiàn)場需要部隊支援時，由現(xiàn)場應急指揮部報告市?；瘧敝笓]部，市危化應急指揮部辦公室迅速聯(lián)系求援。

作出事故搶救的重大決策措施時，現(xiàn)場應急指揮部必須迅速報告市應急指揮部總指揮同意后方可實施。特殊緊急情況下，經(jīng)現(xiàn)場應急指揮部領導共同研究決定，可以在報告的同時采取相關(guān)緊急措施。

4.5事故救援的善后處理

經(jīng)現(xiàn)場應急指揮部組織有關(guān)部門、專家及事故單位確認事故危險消除后，方可停止現(xiàn)場搶險，根據(jù)事故現(xiàn)場情況，留下少量人員予以監(jiān)護。

經(jīng)環(huán)保部門監(jiān)測周邊環(huán)境危險化學品的濃度已降至標準規(guī)定值以下，由現(xiàn)場應急指揮部向市應急指揮部建議結(jié)束本預案實施。市應急指揮部向各有關(guān)部門發(fā)出指令，組織疏散居民返回居住地。

現(xiàn)場清理及設備的檢查、生產(chǎn)的恢復，由事故單位按照預案確定的程序及生產(chǎn)工藝的要求進行。

事故中傷亡人員的善后及治療，由善后處理組負責，按照國家有關(guān)規(guī)定給予撫恤和治療。

4.6擴大應急響應

現(xiàn)場應急指揮部應隨時跟蹤事故搶險工作和事態(tài)的發(fā)展，一旦發(fā)現(xiàn)實施應急處置仍未能控制緊急情況，事態(tài)有進一步擴大的趨勢，可能波及更大范圍造成嚴重危害的，必須立即報告市危化應急指揮部總指揮，建議啟動*市突發(fā)公共事件總體應急預案。

當事故發(fā)展到市政府難以控制和處置時，由市突發(fā)公共事件應急管理委員會或市政府向沈陽市安委會辦公室或沈陽市政府報告，請求支援或提請啟動相應的上一級應急預案。

在啟動上級預案之前，本預案各機構(gòu)仍按職責實施應急救援。啟動上級應急預案之后，本預案各機構(gòu)按照上級應急指揮部的要求實施救援。

4.7現(xiàn)場緊急處置

根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場應急指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎上，依法采取緊急處置措施。

根據(jù)危險化學品事故可能造成的后果，將危險化學品事故分為：火災事故，爆炸事故，易燃、易爆或有毒物質(zhì)泄漏事故。針對上述危險化學品事故的特點，其一般處置方案和處置方案要點分別如下：

4.7.1危險化學品事故一般處置方案

（1）接警。接警時應明確發(fā)生事故的單位名稱、地址、危險化學品種類、事故簡要情況、人員傷亡情況、事故現(xiàn)場負責人的聯(lián)系電話等。

（2）隔離事故現(xiàn)場，建立警戒區(qū)。事故發(fā)生后，啟動應急預案，根據(jù)化學品泄漏的擴散情況、火焰輻射熱、爆炸所涉及的范圍建立警戒區(qū)，并在通往事故現(xiàn)場的主干道上實行交通管制。

（3）人員疏散。在有足夠的時間向群眾報警、進行準備的情況下，應將所有可能受到威脅的人員從危險區(qū)域撤離到安全區(qū)域，一般是向上風側(cè)撤離。當撤離比就地保護更危險或撤離無法進行時，應組織人員進入較為安全的建筑物或其他設施內(nèi)，并關(guān)閉所有門窗、通風、加熱、冷卻系統(tǒng)。直至危險過去。

（4）現(xiàn)場控制。針對不同事故，開展現(xiàn)場控制工作。應急人員應根據(jù)事故特點和引發(fā)事故物質(zhì)的不同，采取不同的防護措施。

4.7.2事故處置方案要點

（1）火災事故

確定火災發(fā)生位置、引起火災的物質(zhì)類別（壓縮氣體、液化氣體、易燃液體、易燃物品、自燃物品等）。

明確火災發(fā)生區(qū)域的周圍環(huán)境及周圍區(qū)域存在的重大危險源分布情況。

確定火災可能導致的后果（含火災與爆炸伴隨發(fā)生的可能性）及對周圍區(qū)域的可能影響規(guī)模和程度。

確定所需的火災應急救援處置技術(shù)、控制措施和專家；可能需要調(diào)動的應急救援力量（公安消防隊伍、企業(yè)消防隊伍等）。

（2）爆炸事故

確定爆炸地點、爆炸類型（物理爆炸、化學爆炸）、引起爆炸的物質(zhì)類別（氣體、液體、固體）。

明確爆炸地點的周圍環(huán)境及周圍區(qū)域存在的重大危險源分布情況。

確定爆炸可能導致的后果（如火災、二次爆炸等）。

確定所需的爆炸應急救援處置技術(shù)、控制措施和專家，可能需要調(diào)動的應急救援力量（公安消防隊伍、企業(yè)消防隊伍等）。

（3）易燃、易爆或有毒物質(zhì)泄漏事故

確定泄漏源的位置、泄漏的化學品種類（易燃、易爆或有毒物質(zhì)）；

確定泄漏源的周圍環(huán)境（環(huán)境功能區(qū)、人口密度等）、周圍區(qū)域存在的重大危險源分布情況。

確定泄漏時間或預計持續(xù)時間，泄漏量，是否已有泄漏物質(zhì)進入大氣、附近水源、下水道等場所。

預測泄漏擴散趨勢以及可能導致的后果（泄漏是否可能引起火災、爆炸、中毒等后果）、危及周圍環(huán)境的可能性。

確定所需的泄漏應急救援處置技術(shù)、控制措施和專家，可能需要調(diào)動的應急救援力量（消防特勤部隊、企業(yè)救援隊伍、防化兵部隊等）。

4.8應急人員的安全防護

現(xiàn)場應急指揮部應當對事發(fā)地現(xiàn)場的安全情況進行科學評估，保障現(xiàn)場應急工作人員的人身安全。必要時，要對應急工作人員進行現(xiàn)場短暫培訓后，再開展救援行動。

根據(jù)危險化學品事故的特點及其引發(fā)物質(zhì)的不同以及應急人員的職責，采取不同的防護措施：應急救援指揮人員、醫(yī)務人員和其他不進入污染區(qū)域的應急人員，一般配備過濾式防毒面罩、防護服、防毒手套、防毒靴等；工程搶險、消防和偵檢等進入污染區(qū)域的應急人員，應配備密閉型防毒面罩、防酸堿型防護服和空氣呼吸器等；同時做好現(xiàn)場毒物的洗消工作。

現(xiàn)場應急指揮部根據(jù)需要，具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應的安全防護裝備。

4.9群眾的安全防護

現(xiàn)場應急指揮部、當?shù)卣坝嘘P(guān)部門負責組織群眾的安全疏散和防護工作，指定有關(guān)部門負責實施疏散和轉(zhuǎn)移。根據(jù)不同危險化學品事故的特點，組織和指導群眾就地取材（如毛巾、濕布、口罩等），采取簡易有效的防護措施自我防護。根據(jù)實際情況，制定切實可行的疏散程序，包括疏散組織、指揮機構(gòu)、疏散范圍、疏散方式、疏散路線、疏散集合點、疏散人員的照顧等。組織群眾撤離危險區(qū)域時，應選擇安全的撤離路線，避免橫穿危險區(qū)域。進入安全區(qū)域后，應盡快去除受污染的衣物，防止繼發(fā)性傷害。

4.10事故分析、檢測與后果評估

根據(jù)需要，現(xiàn)場應急指揮部組織技術(shù)力量對現(xiàn)場事故規(guī)模、影響邊界及氣象條件，水體、空氣、土壤中爆炸性物質(zhì)或毒物的種類和濃度，受損建筑等進行監(jiān)測，查找事故原因，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，評估事故發(fā)展趨勢，預測事故后果，為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。

4.11現(xiàn)場應急結(jié)束

事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應急指揮部確認，報請市應急指揮部總指揮批準，現(xiàn)場應急處置工作結(jié)束，應急救援隊伍撤離現(xiàn)場。危險化學品事故災難善后處置工作完成后，現(xiàn)場應急指揮部組織完成應急救援總結(jié)報告。

4.12應急恢復

市應急指揮部總指揮或上級應急指揮部宣布應急結(jié)束后，各參與應急救援的機構(gòu)、組織、部門、隊伍及有關(guān)人員，投入救援的車輛、裝備、設施、設備，消耗的救援物品、藥劑及損壞物品等，要盡快恢復、補充、維修，在48小時之內(nèi)恢復正常應急狀態(tài)。

5應急保障

5.1應急救援與裝備保障

有關(guān)企業(yè)應根據(jù)本企業(yè)危險化學品事故救援的需要和特點，建立特種專業(yè)隊伍，儲備有關(guān)特種裝備（泡沫車、藥劑車、聯(lián)用車、氣防車、化學搶險救災專用設備等）。依托現(xiàn)有資源，合理布局并補充完善應急救援力量；統(tǒng)一清理、登記可供應急響應單位使用的應急裝備類型、數(shù)量、性能和存放位置，建立完善的保障措施。

各有關(guān)部門應建立下屬大型企業(yè)包括地址、聯(lián)系人、聯(lián)系電話及應急救援組織人員、物資、設備、車輛、器材裝備的資料檔案，報市應急指揮部辦公室備案，抄送市安監(jiān)局、公安局。

危險化學品事故應急救援隊伍以危險化學品從業(yè)單位的專業(yè)應急救援隊伍為基礎，以相關(guān)大中型企業(yè)的應急救援隊伍為重點，按照有關(guān)規(guī)定配備人員、裝備，開展培訓、演習。公安、武警消防部隊是危險化學品事故應急救援的重要支援力量。其他兼職消防力量及社區(qū)群眾性應急隊伍是危險化學品事故應急救援的重要補充力量。

事故初發(fā)階段現(xiàn)場搶救以事故單位救援人員及所在地政府調(diào)動的救援力量為主；在各有關(guān)部門趕赴現(xiàn)場，建立現(xiàn)場搶險指揮組后，現(xiàn)場搶救以市消防局為主，事故單位應急救援隊伍協(xié)助。

必要時，市政府依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及時征用社會物資和調(diào)動社會救援力量。

市氣象局為危險化學品事故的應急救援決策和響應行動提供所需要的氣象資料和氣象技術(shù)支持。

5.2交通運輸保障

市交通局等部門要保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通。依法建立緊急情況社會交通工具的征用程序，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。事發(fā)地政府組織對事故現(xiàn)場進行交通管制，開設應急救援特別通道，最大限度地贏得救援時間。

5.3醫(yī)療衛(wèi)生保障

市衛(wèi)生局負責組建危險化學品醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)技術(shù)隊伍，根據(jù)需要及時趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治等應急工作，并根據(jù)危險化學品事故造成人員傷亡的特點，組織落實專用藥品和器材。根據(jù)本市危險化學品種類和可能造成的傷害后果，準確掌握本市急救資源狀況，建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確醫(yī)療救治機構(gòu)的資源分布、救治能力和專長等。

5.4治安保障

由市公安局會同事發(fā)地政府組織事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護，維持現(xiàn)場秩序，及時疏散群眾。發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助做好治安工作。

5.5事故單位的現(xiàn)場搶救保障

危險化學品從業(yè)單位應結(jié)合本單位實際情況，制定和不斷完善事故應急預案，并報市安監(jiān)局及主管部門備案；設置應急救援指揮機構(gòu)、專業(yè)或兼職應急救援隊伍，并定期演練；定點配備事故搶救所必需的物資、器材，并指定專人負責定期檢查、檢驗，保證其完好；根據(jù)事故應急救援的需要，積極與周邊有關(guān)單位簽訂事故應急救援協(xié)議。

構(gòu)成重大危險源的單位應按規(guī)定建立監(jiān)控管理系統(tǒng)，準確地反映重大危險源的實際情況，對非正常情況及時判斷、處置和報警。

5.6技術(shù)儲備與保障

市安監(jiān)局要建立危險化學品應急處置專家?guī)鞕n案，專家數(shù)量和專業(yè)能力應能滿足本市危險化學品從業(yè)單位應急救援的需要。

市安監(jiān)局根據(jù)重大危險源的普查情況，利用重大危險源、重大事故隱患分布和基本情況臺帳，建立重大危險源和化學品基礎數(shù)據(jù)庫，為危險化學品事故應急救援提供基本信息。根據(jù)危險化學品登記的有關(guān)內(nèi)容，利用已建立的危險化學品數(shù)據(jù)庫，逐步建立危險化學品安全管理信息系統(tǒng)，為應急救援工作提供保障。

危險化學品從業(yè)單位要依托有關(guān)科研單位開展化學應急救援技術(shù)、裝備等應急研究，加強化學應急救援技術(shù)儲備，為危險化學品事故應急救援提供技術(shù)支持。

5.7通信與信息保障

中國移動*分公司、中國網(wǎng)通*分公司等相關(guān)通信運營企業(yè)，負責完善公用通信網(wǎng)功能，建立有線和無線相結(jié)合、基礎電信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，必要時可征用其他部門和社會通信設施，通過有線電話、移動電話、衛(wèi)星、微波等手段，保證各方面的通信聯(lián)系暢通。

有關(guān)人員應保證能夠隨時取得聯(lián)系，有關(guān)單位的調(diào)度值班電話保證24小時有人值守。

事故單位負責完成非正常情況下人力通信的需要。

5.8宣傳、培訓和演習

（1）公眾信息交流。危險化學品從業(yè)單位按規(guī)定向公眾和員工說明本企業(yè)生產(chǎn)、儲運或使用的危險化學品的危險性及發(fā)生事故可能造成的危害；政府要廣泛宣傳應急救援有關(guān)法律法規(guī)和危險化學品事故預防、避險、避災、自救、互救的常識。

（2）培訓。危險化學品事故應急救援隊伍按照規(guī)定參加業(yè)務培訓；危險化學品從業(yè)單位按照規(guī)定對員工進行應急培訓；各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負責對應急救援培訓情況進行監(jiān)督檢查。各級應急救援管理機構(gòu)要加強對應急管理、救援人員的上崗前培訓和常規(guī)性培訓。

（3）演習。由市危化應急指揮部決定并組織每年一次的定期演練。演練時，市?；瘧敝笓]部及各小組負責單位應做好演練過程的記錄，演練后要及時召開會議進行總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題并提出相應的解決措施，及時對預案進行修改完善。

6附則

6.1名詞術(shù)語定義

危險化學品事故是指危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和廢棄危險化學品處置過程中由危險化學品造成的人員傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染事故（礦山開采過程中發(fā)生的有毒、有害氣體中毒、爆炸事故、放炮事故除外）。

6.2預案管理與更新

本預案所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的機構(gòu)和人員發(fā)生重大改變，或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在重大缺陷以及外地發(fā)生危險化學品重特大事故，需根據(jù)事故教訓對本預案進行修訂時，由市安監(jiān)局組織修訂。

修訂后的預案應按照預案程序重新。

6.3本預案與其他預案的關(guān)系

本預案為《*市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》的市級專項預案。

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1國外重大危險源實施實時監(jiān)控現(xiàn)狀

國外還沒有類似的由政府組織安全監(jiān)管網(wǎng)絡來對企業(yè)重大危險源實施實時監(jiān)控的系統(tǒng)。一般只是各個企業(yè)自己內(nèi)部配備了功能齊備的重大危險源安全監(jiān)控系統(tǒng)，這是由于國外政府對企業(yè)從法律角度實施極嚴格的監(jiān)管，使企業(yè)自覺投入相當大的資金配備了檔次高的監(jiān)控系統(tǒng)。

2國內(nèi)重大危險源實施實時監(jiān)控現(xiàn)狀

早在2007年5月，常熟市成功演練用遠程系統(tǒng)救援大型危化品事故應急救援演，國內(nèi)縣級市尚屬首次。重大危險源遠程監(jiān)控系統(tǒng)和重特大安全事故應急救援指揮系統(tǒng)，是一個既有數(shù)據(jù)匯總，又有聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控；既可監(jiān)測預警，又可應急救援、功能全面實用、可24小時監(jiān)控的現(xiàn)代化技術(shù)平臺。2008年6月20日，揚州市安監(jiān)局召開的新聞會上指出，該市將建設安全生產(chǎn)網(wǎng)上監(jiān)控系統(tǒng)，遠程掌握各個企業(yè)的危險源處置情況。揚州市已對相關(guān)企業(yè)進行了紅、橙、藍三色安全等級分級，并建立專家檢查制度，開展安全生產(chǎn)星級評定。該市高危企業(yè)大部分已對高危工藝加裝了自動控制系統(tǒng)，部分企業(yè)還建立了中心控制室，適時監(jiān)控危險源。該市還準備在全市的網(wǎng)上應急救援系統(tǒng)中，架設安全生產(chǎn)二級平臺，有關(guān)部門將可通過這一遠程監(jiān)控系統(tǒng)，隨時檢查、及時指導企業(yè)的危險源控制，盡力避免重大安全事故的發(fā)生。2011年3月，佛山市禪城區(qū)將已對轄區(qū)內(nèi)14家危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安裝遠程視頻監(jiān)控和危險氣體泄漏報警系統(tǒng)。該系統(tǒng)安裝完畢后，安全監(jiān)管人員將可通過視頻信號直接查看企業(yè)的安全生產(chǎn)情況，代替以往組織人員進行企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督的做法。“以前，每月都要組織人員對?；髽I(yè)進行現(xiàn)場監(jiān)督，安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)后，企業(yè)的視頻信號可以通過光纖傳輸?shù)绞小^(qū)兩級安全生產(chǎn)應急平臺，意味著安全監(jiān)管人員能更直觀地掌握企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況。”2011年3月，濰坊市昌樂縣安監(jiān)局針對朱劉街道化工企業(yè)眾多、監(jiān)管人員力量不足的現(xiàn)狀，充分運用現(xiàn)代科技手段，在每家化工企業(yè)安裝二至三個可調(diào)焦距的攝像頭，對裝卸作業(yè)、操作危險程度高的崗位實施遠程網(wǎng)絡實時監(jiān)控，同時制訂了昌樂縣化工企業(yè)在線監(jiān)控系統(tǒng)工作規(guī)程，由縣安監(jiān)局執(zhí)法監(jiān)察大隊負責實時監(jiān)控，24小時不間斷值守，通過遠程實時監(jiān)控畫面加強監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)化工企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場有嚴重違章情況，立即通知企業(yè)進行糾正，及時消除事故隱患。經(jīng)過3個多月的開發(fā)建設，目前已對9家危險程度較高的化工企業(yè)30多個重大危險源安裝了遠程網(wǎng)絡實時監(jiān)控設備，2011年底在朱劉街道所有危化品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)設立監(jiān)控點并投入使用。2011年12月底，成都市首批20家危險化學品企業(yè)使用上物流網(wǎng)遠程監(jiān)控技術(shù)，對重大危險源進行在線監(jiān)控，并在事故發(fā)生時組織及時有效的救援。

3廣西區(qū)重大危險源實施實時監(jiān)控現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查研究，廣西目前共有危險化學品企業(yè)1.5萬家，其中生產(chǎn)企業(yè)396家，經(jīng)營企業(yè)1.4萬多家，危險化學品領域發(fā)生事故后果將不堪設想。2009年，廣西開展涉及重點監(jiān)管危險化學品的生產(chǎn)儲存裝置自動化控制系統(tǒng)改造完善工作時，只是針對“一重點”，即危險化工工藝企業(yè)。但區(qū)內(nèi)遠程監(jiān)控系統(tǒng)的開發(fā)和利用較國內(nèi)發(fā)達地區(qū)相對落后。廣西的危化品安全生產(chǎn)仍然存在有硬件和軟件兩方面的缺陷，硬件方面表現(xiàn)為：資金投入不足、安全設施不到位、設備老為：從業(yè)人員安全意識缺乏、安全生產(chǎn)與管理專業(yè)人才匱乏。按照新《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，從業(yè)人員在100人以上的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。據(jù)此推算，區(qū)內(nèi)的專職安全生產(chǎn)管理人員嚴重不足，有些專職人員甚至身兼多職，無法專心從事安全生產(chǎn)監(jiān)管工作；從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)、學歷普遍較低，專業(yè)理論與技術(shù)知識奇缺。這方面，小型企業(yè)的安全生產(chǎn)管理混亂現(xiàn)象更為突出。因此，為保證安全生產(chǎn)，科學處理工業(yè)化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)之間的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展之路，廣西在工業(yè)化生產(chǎn)進程中，除需要大量的企業(yè)一線生產(chǎn)人才和安全技術(shù)高等應用型專門人才，充實到生產(chǎn)一線外，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術(shù)，建立起一套遠程監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)迫在眉睫。2012年9月1日報道，廣西區(qū)安監(jiān)局等部門日前印發(fā)《廣西開展提升危險化學品領域本質(zhì)安全水平專項行動的實施方案》(以下簡稱《方案》)，針對危險化學品領域，將加快涉及“兩重點一重大”企業(yè)的自動化控制系統(tǒng)改造工作，同時，對穿越公共區(qū)域的危險化學品輸送管道安全也提出了新要求?！斗桨浮钒逊秶鷶U大至“兩重點一重大”，另外“一重點”為重點監(jiān)管品種，把受熱、遇明火、摩擦、震動、撞擊時可發(fā)生爆炸的化學品,如過氧化氫、漂粉精、漂白粉等全部納入重點監(jiān)管危險化學品范圍；“一重大”則是危險化學品重大危險源。《方案》還提出，對構(gòu)成危險化學品重大危險源的危險化學品生產(chǎn)裝置、儲存設施，力爭2014年底前全面實現(xiàn)危險化學品重大危險源溫度、壓力、液位、流量、可燃有毒氣體泄漏等重要參數(shù)自動監(jiān)測監(jiān)控、自動報警和連續(xù)記錄。

二、重大危險源實時監(jiān)控建設內(nèi)容

通過對廣西區(qū)內(nèi)典型的確定有重大危險源的危化品企業(yè)的生產(chǎn)工藝、技術(shù)要求、運輸、存儲等流程進行實地考察，筆者認為建立企業(yè)、企業(yè)安全管理部門、基層安監(jiān)部門、市安監(jiān)指控中心建立基于遠程監(jiān)控的網(wǎng)絡管理系統(tǒng)具有可行性分析，其目的在于使企業(yè)、各級基層安監(jiān)局、市安監(jiān)局指揮中心對重大危險源實時監(jiān)測預警監(jiān)控和遠程監(jiān)控，有效地加強轄區(qū)內(nèi)?；飞a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全監(jiān)管，大大提高安全生產(chǎn)管理效率。具體建設內(nèi)容包括：(1)對在所有被確定有重大危險源的?；菲髽I(yè)(或裝置)安裝一臺重大危險源實時監(jiān)測預警主機或安裝參數(shù)監(jiān)測傳感器和視頻圖像監(jiān)視器的進行前期可行性分析研究；(2)對在企業(yè)安全管理部門辦公室安裝?；穼崟r監(jiān)測預警監(jiān)控軟件，做到現(xiàn)場的實時監(jiān)控；(3)對在各級基層安監(jiān)局辦公室配置監(jiān)控計算機，安裝?；穼崟r監(jiān)測預警監(jiān)控軟件，做到遠程的實時監(jiān)控進行可行性研究。(4)在市安監(jiān)局指揮中心配置監(jiān)控計算機工作臺，安裝重大危險源實時監(jiān)測預警監(jiān)控軟件，做到遠程的實時監(jiān)控，并設置大屏幕顯示遠程實時圖像進行可行性分析研究。(5)最終要求全市構(gòu)建一個完整的實時重大危險源安全監(jiān)測網(wǎng)，無一家有重大危險源的企業(yè)遺漏。遠程網(wǎng)絡實時監(jiān)控系統(tǒng)的建設，有效地加強了轄區(qū)內(nèi)?；飞a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全監(jiān)管，大大提高了安全生產(chǎn)管理效率。

三、建設意義

基于安全防范技術(shù)的重大危險源遠程監(jiān)控系統(tǒng)和重特大安全事故應急救援指揮系統(tǒng)是集現(xiàn)代科學技術(shù)之大成的產(chǎn)物，它體現(xiàn)了現(xiàn)代電子技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)、現(xiàn)代控制技術(shù)與現(xiàn)代計算機技術(shù)的完美結(jié)合，其特點在于它所采用的多元信息采集、傳輸、控制、記錄、管理以及一體化集成等一系列高新技術(shù)。實踐證明利用這一技術(shù)構(gòu)成的遠程監(jiān)控系統(tǒng)系統(tǒng)，能為建設平安社會、和諧社會提供一個安全、便利、舒適的受保護的空間。它不僅可以對監(jiān)控現(xiàn)場進行不間斷實時監(jiān)視，還可通過各種存儲媒體將監(jiān)視內(nèi)容清晰地記錄下來以備隨時查證，因此，在建筑、交通運輸、機械、石油化工等重大危險源存在和事故多發(fā)工廠內(nèi)建立一套完善的監(jiān)控系統(tǒng)，可以完善各單位現(xiàn)場管理、提高服務質(zhì)量、加強安全保衛(wèi)防范力度，實現(xiàn)安全現(xiàn)代化管理，提升形象，有效保護資產(chǎn)和工作人員及客戶的安全，做到有效的安全防范。綜上，在廣西區(qū)內(nèi)建立基于遠程監(jiān)控的網(wǎng)絡管理系統(tǒng)如重大危險源遠程監(jiān)控系統(tǒng)和重特大安全事故應急救援指揮系統(tǒng)進行可行性研究，具有較高的理論科研價值和市場應用價值。

四、結(jié)論