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生態(tài)修復意義范文第1篇

關鍵詞 黑刺溝；生態(tài)移民遷出區(qū)；現(xiàn)狀；生態(tài)修復措施；寧夏固原；原州區(qū)

中圖分類號 X171.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）14-0243-01

1 黑刺溝生態(tài)移民區(qū)現(xiàn)狀

黑刺溝位于固原市原州區(qū)開城鎮(zhèn)西南，與六盤山自然保護區(qū)天然次生林區(qū)相接，距固原市區(qū)30 km，該區(qū)域轄滴水崖、劉家溝、黑刺溝、鳳凰蛋4個點，原有住戶260戶1 048人，于2002—2012年先后在區(qū)內、區(qū)外移民，共有土地面積1 437.33 hm2，其中耕地面積420.00 hm2，退耕還林82.47 hm2，有林地128.00 hm2，未成林地307.53 hm2，宜林荒山76.00 hm2，封山育林423.33 hm2；屬黃河中游西北黃土高原水土流失溝壑區(qū)，全境梁峁起伏、溝壑縱橫，土壤退化、地形破碎，生態(tài)脆弱，嚴重失調。而寧夏又是中國西北最貧困的地區(qū)之一，目前仍有105萬貧困人口，其中極度貧困的35萬人生活在不適宜居住和發(fā)展的地方。行路難、吃水難、上學難、就醫(yī)難等問題長期無法解決，成為寧夏扶貧開發(fā)的瓶頸。通過改善遷入地的生產條件，不僅有利于脫貧致富，還可以緩解遷出地的人口壓力，為改善和恢復生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件[1-2]。因此，國家易地搬遷扶貧工程在原州區(qū)又稱為生態(tài)移民搬遷工程。2001年，寧夏被國家發(fā)改委確定為易地搬遷試點工程項目區(qū)之一，把部分生活在自然條件嚴酷、自然資源貧乏、生態(tài)環(huán)境惡化地區(qū)的貧困人口，實行搬遷，易地安置，使扶貧開發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設有效結合起來創(chuàng)造了條件。2011年，寧夏回族自治區(qū)人民政府印發(fā)《關于進一步促進中南部地區(qū)生態(tài)移民的若干政策意見》，決定拿出上百億資金進行生態(tài)移民，切實解決工程建設中存在的問題，把這部分居民搬遷到近水、沿路、靠近城市適宜生活和創(chuàng)業(yè)的地方，并將20萬hm2移民遷出區(qū)定為生態(tài)恢復區(qū)，有力地推動中南部地區(qū)生態(tài)移民工程順利實施，確保實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”。

原州區(qū)是寧夏中南部最貧困的縣區(qū)之一，在國家和自治區(qū)政府的大力支持下，按照自治區(qū)生態(tài)移民總體規(guī)劃，認真扎實地落實計劃和政策配套措施。“十二五”期間，原州區(qū)共將搬遷安置移民1.5萬戶6.2萬人，其中縣內移民5 983戶24 377人，是全區(qū)任務最重的縣區(qū)。2011年，原州區(qū)計劃移民4 706戶17 443人，占“十二五”總任務的30.9%，其中區(qū)內移民1 910戶6 937人。移民安置點建設統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一建設標準，基礎設施先行、產業(yè)配套跟進，嚴格程序管理、規(guī)范透明辦事，保證了移民工程質量好、成本低、群眾負擔輕。移民新村實現(xiàn)了水、電、路先通，村活動室、衛(wèi)生室、文體室及小學、幼兒園、超市等社區(qū)化服務設施配套齊全；移民實現(xiàn)戶有1棟房、1棟設施拱棚、1棟養(yǎng)殖圈棚、1座衛(wèi)生廁所、1臺熱水器、1臺太陽灶、1臺衛(wèi)星接收器，使移民群眾發(fā)展有基礎、生活有保障、致富有門路，促使了工程順利進展。

2 生態(tài)修復措施

（1）大力宣傳生態(tài)建設的政策及其重要意義，增強群眾移民及參與生態(tài)恢復的自覺性和主動性。

（2）對移民遷出區(qū)土地、宅基地及村集體公共用地進行統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用，邊搬遷邊拆除，對搬遷戶的院落進行全面徹底的拆除，收回移民承包土地，原則上生態(tài)移民遷出所用土地規(guī)劃為林業(yè)用地，用于生態(tài)建設，切斷了移民兩頭跑的后路，為生態(tài)恢復奠定基礎[3]。

（3）對靠近現(xiàn)有國營林場的移民遷出區(qū)就近劃歸現(xiàn)有林場管理；對離現(xiàn)有林場較遠、集中連片且面積較大的移民遷出區(qū)新建國營林場或林木管護站進行管理。

（4）加強對生態(tài)移民遷出區(qū)現(xiàn)有林地、林木資源和其他固定資產的管理，嚴禁將移民遷出區(qū)內林地、草原、耕地用于與林業(yè)生態(tài)建設無關的開發(fā)；保護遷出區(qū)村莊四旁樹和其他林木。保留移民遷出區(qū)原有村部、學校房屋及配套的電力、水利等重大基礎設施，為后續(xù)林業(yè)生態(tài)建設提供保障[4]。

（5）原州區(qū)把生態(tài)移民遷出區(qū)作為年度營造林重點區(qū)域，采取先易后難，先近后遠，科學選擇樹種，通過人工造林綠化、封山育林等措施重點營造生態(tài)公益林，使遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境得到休養(yǎng)生息，加快了生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)恢復，達到移出一片、治理一片、見效一片的目的。

（6）通過高起點規(guī)劃、高標準建設、高強度推進，集中人力、物力、財力，實行集中整治、綜合治理、全面恢復。部門聯(lián)動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責具體實施，林業(yè)部門負責規(guī)劃設計、苗木供應和技術指導，采取“封、造、育、管”4項措施，對生態(tài)移民遷出區(qū)進行魚鱗坑、反坡帶子田等整地方式進行大搬遷、大綠化，做到全面治理，共造林整地423.33 hm2，栽植樟子松、油松、山桃、刺槐113萬株，播種檸條、榆樹種子12 t，使移民遷出區(qū)生態(tài)得到全面恢復，生態(tài)建設取得了顯著成績。

3 參考文獻

[1] 薛新樂，柳智平，田國江.寧夏隆德縣生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)恢復及管理問題探討[J].甘肅林業(yè)科技，2011，36（4）：53-54.

[2] 李寧，龔世俊.論寧夏地區(qū)生態(tài)移民[J].哈爾濱工業(yè)大學學報：社會科學版，2003（5）：19-24.

生態(tài)修復意義范文第2篇

關鍵詞：湖泊濕地；生態(tài)修復；保護措施

作為全球重要的生態(tài)系統(tǒng)，濕地所具有的功能有很多，能保護水源，對水質也有凈化的作用，能夠蓄洪防旱，還能夠對氣候起到調節(jié)作用，為生物提供更好的生存控制，維護其多樣性，這些生態(tài)功能都是濕地特有的。健康平衡的生態(tài)體系是推動我國經濟增長重要的一個多組成部分，也是社會可持續(xù)性發(fā)展中不能缺少的一個系統(tǒng)，我們有必要對生態(tài)系統(tǒng)進行修復，并找到有效的保護措施，維護其平衡性，讓人類能夠和自然和諧發(fā)展，從而帶動我國經濟快速增長。

1 湖泊濕地保護技術

濕地的區(qū)域是處在水陸交互作用的位置，有著很豐富的生物種類，但是濕地面積并不大，在整個地表面積中才占了6%，然而就是這僅有的濕地面積卻是20%左右生物種群的生存空間，尤其是那些非常瀕危珍稀的鳥類，它們也是在濕地中生存和繁殖，濕地已經成為多數(shù)珍稀瀕危的水禽生物最主要的生存之地，還有一部分水禽生物是在濕地中進行季節(jié)過度。要是濕地面積足夠大足夠多，那么在這個濕地系統(tǒng)中生存的物種也就會越多，生態(tài)系統(tǒng)也就會更加穩(wěn)定，為生物種群營造更有利的生存空間。所以，我國非常重視濕地面積的修復，讓生態(tài)系統(tǒng)更加平衡，同時還要限制人類在濕地周邊進行耕地，不能有的造田的行為，如果有已經成為種植地的濕地，就要對其進行收入，讓耕地重新變會濕地，讓濕地環(huán)境得以恢復，并適當增加濕地的面積。近年來，濕地的水量也在逐漸減少，濕地正在逐漸萎縮，這個問題不得不引起相關部門的關注，對其進行保護，讓濕地的生態(tài)環(huán)境得以恢復，加上水文條件的限制也讓濕地的健康平衡發(fā)展受到了制約，所以還要通過水利工程對濕地環(huán)境進行改善，使湖泊深度和其廣度都能有效地擴充。此外，還要增加魚的養(yǎng)殖，讓其產量有所增加，控制好調蓄功能，并在各個濕地中加大引水通道的建設，讓濕地能獲得更多的水源，并保證水源的質量足夠好。在濕地環(huán)境保護中，要可以在水利工程方便加強設施建設，并對其進行定期維護，河岸堤防也要適當加固，將上游水土的保持工作給做好，清理多余的泥沙，不讓其淤積，同時將各個平原結構給恢復好，這樣將其蓄納洪水的功能給提高上來，這樣也能為野生動物提供更好的棲息地和繁殖空間。

2 湖泊濕地生態(tài)修復技術

對濕地進行修復，主要是利用生態(tài)技術或者是生態(tài)工程去修復已經退化消失的濕地，如果濕地情況非常不好，還可以對其進行重建，使?jié)竦氐沫h(huán)境回歸到以前健康的狀態(tài)，讓其功能還能發(fā)揮，形成一個健康的生態(tài)結構，還原濕地原有的生物學特性以及物理、化學特性，讓其作用發(fā)揮的更加明顯。從濕地構成的特征以及生態(tài)系統(tǒng)特征來看，修讀濕地生態(tài)環(huán)境主要有3個部分，只有做好這些修復，也就能將濕地原本面貌給還原。第一，濕地生態(tài)環(huán)境的修復，對于這一修復目標來說，主要是通過相關的技術方法和修復措施，將生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性以及異質性都給提高上來，這個恢復過程既有濕地的基底修復，還有濕地的土壤修復以及濕地水狀況的修復，這里所說的基底修復，主要是用工程建筑的措施對基底穩(wěn)定性進行保護，讓濕地面積不會縮小，還能去改造濕地的原本面貌和地形。第二，濕地生物的修復，對于這一修復目標來說，主要就是對選育優(yōu)秀的物種和科學的培植技術，并引入更好的物種保護技術，還有種群的控制技術等等，讓這些技術的作用都能很好地發(fā)揮出來，對濕地進行修復。第三，濕地生態(tài)系統(tǒng)結構的修復和功能的修復，對于這一修復目標來說，主要是對尋找生態(tài)系統(tǒng)的設計技術，對整體結構進行修復，并構建良好的生態(tài)系統(tǒng)，科學地應用集成技術，以完成濕地修復。在所有的濕地修復技術中，生態(tài)的修復是最難的，也是科研人員重點的研究對象。

退化濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復，在很大程度上，需要依靠各級政府和相關部門重視，切實加強對濕地保護管理工作的組織領導，強化濕地污染源的綜合整治與管理，通過部門間的聯(lián)合，加大執(zhí)法力度。要嚴格控制濕地氮、磷肥及農藥的施用量，控制畜禽養(yǎng)殖場廢水對濕地的污染影響，大型畜禽養(yǎng)殖場廢水要嚴格按有關污染物排放標準達標排放，有條件的地區(qū)應推廣養(yǎng)殖廢水土地處理。植物是人工濕地生態(tài)工程中最主要的生物凈化材料，它能直接吸收利用污水中的營養(yǎng)物質，對水質的凈化有一定作用。在選擇凈化植物時既要考慮地帶性、地域性種類，還要選擇經濟價值高、用途廣以及與濕地園林化建設相結合的種類，盡可能的做到一項投人多處收益。

3 湖泊濕地攻關技術

3.1 濕地退化機理與生態(tài)恢復機制

借鑒國外成功經驗，建立一套適合我國國情的濕地生態(tài)恢復研究方法和技術。加強濕地生態(tài)系統(tǒng)結構、功能及生態(tài)系統(tǒng)內在的生態(tài)學過程與相互作用機制研究，濕地生態(tài)系統(tǒng)生產力、恢復力、演替規(guī)律、可持續(xù)性研究，濕地的環(huán)境功能及人類活動對濕地資源與環(huán)境的影響研究，不同干擾條件下濕地生態(tài)系統(tǒng)的受損過程及其響應機制研究，濕地生態(tài)系統(tǒng)退化的景觀診斷及其評價指標體系研究，濕地生態(tài)系統(tǒng)退化過程的動態(tài)監(jiān)測、模擬及預報研究等。

3.2 城市濕地公園建設技術

城市濕地公園是指利用納入城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的適宜作為公園的天然濕地類型，通過合理的保護利用，形成保護、科普、休閑等功能于一體的公園。城市濕地公園建設技術研究內容包括城市濕地水系統(tǒng)生態(tài)修復技術、城市退化濕地生態(tài)修復植物種類篩選、城市退化濕地高效生態(tài)修復模式、城市濕地修復生態(tài)工程示范關鍵技術等。

3.3 退化濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復技術

濕地被譽為“地球之腎”。健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)，是國家生態(tài)安全體系的重要組成部分，對經濟社會發(fā)展發(fā)揮著越來越大的作用。應針對不同類型的退化濕地生態(tài)系統(tǒng)，開展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)恢復關鍵技術、濕地生態(tài)系統(tǒng)結構與功能的優(yōu)化配置與重構及其調控技術、物種與生物多樣的恢復與維持技術、濕地治污生態(tài)修復技術等研究；選取各種類型退化濕地的典型代表，進行生態(tài)恢復示范研究。

結束語

加強湖泊強濕地保護，恢復濕地功能，制定出濕地保護規(guī)劃，運用環(huán)境學、生態(tài)學等多學科理論等先進技術，在查清濕地資源的基礎上，建立濕地資源信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和濕地監(jiān)測系統(tǒng)，能有效維護湖泊濕地的生態(tài)平衡，讓人和自然有良好的生存空間，時間協(xié)調發(fā)展。

參考文獻

[1]白萍萍，張偉，劉曉哲.淺議湖泊濕地的生態(tài)修復和保護措施[J].商品與質量，2015.

生態(tài)修復意義范文第3篇

不計環(huán)境成本導致虛假利潤

為了獲得經濟利益而付出一些環(huán)境代價也是正常的,但有兩個關鍵問題要明確:一是這些貿易過程中環(huán)境所受到的損失是否反映在出口商品的價格之中?二是由此獲得的貿易利益中是否有一部分返回來治理或補償我們受到損害的環(huán)境?如果在貿易過程中環(huán)境的價值并沒有得到充分的反映,或環(huán)境的損失沒有得到應有的補償,那么,這種貿易本身是存在著嚴重的環(huán)境外部不經濟性的,而環(huán)境外部不經濟性將會導致貿易的虛假利潤,而且會導致更加嚴重的環(huán)境損害。

我國出口產品的企業(yè)中有些是排污大戶,它們所造成的環(huán)境外部性并沒有全部通過治理費或排污費等形式進入企業(yè)成本,也就沒有反映在貿易產品的價格之中,這就相當于一些企業(yè)是以公共的環(huán)境價值去換得自己的收益,這些收益也沒有用來補償所造成的環(huán)境損失,從而導致大量隱性的環(huán)境價值輸出。從這個意義上說,我國實際的貿易出口總量相對于考慮了真實環(huán)境成本情況下應有的出口量而言,其實是過大了。

貿易模式的改變刻不容緩

歷史地看,“環(huán)境輸出”特征的貿易發(fā)展方式是有一定客觀性的,因為在貿易發(fā)展的初始階段,我們需要大量的外匯去進口更加需要的先進技術和產品,需要外匯去滿足我們對國際市場的巨大消費需求,在這個時候,采取措施大力鼓勵出口就成為國家的必然選擇。在當時的發(fā)展階段上,我們不可能以出口資源消耗少、環(huán)境影響小的高價值產品為主,只能把具有相對出口優(yōu)勢的資源型產品(初級產品)作為出口主力,甚至直接出口自然資源。明知環(huán)境代價沉重,也不得已而為之,這是我國具體國情下的一個客觀過程。

很顯然,以“環(huán)境輸出”為特征的貿易發(fā)展方式不是一種可以長期采用的模式,必須隨著我國基本國情和綜合國力形勢的變化而進行必要的轉變。當前,有兩個情況決定了必須而且可以實現(xiàn)這種變革:一是我國環(huán)境問題日益突出,繼續(xù)靠大量消耗環(huán)境來實現(xiàn)出口所遇到的阻力越來越大,嚴酷的國情條件要求轉變貿易發(fā)展方式;二是我國外匯儲備已高達兩萬多億美元,成為世界最大外匯儲備國,已經度過了外匯短缺的時期,有條件用貿易收益或通過貿易渠道來反哺環(huán)境,修復生態(tài)?；谶@種形勢變化,我國貿易發(fā)展方式可以實現(xiàn)從“以環(huán)境輸出為特征”到“以生態(tài)修復為使命”的轉變,這是一種歷史性轉變。

減少環(huán)境消耗型產品出口是關鍵

所謂以生態(tài)修復為使命的貿易發(fā)展方式,是指把改善環(huán)境、恢復生態(tài)作為我國貿易發(fā)展的一種新使命和新任務,建設一個與科學發(fā)展觀相一致的新的貿易體系。這個體系包含三個內涵:一是控制和減少資源和環(huán)境消耗型產品在出口總量中的比重,緩解我國環(huán)境壓力;二是增加進口能替代我國環(huán)境消耗的產品,實現(xiàn)“環(huán)境輸入”;三是通過調整進出口結構,從綠色產品貿易、環(huán)境友好型技術貿易和其他有利于環(huán)境的貿易活動中賺取經濟利益。這三者是依次優(yōu)先的關系,即當務之急是減少環(huán)境消耗型產品出口,其次是實行環(huán)境輸入,最后是綠色貿易。

近幾年來,國家已經采取了一系列調整出口政策的措施。2006年財政部等五部委下發(fā)了《關于調整部分商品出口退稅率和增補加工貿易禁止類商品目錄的通知》,這是繼2004年初出口退稅全面下調之后,我國進一步抑制“兩高一資”產品出口增長過快的措施。此政策實施后,2006年前三季度我國原油、成品油、煤炭、未鍛軋鋁出口量分別下降了21.8%、21.1%、11.9%和5.8%。在最近應對國際金融危機的特殊形勢下,我國又調高了一些資源性產品的出口退稅,但這是暫時的因應性調整,很多專家指出,應對金融危機是推動調整我國經濟結構和提升技術水平的好時機,仍應堅持轉變貿易發(fā)展方式的政策思路。國家目前也正在積極研究再次嚴格控制“兩高一資”產品出口增長的政策。

實現(xiàn)“環(huán)境輸入”貿易方式

我國的造紙業(yè)過去主要依靠國內資源來生產,造成了兩個重大的環(huán)境問題:一是大量消耗我國本已十分稀缺的林木資源,導致生態(tài)退化;二是制漿過程造成大量高濃度有機廢水,嚴重污染水體。如果我們簡單地取締那些難以治理污染的小型造紙企業(yè),又不利于經濟發(fā)展。在這種情況下,我國開展了大量進口紙漿的貿易活動,從那些林木資源豐富、人口壓力小、不易大量辦廠、擁有先進治理技術的國家(如俄、加等)進口紙漿,由我國小企業(yè)加工,雙方都獲得了很好的經濟效益,也沒有造成嚴重的環(huán)境壓力,這就是輸入環(huán)境的貿易方式帶來的成果。

發(fā)展綠色貿易

生態(tài)修復意義范文第4篇

摘要 近年來，環(huán)境公益訴訟的理論和實踐都有了長足的發(fā)展，實踐的關注點已經從原告資格問題轉移到了環(huán)境公共利益的救濟問題，多起生態(tài)修復案件的出現(xiàn)進一步推進了對環(huán)境公益訴訟制度的探討。2014年12月，由中華環(huán)保聯(lián)合會作為原告提起訴訟的廣州市白云區(qū)魚塘污染公益訴訟案雖然是一件小案，但該案也集中了環(huán)境公益訴訟諸多核心問題。本文通過該案，分析了污染轉移過程中造成生態(tài)損害的責任承擔，污染事件中公共利益的認定，生態(tài)修復案件審理中的法律適用等問題。文章認為，生態(tài)修復作為新興的、復雜的法律救濟手段，司法實踐在運用這一手段時面臨許多挑戰(zhàn)，有待進一步思考。

關鍵詞 生態(tài)修復法律責任：環(huán)境公益訴訟：環(huán)境公共利益：污染侵權責任：侵權連帶責任

基本案情梳理

2014年12月廣州市白云區(qū)法院鐘落潭法庭審理了一起環(huán)境公益訴訟案，本案看似普通，實則隱含了環(huán)境公益訴訟中的諸多核心問題，法院對相關問題的考量反映了司法界對環(huán)境利益及其法律保護認識的發(fā)展過程。

2011年，廣州市白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)白土村村民方某將其向村委會承包的兩個魚塘轉租給太和鎮(zhèn)石湖村村民譚某。從當年9月1日起，譚某用車輛運送不明固體污泥約110車，并將污泥傾倒至魚塘，污泥散發(fā)出陣陣臭味，周邊村民紛紛投訴。經村委干涉，傾倒行為停止。

同年9月14日，廣州市白云區(qū)環(huán)境保護局在接到舉報后，到魚塘現(xiàn)場檢查取樣，委托中國廣州分析測試中心和廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所分析測試中心分別對污泥和底泥進行檢測分析。結果顯示，銅和鋅超過相應限值，達不到農用污泥污染物控制標準，已經對池塘造成污染。

隨后，白云區(qū)環(huán)境保護局委托廣州市環(huán)境保護科學研究院對該魚塘傾倒污泥的環(huán)境損害和治理成本等問題進行評估。2012年8月，廣州市環(huán)境保護科學研究院出具的《環(huán)境污染損害評估報告》認為，本次事件中，污泥在魚塘內經陽光照射后散發(fā)出臭味，對周邊村民的生產生活造成了影響。池塘屬農用地，用于水產和禽類養(yǎng)殖，污泥排人池塘，影響其養(yǎng)殖功能的發(fā)揮。要恢復池塘養(yǎng)殖功能，必須清除傾倒的污泥，并將底泥挖起清運，同時對池塘內被污染的塘水進行處理，達到農用標準。該魚塘傾倒污泥環(huán)境污染損害造成的直接經濟損失為監(jiān)測分析費用4660元，污染物處理費用4092432元，共計4097092元。

根據(jù)群眾反映，白云區(qū)檢察機關啟動民事責任追究機制，并推動中華環(huán)保聯(lián)合會提起公益訴訟。2014年12月，中華環(huán)保聯(lián)合會作為原告，對上述兩名被告提起訴訟。

被告方某的律師認為，被告方某在簽訂合同時不清楚被告譚某所傾倒的物質，在知道被告譚某向魚塘傾倒的是污泥后，已經進行了阻止，在阻止不了的情況下，還要求村委員會來制止傾倒。所以方某對于污染的發(fā)生沒有過錯，此外，他本人是最大的受害者，他也希望找到譚某來承擔清理污染的責任。魚塘在經過石灰處理后污染已降低，包括被告一家在內的人食用魚塘飼養(yǎng)的魚后未發(fā)現(xiàn)身體異常，被告方某不應該承擔污染環(huán)境責任。

法院認定，被告人譚某、方某的確對污泥傾倒入魚塘造成污染事件負有責任，判決他們6個月之內共同修復受污染的魚塘，使其恢復到受污染前的狀態(tài)、功能，標準由環(huán)保部門審核。過期沒有修復，由環(huán)保部門指定一具有專業(yè)資質的機構代為修復，修復費用由兩名被告共同承擔，并負有連帶責任。

案例啟示

民事合同掩蓋下的排污行為的責任承擔

近幾年來環(huán)保部門和公安部門查處的環(huán)境違法犯罪案件顯示，一些工業(yè)企業(yè)為降低治污成本，將大量含有有毒有害物質的化工廢液及固體廢物等通過不法中間商低價售給無處置資質的公司或個人，再進行非法傾倒、處置的事件越來越多。將廢棄物通過合同交給他人處理或者處置，使得與污染物相關的鏈條不斷在延長，于是產生了一系列新的法律問題。

一是防治污染的法律責任是否可以通過民事合同而轉移，防治污染的法律責任是否可以隨著污染物的轉移而轉移的問題。根據(jù)《環(huán)境保護法》的規(guī)定，企事業(yè)單位防治污染的責任屬于公法上的義務，所謂公法上的義務，是對公眾、社會及國家承擔的義務，一般不隨著民事合同關系轉移。但是隨著環(huán)境治理社會化和環(huán)保產業(yè)，的發(fā)展，排污企業(yè)將污染物交付給第三方處理越來越普遍，當污染物經合法的程序轉移給符合資質的企業(yè)處理時，污染物處理產生的法律后果已經轉移到污染物的實際處理企業(yè)身上。然而，這種責任的轉移是有條件的，即排放污染物的企業(yè)盡了法定的管理和注意義務。實踐中，一些排污企業(yè)沒有盡職盡責地審查受托方污染物處理資質和能力，有時甚至明知對方既無資質，又無處理能力，仍然將廢棄物交給對方處理，更有甚者與受托方簽訂虛假合同違法轉移廢棄物。這都會使得這些排污企業(yè)對污染物異地產生的污染具有過失，也有因果關系，不能免除法律責任。2014年社會廣泛關注的泰州1.6億元生態(tài)修復案就是屬于這種情況。本案中，造成污染的物質是由別處運至，其處置方式和場所都違反法律規(guī)定，污染物排放單位首先應該承擔環(huán)境治理修復的責任，由于本案將污染物運送到魚塘的第一被告譚耀洪失蹤，無法找到污染物來源，因此暫時無法追究污染物排放者的責任，由第二被告承擔責任是合法合理的。

二是物業(yè)產權人對于物業(yè)管理不當而產生的污染是否需要承擔責任的問題。物業(yè)產權人既非污染物的產生者，也非污染物的處理者，原則上稱不上是污染者，但他們是污染實際發(fā)生場地的所有權人或者使用權人，對場所的安全負有管理義務和注意義務。如果他們疏于職守，未盡注意義務，就場地對他人產生的危害也應該承擔法律責任。本案的第二被告方某是受污染魚塘的承包人，將兩個魚塘轉租給第一被告譚某倒泥，他存在如下過錯。首先，方某將魚塘用于倒泥不符合魚塘的使用功能；其次，盡管方某可能一開始不了解第一被告所傾倒的物質，但是他在簽訂合同時并未進一步進行了解，即第二被告方某未盡到魚塘承包人的管理義務，對于污染的產生負有責任。 《侵權責任法》規(guī)定的環(huán)境污染侵權責任適用無過錯責任原則，這主要針對直接排污者，而非排污者的其他人員承擔環(huán)境污染侵權責任仍然適用過錯責任原則。

本案的重要啟示之一是，不僅排污者要承擔污染侵權責任，污染場地的產權人、管理人在特定情況下也需要承擔環(huán)境污染侵權連帶責任。在廣東以及東部沿海各省，很多當?shù)鼐用褚猿鲎馕飿I(yè)為生，他們很少能意識到承租方不法行為可能給他們帶來的不良后果。一旦有違法事件發(fā)生，承租方往往一走了之，但是出租方是本地人，逃不掉，責任很有可能最終落到出租方身上。所以，不能因小失大，為一時的利益而承擔沉重的法律后果。

污染事件中環(huán)境公共利益的認定

環(huán)境公益訴訟的目的是為了救濟環(huán)境公共利益。所謂公共利益是指涉及不特定多數(shù)人的利益，往往從私人利益中抽象出來，能夠滿足共同體中全體或者大多數(shù)社會成員的公共需要，經由公共程序確定并以公權力為主導所實現(xiàn)的公共價值，具有公共性和不特定性等特征。環(huán)境提供給人們各種利益，總體上稱為生態(tài)服務價值或者功能。任何功能和價值的發(fā)揮都需要環(huán)境整體及其各要素的物理、化學、生物等特性維持在一定的標準以內，這些環(huán)境品質和條件是人類共同需要的，即環(huán)境公共利益。維護這些環(huán)境品質和條件就是保護環(huán)境公共利益。當環(huán)境污染和破壞發(fā)生，環(huán)境條件被改變后，會出現(xiàn)各種損害，包括自然資源、財產和人身的損害。哪些損害屬于公共利益損害，哪些損害屬于私人利益損害，對于不同損害又如何救濟，是司法實踐中必須厘清的關鍵問題，本案的爭議點之一是魚塘污染所損害的公共利益體現(xiàn)在哪里。

本案受污染的區(qū)域是魚塘，第二被告反復強調，作為魚塘的承包人，他自己才是直接受害者，他也想找第一被告承擔損害賠償責任。從財產權的角度看，主要的受害者是財產所有權人或者使用權人。但是魚塘作為環(huán)境的一個組成部分，與環(huán)境的其他要素有緊密的聯(lián)系，如魚塘的水和底泥會滲透到土壤和地下水中，捕魚干塘時，水會流進河流、湖泊，這些生態(tài)聯(lián)系使得魚塘的污染物影響周圍的環(huán)境。最主要的是受到污染的魚塘一直在養(yǎng)魚，受到污染的魚流人市場，每一個潛在的消費者都可能是受害者，這是對不特定公眾的損害。本案中，所救濟的環(huán)境公共利益包括魚塘污染對周圍環(huán)境的不良影響以及受污染的魚對不特定公眾的不良影響。所以在受污染的魚塘存在以上不良影響的情況下，不能因為第二被告是魚塘的承包方，就可以由他自行決定如何處置魚塘，或是否需要修復魚塘環(huán)境。

事實上，幾乎每一個環(huán)境污染事件都存在私人利益和公共利益的損害，這是由環(huán)境本身的共享性、公共性、相互關聯(lián)性所決定的。如在水污染事件中，水體污染、水質下降導致生產、生活成本增加、農作物減產、養(yǎng)殖水產品損失、健康損害等屬于私人利益損害；水體生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，處于循環(huán)狀態(tài)的地表水和地下水水質惡化，水污染對不特定公眾人身健康造成實際的或潛在的損害等屬于公共利益損害。土壤污染導致農作物減產，房屋價值下降，健康損害屬于私人利益損害；土壤污染造成土壤生態(tài)系統(tǒng)損害，地下水水量和水質改變，土壤污染給人身健康造成的實際的或潛在的傷害等屬于公共利益損害。兩類損害通常會同時存在，但是在救濟方式上，司法途徑不是唯一的方式，一些情況下，損害救濟是通過自力救濟和行政救濟的方式進行的，盡管如此，在更多情形下，公共利益損害救濟處于被遺忘的角落，出現(xiàn)救濟的空白，由此，再次突顯環(huán)境公益訴訟存在的意義。

環(huán)境公共利益損害責任與被告私人利益損益的關系

在確定被告承擔損害公共利益的法律責任時，對于是否要考慮案中被告人私人利益的損害情況及被告人的獲利情況的問題，應當從以下兩方面進行考慮。

首先是被告獲益與其承擔生態(tài)修復責任的關系。本案第二被告轉租魚塘給第一被告，原為獲得3萬元的租金收入，實際上只獲得4000元的收入。魚塘受到污染后，根據(jù)廣州市環(huán)境保護科學研究院作出的《環(huán)境污染損害評估報告》認定，本次事件向魚塘傾倒不明固體污泥約110車，要恢復魚塘的養(yǎng)殖功能，必須清除所傾倒的污泥，將底泥挖起清運，同時對池塘內被污染的塘水進治理，達到農用標準。污染物處理費為4092432元。從法院判決的情況來看，并未因被告獲得的利益遠遠少于他應該承擔的責任，就可以免除他的部分生態(tài)修復責任。財產權和環(huán)境權是兩類不同性質的權利，一般不能相互抵免。生態(tài)修復方面責任的大小由生態(tài)修復的復雜程度及成本決定。由于我國的民事處罰是以補償為中心，在環(huán)境保護方面沒有確立懲罰性賠償，所以民事賠償額大小與違法行為的程度、違法行為獲得的利益沒有關系。

其次是被告私人利益受損與其承擔生態(tài)修復責任的關系。本案中第二被告人自身也是受害者。其私人利益應受到保護，并可以依法向第一被告追償，但法律并不會因此而免除他對公眾承擔的責任?；谇懊嫣岬降睦碛?，第二被告人的私人利益因財產污染而受到損害，但這不能成為他免于承擔修復受污染財產責任的抗辯理由，因為他對于污染的發(fā)生也有過錯。

生態(tài)修復案件審理的法律適用

環(huán)境污染和破壞發(fā)生后，必然會不同程度地造成環(huán)境功能和價值的破壞，這也是環(huán)境損害，救濟環(huán)境損害的主要方式是進行生態(tài)修復。我國環(huán)境公益訴訟經過多年的發(fā)展，關注重點已經從原告資格轉變?yōu)閷嶓w權利的救濟，訴訟主要圍繞著救濟環(huán)境損害進行，以修復生態(tài)（或者環(huán)境）為核心。然而，生態(tài)修復作為新興的、復雜的法律救濟手段，司法實踐在運用這一手段時面臨許多挑戰(zhàn)。

首先是法律依據(jù)問題。目前法院關于生態(tài)修復的判決基本上是以《民法通則》或《侵權責任法》有關“排除妨害、消除危險、恢復原狀”等民事責任的規(guī)定為依據(jù)。但是這些法律責任主要是救濟民事權益，是一種私權的救濟方式，而環(huán)境損害主要體現(xiàn)為公共利益的損害，生態(tài)修復主要為公法上的救濟。所以在追究恢復原狀這一責任時，必須考慮生態(tài)系統(tǒng)受到損害的程度，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和健康的基準，環(huán)境中公眾的利益訴求，也就是說需要一系列公法和技術規(guī)則的補充。本案中法院在審理案件時需要同時適用環(huán)境保護立法和侵權責任立法的規(guī)定，根據(jù)環(huán)境法的規(guī)定來確定法律責任是否成立，根據(jù)侵權責任法的規(guī)定來確定承擔責任形式。從目前的情況來看，這確實在一定程度上會造成法律適用的割裂，例如《侵權責任法》中無法找到救濟環(huán)境損害的依據(jù)，而《環(huán)境保護法》中找不到生態(tài)修復的內容，為了解決這一難題，需要進一步完善我國的《環(huán)境保護法》和《侵權責任法》，制定環(huán)境損害救濟特別法和相關技術規(guī)范等。

其次是生態(tài)修復責任的承擔方式的確定。法院判決承擔環(huán)境修復責任的方式包括行為責任和經濟責任。行為責任是指判決責任人在規(guī)定的時間內自行完成生態(tài)恢復的任務。這種方式下，金錢責任和行為責任合而為一，行為人在專業(yè)機構或者政府部門的指導下有權決定具體的修復技術和措施。無錫中院的經驗認為在環(huán)境評估還不完善，經濟成本難以核算的情況下，判定責任人按照一定的要求承擔修復責任可以避免許多難題。經濟責任是指判決責任人承擔生態(tài)修復的成本費用。當責任人在規(guī)定的期限內拒絕承擔生態(tài)修復責任，沒有能力或者無正當理由不能完成生態(tài)修復責任，可以由他人代為履行環(huán)境修復責任，但費用由責任人承擔。昆明、廣州等地法院的案例傾向于將修復責任核算為一定的費用，責令責任人支付費用。這些費用或者打入環(huán)境保護基金，或者上交國庫以待將來修復使用。

確定生態(tài)修復責任后，要求責任人承擔行為責任還是經濟責任的問題，表面上看似是技術和能力的問題，實質上與倫理和公平也有關系，兩種責任相互替代，看似平等，但是在本案中卻有極大的差別。本案的第二被告已經70多歲，經濟條件一般，身體狀況不好，中過風，行動不便、思維有一定的障礙，在法庭上多次失控大哭。400余萬元的生態(tài)修復款顯然超出其償付能力，若法院判決被告支付修復款，此案基本無法執(zhí)行，達不到應有的社會效果。法庭宣判本案的第二被告承擔修復的行為責任，這雖然也會面臨行為人沒有專業(yè)技術能力等難題，但是他可以通過爭取他人的幫助，爭取社會的救援來解決這一問題，留給了被告更多的選擇，也留給社會各界幫助解決此事更多的空間。

再次是案件的執(zhí)行問題。法院判決兩名被告在6個月之內共同修復受污染的魚塘，修復標準由環(huán)保部門審核。過期沒有修復，由環(huán)保部門指定具有專業(yè)資質的機構代為修復，修復費用由兩名被告共同承擔，并擔負連帶責任。由此可見，法院將監(jiān)督判決執(zhí)行的責任主要交給了當?shù)丨h(huán)保部門，這也是不少法院的共同做法。生態(tài)修復的周期長、過程復雜、技術性強，法院跟蹤執(zhí)行有諸多的難題，而環(huán)保部門是環(huán)境治理和修復的主管部門，發(fā)揮環(huán)保部門的作用既發(fā)揮了他們的特長，也是監(jiān)督他們履行職責。當然，法院不能對判決的執(zhí)行完全置之度外，否則會影響司法的威力和公信力。在案件執(zhí)行的各個關鍵環(huán)節(jié)，法院都應該進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行偏離軌道，要加以糾正，對于執(zhí)行不到位的情況則需要采取進一步的強制措施。

主要

參考文獻

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[2]奚曉明．試論環(huán)境資源案的特殊性及專業(yè)化審判的實現(xiàn)[N]．珠江環(huán)境報，2014-11-22.

生態(tài)修復意義范文第5篇

貴州省是西南喀斯特石漠化嚴重地區(qū)，也是我國老、少、邊、窮人口集中之地，人地矛盾非常突出，開展生態(tài)修復刻不容緩。在生態(tài)修復進程中，受諸多因素的影響，引發(fā)了一系列生態(tài)道德問題，無法實現(xiàn)人與自然和諧相處、共同持續(xù)發(fā)展的社會生態(tài)文明。因此，對生態(tài)修復進程中出現(xiàn)的生態(tài)道德問題進行調查，對其產生根源以及處理對策進行探究就顯得尤為重要。

關鍵詞

石漠化；生態(tài)修復；生態(tài)道德

貴州省喀斯特地貌分布面積大且老、少、邊、窮人口集中，脆弱的生態(tài)環(huán)境加上突出的人地矛盾，致使石漠化日趨嚴重。近年來，當?shù)卣M織相關職能部門，帶領民眾開展了一系列的生態(tài)修復工程，雖初見成效，但石漠化地區(qū)的生態(tài)修復任務仍很嚴峻。經過對貴州省喀斯特石漠化廣大山區(qū)民眾進行實地的問卷調查及深度訪談得知，在石漠化地區(qū)開展的生態(tài)修復進程中，受諸多因素的影響，導致了一系列生態(tài)道德問題的產生。本文通過對貴州省喀斯特石漠化的廣大山區(qū)民眾進行實地的問卷調查，獲得來自一線的反映民眾真實心聲和生態(tài)道德狀況的資料和數(shù)據(jù)，了解其現(xiàn)有的生態(tài)情感狀況，對于生態(tài)修復的理解與認知水平，從而確定在生態(tài)修復過程中出現(xiàn)的生態(tài)道德問題，從哲學、政治學、生態(tài)學、經濟學等多學科視覺去分析問題產生的根源，并嘗試從優(yōu)化生態(tài)修復措施入手，針對問題根源提出行之有效的建設性建議。

1調查概況

①本調查覆蓋了貴州省9個地、州、市的78個巖溶縣。調查以問卷為主，結合調查組成員的實地調查，個別訪談等方法。本調查共發(fā)放《貴州喀斯特石漠化地區(qū)民眾生態(tài)道德現(xiàn)狀的問卷調查》1000份，收回有效問卷946份，有效回收率為94.6%。對有效問卷的946名調查對象的基本情況統(tǒng)計如下：性別分布：男278人，女668人。年齡分布：18歲以下251人，18~45歲442人，45歲以上的253人。學歷分布：高中以下122人，高中或中專180人，大專及大專以上644人。

2貴州石漠化生態(tài)恢復進程中的生態(tài)道德問題現(xiàn)狀及其緣由

②通過實地調研，結合調查問卷的前期數(shù)據(jù)分析，貴州石漠化生態(tài)恢復進程中的生態(tài)道德問題現(xiàn)狀可歸納為以下五點：（1）對生態(tài)環(huán)境保護的關注度低（見圖1）。（2）對環(huán)境資源及其保護的認知水平普遍較低。（3）生態(tài)環(huán)境保護意愿不高，情感不穩(wěn)定（詳見圖2）。（4）生態(tài)環(huán)境保護行為不穩(wěn)定（見圖3）。（5）對目前生態(tài)修復工程及生態(tài)補償認同度較低（詳見圖4）。通過實地調研，結合調查問卷的數(shù)據(jù)分析顯示貴州喀斯特石漠化地區(qū)民眾對生態(tài)環(huán)境保護的關注度低。結合大量的資料和實地調研結果顯示，在貴州省喀斯特石漠化地區(qū)，產生以上生態(tài)道德問題的原因大致有兩個方面：（1）民眾接受的生態(tài)道德教育明顯欠缺；（2）對生態(tài)修復工程及其意義缺少基本的認識和理解，更多地民眾認為這是政府和相關行政職能部門的事情，意識不到生態(tài)修復對于其所在的生活環(huán)境有著何其重要的意義。一系列生態(tài)道德問題產生的根源歸根結底在于貧窮，在于民眾無法從生態(tài)修復項目中獲得能讓其信服的物質上的經濟支撐。

3解決生態(tài)道德問題的建設性對策

3.1寓生態(tài)道德教育于生產、生活中針對當?shù)孛癖娚鷳B(tài)道德教育欠缺的問題，傳統(tǒng)的文本教育或說教顯然缺乏力度，也無法體現(xiàn)其真正的教育價值。要想從根本上解決該問題，必須找到能與當?shù)孛癖娚a、生活有緊密切合點的生態(tài)道德教育內容，在引導民眾生產、生活的過程中潛移默化地滲透“綠色生產”、“低碳生活”的更有利于科學發(fā)展的環(huán)保理念，從而實現(xiàn)生態(tài)道德教育的真正目的。

3.2優(yōu)化生態(tài)修復措施，提高民眾認同度要扭轉民眾對于生態(tài)修復及其重要意義的偏頗認識，亟需改革和調整生態(tài)修復措施和方式，要讓民眾從生態(tài)建設中獲得實實在在的利益，不僅要讓其看到生態(tài)環(huán)境的良好轉變，更要讓其增加經濟收入。因此，石漠化生態(tài)修復模式目標必須由扶貧型向質量型轉變，實現(xiàn)生態(tài)建設產業(yè)化，使自然恢復與社會、人文有機耦合，實現(xiàn)經濟效益、社會效益與生態(tài)效益三者的有機結合和綜合效益最大。

優(yōu)化生態(tài)修復的措施可歸納如下：因地制宜恢復植被，生態(tài)補償機制立法化：嚴格依據(jù)區(qū)域不同的自然氣候、土壤等特點及石漠化程度，采用合理科學的植被恢復模式，在物種的選擇上也應因地制宜，不可“拿來主義”，照搬“他山之石”。在退耕還林還草的同時，必須將生態(tài)補償機制從政策層面上升到法律層面，用法律制度保證群眾的生存權和發(fā)展權，并堅持“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，明確利益方和保護方的權利和義務，加大補償力度，提高補償標準。加強基本農田、水利建設工程：以土地整理、水土保持為中心任務。采取坡改梯、中低產田造、興修小水利、推廣節(jié)水灌溉和水土保持工程相結合。優(yōu)化沼氣建設模式，強化其管護、維修和改造：農村沼氣建設是節(jié)能環(huán)保、清潔能源的一項重要的生態(tài)舉措。目前在貴州喀斯特山區(qū)大力推廣的模式有：（1）“多位一體”農村循環(huán)經濟模式④（貴州省貴陽市）；（2）“四三二一”沼氣配套工程⑤（貴州省正安縣）。沼氣池需要三分建七分管，在大力新建沼氣池的同時，給農民提供技術指導培訓和后續(xù)服務也很重要。