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據(jù)悉,2011年以來,市政府已連續(xù)兩年將“百萬家庭低碳行、垃圾分類要先行”列為實事項目,去年在本市1080個居住小區(qū)試點,今年試點范圍進一步向政府機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、集貿(mào)市場和公園等1050個新場所拓展。與此同時,與分類投放相匹配的分類收集、分類運輸、分類處置全程分類體系也在逐步推進。2011年順利實現(xiàn)進入末端處置設(shè)施的人均生活垃圾處理量減少5%的目標,目前正在為再減量5%的目標積極努力。
9月25日,市十三屆人大常委會第三十六次會議聽取并審議了關(guān)于本市推進生活垃圾分類和減量化工作情況的報告。如何化解生活垃圾分類和減量化工作中的三對“矛盾體”,成為常委會組成人員在審議中熱議的焦點。
化解居民參與分類和“二次分揀”的矛盾
垃圾分類和減量化工作是一項系統(tǒng)工程,需要政府、企業(yè)和社會公眾發(fā)揮各自作用,特別是廣大居民的積極參與才能持續(xù)推進。
人大在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),盡管試點小區(qū)居民對垃圾分類的知曉率、參與率有所提高,但從當前運轉(zhuǎn)情況看,這項工作主要還是靠政府的投入來推動,“外在推力”大多來自綠化市容部門和街鎮(zhèn)政府。居民參與垃圾分類的“內(nèi)生動力”不足,一方面是沒有有效的激勵引導(dǎo)措施,另一方面又缺乏強有力的制約措施。據(jù)統(tǒng)計,在一千多個試點小區(qū)中居民參與率能達到60%以上的不多。同時,分類投放的準確率也較低,垃圾分類基本上依靠“二次分揀”來實現(xiàn)?!艾F(xiàn)在一些小區(qū)所謂垃圾分類搞得‘好’,實際上是‘二次分揀’搞得好,不少小區(qū)居委干部充當了‘分揀員’的角色?!标悘娕瘑T直言。
在常委會審議中,不少委員和代表擔心這種主要依靠政府投入和“二次分揀”的運作機制難以可持續(xù)發(fā)展。如何化解居民參與分類和“二次分揀”的矛盾,委員們指出,除了要加強社會面的宣傳發(fā)動,讓垃圾分類的理念“入腦入心”,還應(yīng)加強垃圾收費等政策研究,通過約束和激勵相結(jié)合的方式,破解居民參與率低的瓶頸。陳兆豐委員認為,上??梢越梃b臺北實行垃圾收費的經(jīng)驗,盡快推出垃圾收費試點?!艾F(xiàn)在上海實行垃圾收費的條件已然具備?!标愓棕S委員分析,“一方面,去年國務(wù)院就已下發(fā)文件,明確要求按照誰產(chǎn)生、誰付費的原則推行城市垃圾收費制度;另一方面,上海擁有一批具備管理條件、管理設(shè)施和管理能力的小區(qū)和街道,試點的基礎(chǔ)較為扎實;此外,廣州等一些兄弟省市已經(jīng)試點垃圾費按袋按量收取模式,也可以給予上海一些啟發(fā)?!?/p>
化解回收體系和末端處置不對接的矛盾
近來,一種“阿拉環(huán)保卡”正在申城悄然走紅。原先家里的廢舊手機、墨盒、家電等電子廢棄物,大多數(shù)人都會簡單地扔進垃圾桶,或賣給馬路上的回收“游擊隊”換點小錢,這在無形中使得電子垃圾日益成為威脅城市環(huán)境的“毒瘤”。日前,浦東新區(qū)金橋再生資源公共服務(wù)平臺推出一項環(huán)保行動,市民通過交投電子廢棄物獲得的積分可以通過“阿拉環(huán)??ā毕M或變現(xiàn),輕松實現(xiàn)“變廢為寶”。
當下,政府將回收體系建設(shè)作為城市垃圾減量的重點工作,相關(guān)部門積極推進“回收點、交投站、分揀加工中心”三級回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè),支持企業(yè)創(chuàng)新回收模式,開展再生資源回收服務(wù)平臺和“在線收廢”網(wǎng)絡(luò)建設(shè),方便公眾交投,提高回收效率;同時,支持企業(yè)擴大回收范圍,促使廢玻璃、廢舊衣物、電子廢棄物等逐步進入回收系統(tǒng)。據(jù)不完全統(tǒng)計,2011年本市回收各類廢舊物資達722萬噸,有效促進資源循環(huán)利用,減輕了垃圾處置的壓力。
然而,人大在調(diào)研中也了解到,當前,正規(guī)的廢棄物回收企業(yè)敵不過馬路回收“游擊隊”,回收體系與末端處置“脫節(jié)”,仍是本市生活垃圾分類與減量化工作面臨的一大難點。
目前本市廢舊物資回收行業(yè)仍以“馬路游擊隊”為主,存在散、小、亂現(xiàn)象,規(guī)范化、規(guī)模化的回收企業(yè)并不多。受用地等因素制約,不少廢舊物資交投堆放點設(shè)置規(guī)劃并未真正落地。當前本市尚未形成比較規(guī)范的回收從業(yè)隊伍和完善的回收網(wǎng)絡(luò)。回收網(wǎng)絡(luò)不健全,加上回收價格低,大量本來可以循環(huán)再利用的廢舊物資被“排除”在回收系統(tǒng)外,作為垃圾被填埋或焚燒。與此同時,相當數(shù)量的回收企業(yè)和個體經(jīng)營者未能與本市的再生資源循環(huán)利用企業(yè)形成有效對接,不少回收物品直接流向外省市,導(dǎo)致本市一些具備規(guī)?;庸ぬ幹媚芰Φ脑偕Y源利用企業(yè)“吃不飽”,造成生產(chǎn)能力的浪費。
對此,甘忠澤委員認為,有關(guān)部門必須致力于回收體系的重組整合,對于一些有條件有積極性的再生資源回收企業(yè)和加工處置企業(yè)加強扶持力度,使其做大做強。
化解濕垃圾資源化利用和技術(shù)標準缺失的矛盾
上海每天約有700噸單位餐廚垃圾、445噸菜場垃圾和居民廚余果皮被有效處置,分別制成飼料添加劑、有機肥料介質(zhì)等產(chǎn)品?!笆屑壌笮驮O(shè)施集中處置和區(qū)縣中小型設(shè)施分散處置相結(jié)合、分散處置為主”的濕垃圾處置格局逐步形成。
“垃圾要真正實現(xiàn)減量化,就要增加其循環(huán)利用、再生利用的比重,逐步減少焚燒、填埋的比重?!备手覞晌瘑T指出,垃圾分類主要實行干濕垃圾分類模式,如果能對生活垃圾中的主要垃圾——濕垃圾“集中攻關(guān)”,進行資源化利用,那么填埋、焚燒的比重就會大大下降,生活垃圾分類和減量化的目標才能實現(xiàn)。
但實際上,濕垃圾的資源化利用遠沒有達到預(yù)期效果。人大在調(diào)研分析后認為,其主要原因在于濕垃圾用來制作有機肥或飼料缺乏相應(yīng)的技術(shù)標準支撐,導(dǎo)致濕垃圾資源化利用的技術(shù)路徑不清晰,各區(qū)濕垃圾處置設(shè)施建設(shè)進度明顯滯后,有些分類出來的濕垃圾經(jīng)過壓水后只好仍作填埋、焚燒處理。由于缺乏產(chǎn)品標準,目前濕垃圾資源化利用的主要形式是發(fā)酵堆肥,其“產(chǎn)品”也只能用于綠化、林地,出路有限。
如何打通濕垃圾資源化利用的“出路”?一些委員提出,有關(guān)部門應(yīng)當通過完善技術(shù)、制定標準,切實解決當前濕垃圾資源化利用遇到的技術(shù)標準障礙;一旦技術(shù)路徑明確,要加大統(tǒng)籌力度,科學(xué)安排全市濕垃圾處理設(shè)施的建設(shè)進度和區(qū)域布局,促進資源的有效共享和合理配置。
這就是格力電器再生資源項目。
從2011年開始,格力電器在全國范圍內(nèi)投資設(shè)立了再生資源全資子公司,主要從事廢棄電器電子產(chǎn)品回收,并通過技術(shù)設(shè)備對其進行環(huán)保處理再利用。用董明珠的話來說,這是對產(chǎn)品生產(chǎn)責任的延伸,“不僅對它的生負責,對它的死也負責”。
3年來,格力一直在再生資源利用領(lǐng)域“潛行”:懷抱著最美好的期望,但卻阻力重重,由于掣肘太多,幾乎到了山窮水盡的地步。
向“電子垃圾”宣戰(zhàn)
在很長一段時間里,董明珠一直在苦口婆心地強調(diào)這么一句話:“對一些高端的、有環(huán)境污染隱患的電器設(shè)備,國家要有強制性的政策制度?!?/p>
對此,很多人不以為然。但事實上,廢棄家電背后的烏云雷霆已越來越近。
中國是電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國。普通家電的使用壽命是10~15年,每年的理論報廢量超過5000萬臺。
資料顯示,廢舊家用電器中,主要含有以下有害物質(zhì):鉛、鎘、汞、聚氯乙烯塑料、溴化阻燃劑。如果將廢舊電子產(chǎn)品作為一般垃圾丟棄到荒野或垃圾堆,其所含的鉛等重金屬就會污染土壤和水質(zhì),經(jīng)植物、動物及人的食物鏈循環(huán),最終造成中毒事件的發(fā)生;如果對之進行焚燒,又會釋放出二惡英等大量有害氣體,威脅人類的身體健康。
廣東潮汕貴嶼鎮(zhèn)在上世紀80年代是青山綠水的魚米之鄉(xiāng)。但該鎮(zhèn)從上世紀90年代開始專門處理廢舊的電子垃圾,他們的拆解,用的是很原始落后的工具,這種作坊式家電處理方式已經(jīng)造成無法彌補和挽救的污染。
“諸如線路板表面鍍金的處理,手工作坊一般會用王水來退鍍,退鍍后的線路板焚燒或轉(zhuǎn)賣出去。這些過程必然產(chǎn)生大量的酸氣、酸水,如果得不到控制,環(huán)境污染自然是無法避免的?;厥盏脑搭^管控很重要?!?格力電器再生資源項目總經(jīng)理王紅霞向《中國經(jīng)濟周刊》進一步指出了家電回收方面的問題,“再比如電器中空調(diào)的回收,空調(diào)的回收有別于其他電器,回收的源頭必須有專業(yè)的指導(dǎo),從房間拆卸空調(diào),必須要有專業(yè)的裝卸人員來操作,否則極容易在回收過程中造成冷媒的泄漏(如從墻體上拆卸空調(diào)時必須清楚如何用專業(yè)的工具來關(guān)閉系統(tǒng)閥門,確保冷媒不會泄漏),此外拆卸的過程中,人員高空戶外作業(yè)的安全指導(dǎo)以及客戶房間墻體的保護,都需要經(jīng)培訓(xùn)的有專業(yè)資質(zhì)的人員才能操作。具備這樣的專業(yè)人員資源,就必須發(fā)揮生產(chǎn)廠家的作用。”
董明珠在國外考察期間,發(fā)現(xiàn)國內(nèi)電子產(chǎn)品廢棄物回收再利用水平與歐美等發(fā)達國家相比還有很大差距?!皣鴥?nèi)生產(chǎn)企業(yè)就光顧著產(chǎn)品的利潤,完全不考慮廢棄產(chǎn)品的回收利用和環(huán)境;但是國外企業(yè)做得非常好。”董明珠向《中國經(jīng)濟周刊》介紹,“很多國家的相關(guān)法律明確規(guī)定,有些種類的廢棄物是必須強制回收的,還建有專門基金支持那些量很大、含毒、不易回收分解的產(chǎn)品的深度處理?!?/p>
“隨著家用電子產(chǎn)品報廢進入高峰期,高效、安全處置和回收利用各種廢棄物,可以增加資源供給,節(jié)約能源,保護環(huán)境,緩解資源環(huán)境壓力?!倍髦檎f。
通過對國外調(diào)研的情況,并結(jié)合國內(nèi)實際,在技術(shù)、設(shè)備等方面做了一些準備工作之后,董明珠決定進入處理廢棄電子產(chǎn)品的再生電子行業(yè)。從2011年開始,格力電器先后在長沙、鄭州、石家莊、蕪湖分別投資設(shè)立再生資源全資子公司,主要從事廢棄“四機一腦”(洗衣機、電視、空調(diào)、冰箱、電腦)的處理,通過采用國際先進拆解處理技術(shù)和設(shè)備,對廢棄電子電器產(chǎn)品進行無害化處理。
現(xiàn)在,每個基地的處理規(guī)模在120萬臺左右,預(yù)計到2017年,上述幾個再生資源生產(chǎn)基地的生產(chǎn)能力將達到現(xiàn)有產(chǎn)能的1.5倍,屆時也將逐步擴大經(jīng)營范圍,向電子廢棄物的深處理(比如貴金屬提?。U塑料的改性利用和報廢汽車的拆解等領(lǐng)域延伸。
王紅霞告訴記者,再生資源項目非常受重視,是格力電器里為數(shù)不多的由董明珠親自負責管理的項目之一。
然而,上述設(shè)想目前只存于美好的想象中。格力電器在近兩年的再生資源利用項目的經(jīng)營過程中,遇到了重重阻力和困難。
再生資源道阻且長
發(fā)展再生資源,首先要解決舊件來源問題,而這也是格力面臨的主要難題之一。
目前,關(guān)于廢棄電子處理的法規(guī)文件主要有兩個,一個是在2011年正式執(zhí)行的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》,一個是2012年的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》(下稱《管理辦法》)。
“但國家的立法基本上是在拆解這個環(huán)節(jié)做約束,在回收渠道上還沒有立法約束,對于拆解企業(yè)來說,只有保證正常穩(wěn)定的回收渠道,才能保證企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)?!蓖跫t霞說。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院巴塞爾公約亞太地區(qū)協(xié)調(diào)中心劉麗麗博士向《中國經(jīng)濟周刊》表示,我國再生資源行業(yè)發(fā)展速度很快,但廢棄電器電子產(chǎn)品的回收是最大的問題。
多年以來,多渠道回收的市場已經(jīng)自發(fā)形成一套體系,而集中處理環(huán)節(jié)實行的是資格許可管理,這就導(dǎo)致大部分的廢棄家電資源掌握在游街串巷的個體經(jīng)營戶手里,一部分資源被截留?!八麄冎苯幼约耗没厝ゲ鸬?,再賣材料,獲取一定利潤。”王紅霞說,這樣極易造成二次污染,“尤其是針對空調(diào)的回收處理,一定要有特別的管控,比如避免氟利昂這樣的‘冷媒’在回收和再次維修過程被放掉,我們廠家很清楚,但是回收商就不知道或者不在乎?!?/p>
個體經(jīng)營戶的截留,導(dǎo)致回收產(chǎn)品的比例嚴重失衡,按正常的回收比例,電視機應(yīng)占總回收量的50%左右,但是現(xiàn)在實際回收比例高達80%以上,洗衣機和冰箱卻非常少,空調(diào)幾乎沒有。
“空調(diào)的二手市場維修利用價值高,回收市場價格已經(jīng)偏離其殘值,加上現(xiàn)有的補貼也根本無法和市場回收價抗衡。洗衣機的危廢產(chǎn)物少,拆解難度低,被中間商截留很多?!蓖跫t霞說。
冰箱體積大、運輸成本高,常規(guī)拆解的話利用價值低,所以回收商會把冰箱交給格力。但是冰箱的處理成本高,格力引入的是國外生產(chǎn)線,一條線投資都在上千萬以上,加工一臺可能比生產(chǎn)一臺所需成本都高,同時,補貼又很少(80元/臺)。這樣下來,處理一臺冰箱便沒剩下多少利潤。
現(xiàn)在流入拆解企業(yè)數(shù)量最大的是電視機,但電視機現(xiàn)在也面臨瓶頸。電視機里邊的危險廢物很多,比如含鉛的CRT玻璃,以前拆解廠可以把這些賣給危廢處理廠家,從而獲得一定利潤,但現(xiàn)在中國能處理含鉛CRT玻璃的只有一家,已經(jīng)形成了壟斷?!艾F(xiàn)在反而是拆解企業(yè)掏錢讓人家處理,以前是200塊錢賣給人家,現(xiàn)在是給人家200塊來處理?!蓖跫t霞說。
此外,由于競爭激烈,回收價格已經(jīng)超出合理的市場價格,二手空調(diào)的回收價格甚至遠遠超過拆解企業(yè)所得到的補貼和拆解產(chǎn)值加起來的價格。
政策需要調(diào)整?
對此,家電企業(yè)和回收拆解企業(yè)希望立法和政策更加完善、合理。
“日本、歐美等國家和地區(qū)在回收、拆解上都有立法約束,希望我國在回收方面有個可執(zhí)行的政策出來,如今這塊是缺失的?!蓖跫t霞表示。
拆解方面的問題主要在補貼政策方面。按《管理辦法》的規(guī)定,拆解補貼標準為電視機85元/臺、電冰箱80元/臺、洗衣機35元/臺、空調(diào)35元/臺、電腦85元/臺?!拔覀冇X得對空調(diào)補貼太低了,35塊不足以支撐力度,補貼不做調(diào)整的話,企業(yè)還是收不到空調(diào),希望比重可以調(diào)整?!?/p>
不僅是補貼標準,補貼的審核機制也屢受詬病。有拆解企業(yè)負責人向記者指出:“拆解的數(shù)據(jù)要按季度先報到市級環(huán)保部門審核,再到省環(huán)保廳,再到國家環(huán)保部,再到財政部,全部審?fù)炅?,才能一層一層發(fā)下來?!?/p>
對此,劉麗麗表示,《管理辦法》涉及財政部、環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署等部門,屬于監(jiān)管需要;2012年進行補貼審核時,因為是首次,難免在時間上出現(xiàn)拖延,以后可能會快一點。
一些小企業(yè)如果補貼不到位,就沒錢收電器,沒法維持。國家給補貼到位時間太長,影響到企業(yè)運營,有些企業(yè)停工等補貼,有些則向銀行貸款,負債經(jīng)營。而格力再生資源項目公司的資金,都來源于格力總部撥款。
此外,《管理辦法》還規(guī)定,電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)繳納的基金,由國家稅務(wù)部門負責征收。有人擔心,這一部分費用將最終轉(zhuǎn)嫁到消費者身上。據(jù)劉麗麗介紹,目前世界上對于產(chǎn)品類廢棄物一般采取生產(chǎn)者責任延伸制度,即生產(chǎn)者應(yīng)承擔的責任,不僅在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程之中,而且還要延伸到產(chǎn)品的整個生命周期,特別是廢棄后的回收和處置。但各國的具體政策不盡相同,有的直接向生產(chǎn)者征收,有的向老百姓收取。
王紅霞在日本調(diào)研時發(fā)現(xiàn),日本的基金由老百姓出錢,專業(yè)公司負責回收,生產(chǎn)企業(yè)負責拆解。有專家表示,雖然征收對象不一樣,但作為使用者,消費者承擔一點回收拆解費用是合理的。
格力的“權(quán)宜之計”
如今,早先進入再生資源行業(yè)的龍頭企業(yè)們很多都在觀望,作為后來者,格力依托母公司在再生資源行業(yè)投資已相當大?!巴顿Y規(guī)模大又沒有什么利潤,如果虧起來沒頭的話,就是個沉重的負擔,結(jié)果就是只能等死,這樣一來,大家都很慎重?!?/p>
盡管困難重重,但董明珠有自己原則:“我們不僅對生產(chǎn)、銷售、售后服務(wù)負責,也對它報廢以后整個鏈條負責。我們不僅能設(shè)計出綠色產(chǎn)品,還能環(huán)保地處理它,這是企業(yè)責任的體現(xiàn)。”
在政策尚未變化的時候,格力必須采取對策。
格力發(fā)現(xiàn),要達到環(huán)保的目的,必須從產(chǎn)品源頭材料開始控制?!耙驗榈搅瞬鸾饩屯砹恕,F(xiàn)在我們把很多信息反饋到設(shè)計環(huán)節(jié)上,如果一開始就用低碳和易拆解材料,回收利用價值就非常高,這才是真正的循環(huán)。”王紅霞介紹說。
今年,格力在開發(fā)新產(chǎn)品的時候,就在源頭進行了控制。比如結(jié)構(gòu)上盡量少使用螺釘,多使用卡扣式的設(shè)置,回收時就不用拆螺釘。
全系統(tǒng)銷售總額完成34.18億元,同比增長30.6%,完成全年目標任務(wù)的170.9%;匯總盈利實現(xiàn)4497萬元,同比增長160.8%,完成目標任務(wù)的248.9%;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)3.59億元,同比增長131.6%,完成目標任務(wù)的199.4%。培育發(fā)展龍頭企業(yè)3個,完成目標任務(wù)的150%;改造和規(guī)范“新網(wǎng)工程”經(jīng)營網(wǎng)點282個,完成目標任務(wù)的112.8%;新建社區(qū)綜合服務(wù)社112個,完成目標任務(wù)的112.0%;新建莊稼醫(yī)院58個,完成目標任務(wù)的116.0%;新領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社14個,完成目標任務(wù)的116.7%;培訓(xùn)農(nóng)村各類人才5798人次,完成目標任務(wù)的116.0%。
二、主要工作
(一)著力推進農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》和總社、省社要求,積極組織實施農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)“7個1”行動計劃,扎實抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接工作。全系統(tǒng)新培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)9個;組織進市場、社區(qū)直銷的專業(yè)合作社132個;新建農(nóng)產(chǎn)品直銷商店49個,其中主城區(qū)10個;培育年銷售額3000萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)3個;新建農(nóng)產(chǎn)品配送中心8個、展示展銷中心4個、交易市場8個、冷庫3個;農(nóng)副產(chǎn)品購銷額33億元,同比增長50.04%。
(二)扎實抓好再生資源回收體系建設(shè)。按照城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的要求,堅持把健全網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范建設(shè)、提升服務(wù)作為工作重點,加強對區(qū)縣工作指導(dǎo)力度。新組建再生資源回收利用企業(yè)1個,累計發(fā)展回收企業(yè)9個;完成鎮(zhèn)村再生資源回收站(點)改造735個。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本形成,店面形象更加規(guī)范,經(jīng)營效益進一步提高。全市再生資源回收經(jīng)營額達1.5億元,同比增長27.1%。三個重點推進區(qū)縣順利通過了省社驗收。
(三)穩(wěn)步抓好農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。圍繞擴大建設(shè)面和提升建設(shè)檔次兩個重點,積極爭取相關(guān)項目的支持。全年新發(fā)展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社112個,其中:鎮(zhèn)級30個;新建莊稼醫(yī)院58個,其中鎮(zhèn)級50個;新建便民店10個。扎實抓好農(nóng)資供應(yīng)工作,全年組織供應(yīng)各種化肥29.5萬噸、農(nóng)藥2256噸、農(nóng)膜128噸、種子種苗飼料8940萬元。
(四)著力推進農(nóng)民示范專業(yè)合作社建設(shè)。繼續(xù)深入宣傳貫徹農(nóng)民專業(yè)合作社法,按照示范社“五好”建設(shè)要求,加強人員培育和調(diào)研指導(dǎo),全年新發(fā)展示范農(nóng)民專業(yè)合作社14個,其中:省級6個,市級8個。新領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社1個。累計發(fā)展縣級農(nóng)村合作經(jīng)濟聯(lián)合會6個;領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社449個,其中:市級示范社93個、省級示范社32個、總社示范社27個。在今年全市認定的第一批64家市級示范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織中,由市供銷社系統(tǒng)領(lǐng)辦的達35家,占54.69%。
(五)著力推進社有企業(yè)改革發(fā)展。一是深化社有企業(yè)改革。通過積極招商引資,完成了牌酒業(yè)有限公司增資擴股重組發(fā)展。二是進一步規(guī)范直屬企業(yè)員工勞動報酬,增加員工收入。三是加強對企業(yè)執(zhí)行制度的檢查力度,規(guī)范了企業(yè)管理行為,初步建立起了增收節(jié)支的企業(yè)經(jīng)營機制。四是切實加強企業(yè)安全經(jīng)營管理,做好企業(yè)等人員接待和穩(wěn)定工作。五是堅持“開門開放”辦社,積極發(fā)展加盟企業(yè),全系統(tǒng)新增加盟企業(yè)8個,累計發(fā)展加盟企業(yè)50個,壯大了供銷社為農(nóng)服務(wù)隊伍。
(六)積極推進行業(yè)協(xié)會建設(shè)。堅持培育發(fā)展與規(guī)范管理并重原則,著力推進行業(yè)協(xié)會建設(shè),積極發(fā)揮協(xié)會在推進地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、幫助農(nóng)民增收致富方面的作用。成功召開了全市食用菌協(xié)會成立大會,協(xié)會的成立標志著全市食用菌產(chǎn)業(yè)組織化和產(chǎn)業(yè)化程度邁上了一個新的臺階。截止目前,全系統(tǒng)共規(guī)范發(fā)展食用菌協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人協(xié)會、煙花爆竹流通協(xié)會、再生資源回收利用協(xié)會等行業(yè)協(xié)會6個。
(七)扎實抓好項目工作。牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展的理念,始終把項目工作放在工作的首位。一是加強對已落地的中央農(nóng)綜項目、新網(wǎng)工程項目和省社農(nóng)化項目實施情況的檢查指導(dǎo),確保通過項目驗收,打造供銷社為農(nóng)服務(wù)新亮點。二是加大項目載體的培育、儲備和爭取。全年共爭取到創(chuàng)新項目資金478萬元,其中:中央112萬元、省290萬元,市76萬元。三是指導(dǎo)區(qū)縣社和直屬企業(yè)開展項目申報工作,全系統(tǒng)51個項目進入“2013年中華全國供銷合作總社項目庫首批入庫項目”。
(八)著力推進機關(guān)建設(shè)。以提升文明單位檔次為抓手,進一步加強機關(guān)辦公環(huán)境美化建設(shè),加強干部職工教育和管理。切實抓好機關(guān)黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、掛包幫、政務(wù)公開和保密等工作。加強信息報送,注重宣傳報道,提升供銷社形象。全系統(tǒng)共報送簡報信息350條,被省社采用290條,市委、市政府采用23條,市級以上媒體采用58條。
三、2013年工作要點
堅持以黨的十和全國供銷總社“五代會”精神為指導(dǎo),認真貫徹國務(wù)院、省政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的文件精神,緊緊圍繞助農(nóng)增收這個中心,扎實推進“三大體系”建設(shè),不斷提升供銷社為農(nóng)服務(wù)水平。
(一)抓好農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。深入實施農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)“7個1”行動計劃,通過積極培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通龍頭企業(yè),規(guī)范發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社,新建和改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場,加快農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心和直營店發(fā)展,著力推進我市農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。
(二)抓好再生資源回收體系建設(shè)。重點抓好再生資源回收利用企業(yè)的培育、再生資源回收站點建設(shè)和再生資源集散市場(中心)的改造工作,推進我市再生資源回收體系建設(shè)。
(三)抓好農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。以建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社和莊稼醫(yī)院為重點,扎實推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。
(四)積極參與市政府“便民農(nóng)副產(chǎn)品放心店”建設(shè)。
(五)抓好農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。以創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社示范社為抓手,促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。
家用電器廢棄物作為固體廢棄物的一種,對人體健康及生活環(huán)境可能構(gòu)成的危害往往被忽視,而在我們周圍,自家的電器更新?lián)Q代后,最直接的做法就是將這些廢棄的家電低價賣給回收家電的個體戶,可這些“電子垃圾”最終去了哪兒?以什么樣的方式消失?想必很少有人關(guān)心,針對政協(xié)委員的提案,記者對該市廢舊家電處理行業(yè)進行了一番采訪調(diào)查。
個體回收者成為廢舊家電處理的主力軍。提及舊家電回收,家住環(huán)山路的市民張女士表示,“印象里總能在樓下聽到‘回收舊冰箱、舊彩電’的聲音,商販多半騎著三輪車,走街串巷地吆喝著?!辈稍L中記者也了解到,在缺少正規(guī)回收機構(gòu)的現(xiàn)狀下,該市一些個體回收者成為廢舊家電處理的主力軍,在市區(qū)的大街小巷,經(jīng)常能夠看到這些人騎著人力三輪車收廢舊家電。經(jīng)過一段時間的積攢后,他們會將收來的舊電器進行分類,然后去收購站賣掉,賺取用戶和二手攤主之間的差價。
廢品收購點管理并未對廢舊電器處理加以要求。近年來,本溪市商業(yè)局服務(wù)業(yè)委對全市22個辦事處140個社區(qū)的200余處廢品收購站(點)進行定期排查,要求城區(qū)內(nèi)從事廢舊商品回收經(jīng)營的單位和個人,必須持有本溪市再生資源管理辦公室核發(fā)的《再生資源經(jīng)營準許證》和本溪市工商行政管理部門核發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》,方可從事廢舊商品回收、加工和銷售。
一、做好系統(tǒng)“xx”普法迎檢驗收工作
今年是“xx”普法達標考核驗收年。年初,根據(jù)省廳、市局和縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組等各級文件要求,我們積極開展了與迎檢相關(guān)的各項準備工作:
一是在年初及時向全系統(tǒng)人手一冊發(fā)放《xx省財政部門行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標準》等普法書籍,進一步規(guī)范系統(tǒng)行政執(zhí)法行為。二是組織局機關(guān)及局直屬單位全體工作人員到縣一小參加全縣“xx”普法法律知識考試,參考率和合格率都達到了100%。三是開展了普法宣傳培訓(xùn),在縣理工中專面向財經(jīng)所基層干部舉辦了一次《物權(quán)法》知識講座,擴大了法律普及面。四是按縣法制辦要求,做好系統(tǒng)行政執(zhí)法聽證員資格證辦理工作。五是認真整理編輯,分年度對XX-XX年5年以來的普法文件資料進行了匯編,共8套(每套5冊),制作了反映我局“xx”普法成果的精裝畫冊6本,與電視臺合作,拍攝了“xx”普法專題片《堅持依法行政依法理財打造陽光財政法治財政》, “一本一冊一片”的精心準備到位,為我局順利通過“xx”普法驗收打下了扎實的基礎(chǔ)。
5月中旬至6月上旬,縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組、市財政局和市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組對我局“xx”普法工作先后進行了檢查驗收,各級驗收組領(lǐng)導(dǎo)對我局普法工作都給予了充分肯定,市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組還把我局普法工作經(jīng)驗推薦到全市進行交流。
二、加強系統(tǒng)規(guī)范性文件審核備案工作。
上半年,我們及時轉(zhuǎn)發(fā)了市局文件《xx市財政局規(guī)范性文件管理辦法》(梅財法規(guī)[XX]24號),對制定財政規(guī)范性文件的程序、有效時限、備案要求等內(nèi)容進行了明確,為提高我局規(guī)范性文件質(zhì)量進一步提供了制度保障。半年來,我們共審核了《xx縣財政局關(guān)于加強財政資金安全管理的通知》(梅財庫規(guī)[XX]31號)等5份系統(tǒng)出臺的規(guī)范性文件,提出了合規(guī)性修改意見,并做好備案。
3月中旬,根據(jù)縣政府文件要求,我們對《縣人民政府關(guān)于進一步規(guī)范政府性基金管理有關(guān)問題的通知》等6份涉及財政的政府規(guī)范性文件進行了清理,確認廢止1份,繼續(xù)有效5份。
三、做好全縣再生資源增值稅退稅管理工作。
根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合文件(財稅[XX]157號)要求,今年是我縣實施再生資源增值稅退稅工作的第二年(共兩年)。半年來,我股積極與國稅部門協(xié)調(diào),在依法依規(guī)對縣內(nèi)再生資源回收企業(yè)申報進行認真初審的同時,努力為我縣企業(yè)享受國家優(yōu)惠政策提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。上半年,已為縣順通再生資源有限公司等5家再生資源企業(yè)完成去年四季度和今年一季度共367萬元退稅申報資料的初審及送省廳復(fù)終審工作(其中去年四季284萬元已退)。截至6月20日,我們已為縣內(nèi)相關(guān)企業(yè)實現(xiàn)政策性退稅申報累計總額650萬元,到位額567萬元(整個XX年度)。在初審過程中,我們不斷根據(jù)上級政策對退稅業(yè)務(wù)進行細化規(guī)范,確保這項工作得以順利推進。
此外,在4月份,我們及時向市局報送了《全縣一季度稅收情況分析》。根據(jù)政策,對xx德賽木業(yè)有限公司申報資源綜合利用產(chǎn)品(工藝)進行了資格認定。通過積極開展系列稅政管理工作,服務(wù)于全縣經(jīng)濟發(fā)展。
四、推動財政與編制政務(wù)公開工作
按政務(wù)公開工作要求,我股堅持對公開網(wǎng)首頁各欄目內(nèi)容進行經(jīng)常性動態(tài)更新,半年來,在我縣公開網(wǎng)更新公告通知7條,財政政務(wù)信息15條,政務(wù)公開新聞45條,及時對我縣財政政務(wù)公開工作進展進行了網(wǎng)上報道,對各類財政法律法規(guī)和政策精神進行了宣傳。創(chuàng)新思路,推出了“掛歷宣傳公開”、“開通政務(wù)公開戶外電子顯示屏”、“政務(wù)公開‘三送’下鄉(xiāng)月活動”等系列查詢宣傳活動,確保了我縣政務(wù)公開工作常抓常新,穩(wěn)中有進。2月和6月,市公開網(wǎng)分別以《xx縣進一步加大政務(wù)公開工作力度》和《xx縣堅持“四抓”促政務(wù)公開工作有序開展》兩期簡報的形式對我縣公開工作經(jīng)驗進行了交流報道。
五、開展財政科學(xué)發(fā)展等有關(guān)調(diào)研工作
一是配合預(yù)算股,認真做好《全縣財稅“xx”規(guī)劃調(diào)研報告》稿的修改完善工作。二配合政工股,做好“五個基本”黨建工作部分材料和專題片的準備工作。三是配合老干股,做好老干支部建設(shè)方面的調(diào)研總結(jié)材料工作。
二一年下半年法規(guī)稅政工作規(guī)劃
一、進一步完善規(guī)范性文件審核備案制。
二是進一步做好縣內(nèi)再生資源企業(yè)增值稅退稅審核工作。健全規(guī)范再生資源退稅審核操作流程,加強協(xié)調(diào),加強學(xué)習(xí),確保監(jiān)管、服務(wù)雙到位。
三是進一步鞏固系統(tǒng)“xx”普法成果。7月份要做好可能迎接省廳“xx”普法驗收抽查的準備工作。12月份要繼續(xù)開展“12.4”全國普法宣傳日活動.
四是7月份要做好共7家企業(yè)的企業(yè)所得稅稅源和重點產(chǎn)品國際競爭力兩項調(diào)查工作。
五是繼續(xù)配合做好財政與編制政務(wù)公開各項工作。
六是與預(yù)算、國庫配合,認真完成年度兩個調(diào)研課題的寫作任務(wù)。
七是按季向市局上報全縣稅收情況分析報告。