前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇城市設(shè)計的基本含義范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

城市設(shè)計的基本含義范文第1篇

城市發(fā)展的目標就是要把城市建設(shè)成為風景優(yōu)美、品味高尚、生態(tài)健全的現(xiàn)代化城市。而這個目標的實現(xiàn)，離不開城市設(shè)計的進行。本文對園林城市和城市設(shè)計的含義以及二者之間的相互關(guān)系進行初步的探討

一、園林城市和城市設(shè)計都是城市文明不斷發(fā)展的結(jié)果

建設(shè)園林城市要求整個城市都園林化——建設(shè)城市大園林，這是城市文明發(fā)展到高級階段的必然要求。城市功能從最初的只用于交換和防御，發(fā)展到越來越多地注重文化的要求，人們希望不只是居者有其屋，而且還希望其生活、工作的環(huán)境在心理和生理上的舒適程度達到最優(yōu)化，城市設(shè)計由此越來越引起人們的重視。建設(shè)園林城市應(yīng)該說是城市設(shè)計追求的根本目標；而園林城市的建設(shè)也必須通過加強城市設(shè)計來實現(xiàn)，二者一個是目標，另一個是手段。

二、構(gòu)造園林城市是城市設(shè)計應(yīng)該追求的根本目標

園林城市之所以是城市設(shè)計的根本目標，就在于園林城市這個城市的發(fā)展目標是城市文明發(fā)展的最高級形態(tài)。之所以這樣理解，主要有三條理由：

第一，從城市發(fā)展的趨勢看，城市的產(chǎn)生是人類社會分工的結(jié)果，是人類努力擺脫自然完全束縛的結(jié)果。然而，隨著人類文明的進步，人類開始意識到自己與自然密不可分的關(guān)系，從而開始了在自己制造的人工環(huán)境中去崇尚自然、追求自然和返璞歸真的歷程。自然因素很多，但是根本的可以營造的因素主要是園林綠化，并以此來藝術(shù)化地構(gòu)造城市空間的各個基本要素，所以園林城市是人們的理想目標。城市設(shè)計就是力圖使城市這個人工環(huán)境更多地引入人們對自然的追求，從而“建立良好的視覺效果和提高城市綜合環(huán)境質(zhì)量。

第二，從園林城市的含義看，園林城市的“園林”絕不僅是指城市的園林綠化部分，同時也應(yīng)該包括城市環(huán)境空間構(gòu)成的各個基本要素。這里的園林應(yīng)該是一個大概念，就像造園時運用亭、臺、樓、閣、徑、石、池、溪構(gòu)景那樣，把每一個建筑、每一條道路等各種環(huán)境因素都進行藝術(shù)化的組織。比如借景、框景等手段，從古典園林中走上街頭，運用于整個城市，則擴大了園林的外延，這不能不說是城市設(shè)計的根本目的。

第三，從城市設(shè)計的規(guī)律看，它所追求的情景交融原則、景觀集合原則、空間序列原則、環(huán)境氣氛原則、品味最優(yōu)原則等都是園林城市所體現(xiàn)的基本要求。這些基本要求反映了包含在視覺藝術(shù)之中的空間藝術(shù)的創(chuàng)作規(guī)律，而空間藝術(shù)的表現(xiàn)形式主要是工藝品、雕塑、建筑和園林等。園林又把建筑、雕塑和工藝品等因素囊括其中，形成了綜合性的空間藝術(shù)。城市設(shè)計實質(zhì)上是把構(gòu)造園林的這些規(guī)律拓展到整個城市，它運用各種空間環(huán)境因素、設(shè)計符號語言來表達一種文化蘊意和價值取向，表達一個城市的“神韻”，都是在把城市從一般性的功能體和人類聚集體的物質(zhì)為主的形態(tài)，升華到更多地體現(xiàn)人類精神文化的高級形態(tài)。這些物質(zhì)形態(tài)一般的綜合地、藝術(shù)化地運用，是經(jīng)過人類文明升華了的自然。

三、城市設(shè)計要以綠化為紐帶組織環(huán)境空間的基本要素

視覺環(huán)境的優(yōu)化是城市設(shè)計的首要任務(wù)。應(yīng)該說，視覺環(huán)境對于人類所產(chǎn)生的心理的影響與環(huán)境污染對于人類生理的影響同樣應(yīng)該引起人們的高度重視。事實說明，城市的視覺環(huán)境越來越成為影響人們身心健康的一個重要因素。許多研究表明，人們長期生活在城市的“水泥森林”、“鋼鐵積木”等環(huán)境中，極易產(chǎn)生壓抑、憂郁、恐慌、不安等心理疾患，這些問題只靠消除污染問題是解決不了的。而園林綠化的生命系統(tǒng)特性在改善現(xiàn)代城市景觀環(huán)境方面，有著獨一無二的作用。綠色應(yīng)該是現(xiàn)代城市的基調(diào)，是現(xiàn)代“城市畫卷”上的主色調(diào)，也必然應(yīng)該是城市設(shè)計運用的主要手段。而且園林綠化的材料的“軟”性與生命性，恰恰與建筑形成一種對比，將這種對比進行藝術(shù)化的結(jié)構(gòu)，就能形成優(yōu)美的視覺旋律。所以也可以說園林綠化是城市有機體中的重要的“生命場”，發(fā)揮著整體環(huán)境協(xié)調(diào)作用，是用具有生命的色彩材料在“城市畫卷”上來描繪最美好的景觀，理所當然的是“城市畫卷”上的“主色調(diào)”。

城市設(shè)計的基本含義范文第2篇

關(guān)鍵字：控制性詳細規(guī)劃；城市設(shè)計；結(jié)合

中圖分類號：S611 文獻標識碼：A 文章編號：

控規(guī)屬于我國城市設(shè)計體系中的規(guī)劃范疇。由于城市設(shè)計在城市規(guī)劃中處于關(guān)鍵地位，因此，城市設(shè)計中的設(shè)計方法、設(shè)計要素、思想理念等內(nèi)容，與控規(guī)的屬性、發(fā)展及實踐等內(nèi)容之間存在密切關(guān)系。如：城市設(shè)計需要以控規(guī)為指導進行設(shè)計，同時城市的設(shè)計理念也會被引入控規(guī)的基本內(nèi)容中。為此，只有將二者緊密結(jié)合，才會促進二者的良好發(fā)展。

1 控規(guī)方向中的城市設(shè)計

1.1控規(guī)中關(guān)于城市設(shè)計的內(nèi)容與研究對象

城市設(shè)計從屬于控規(guī)內(nèi)容，即城市設(shè)計的內(nèi)容由研究對象的決定。同時，為了形成城市規(guī)劃的整體性，劃定地區(qū)多為城市功能、相對環(huán)境相對獨立的地區(qū)，如商業(yè)區(qū)、重點風貌區(qū)、中心區(qū)等。因此，城市設(shè)計的的對象在區(qū)域范圍內(nèi)是控控規(guī)所規(guī)定的局部地區(qū)。除此之外，當代城市設(shè)計的內(nèi)在含義已得到了明顯的拓展，超出了城市的原有空間，原有形體范疇，同時，城市設(shè)計的概念也已延伸至經(jīng)濟、社會、法律、文化等眾多領(lǐng)域。這就表明：城市設(shè)計的內(nèi)容在控規(guī)中的內(nèi)容有以下兩方面：①傳統(tǒng)城市規(guī)劃內(nèi)容，即城市的空間環(huán)境與體型范疇；②城市設(shè)計中的管理、運行和政策，屬于其社會內(nèi)容。該研究內(nèi)容可以對整個城市的建設(shè)起到管理和調(diào)控的作用，同時還屬于城市設(shè)計中的次研究內(nèi)容[1]。

1.2主要存在形式

控規(guī)方向中關(guān)于城市設(shè)計的存在形式主要有：①思想觀念。城市設(shè)計以思想觀念的形式存在是指，城市設(shè)計代表一種價值觀，代表該城市思考問題的方法，并以“隱形”狀態(tài)全面影響控規(guī)中的各個環(huán)節(jié)。因此，盡管城市設(shè)計的思想觀念形式不具備物質(zhì)狀態(tài)，但它仍具有方法論與認識論意義。如：城市設(shè)計的主體思想，影響控規(guī)的規(guī)劃目標、指導思想、編制過程等；②控規(guī)專項。城市設(shè)計以控規(guī)專項的形式存在是指，城市設(shè)計以城市的空間環(huán)境、體型范疇為核心，并使其自身具有可操作性、具體性。例如：控規(guī)中的道路規(guī)劃、土地規(guī)劃、工程規(guī)劃、街區(qū)規(guī)劃等[2]；③獨立研究專題。由于運用三維空間的研究方法，決定了該類工作具有特殊性。同時，某些重要區(qū)域的設(shè)計也體現(xiàn)整座城市的特色與魅力。因此，相關(guān)工作者可采用開展研究專題的形式，進行城市設(shè)計，并使其獨立與控規(guī)的編制過程。上述三種存在形式見圖1：

圖1控規(guī)方向城市設(shè)計存在形式

2 對兩者之間的相互關(guān)系進行研究

2.1緊密相連的關(guān)系

兩者之間相輔相成、較為緊密的關(guān)系主要有以下三方面的表現(xiàn)：①在一定程度上，控規(guī)內(nèi)容決定著城市設(shè)計范圍的深度，而城市設(shè)計的深度又直接關(guān)系到控規(guī)內(nèi)容的合理性與科學性；②控規(guī)的核心要求為：定量、定界與定位，這表明，與之相符合的城市設(shè)計也應(yīng)十分關(guān)注自身的“實用性”。此外，一般情況下，城市設(shè)計的主要成果，也需通過具體概括等形式，將設(shè)計精華表現(xiàn)為控規(guī)的控制指標與要素；③控規(guī)文本與城市設(shè)計規(guī)劃圖相吻合。如，在規(guī)劃建筑高度、建筑容積率、綠地面積等方面，控規(guī)文本對其進行規(guī)定，城市設(shè)計根據(jù)該規(guī)定，進一步補充、修正其基本構(gòu)想，從而建立控制指標，避免控規(guī)內(nèi)容與城市設(shè)計的脫節(jié)[3]。

2.2相互區(qū)別的關(guān)系

城市設(shè)計與控規(guī)的差別主要表現(xiàn)在以下三點：①由于控規(guī)涉及所用技術(shù)的經(jīng)濟指標、關(guān)注總體規(guī)劃與分層規(guī)劃間的評價標準是否一致。因此，控規(guī)是城市管理的主要依據(jù)。而相比之下，城市設(shè)計主要評價市民對居住條件的實際體驗，如舒適性、可達性、心理滿足感等；②控規(guī)的主要研究對象為地面布局中的平面處理環(huán)節(jié)，及用地的綜合效益，而城市設(shè)計以建筑的空間格局、環(huán)境設(shè)計、開放空間為主要研究對象，即城市設(shè)計以人的視覺空間、生活空間、以及游怨空間為主體[4]，強調(diào)空間布局的藝術(shù)性與層次感；③控規(guī)的主要內(nèi)容為項目技術(shù)問題、工程實施步驟等，關(guān)注建筑是否與市政工程的投資、建設(shè)目標等相吻合，而城市的設(shè)計側(cè)重于感性認識，以及人們心理上對城市建筑物的總體印象。

2.3控規(guī)中城市設(shè)計內(nèi)涵的體現(xiàn)

控規(guī)中所體現(xiàn)的城市設(shè)計內(nèi)涵，正是二者的關(guān)鍵結(jié)合點，主要表現(xiàn)在兩個層次：①城市設(shè)計形態(tài)趨于控規(guī)化，即城市設(shè)計理念受生產(chǎn)方式的影響，標志著一種環(huán)境態(tài)度或城市觀念，具有較為重要的價值評判作用，對控規(guī)中采用的研究方法具有指導意義；②城市設(shè)計技術(shù)趨于控規(guī)化，即控規(guī)方向城市設(shè)計中的技術(shù)側(cè)重于引導、控制城市的空間環(huán)境與體型范疇，促使設(shè)計元素相互組合、相互滲透，從而創(chuàng)造出設(shè)計的藝術(shù)性[5]。

3 結(jié)論

綜上所述，城市設(shè)計與控規(guī)間存在著緊密相連的關(guān)系，二者既有聯(lián)系，又有區(qū)別。因此，相關(guān)部門在進行城市設(shè)計時，應(yīng)充分考慮控規(guī)的重要內(nèi)容，并將二者有機結(jié)合起來，從而為建立城市優(yōu)化體系提供理論依據(jù)，并在一定程度上促進我國城市設(shè)計的系統(tǒng)化、規(guī)范化。

參考文獻

[1]程洪江，譚敏.控制性詳細規(guī)劃編制技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展方向――多個城市控規(guī)開展情況的對比研究[J].四川建筑.2012（5）：11-13

[2]陸靜.公交優(yōu)先需理順交通規(guī)劃在城市規(guī)劃中的作用――訪北京交通大學經(jīng)濟管理學院教授榮朝和[J].運輸經(jīng)理世界.2012（30）：10-13

[3]劑治國，王蘇強.《高淳國際企業(yè)研發(fā)園城市設(shè)計及控制性詳細規(guī)劃》通過專家評審[J].規(guī)劃師.2012（8）：112

城市設(shè)計的基本含義范文第3篇

城市設(shè)計實踐發(fā)展至今業(yè)已從空間設(shè)計擴展為包含編制和實施等在內(nèi)的整體管理實踐。作為一種價值完善的專業(yè)管理過程，城市設(shè)計實踐中更偏重于解決專業(yè)領(lǐng)域中設(shè)計問題的工具價值；而作為一種“行政過程”、“政策過程”或是“政治過程”而言，城市設(shè)計過程將體現(xiàn)其公共性的基本價值特征，從而使其在城市空間的公共管理領(lǐng)域中發(fā)揮應(yīng)有的作用。由此，城市設(shè)計過程在價值取向上仍然存在著一定的爭議。相關(guān)爭議首先體現(xiàn)在其關(guān)注對象是城市空間整體還是其中的公共領(lǐng)域：城市空間具有公私混合的特征，且很多情況下難以涇渭分明，其公共屬性并不突出；而公共領(lǐng)域則是城市空間中具有公共價值的部分，其管理實踐自然受到公共價值的規(guī)范。另一爭議反映在管理者的公共屬性上：對于公私混合的城市空間而言，在管理過程中政府和市場都具有管理者角色；而作為行政過程，公共部門的管理者角色將更為突出，市場則成為管理的目標群體。城市設(shè)計相關(guān)的公共性價值特征并不明晰。然而，討論和辨析城市設(shè)計的公共性內(nèi)涵具有重要意義。公共性之于城市設(shè)計而言并不僅僅體現(xiàn)為職業(yè)倫理中所應(yīng)持有的公共精神，也是認識城市設(shè)計管理職能的價值規(guī)范。在當代多元價值共存的城市設(shè)計實踐中，將公共性作為價值基礎(chǔ)為其管理過程提供了合法性，由此其管理職能將以保障和促進城市空間公共價值為目標。同時，公共性的認識也為具體管理實務(wù)提供一種分析工具，幫助管理者理解城市設(shè)計的管理范疇以及自身的公共角色，確保各類管理途徑符合公共性的價值規(guī)范。城市設(shè)計領(lǐng)域的價值取向研究并不多。其中公共價值取向的成果較集中在城市空間公共屬性的探討，具有社會學視角（沃爾澤，1986；夏鑄久，1994；卡爾莫納等，2003等）、法學視角（卡爾，1992；阿里·邁達尼普爾，1996等）以及經(jīng)濟學視角（周進，2005；克里斯·韋伯斯特，2007等）等多種認識途徑。對城市設(shè)計實踐中公共性的關(guān)注一類體現(xiàn)在職業(yè)倫理中的公共價值規(guī)范的闡釋（董慰、王廣鵬，2007；劉代云、金廣君，2008；金勇，2008等），另一類則體現(xiàn)在管理實踐中與公共性密切相關(guān)的命題，例如公眾參與（克利夫·芒福汀，1999；劉宛，2006等）和法律法規(guī)（理查德·黎，1988；扈萬泰，2002；王世福，2003；莊宇，2004；王卡、曹震宇，2009等）等。公共取向的城市設(shè)計研究重結(jié)果輕過程，而過程導向的相關(guān)研究中一則關(guān)注哲學倫理層面的倡導，一則關(guān)注實務(wù)操作層面的方法技術(shù)，缺乏對公共性在管理理論層面的解析。本文將基于公共管理領(lǐng)域中有關(guān)公共性的理論認識，從關(guān)注對象、管理者角色和管理途徑等方面辨析城市設(shè)計過程中公共性價值特征的具體內(nèi)涵，從而為理解城市設(shè)計的管理職能提供理論基礎(chǔ)。

2公共性的內(nèi)涵

公共性是公共管理的基本命題，是公共管理獲得合法性和權(quán)威性的基礎(chǔ)。公共性的理解具有相當?shù)膹碗s性，“公共”的含義并沒有統(tǒng)一的界定。沃爾多（1955、1997）把“公共”理解歸納為三個方面：一是哲學、法學和政治理論層次的理解，即從國家或者政府的角度下定義，涉及、合法性、普遍福利等問題；二是從經(jīng)驗層次界定某種社會中人們有哪些公共職能與公共活動；三是從常識層面理解政府執(zhí)行活動或者職能。①尼古拉斯·亨利（2002）對公共性提出了制度定義、規(guī)范定義和組織定義，三者結(jié)合構(gòu)成公共行政的“公共性”。制度定義是按照制度術(shù)語來理解公共行政，表現(xiàn)為政府各級機構(gòu)；規(guī)范定義專注于影響公共利益的現(xiàn)象上；組織定義主要是為了實現(xiàn)參與，即公共利益觀點若能被共享必須要求相應(yīng)的組織予以保障②。羅森布魯姆（2002）認為公共行政強調(diào)的公共性體現(xiàn)為：（1）以憲法為基礎(chǔ)，提供行政存在的空間并對其進行限制；（2）政府有義務(wù)增進社會的公共利益；（3）政府較少受到市場因素的影響，即使運用市場機制也是有限的；（4）作為人民的代表，公共行政管理者的行為具有合法地位與強制權(quán)力，并應(yīng)遵循代表性和透明性的要求③。喬治·弗雷德里克森（1997）回顧了公共問題的哲學、經(jīng)驗和理論的觀點，并分析了社會科學中有關(guān)公共的五類觀點，提出公共既是一種理念也是一種能力：作為一種理念，它意味著所有人為了公共的利益，而不是出于個人或者家庭的目的才走到一起；作為一種能力，它意味著為了公共的利益而在一起工作的一種積極的、獲取充分信息的能力，通常通過政府而進行，但并不是所有④。國內(nèi)對“公共性”的定義有三種：一是指政府作為人民權(quán)利的委托者和委托權(quán)利的執(zhí)行者，應(yīng)按照社會的共同利益和人民的意志，從保證公民利益的基本點出發(fā)，制定和執(zhí)行公共政策（孫柏英，2001）；二是認為公共性即政府產(chǎn)生、存在的目的是為了公共利益、公共目標、公共服務(wù)以及創(chuàng)造具有公益精神的意識形態(tài)等（祝靈君、聶進，2002）；三是認為公共性指一種公有性而非私有性，一種共享性而非排他性，一種共同性而非差異性（王樂夫、陳干全，2002）⑤。綜合而言，公共性的理解具有層次性。哲學層面的公共性是一種公共精神或是理念；政治、法學理論層面的公共性從公平和正義出發(fā)，涉及、合法性等問題；公共管理理論層面將公共性作為一種價值基礎(chǔ)，幫助認識公共組織的公共職能；公共管理實務(wù)層面的公共性將成為一種分析工具和價值標準來理解公共組織的具體管理活動。城市設(shè)計專業(yè)具有很強的應(yīng)用性，其職業(yè)倫理受到哲學、政治和法學層面公共性價值要求的引領(lǐng)，但對于實踐而言，公共管理理論和實務(wù)層面的公共性探討將更具認識論和方法論的作用。

3城市設(shè)計關(guān)注公共領(lǐng)域

城市空間及其特征包含了各類物質(zhì)要素和相應(yīng)的屬性，同時還有這些要素之間所形成的外部性特征。隨著城市空間管理專業(yè)領(lǐng)域的分工和細化，作為其中之一的城市設(shè)計在當代所關(guān)注的內(nèi)容已并非涵蓋城市空間的所有方面，而是由“城市空間”逐步聚焦于其“公共領(lǐng)域”部分⑥。焦點的轉(zhuǎn)變蘊含了兩方面的背景。一方面，基于市場經(jīng)濟發(fā)展的成熟程度，公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域分野。市場經(jīng)濟的發(fā)展使城市空間成為公共和私人的混合體。城市空間的市場開發(fā)運作越為成熟，市民對公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的甄別越敏感。另一方面，城市設(shè)計將焦點轉(zhuǎn)變?yōu)楣差I(lǐng)域是基于“窗戶外看到的所有事物”已經(jīng)出于各類考慮受到了相應(yīng)的干預(yù)，城市空間的控制已經(jīng)形成了“看不見的網(wǎng)”。“公共領(lǐng)域”源于西方社會，發(fā)展至今已具有相當復雜的含義。現(xiàn)代公共領(lǐng)域理論中，較具影響力的是阿倫特和哈貝馬斯的研究成果。總體上認為公共領(lǐng)域包含了物質(zhì)和非物質(zhì)的表現(xiàn)形式，承載著公共生活，這種公共生活是從公共利益出發(fā)，通過溝通和交往、辯論和批判等活動來展現(xiàn)自我或是達成共識。兩者的差異在于前者突出其政治象征意義，而后者偏重其社會文化意義。城市設(shè)計關(guān)注的公共領(lǐng)域是具有物質(zhì)空間表現(xiàn)形式的公共場所，并包含其承載的公共生活之非物質(zhì)內(nèi)涵。然而，公共領(lǐng)域的界定卻無法統(tǒng)一。社會視角下以公共開放性來界定時會發(fā)現(xiàn)并非所有公共空間都會無限制向每個人開放，而準公共空間的開放程度更是因服務(wù)規(guī)模的不同而模糊不清。法律視角下以公共權(quán)屬界定時會發(fā)現(xiàn)公共領(lǐng)域的各類物質(zhì)要素在權(quán)屬細分之后公私屬性并不統(tǒng)一。經(jīng)濟視角下運用公共物品來理解公共領(lǐng)域時，以競爭性和排他性為劃分標準，然而公共領(lǐng)域中的各類空間要素在非競爭性和非排他性上都存在著程度差異。由此可見，各類視角下的公共領(lǐng)域認識都是模糊的，然而這種復雜性并不能掩蓋其公共性特征。公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的差異客觀存在，只是差異劃分標準并非是一條涇渭分明的分界線，而是一種具有梯度性的“譜系”（卡爾莫納等，2003）。有關(guān)對城市空間進行公共干預(yù)的合法性問題已經(jīng)在城市規(guī)劃相關(guān)研究中進行了深入的探討。面對外部性問題，對公共干預(yù)的需要是肯定的，然而對于干預(yù)的限度卻存在不同的觀點。公共領(lǐng)域的實際界定及其干預(yù)程度將通過具體的城市設(shè)計過程加以辨析并得以實現(xiàn)，其中政府和市場之間的關(guān)系對干預(yù)程度具有重要的影響。從城市空間的使用價值和交換價值來看，對城市設(shè)計的公共需要來自對公共領(lǐng)域使用價值的關(guān)注，因其規(guī)模和品質(zhì)直接體現(xiàn)了城市的公共服務(wù)水平。然而，市場化的城市開發(fā)引發(fā)私人對空間交換價值的追求而阻礙公共領(lǐng)域的發(fā)展。阿里·邁達尼普爾（AliMadanipour，1996）闡述了市場開發(fā)過程中產(chǎn)生的空間私有化和設(shè)計標準化等趨勢，前者使公共領(lǐng)域的規(guī)模逐步減少，后者則對公共領(lǐng)域的品質(zhì)造成沖擊，而這些趨勢被認為是不可避免的。面對使用價值和交換價值之間的張力關(guān)系，公共部門將立足于公共領(lǐng)域的空間使用價值，通過城市設(shè)計過程加以保障和促進，盡可能提供公共場所并促進公共領(lǐng)域的空間品質(zhì)。近年來，激烈的城市競爭使得公共領(lǐng)域被作為一種城市發(fā)展的公共資源，通過城市設(shè)計提升其交換價值吸引投資，以促進地方經(jīng)濟發(fā)展。然而，“引導投資的是市場本身，而不是設(shè)計”（Cowan，2000：24）⑦。城市設(shè)計雖在提升公共領(lǐng)域的交換價值中具有一定附加作用，但并非其要義所在。本末倒置的價值追求將使城市設(shè)計無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4城市設(shè)計管理者的公共角色

有關(guān)城市設(shè)計實踐主體的認識差異很大程度上與城市設(shè)計過程的不同詮釋相關(guān)。作為一個社會過程，城市設(shè)計過程包含了政府、市場和社會等多元化的參與主體。作為一個有意識的管理過程，政府和市場在城市設(shè)計過程中的管理者角色較為突出，管束型和開發(fā)型的城市設(shè)計分類（趙斌、徐雷，2004）正是基于主體公私屬性的差異。當城市設(shè)計被理解為行政過程時，公共部門作為管理者的角色更為突出，而市場成為了行政管理的目標群體。城市設(shè)計過程中管理者公私屬性的探討體現(xiàn)了政府和市場之間關(guān)系的不同理解。城市開發(fā)過程直接產(chǎn)生城市空間結(jié)果，市場成為了空間產(chǎn)品的主要供給者。在開發(fā)過程中，市場關(guān)注空間品質(zhì)是希望通過創(chuàng)造性的設(shè)計提升空間產(chǎn)品的交換價值以獲取更多的利益?！霸O(shè)計管理”是開發(fā)項目管理的重要組成部分，它將確保產(chǎn)品按照設(shè)計要求生產(chǎn)以實現(xiàn)價值最大化。當開發(fā)項目規(guī)模較小時，設(shè)計管理關(guān)注項目自身的內(nèi)部問題，大多屬于私人領(lǐng)域；而當開發(fā)項目規(guī)模較大時，設(shè)計管理所處理的問題往往已經(jīng)覆蓋了城市空間公共領(lǐng)域。雖然管理動機仍以營利為目的，但從結(jié)果而言已經(jīng)屬于城市層面的設(shè)計問題。因此，市場主導的大規(guī)模開發(fā)項目其設(shè)計管理過程是否是城市設(shè)計過程往往具有爭議。在當前的城市發(fā)展中，公共領(lǐng)域的供給很大程度上依賴于市場。進行大規(guī)模地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)家們在城市開發(fā)過程經(jīng)常扮演了一種半公共角色（喬恩·朗，2005）。這種角色產(chǎn)生于其管理行為結(jié)果而并非動機。市場開發(fā)的設(shè)計管理是為了擴大私人的獲利，許多開發(fā)都有意識的塑造良好的公共領(lǐng)域來吸引更多的公共使用者，為其帶來更大的獲益。在這些市場主導的項目管理中，公共部門的角色相對較弱：有些是由于對公共領(lǐng)域的價值認識尚不成熟；有些是社會對此尚未形成公共需要，因而不必要進行城市設(shè)計的干預(yù)；還有一些是有意識發(fā)揮市場優(yōu)勢，依靠私人投資發(fā)揮其優(yōu)勢來創(chuàng)造良好的公共領(lǐng)域空間品質(zhì)。然而，無論是否提出城市設(shè)計要求，公共部門對私人開發(fā)在其項目的空間效果等方面始終具有監(jiān)管職能，差別在于干預(yù)程度的不同。城市設(shè)計過程伴隨著開發(fā)過程而展開，它并不僅僅是結(jié)果管理，同時還包含著過程管理。對開發(fā)項目運作過程進行公共監(jiān)管是政府相關(guān)部門的職能之一。出于城市設(shè)計考慮的公共監(jiān)管途徑一般包括：一是將城市設(shè)計的內(nèi)容納入城市規(guī)劃的管理體系，同時依循規(guī)劃許可的行政程序?qū)﹂_發(fā)項目進行管理；二是單獨提出城市設(shè)計的控制內(nèi)容，作為開發(fā)控制要求的組成部分，依據(jù)規(guī)劃許可程序進行管理；三是城市設(shè)計控制內(nèi)容采用獨立設(shè)置的設(shè)計評審程序?qū)﹂_發(fā)進行行政許可管理。無論哪種途徑，公共部門始終承擔有關(guān)公共領(lǐng)域的設(shè)計及其實施的監(jiān)管者角色。對于城市設(shè)計過程而言，權(quán)力始終是決定一切的因素（洪亮平，2002）。城市設(shè)計是“設(shè)計城市而不是建筑”，城市公共領(lǐng)域的塑造和發(fā)展屬于公共事務(wù)范疇，因而其管理實踐必定受到公共權(quán)力的影響。縱觀城市設(shè)計的發(fā)展歷程，最初有意識的城市空間設(shè)計由當時代表公共權(quán)威的皇權(quán)主導，隨著民主化進程的推進，政府作為公眾逐步成為了城市空間設(shè)計和管理的主導。之間的差異在于公共性的不同歷史詮釋，然而城市設(shè)計管理者角色的公共性始終存在。當代社會多元價值并存，城市設(shè)計過程中政府、市場和社會具有不同的參與程度。然而，市場和社會的參與是有限的，公共管理者仍然為是否需要對公共領(lǐng)域進行城市設(shè)計干預(yù)、如何干預(yù)以及干預(yù)程度提供了整體性管理框架。

5城市設(shè)計管理途徑的公共性保障

法律和政治是公共管理途徑體現(xiàn)公共性的保障。城市設(shè)計過程關(guān)注城市空間公共領(lǐng)域的相關(guān)公共事務(wù)及其管理者的公共角色都決定了其管理途徑必然體現(xiàn)公共性特征，且受到相關(guān)的法律法規(guī)和政治策略的保障。法律為城市設(shè)計過程提供了基本的行為規(guī)范。各個國家對于公共部門的組織、規(guī)章制定、許可、仲裁和司法審查等程序具有相應(yīng)的法律規(guī)范，從而確保了公共部門行為過程的公共性。城市設(shè)計過程同一般公共事務(wù)的管理一樣遵循公共行政程序的法律要求。根據(jù)“程序正當”的法律原則，城市設(shè)計依據(jù)法定行政程序運作而獲得合法性，從而保障其公共性。除此之外，城市空間的公共管理尤其是城市規(guī)劃管理的法律體系也為城市設(shè)計的管理過程提供了相應(yīng)的法律基礎(chǔ)。由于城市設(shè)計在各國城市規(guī)劃管理的法律體系具有不同定位，因而具體程序要求也會有所不同。美國城市規(guī)劃管理的法律法規(guī)在各個州有所不同，很難說具有完整的體系。區(qū)劃被認為是美國城市規(guī)劃的核心，也是物質(zhì)空間管制的法律工具之一。而城市設(shè)計同樣也是城市空間管理的公共政策工具之一，其管理程序?qū)⒆裱残姓绦虻姆梢?guī)范（如聯(lián)邦行政程序法，1946），或依據(jù)行政法律要求制定相關(guān)的程序要求。英國的城市規(guī)劃具有整體性的法律體系，對規(guī)劃管理程序制定了相關(guān)的規(guī)范。城市設(shè)計的運作被明確納入規(guī)劃管理體系（英國建筑與建成環(huán)境委員會，2000），并在新的規(guī)劃法中明確納入其管理事務(wù)（英國城市規(guī)劃法，2008：第183條）⑧。因而，其城市設(shè)計的公共干預(yù)過程須遵循規(guī)劃法定程序的相關(guān)要求以保障其公共性。我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃法中并未明確城市設(shè)計的相關(guān)內(nèi)容，它更多是作為地方性城市空間管理的公共政策工具之一。有些地方性的規(guī)劃法規(guī)將其納入，明確了操作程序的要求⑨；而沒有明確管理途徑的實踐在大多數(shù)情況下參照了規(guī)劃管理的法定程序。法定程序規(guī)范為確保城市設(shè)計過程的公共性提供了統(tǒng)一的基本的保障。國家和政府在基礎(chǔ)上不斷推進行政程序的公開性和參與性等來加強管理過程的公共性。無論是公共行政管理還是具體的城市規(guī)劃管理，相關(guān)的法律機制都不斷得到完善，由此受其規(guī)范的城市設(shè)計過程也將不斷加強其公共性特征。對于具體公共事務(wù)的管理，公共部門會根據(jù)具體情況對市場、社會及其自身在過程中所承擔的角色及其價值分配采取不同的政治策略。城市設(shè)計一直存在于“平民主義”和“專業(yè)主義”的兩難困境（克利夫·芒福汀，1999）。在價值的認定上，“公眾”和“專家”的觀點之間存在著分歧。與此同時，“公眾”本身包含著具有不同利益的群體，并持有不同的觀點。城市設(shè)計師往往將城市設(shè)計保持在一個技術(shù)過程的安全范圍之內(nèi)，以避免直接面對重新分配權(quán)力和財富的問題。然而，城市設(shè)計過程中的管理者則無法避免去面對價值分配的政治議題。城市設(shè)計中的連續(xù)決策都是有關(guān)利益分配的政治決策，即便是通過技術(shù)分析做出決策其本身仍然代表著政治的選擇。特定的城市設(shè)計管理過程會采取不同的政治策略，因而其過程的公共性將存在著程度上的差異。偏向于“專業(yè)主義”的決策過程以法律為公共性保障的基準，更關(guān)注專業(yè)價值的實現(xiàn)；偏向于“平民主義”的決策過程則體現(xiàn)為更具公開性和參與性的集體決策。實際過程中，決策往往需要考慮和平衡利益相關(guān)者的觀點，采取何種決策方式則受到市場環(huán)境、社會需要等因素的影響。但每一種決策方式都體現(xiàn)了相應(yīng)程度的公共性特征。政治策略對城市設(shè)計過程的公共性程度產(chǎn)生重要影響。

6結(jié)語

城市設(shè)計的基本含義范文第4篇

關(guān)鍵詞：城市設(shè)計，發(fā)展，因素，控規(guī)，效果

中圖分類號：TU984 文獻標識碼： A

城市設(shè)計作為城市規(guī)劃建設(shè)的核心，逐漸成為我國城市規(guī)劃研究的熱點之一。城市設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣將直接影響到城市未來的建設(shè)和發(fā)展。以下就我國城市設(shè)計發(fā)展以及控規(guī)中城市設(shè)計進行分析。

一、簡述我國城市設(shè)計實踐發(fā)展

我國的城市設(shè)計實踐發(fā)展一般可以分為理論研究階段、實踐深化階段和實踐理性發(fā)展階段等三個階段： 1980年～1989年，這一階段是我國城市設(shè)計實踐的發(fā)展初期的試驗階段，為不同的城市設(shè)計理論的引進、研究和發(fā)展的重要時期，實踐活動相對較少。1990年～1999年，這一時間段是我國城市設(shè)計實踐進行大規(guī)模探索的階段。在該階段內(nèi)，城市設(shè)計項目大范圍開展，體現(xiàn)了城市設(shè)計實踐活動的廣泛性和多樣性。該階段著名的城市設(shè)計實踐成果主要有：西安鐘鼓樓廣場城市設(shè)計、南京鼓樓廣場城市設(shè)計、深圳市中心22-23地塊城市設(shè)計等。而進入到二十一世紀后，我國城市設(shè)計實踐活動逐步進入了理性發(fā)展階段，城市設(shè)計實踐開始重視設(shè)計的實施性、時效性、可行性等，本土化的城市設(shè)計活動是該階段的主要傾向之一。

二、城市設(shè)計的發(fā)展趨勢研究

伴隨著我國城市設(shè)計的實踐活動進入到理性發(fā)展的階段，城市設(shè)計的未來發(fā)展趨勢主要以下幾點：

1、項目實踐將影響城市設(shè)計理論的研究

在我國城市設(shè)計的編制數(shù)量巨大，在現(xiàn)實的規(guī)劃管理過程中有很大一部分的城市設(shè)計得到了實施。但是在城市設(shè)計理論研究領(lǐng)域，無法將研究成果提升成為實證的理論精華，導致我國的城市設(shè)計仍停留在最初引進的西方國家城市設(shè)計理論的水平上，造成了理論與實踐脫節(jié)，無法對實踐活動進行必要的指導和支持，無法糾正實踐活動中的偏差行為，而且無法做到具有中國特色的城市設(shè)計。在現(xiàn)今的城市規(guī)劃領(lǐng)域中，亟需城市設(shè)計實踐活動的經(jīng)驗反饋以及跟蹤研究，而不是單純的運用社會學、經(jīng)濟學對城市規(guī)劃進行研究。城市規(guī)劃的注意力紛紛集中于研究的新方法和創(chuàng)新的規(guī)劃形式，而沒有更好的做到設(shè)計成果的總結(jié)和回顧。

2、城市設(shè)計將逐漸具備其法理性地位

伴隨著我國法制化的逐漸完善和發(fā)展，城市設(shè)計及規(guī)劃建設(shè)的法制進程也在逐步推進。在城市設(shè)計的實踐過程中，法制化的行政管理已經(jīng)開始對城市設(shè)計的相關(guān)技術(shù)的合法性和合理性進行質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，例如城市設(shè)計中的公共空間的合法性、針對限高造成的容積率問題對開發(fā)指標的質(zhì)疑等。同時，在城市的規(guī)劃和建設(shè)進程中，存在著規(guī)劃從業(yè)人員及管理人員的法律意識問題，倘若將城市設(shè)計的編制和實施比作是法律的立法和執(zhí)法的過程，就會對我國城市設(shè)計逐漸走向法制化進程的發(fā)展方向有著更為深刻的理解和體會，城市設(shè)計的法制化才能更好地發(fā)揮作用。

3、城市設(shè)計將得到更多制度的保障。

城市設(shè)計的實施需要借助城市規(guī)劃和建設(shè)對相關(guān)的開發(fā)活動進行干預(yù)和約束。實行控制城市開發(fā)及相關(guān)設(shè)計等諸多控制管理手段，實際上是以公共利益為核心設(shè)定對應(yīng)的開發(fā)預(yù)期，并以此來做到對城市開發(fā)的約束，而這就需要相關(guān)的制度來保證這些相應(yīng)的開發(fā)預(yù)期。對于我國的城市設(shè)計，相應(yīng)制度的提出和建設(shè)內(nèi)容不但包含城市設(shè)計的編制、審批以及合法化的控制條件的規(guī)范，而且包含著依照法律法規(guī)進行城市設(shè)計執(zhí)行開發(fā)控制和設(shè)計控制的進程式規(guī)范，同時還包含一系列的修改和相關(guān)程序的完善。在近幾年來，我國與城市設(shè)計相關(guān)的研究和實踐活動，紛紛開始主張依托控制性詳細規(guī)劃的法律合理性和地位，加強城鄉(xiāng)設(shè)計工作與控制性詳細規(guī)劃之間的配合，并從城市規(guī)劃技術(shù)和管理兩方面，提出城市形態(tài)控制的引導性圖則及強制性指標。而這種合理的非法律控制依據(jù)以城市設(shè)計成果為核心的設(shè)想，不但具有合理和充分的彈性運作空間、極高的靈活性和完備性，而且還保持了我國現(xiàn)有城市規(guī)劃管理體制的核心作用，具有較強的實用價值和深厚的現(xiàn)實意義。

三、控規(guī)中的城市設(shè)計

1、控規(guī)中城市設(shè)計的內(nèi)容與研究對象

城市設(shè)計從屬于控規(guī)內(nèi)容，即城市設(shè)計的內(nèi)容由研究對象的決定。同時，為了形成城市規(guī)劃的整體性，劃定地區(qū)多為城市功能、相對環(huán)境相對獨立的地區(qū)，如商業(yè)區(qū)、重點風貌區(qū)、中心區(qū)等。因此，城市設(shè)計的對象在區(qū)域范圍內(nèi)是控規(guī)所規(guī)定的局部地區(qū)。除此之外，當代城市設(shè)計的內(nèi)在含義已得到了明顯的拓展，超出了城市的原有空間，原有形體范疇，同時，城市設(shè)計的概念也已延伸至經(jīng)濟、社會、法律、文化等眾多領(lǐng)域。這就表明：城市設(shè)計的內(nèi)容在控規(guī)中的內(nèi)容有以下兩方面：傳統(tǒng)城市規(guī)劃內(nèi)容，即城市的空間環(huán)境與體型范疇；城市設(shè)計中的管理、運行和政策，屬于其社會內(nèi)容。該研究內(nèi)容可以對整個城市的建設(shè)起到管理和調(diào)控的作用，同時還屬于城市設(shè)計中的次研究內(nèi)容。

2、主要存在形式

（1）思想觀念

城市設(shè)計以思想觀念的形式存在是指，城市設(shè)計代表一種價值觀，代表該城市思考問題的方法，并以“隱形”狀態(tài)全面影響控規(guī)中的各個環(huán)節(jié)。因此，盡管城市設(shè)計的思想觀念形式不具備物質(zhì)狀態(tài)，但它仍具有方法論與認識論意義。如：城市設(shè)計的主體思想，影響控規(guī)的規(guī)劃目標、指導思想、編制過程等。

（2）控規(guī)專項

城市設(shè)計以控規(guī)專項的形式存在是指，城市設(shè)計以城市的空間環(huán)境、體型范疇為核心，并使其自身具有可操作性、具體性。例如：控規(guī)中的道路規(guī)劃、土地規(guī)劃、工程規(guī)劃、街區(qū)規(guī)劃等。

（3）獨立研究專題

由于運用三維空間的研究方法，決定了該類工作具有特殊性。同時，某些重要區(qū)域的設(shè)計也體現(xiàn)整座城市的特色與魅力。因此，相關(guān)工作者可采用開展研究專題的形式，進行城市設(shè)計，并使其獨立與控規(guī)的編制過程。

四、控規(guī)與城市設(shè)計的關(guān)系及實施效果

1、緊密相連的關(guān)系

（1）在一定程度上，控規(guī)內(nèi)容決定著城市設(shè)計范圍的深度，而城市設(shè)計的深度又直接關(guān)系到控規(guī)內(nèi)容的合理性與科學性。

（2）控規(guī)的核心要求為定量、定界與定位，這表明，與之相符合的城市設(shè)計也應(yīng)十分關(guān)注自身的“實用性”。此外，一般情況下，城市設(shè)計的主要成果，也需通過具體概括等形式，將設(shè)計精華表現(xiàn)為控規(guī)的控制指標與要素。

（3）控規(guī)文本與城市設(shè)計規(guī)劃圖相吻合。如，在規(guī)劃建筑高度、建筑容積率、綠地面積等方面，控規(guī)文本對其進行規(guī)定，城市設(shè)計根據(jù)該規(guī)定，進一步補充、修正其基本構(gòu)想，從而建立控制指標，避免控規(guī)內(nèi)容與城市設(shè)計的脫節(jié)。

2、控規(guī)中城市設(shè)計的實施效果

（1）城市設(shè)計形態(tài)趨于控規(guī)化，即城市設(shè)計理念受生產(chǎn)方式的影響，標志著一種環(huán)境態(tài)度或城市觀念，具有較為重要的價值評判作用，對控規(guī)中采用的研究方法具有指導意義。

（2）城市設(shè)計技術(shù)趨于控規(guī)化，即控規(guī)方向城市設(shè)計中的技術(shù)側(cè)重于引導、控制城市的空間環(huán)境與體型范疇，促使設(shè)計元素相互組合、相互滲透，從而創(chuàng)造出設(shè)計的藝術(shù)性。

結(jié)束語

現(xiàn)代城市設(shè)計強調(diào)以人為核心，研究城市整體及局部的型體環(huán)境與生活環(huán)境的塑造，以提高城市的環(huán)境質(zhì)量、促進城市的繁榮與發(fā)展。重視生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展，建立完善的設(shè)計管理程序是現(xiàn)代城市設(shè)計發(fā)展的趨勢。

參考文獻：

城市設(shè)計的基本含義范文第5篇

關(guān)鍵詞：濱海新區(qū)CBD；于家堡“9+3”地塊；城市設(shè)計實施；起步區(qū)導則

Abstract：Binhai New Area CBD urban design which is designed by the U.S. architecture firm SOM provided a very ambitious vision, but we will also face the major issues including what are the main elements of urban design control, how to interface with the statutory planning and translate shapes into operational means of planning management when it begins to implementation.This article attempts to find some successful experiences from the construction of Yujiapu “9+3” blocks and the problems which still exist.

Key words：Binhai New Area CBD；The Yujiapu “9+3” Blocks；The implementation of urban design；The phase 1 guideline.

中圖分類號：F592.0文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2011）-03-67（6）

引言

目前，城市設(shè)計已經(jīng)作為一項重要的規(guī)劃設(shè)計過程，在我國有較廣泛的發(fā)展，尤其是在大城市的核心地區(qū)或門戶地區(qū)，城市設(shè)計作為城市空間環(huán)境形塑、地區(qū)特質(zhì)營造、以及為吸引國際投資參與全球性城市地位的競爭而提出有說服力的發(fā)展前景的重要舉措，被城市規(guī)劃設(shè)計師和城市規(guī)劃管理者們普遍認同，上海浦東新區(qū)陸家嘴金融區(qū)和廣東省深圳市中心區(qū)的城市設(shè)計國際咨詢就是明證。天津濱海新區(qū)CBD最核心的于家堡金融區(qū)城市設(shè)計國際咨詢經(jīng)歷了幾年的磨礪①，終于在2008年6月確定了由美國SOM公司（芝加哥總部）負責城市設(shè)計、美國EDAW公司進行生態(tài)景觀規(guī)劃、天津市規(guī)劃院組織本地設(shè)計單位協(xié)助并深化的聯(lián)合設(shè)計團隊組織結(jié)構(gòu)，城市設(shè)計成果在2008年底完成并獲得了各方面專業(yè)人士和天津市政府的高度好評（圖1）。

然而，既要完整準確又要保有適度彈性的實施城市設(shè)計的構(gòu)想則不是件容易之事。作為持續(xù)參與了此項城市設(shè)計實施深化研究工作的本地規(guī)劃設(shè)計單位，這里將對于家堡金融區(qū)城市設(shè)計實施過程做一綜合闡述及淺評，以期初步揭示城市設(shè)計實施過程的運作機制、實施過程中探索性解決問題的方式方法以及仍然存在的問題，從而推動城市設(shè)計工作本身更好的發(fā)展，使城市設(shè)計更快納入城市規(guī)劃編制法定體系②和城市建設(shè)管理法制體系。

于家堡金融區(qū)城市設(shè)計主要研究了城市物質(zhì)空間環(huán)境形態(tài)，描繪了未來發(fā)展的美好愿景，這些空間內(nèi)容如何轉(zhuǎn)變成指導各項具體設(shè)計、開發(fā)和施工的控制內(nèi)容，主要是依靠城市設(shè)計導則的編制。城市設(shè)計實施過程中，又以起步區(qū)城市設(shè)計導則（以下簡稱起步區(qū)導則）的實施為整個地區(qū)提供了明顯的示范作用，因此，起步區(qū)導則主要控制什么要素，這些要素與法定城市規(guī)劃控制的關(guān)系，起步區(qū)導則在“9+3”地塊③具體建設(shè)項目設(shè)計中所起的作用，以及實施控制時如何協(xié)調(diào)與地方規(guī)劃條例不合的方面是本文的重點（圖2）。

1由于城市設(shè)計在現(xiàn)行城市規(guī)劃體系中的法律地位尚未明確，因此，導則必須與地區(qū)控制性詳細規(guī)劃緊密結(jié)合

結(jié)合過程中，我們認為起步區(qū)導則與于家堡控制性詳細規(guī)劃結(jié)合的時間點、結(jié)合內(nèi)容以及城市設(shè)計導則到底如何實施操作是問題的關(guān)鍵。

1.1結(jié)合時間

美國SOM公司主持的起步區(qū)導則在2008年底確定城市設(shè)計方案后于2009年初編制完成。而于家堡金融區(qū)（Tgf-12）控制性詳細規(guī)劃經(jīng)歷了較長的編制歷程：從2005年初期政府批復的控規(guī)到2009年，以幾年間若干規(guī)劃、城市設(shè)計和專項規(guī)劃為基礎(chǔ)的終期控規(guī)得到確定共歷時5年。因而，于家堡金融區(qū)控制性詳細規(guī)劃研究工作遠早于導則編制，但控規(guī)的最終成果卻是結(jié)合導則的控制要素，在導則之后才編制完成。這說明在于家堡這個濱海新區(qū)CBD的核心地區(qū)，我們已經(jīng)將城市設(shè)計及導則作為控規(guī)編制的必要條件，而終期控規(guī)則要在盡量納入城市設(shè)計導則的控制要素后盡快出臺。實踐也證明結(jié)合時間是恰當?shù)摹?/p>

1.2結(jié)合內(nèi)容

談到結(jié)合內(nèi)容就必須先從城市設(shè)計導則控制的要素說起。于家堡起步區(qū)導則控制的要素比較詳盡，主要包括地塊劃分、土地使用、道路交通、開放空間、建筑形態(tài)和設(shè)計、建筑首層使用、塔樓位置和高度、停車入口和服務(wù)通道、地下空間等。地塊劃分和土地使用控制的主要內(nèi)容包括地塊面積、容積率、最大建筑面積、主要用地性質(zhì)、最大建筑密度、最大建筑高度和最小綠地率等技術(shù)指標都跟控規(guī)進行了有效的結(jié)合，也就是直接納入了控規(guī)的強制性指標體系中。道路交通規(guī)劃的內(nèi)容與控規(guī)基本一致，就不做贅述。起步區(qū)導則里公園和開放空間主要對每個公園的類型、功能、交通流線和入口、景觀元素及安全性幾個方面做出了指引，這作為引導性內(nèi)容相當程度的被引入了控規(guī)文件中。地下空間的用地性質(zhì)、地下標高、規(guī)劃面積、地下層數(shù)、地下公共停車及配建指標、地下出入口位置等也都較好的寫入了控規(guī)指標體系中。

而每個地塊開發(fā)的具體建筑形體控制，如建筑體量、建筑形式設(shè)計、建筑首層使用性質(zhì)以及塔樓位置等控制要素則只在控規(guī)文件中做了扼要敘述。并不是說這些內(nèi)容不重要，只是在實際的操控中，我們將控規(guī)定位為在常規(guī)思路下結(jié)合導則的深化，將建筑形態(tài)化的指引內(nèi)容保留在導則內(nèi)，由控規(guī)和導則兩者共同管控城市設(shè)計的實施，施行雙向管理。這樣，既提升了現(xiàn)有體系內(nèi)規(guī)劃編制的深度，又為城市設(shè)計及導則爭取了在規(guī)劃體系內(nèi)發(fā)展的空間。而不是像其他城市設(shè)計實施中，將導則與控規(guī)管理可運用手段完全契合的內(nèi)容放入控規(guī)中，然后城市設(shè)計導則其他內(nèi)容就被借口難以直接控制或只能動用自由裁量權(quán)來控制而不為開發(fā)者重視，難為規(guī)劃管理者施行。

1.3城市設(shè)計導則的管理操作

于家堡金融區(qū)城市設(shè)計實施中，控規(guī)與城市設(shè)計導則的作用分工基本是明確的，效果也是良好的?？匾?guī)作為實施規(guī)劃管理的核心層次和最主要依據(jù)，在納入了導則的內(nèi)容后它的總量控制、數(shù)理指標顯得更有說服力，其具體詳盡的指標體系已經(jīng)在相當程度上實現(xiàn)了城市設(shè)計的可操作性，這些自不待言。這里將重點介紹城市設(shè)計導則管控城市設(shè)計形體實施的主要內(nèi)容和操作方法。

在起步區(qū)導則里，與控規(guī)指標體系同樣重要的則是建筑形體控制和公共空間營造。建筑是城市空間環(huán)境最重要的構(gòu)成要素，建筑物本身的優(yōu)美程度及其組合后的整體空間感的優(yōu)劣，直接決定著一個城市的空間環(huán)境品質(zhì)和城市藝術(shù)水平的高低。因此，對建筑形體要素的研究是城市設(shè)計的重點內(nèi)容之一，這也是城市設(shè)計成果表達的主要內(nèi)容。而公共空間絕不是建筑完成后的剩余空間，公共空間應(yīng)有明確的界定、人性的尺度和良好的品質(zhì)，促成多種多樣的公共性活動的產(chǎn)生，加強地方性的交往和城市的多元化。這里就以起步區(qū)導則指引起步區(qū)內(nèi)“9+3”地塊具體的建筑方案設(shè)計和公共街道設(shè)計為例，詳細闡明城市設(shè)計的實施過程。

首先需要說明的是城市設(shè)計成果增加了我們對建筑的認識：形式風格并不是設(shè)計的前提條件，我們要建設(shè)的是“場所建筑”，它的主要目標是塑造場所的連續(xù)性，它不依賴建筑的各種風格，它努力尋求的正是通過批判性的設(shè)計選擇而獲得超越時代特征的東西。因此，建筑設(shè)計過程至少有兩個方面的含義：第一，接受、改變或否定建筑群、公共空間、景觀、基礎(chǔ)設(shè)施和交通系統(tǒng)的現(xiàn)有秩序；第二，確定使用哪種立面語言形式來設(shè)計和建造，可利用的手法包括傳統(tǒng)的、抽象的或混合的。第一條關(guān)乎公共利益，而第二條則僅是主觀的判斷。當然，只有兩方面都做好的結(jié)果才會創(chuàng)造出統(tǒng)一完美的場所建筑。

對于第一條，起步區(qū)導則強烈關(guān)注城市公共利益，同時也強制要求“9+3”地塊建筑設(shè)計師接受并遵照城市設(shè)計提出的現(xiàn)有秩序。基于對“場所建筑”的理解，起步區(qū)導則對建筑體量和4條主要街道進行了控制。如前所提及，建筑體量方面規(guī)定了每個地塊內(nèi)塔樓（每個地塊有一棟塔樓和一組裙樓）的準確位置和高度，這樣既形成了完全符合整體城市設(shè)計的天際線，又為每棟塔樓使用者帶來了或觀看海河或欣賞公園的良好景觀視線（圖3、圖4）；同時還規(guī)定了每個地塊建筑首層的性質(zhì)（圖5），零售、金融、銀行和其他商業(yè)等功能保證其為公共使用；規(guī)定了停車入口和輔助停車方位，保證了人車和諧的交通環(huán)境，這就是最真切的公共利益。實踐中這些建筑形體控制內(nèi)容都為建筑師完全遵守?；O(shè)計、建筑立面形式、中庭設(shè)計都在導則中提出了幾種參考，這同時也給建筑師提供了靈活發(fā)揮的空間。屋頂綠化則因為成本控制的原因沒有得到實施。

上海陸家嘴金融區(qū)十幾年的建設(shè)產(chǎn)生了很多優(yōu)秀的建筑，但是建筑物普遍退道路紅線距離太大，加之道路寬大，公共空間讓人覺得非常不舒服，尺度過大導致環(huán)境的不友好。所以于家堡金融區(qū)的城市設(shè)計要建立人性化、尺度宜人的公共空間系統(tǒng)，這也是于家堡建設(shè)的創(chuàng)新點之一。在街道設(shè)計方面，我們也要從界定街道的基座裙樓設(shè)計談起。20~40米的裙樓高度（或稱街墻高度）界定了公共空間、創(chuàng)造了區(qū)域特點；同時還規(guī)定了裙樓街墻的平面位置和連續(xù)感，平面位置方面要求裙樓外墻均位于退道路紅線5米的建筑線上，連續(xù)感則要求臨水街區(qū)和商業(yè)街區(qū)有90%（建筑水平長度之和/建筑線總長度）的連續(xù)街面，要求典型街區(qū)和聯(lián)系南北公園的步行大道有70%的連續(xù)街面；從店面或建筑大廳延伸出來的頂棚不僅可以作為遮陽避雨的頂蓋，還可以更好的定義人行道，它的高度規(guī)定在5~6米，這建立起行人尺度的屋檐線。以上這些都為建筑師較好的遵守（圖6）。而裙樓建筑材料的混合運用能增加街道的活躍感，這則成為建筑師進行創(chuàng)造的地方。

對于第二條，要做出大家都認可的主觀判斷的確是非常不容易的，所以于家堡起步區(qū)的建設(shè)搭建起這樣一種機制：堅持邀請國內(nèi)一流的建筑師甚至是大師④來做建筑設(shè)計，由編制導則的SOM公司做建筑方案初審，由濱海新區(qū)規(guī)劃管理部門再審，最后由政府定奪。建筑大師們在導則的基礎(chǔ)上發(fā)揮了他們的聰明才智和設(shè)計經(jīng)驗，建筑外形、中庭設(shè)計及材料運用都顯得大方而有型。SOM公司作為整體的把控者更多的利用了他們在眾多城市中心區(qū)設(shè)計的經(jīng)驗，從與導則吻合及整體協(xié)調(diào)的角度，提出了實質(zhì)上的專業(yè)意見。規(guī)劃局則進一步結(jié)合專業(yè)及地方管理規(guī)定做出判斷，最后由政府行政主管領(lǐng)導把關(guān)，經(jīng)典不復古，出新不出奇。經(jīng)過幾輪的調(diào)整，“9+3”地塊建筑設(shè)計方案已確定下來。施工進度方面，6個寫字樓地塊已于2009年夏天率先動工，進行基坑工程和工程樁施工，目前已經(jīng)全部完成支護樁工程、完成止水帷幕、完成地鐵深基坑支護地下連續(xù)墻導墻及硬化道路。起步區(qū)一期“9+3”地塊的176萬平方米的建筑物將在3年內(nèi)全部建設(shè)完成。誠然，每棟建筑都邀請大師來做設(shè)計幾乎是不可能的，因此對于后續(xù)的設(shè)計，我們建議邀請國內(nèi)設(shè)計大師替代SOM公司的角色做為評審團，同時我們也認為這是其他城市其他地區(qū)城市設(shè)計實施可以運用的方法。

能夠概括出秩序的我們就遵守秩序（包括指標秩序和圖解秩序），需要進行空間藝術(shù)主觀判斷的我們就邀請大師并由高水平城市設(shè)計師審查。到此，我們有理由認為起步區(qū)導則控制的要素大部分得到了較好的實施。當然這樣的成功有兩個重要的條件：一是“9+3”地塊作為整體開發(fā)建設(shè)，二是規(guī)劃管理部門確實將起步區(qū)導則當做了項目審批的地方法定性操作手段。

2協(xié)調(diào)城市設(shè)計與現(xiàn)行規(guī)范不合處是其實施的難點

城市設(shè)計還提出了更人性化、具有遠見和前瞻性的要求，在較小尺度開發(fā)地塊內(nèi)最小化道路交叉口轉(zhuǎn)彎半徑和建筑后退紅線距離。這些內(nèi)容與現(xiàn)行規(guī)劃規(guī)范有所沖突，也為城市設(shè)計的有效實施帶來了較大困難。

2.1道路轉(zhuǎn)彎半徑（圖7）

較小的道路轉(zhuǎn)彎半徑縮短了行人過馬路的距離，提供了一個連續(xù)的行走路線；增加了地塊用地的使用率，有利于創(chuàng)造整體性強、連續(xù)性強的街道空間；保障了殘障坡道的合理布局，這些都有利于人性化城市的形成。因此起步區(qū)導則中提出了路緣轉(zhuǎn)彎半徑6米，道路紅線轉(zhuǎn)彎半徑5米的方案（起步區(qū)典型路寬為20米）。而在實施過程中，天津地方規(guī)劃條例要求根據(jù)我國道路等級四級劃分體系及機動車右轉(zhuǎn)彎設(shè)計速度來確定轉(zhuǎn)彎半徑，一般都在15米以上。同時，建設(shè)單位也談到雖然城市設(shè)計提出以公共交通為導向的城市，但對于新建區(qū)初期，公共交通尤其是軌道運輸很難立馬跟上，因此還是會以小汽車交通為主。這就使好的設(shè)計內(nèi)容不能轉(zhuǎn)變成可操控的實施手段，更多的是依靠規(guī)劃管理部門的協(xié)調(diào)能力，也就是只能依賴主要領(lǐng)導的意志。于家堡起步區(qū)建設(shè)中，經(jīng)規(guī)劃主管部門多方協(xié)商，初步確定道路轉(zhuǎn)彎半徑為10米左右。但對后續(xù)的建設(shè)工作，能否達到城市設(shè)計預(yù)想，我們比較憂慮。

2.2建筑后退紅線距離（圖8）

較小的建筑后退紅線距離有利于塑造連續(xù)感強的街墻，避免形成近郊區(qū)式的氛圍；同時能增加用地有效率，有利于建筑的合理布局；還可以容納更多的綠地、庭院和服務(wù)空間。因此起步區(qū)導則中提出了5米的建筑退線。而在天津地方規(guī)劃條例中規(guī)定，沿城市道路兩側(cè)新建建筑不得占壓紅線、綠線，并要進行退讓。有綠線的，退讓綠線距離不得小于5米；無綠線的，退讓紅線距離不得小于8米。這也使人性的設(shè)計內(nèi)容無法轉(zhuǎn)變成可操控的實施手段，不得不依靠規(guī)劃管理部門的協(xié)商能力，同時還受限于目前我國市政管網(wǎng)建設(shè)的落后程度。反觀道路轉(zhuǎn)彎半徑，如果真的突破規(guī)范的一紙要求也還是能建設(shè)的，而較小的建筑后退紅線距離在實施當初，我們聽到最多的就是市政部門的不可能三字。原因是典型道路的20米寬度加上兩側(cè)的各5米寬度共計30米總寬，再減掉對于建筑基礎(chǔ)的安全距離，所剩寬度空間不夠安排全部的市政管線。這一條的實施要得力于濱海新區(qū)規(guī)劃管理部門多次協(xié)調(diào)工作，最后的結(jié)果是將市政主要管線安排在濱河道路下的共同溝內(nèi)，從而保證大部分地塊只有5米的退線距離。說實施困難，主要是因為我們認識到即便這一次解決了問題，然而在后續(xù)的設(shè)計中，如果領(lǐng)導有變或管理者的關(guān)注重點及認識有變，則城市設(shè)計控制的這條要素在城市建設(shè)中的作用就會發(fā)生很大改變。

3通過對于家堡起步區(qū)城市設(shè)計實施的闡述和分析，可以得出如下初步結(jié)論

在實施城市設(shè)計之前，應(yīng)該弄清楚城市設(shè)計應(yīng)該控制的要素和能夠控制的要素，就不會認為城市設(shè)計難于實施而受到架空。拋開城市設(shè)計與控規(guī)有重復的方面不論，在典型的建筑形態(tài)控制方面，我們必須提高認識，城市設(shè)計師不是建筑設(shè)計師，景觀設(shè)計師，關(guān)乎城市公共空間界定、公共利益維護的要素就是我們實施城市設(shè)計時應(yīng)該控制的，也是我們努力后能夠控制的要素。而關(guān)乎城市建筑具體立面形式等主觀設(shè)計，不應(yīng)該成為城市設(shè)計實施時主要控制的要素，它們就應(yīng)該交給有能力的建筑設(shè)計師、景觀設(shè)計師去做，再由高水平的原城市設(shè)計師審查，或由一流的建筑師評審團來審查，并呈規(guī)劃行政主管部門審批。同時，包含建筑體量等形體控制要素的城市設(shè)計導則完全應(yīng)該被納入城市規(guī)劃管理法定手段中，與控制性詳細規(guī)劃共同管理城市建設(shè)，這樣，我們的城市才能既不失城市空間藝術(shù)特色又快速發(fā)展。

注釋：

①2005~2006年，進行了國際方案征集，于家堡金融區(qū)行動規(guī)劃設(shè)計；2007年底國際建協(xié)規(guī)劃咨詢公司進行競賽；2008年，美國SOM公司芝加哥部與舊金山部參與城市設(shè)計國際咨詢；2008年6月，政府明確設(shè)計公司。這幾年間還召開了若干次國際工作研討會議。

②2008年1月1日施行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》依然沒有明確城市設(shè)計在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系中的法律地位。

③于家堡金融區(qū)起步區(qū)包含京津城際以及于家堡樞紐站在內(nèi)的共計35個地塊，其中起步區(qū)一期工程包括“9+3”共12個地塊項目，北至永太路，南至于榮道，西至郭莊子路，東至堡京路，占地面積約為26.3萬平方米?！?+3”地塊包括9棟甲級寫字樓項目以及酒店、金融會議、服務(wù)中心3個配套樓宇，12個地塊項目總建筑面積共計176萬平方米，其中地上127萬平方米，地下49萬平方米，建筑高度138～244米。2009年12月26日上午，于家堡金融區(qū)起步區(qū)一期工程“9+3”地塊舉行了開工儀式。

④起步區(qū)“9+3”地塊的建筑師有中國建筑設(shè)計研究院總建筑師崔愷，天津華匯工程建筑設(shè)計有限公司總建筑師周愷，臺灣大元國際的姚仁喜，MAD建筑事務(wù)所的馬巖松，都市實踐合伙人王輝，南京大學建筑規(guī)劃設(shè)計研究院院長張雷，中國科學院北京建筑設(shè)計研究院副院長、總建筑師崔彤，北京市建筑設(shè)計研究院總建筑師胡越，齊欣建筑設(shè)計咨詢有限公司總建筑師齊欣。

參考文獻：

[1]新都市主義協(xié)會.新都市主義[M]．天津：天津科學技術(shù)出版社，2004.

[2]孫施文，張美靚．城市設(shè)計實施評價初探―以上海靜安寺地區(qū)城市設(shè)計為例[J]．城市規(guī)劃，2007（04）.

[3]孫施文．城市中心與城市公共空間―上海浦東陸家嘴地區(qū)建設(shè)的規(guī)劃評論[J]．城市規(guī)劃，2006（08）.