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土地利用規(guī)劃范文第1篇

關鍵詞：土地利用規(guī)劃城鎮(zhèn)規(guī)劃關系

中圖分類號：F301.0文獻標識碼：A 文章編號：

引言

在我國的城市發(fā)展建設中，存在土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃不協(xié)調的問題，對城市的建設發(fā)展帶來了一定的阻力。國內學者對土地利用規(guī)劃進行了不斷深入的研究和探討。高中崗【1】闡述了城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的關系，董祚繼【2】論述了土地利用規(guī)劃的理念，高平、蔡玉梅【3】分析評價土地利用發(fā)展模式及影響因素，胡俊【4】從理論與上海市實踐上對合一進行了論述，蔡玉梅等【5】論述了土地利用規(guī)劃方法。

基本概念

城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是根據(jù)一定時期的城鎮(zhèn)經濟和社會發(fā)展目標，綜合研究和確定城鎮(zhèn)功能定位、總體規(guī)模、發(fā)展方向和空間布局形態(tài)，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)建設用地和合理配置基礎設施土地利用，重點在開辟和培育城鎮(zhèn)新的發(fā)展地區(qū)。

土地利用規(guī)劃是根據(jù)當前社會經濟和自然條件以及國民經濟發(fā)展的要求，協(xié)調土地總供給與總需求，進行土地利用方面的總量安排，更多關注土地資源節(jié)約使用，特別是對耕地資源的保護。

土地利用存在的問題

1． 城鎮(zhèn)建設用地迅速擴張，環(huán)境污染嚴重

由于工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，城市建設用地規(guī)模急劇發(fā)展，地方政府在追求城市發(fā)展建設和經濟效益的動力下，對環(huán)境保護滯后，出現(xiàn)城市土地浪費、水體污染、環(huán)境受到破壞的現(xiàn)象。城郊地區(qū)的耕地逐漸被城市建設用地蠶食，最近幾年雖然政府意識到了這點并通過努力改善了這種局面，但人地關系依然緊張。

要解決這個問題需要從思想上認清人與自然的關系，不是人類征服自然而是和諧共處，需要認清土地的自然社會經濟屬性并尊重其內在的發(fā)展規(guī)律。土地是有一定的承載容量的，無論地基承載力、生態(tài)環(huán)境承載力都有一定的上限，超出了其承載力就會出現(xiàn)不和諧的現(xiàn)象。

2． 土地利用制度亟需創(chuàng)新

我國土地利用規(guī)劃制度已經建立已有20 余年,核心的內容就是保護耕地和限制建設用地,土地制度對我國市場經濟制度的確立和發(fā)展、土地資源的合理配置和利用等都起到重要作用。

我國土地利用制度現(xiàn)狀是中央政府從宏觀全局出發(fā)，關注點在于保護耕地和限制城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，而地方政府的土地規(guī)劃管理動力在于通過土地財政追求經濟發(fā)展。這是一個中央政府與地方政府之間的博弈過程，在博弈過程中，中央政府監(jiān)管成本的巨大和復雜性導致地方政府土地違規(guī)的機會主義傾向加強。地方政府違反土地利用規(guī)劃的根源在于土地利用規(guī)劃制度與地方政府追求經濟發(fā)展之間的矛盾。在現(xiàn)有的土地利用規(guī)劃決策制度下，地方政府經常以經濟發(fā)展為籌碼而進行土地違規(guī)操作。要改變這種情況需要土地利用規(guī)劃制度的創(chuàng)新。

3． 地籍產權制度不完善

我國城鎮(zhèn)化率已經超過50%，處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，伴隨著城市的規(guī)模在急劇的擴大，占用農村土地的情況每天都在發(fā)生。近年來，一些強拆的行為在社會上造成了不好的影響。追溯根源，是和我國的土地產權制度是分不開的。

首先是地籍管理。1957年以后至改革開放的非常時期內，由于反科學行為，撤銷、銷毀了大量地籍資料，造成了地籍不清，對目前土地利用規(guī)劃的實施造成一定的困難。其次是土地產權制度。我國的土地分為國有土地和集體土地兩種產權形式，目前國有土地的使用、出讓、變更等手續(xù)很明晰，而對集體土地的權利缺乏明晰的規(guī)定，地方政府以低價征得的集體土地通過簡單的手續(xù)變更為國有土地，轉手以數(shù)十倍的價格出售，導致集體土地產權所有人—農民對征地的抵抗。這些現(xiàn)象要得到根本的改變需要產權制度的調整和法律法規(guī)的完善。

4、土地利用規(guī)劃對城鎮(zhèn)規(guī)劃不協(xié)調

由于兩大規(guī)劃的編制管理分置于不同部門，導致對一座城市而言，土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃“兩張皮”的現(xiàn)象普遍存在。兩規(guī)在城鄉(xiāng)土地利用上的諸多矛盾，給城市發(fā)展戰(zhàn)略的落實和日常建設項目審批管理均帶來了極大困難。

兩規(guī)之間的差異與矛盾

1. 規(guī)劃的側重點不同。

城鎮(zhèn)規(guī)劃主要是為了城鎮(zhèn)開發(fā)建設，重在開發(fā)；土地利用規(guī)劃是協(xié)調土地供給，重在控制。

2. 工作內容上的“城”與“鄉(xiāng)”的差異。

城鎮(zhèn)規(guī)劃的主要范圍在于城鎮(zhèn)建設區(qū)，合理安排城鎮(zhèn)的功能布局、公共設施和基礎設施等等，土地利用規(guī)劃重點突出的是對全市域各類用地數(shù)量結構的安排與基本農田的保護性布局，形成了前者重“城市建設用地”，后者重廣大鄉(xiāng)村地區(qū)“農用地”的明顯差異。

3．空間布局的“近”與“遠”的矛盾。

土地管理部門其職責所在的基本農田保護區(qū)范圍首選在現(xiàn)狀優(yōu)質耕地中進行劃定，而這些優(yōu)質耕地往往分布在城市近郊區(qū)，恰恰是城市空間擴展經濟學意義上邊際效用最好、城市規(guī)劃布局和新戰(zhàn)略拓展區(qū)最受歡迎的建設用地選擇范圍，因此，城市近郊往往成為兩個規(guī)劃爭奪的熱點地帶?；巨r田是就“近”簡單地依托現(xiàn)狀近郊優(yōu)質耕地不予調整，還是在空間上適當讓位城市規(guī)劃中的建設用地而向“遠”郊布局轉換，是兩規(guī)在規(guī)劃布局方面能否達到銜接的關鍵所在。

土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的關系

土地利用規(guī)劃范文第2篇

關鍵詞：土地利用；規(guī)劃；實施；管理

中圖分類號：U41 文獻標識碼：A

1 土地利用規(guī)劃實施與管理的重要性

土地利用規(guī)劃對土地利用的控制、協(xié)調與管理作用，在編制規(guī)劃的過程中已有所顯示，但規(guī)劃中的許多決策和措施還停留在文件及圖紙上，并沒有變成現(xiàn)實，需要通過規(guī)劃的實施，從時間上、空間上、措施上作出具體安排，逐項地加以落實，因此，在完成編制規(guī)劃任務之后，能否很好地組織規(guī)劃的實施，就成為實現(xiàn)規(guī)劃目標、發(fā)揮規(guī)劃作用的決定性環(huán)節(jié)。

土地利用規(guī)劃的全過程包括編制和實施兩個階段，二者互為依托，相輔相成，缺一不可。如果只重視規(guī)劃的編制，而經規(guī)劃的實施，就沒有完成土地利用規(guī)劃的全過程，規(guī)劃也就難以發(fā)揮其應有的功能。歷史的經驗證明，規(guī)劃的真正意義在于實施。沒有實施，再科學的規(guī)劃只是一紙空文。唯有實施才能實現(xiàn)規(guī)劃的經濟效益、生態(tài)效益和社會效益。

規(guī)劃的生命力在于實施。為了保證規(guī)劃的有效實施，必須對其實施過程進行有效管理。因此，在土地利用規(guī)劃的實施過程中，必須充分應用法律的、行政的、經濟的、技術的手段，通過土地利用計劃編制、建設項目審核、基本農田保護區(qū)劃定、土地開發(fā)整理項目審查、土地執(zhí)法檢查、土地利用動態(tài)監(jiān)測等途徑，對規(guī)劃實施進行綜合管理，才能充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃在社會經濟發(fā)展中應有的作用，使規(guī)劃真正付諸實踐。

2 土地利用規(guī)劃實施與管理的途徑

土地利用規(guī)劃的實施與管理涉及到社會、政治，經濟、自然等多方面的因素，必須綜合運用法律的、行政的、經濟的、技術的手段，才能取得預期效果。

2.1 建立健全土地開發(fā)整理的規(guī)劃審查制度

應及時檢查土地開發(fā)整理指標是否得到切實執(zhí)行，重點審核其規(guī)模和布局是否符合土地利用規(guī)劃的要求，以保障耕地占補平衡并改善土地生態(tài)環(huán)境。

2.2 強化土地利用立法和監(jiān)察管理

加強土地利用立法和執(zhí)法監(jiān)察是實施土地利用規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。應進一步制定土地利用規(guī)劃實施與管理的細則，并將其納入法制軌道。同時，應建立經常性的規(guī)劃監(jiān)督制度，對違反土地利用規(guī)劃的行為進行監(jiān)察、糾處，保障土地利用規(guī)劃的順利實施。

2.3 健全基本農田保護制度

應建立健全基本農田保護的各項規(guī)章制度，包括基本農田保護責任制度、基本農田保護區(qū)用途管制制度、占用基本農田嚴格審批與占補平衡制度、基本農田質量保護制度和基本農田保護監(jiān)督檢查制度等。

2.4 加強城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃審核

應加強人口規(guī)模和用地規(guī)模、用地布局及近期建設占用耕地面積等方面的審核，切實保證城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相銜接。

2.5 強化現(xiàn)代高新技術的應用

及時、準確地掌握土地利用動態(tài)變化情況，尤其是監(jiān)測城市周邊的耕地變化和建設用地擴展情況，從而為規(guī)劃的實施與管理提供技術保障。應充分利用規(guī)劃過程和動態(tài)監(jiān)測的屬性數(shù)據(jù)及空間數(shù)據(jù)，建立土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，及時檢驗、分析規(guī)劃實施情況，提高規(guī)劃管理的工作效能和效率。

2.6 制定有利于規(guī)劃實施的經濟政策

為盡快實施規(guī)劃，還應制定配套的有利于實施規(guī)劃的經濟政策，如在土地開發(fā)、整理、整治和復墾方面實行優(yōu)惠政策，對土地開發(fā)者在土地確權、貸款、生產資料供應等方面進行扶持，以及對土地開發(fā)、整理者在一定年限內實行稅收減免政策等。這些政策由政府組織有關主管部門共同研究，形成政府規(guī)定。大力推行土地有償使用制度，充分發(fā)揮經濟杠桿在合理利用土地，調節(jié)土地供需矛盾方面的作用。同時，對于破壞土地資源，引起水土流失，造成土地沙化和污染的單位和個人，要按照國家的有關法律法規(guī)給予經濟處罰。

3 土地利用計劃的編制與管理

土地利用計劃是指國家對土地資源開發(fā)利用作出布署和安排的中期和年度計劃。它是土地利用總體規(guī)劃的具體實施計劃。編制土地利用計劃的依據(jù)，是土地利用總體規(guī)劃所制定的各級行政區(qū)土地利用宏觀控制指標體系。土地利用計劃一般由計劃的文字說明和計劃指標兩部分組成。文字說明部分是對計劃的制定、計劃指標、執(zhí)行要求等所作的具體說明；計劃指標則從數(shù)量關系上提出用地規(guī)模等，土地利用計劃指標是土地利用規(guī)劃目標和任務的具體化及數(shù)量表現(xiàn)。土地利用計劃指標通常由兩部分組成，即有關的用地類型和用地面積數(shù)量。編制土地利用計劃是我國社會主義市場經濟體制下實施宏觀調控的重要手段，具有特別重要的意義。（1）有利于協(xié)調國民經濟各部門、各行業(yè)的用地關系，從而確保國民經濟持續(xù)有序地發(fā)展。（2）對土地利用實行計劃管理是落實“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”這一基本國策的重要措施。（3）是實現(xiàn)土地利用規(guī)劃目標的手段。對土地用途管制，主要是保證土地利用的性質；土地利用計劃的編制則側重于數(shù)量控制。（4）是實現(xiàn)耕地占補平衡的有力保障。（5）為土地利用規(guī)劃的動態(tài)調整提供數(shù)據(jù)資料。由于社會經濟的發(fā)展具有不可預見性，因而規(guī)劃的預測常常具有不確定性，這就需要對規(guī)劃進行動態(tài)調整。土地利用計劃的編制與實施管理可為規(guī)劃的修編提供基礎依據(jù)。

4 土地利用計劃編制的步驟

在編制土地利用計劃前，要進行各項準備工作，其中主要有：組織調查研究計劃期的經濟形勢、固定資產投資狀況、工農業(yè)生產發(fā)展的速度、土地利用中的重大問題和政策措施，制定用地計劃的編制方法，統(tǒng)一計劃表格形式等有關內容。我國目前土地利用計劃的編制，采用自上而下、上下結合的方法進行。

4.1 上報計劃建議數(shù)

首先由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門會同有關部門，按照國土資源部的統(tǒng)一部署和計劃控制指標，根據(jù)本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃、國民經濟和社會發(fā)展計劃、土地利用的實際狀況，參考基期（本年度）計劃執(zhí)行情況，提出本行政區(qū)域計劃期（下一年度）的土地利用計劃建議數(shù)（預報數(shù)），經同級人民政府審查后，報上一級人民政府土地行政主管部門。

4.2 下達計劃指標

國土資源部會同國務院有關部門，根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展計劃、國家產業(yè)政策、全國土地利用總體規(guī)劃及建設用地利用的實際情況，在各地和國務院有關部門提出的土地利用年度計劃建議的基礎上，綜合平衡，編制土地利用年度計劃，報國務院批準。

4.3 上報計劃修正數(shù)

縣級以上地方人民政府土地行政主管部門接到上級下達的計劃指標后，結合本地區(qū)、本部門的實際情況進行研究，組織所屬基層土地管理部門和計劃部門對原上報建議進行修正，將上級下達的農用地轉用計劃指標、耕地保有量計劃指標和土地開發(fā)整理計劃指標逐級分解，擬訂實施方案。各地在擬訂實施方案時，可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，增加若干控制指標。實施方案經同級人民政府批準后下達。

5 土地利用計劃的實施和管理措施

土地利用年度計劃一經批準下達，必須嚴格執(zhí)行。在《土地管理法》（1998修正）中指出，“各級人民政府應當加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制。土地利用年度計劃的編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的編制審批程序相同，一經審批下達，必須嚴格執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，如果遇到不可預料的情況或國家重大決策改變時，方可對計劃進行修改，修改的計劃必須經原計劃批準機關進行審批?！蓖恋乩媚甓扔媱澋膶嵤菆?zhí)行計劃的關鍵。這要求各級土地管理部門制定行之有效的計劃實施措施。

5.1 建立嚴格的用地審批制度

各級土地管理部門要完善土地審批程序，嚴格土地審批手續(xù)。在建設項目立項時，要充分考慮土地的供應量，在用地選址時，考慮土地用途管制的限制，在審批用地項目時，嚴格按照《土地管理法凈和土地利用總體規(guī)劃進行。

5.2 完善土地開發(fā)整理政策措施

為了順利完成土地開發(fā)整理計劃，應設立土地開發(fā)整理專項基金。土地開發(fā)整理項目，做到少花錢，開發(fā)整理一片，成效一片。同時建立服務體系，對土地開發(fā)整理提供物資、資金、技術等服務，保證土地開發(fā)整理工作按計劃有序地進行。

5.3 深化土地使用制度改革

以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權的建設單位，需嚴格按有關規(guī)定繳納土地使用權出讓金等土地有償有使用費用。這樣一方面用地單位會從實際經濟效益出發(fā)，主動節(jié)約、集約利用土地；另一方面，新增建設用地的土地有償使用費，又可為土地開發(fā)整理提供經費來源，從而有效保證了用地計劃和土地開發(fā)整理計劃的實施。

5.4 土地利用計劃檢查

土地利用計劃下達后，還必須對用地計劃執(zhí)行情況進行經常性、系統(tǒng)性的檢查。首先，要檢查用地計劃貫徹落實情況。計劃執(zhí)行單位是否把土地利用計劃規(guī)定的目標和任務作為本單位實現(xiàn)的目標，是否制定了執(zhí)行計劃的相應措施，以保證國家計劃的實現(xiàn)。其次，要檢查計劃執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)計劃執(zhí)行中存在的問題，以便采取措施加強管理，同時還要發(fā)現(xiàn)和總結執(zhí)行計劃的經驗，及時加以推廣，以促使計劃的完成。第三，要加強對計劃的監(jiān)督，凡是發(fā)現(xiàn)有不按批準的用地計劃多占土地或改變土地用途的，要及時糾正和制止，情節(jié)嚴重的要依法處理，以維護用地計劃的權威性和嚴肅性。

結語

實施土地規(guī)劃旨在保證土地的利用能滿足國民經濟各部門按比例發(fā)展的要求。規(guī)劃的依據(jù)是現(xiàn)有自然資源、技術資源和人力資源的分布和配置狀況，務使土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成浪費。

參考文獻

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[2]但承龍，厲偉.土地可持續(xù)利用的規(guī)劃學含義及實現(xiàn)途徑分析[J].國土經濟，2002（3）.

[3]王萬茂，張穎.市場經濟與土地利用規(guī)劃-關于規(guī)劃修編思路的探討[J].中國土地科學，2003（1）.

土地利用規(guī)劃范文第3篇

關鍵詞：城市；土地利用規(guī)劃；研究

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-10-0045-1

0 前言

城市土地利用規(guī)劃是對城市土地資源的保護利用和開發(fā)方面的問題做出一個總體的規(guī)劃，是有目的的安排的。城市土地利用規(guī)劃是城市土地利用好壞的關鍵所在，通過城市土地規(guī)劃，才能夠更好的制定和安排年度用地計劃以及相關的建設用地的審批工作[1]。城市用地規(guī)劃能夠為城市的用地類型進行劃分，對城市的建設用地進行分析，對城市的建設用地按照需求進行結構優(yōu)化和調整等。

1 城市土地利用規(guī)劃的主要內容

城市土地利用規(guī)劃對于城市的發(fā)展是非常重要的[2]。城市土地利用規(guī)劃是城市規(guī)劃環(huán)節(jié)中重要的一個組成部分。城市土地利用規(guī)劃的主要職能是要為特定的城市功能安排合適的城市用地，而且還要為特定的城市用地安排專門的功能。城市土地利用規(guī)劃的主要內容包括三個方面。一個方面是把土地合理的劃分為建設的用地和不能用于建設的用地。另一個方面是把可建設的用地的土地性質、建筑密度以及建設形態(tài)等進行確定。第三個方面是要對部分的可建設用地范圍內的建筑給予特殊的規(guī)定。影響城市土地利用規(guī)劃的主要因素包括經濟方面的因素、社會方面的因素、公共利益以及環(huán)境因素幾個方面。

2 城市土地利用規(guī)劃內容與方法的探討

2.1 城市土地的利用類型

城市土地的利用類型該如何進行劃分是城市土地利用調查工作中的一個主要成分。在進行城市土地利用類型劃分的時候，可以按照城市土地分類與規(guī)劃建設用地標準來判定城市的用地類型。城市的用地類型包括居住用地、公共設施用地、工業(yè)用地、對外交通用地、道路廣場用地、綠地以及特殊用地等十大類、46種類、73小類。對城市土地利用類型的劃分，還可以按照城市的土地利用特點進行劃分，比如可分為科研教育用地、開發(fā)區(qū)用地、別墅區(qū)、風景名勝等。在有些時候，對城市土地利用類型的劃分還可以不按照規(guī)范進行劃分，而完全按照城市的特點劃分。

2.2 城市土地利用中建設用地的評價

城市建設用地的合理評價是對于城市用地進行選擇的一個依據(jù)[3]。城市建設用地的評價標準是要在對城市環(huán)境的可觀分析的前提下進行的，是要按照具體的建設需要和技術進行的。在對用地的自然條件進行評價的時候，主要是要依據(jù)城市的用地狀況，再結合自然條件，判斷是否符合建設的需求。對于評價結果的體現(xiàn)，往往是把土地質量劃分為3個大類，然后再體現(xiàn)在評價圖上。具體的三大類，一類是自然條件優(yōu)秀的，可以簡單處理就投入使用，一類是需要加以處理后才能投入使用的，還有一類就是不適宜作為城市的建設用地。

2.3 城市土地利用中建設用地的潛力分析

對于城市建設用地的合理分析，能夠更好的規(guī)劃城市土地利用情況。城市建設用地主要分為生活性的用地和生產性的用地。生活性用地的潛力發(fā)掘之處在于城市內的一些閑置地，平房區(qū)以及中低層的建筑區(qū)。對于其分類的時候，可以按照一個標準劃分為不同的小區(qū)，然后再根據(jù)建筑密度、外部景觀等進行判斷分析，評估其發(fā)掘潛力的大小。生產性的建設用地的潛力之處在于對單位的占地面積、固定資產以及經濟密度等多個指標進行分析，最后獲得其發(fā)掘潛力。

2.4 城市土地利用中建設用地的布局安排

城市建設用地的基本布局原則是要把握好不同城市的不同的特點和要求，按照城市用地的實際情況，主要處理生活用地和開發(fā)整治等多個方面，要把握城市性質等一些原則性的問題。城市建設用地的發(fā)展過程是挖掘土地發(fā)展?jié)摿?，提高土地利用情況，還要注意擴大發(fā)展的問題，正常情況下是要多挖掘土地發(fā)展?jié)摿?，而不是擴大發(fā)展。在布局方面，還要主要向著具有針對性的功能小區(qū)發(fā)展，比如科研區(qū)，商業(yè)區(qū)，經濟技術開發(fā)區(qū)等。對于城市總體布局，是要注重土地的高效利用問題，而且要突出地方特色，對必要的地段，可以有一些特殊要求。在城市土地利用規(guī)劃里，就是根據(jù)城市管理的特征，設置建筑高度限制區(qū)、重點名勝保護區(qū)等類別。根據(jù)具體情況，全面統(tǒng)籌，制定明確的城市用地建設限制情況表，這也是城市土地利用規(guī)劃內容和方法方面的一個部分。

3 結束語

在國家對于城市發(fā)展的改革要求下，對城市土地利用規(guī)劃的要求也勢必更高[4]。在城市土地利用規(guī)劃的內容和方法上，進行整體的分析研究，對于合理的規(guī)劃城市的土地利用是很有意義的。本文通過幾個方面對城市土地利用規(guī)劃的內容和方法進行簡要分析，以期得到更為合理的城市土地利用情況。相信在未來的不斷發(fā)展過程中，對城市土地利用規(guī)劃的研究會更加完善。

參考文獻

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[2] 吳郭泉，翟慧敏，喬大山.論土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的協(xié)調[J].安徽農業(yè)科學，2007，（22）：6971-6972，6989.

土地利用規(guī)劃范文第4篇

關鍵詞 土地利用規(guī)劃；問題；對策

中圖分類號：F301.23文獻標識碼：A文章編號：A

土地與國民經濟息息相關，是一切生產和一切存在的源泉。土地利用規(guī)劃是對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計劃和安排，依據(jù)區(qū)域社會經濟發(fā)展和土地的自然歷史特性在時空上進行土地資源合理分配和土地利用協(xié)調組織的綜合措施。

一、我國土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀

從我國的土地資源利用狀況來看，國土面積絕對數(shù)量大，相對數(shù)量少，土地資源的地區(qū)分布不平衡，難以利用的土地面積大，后備土地資源不足；從我國目前的土地規(guī)劃來看，建設用地的需求猛增，現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃和基本農田保護區(qū)規(guī)劃，在一定程度上解決了土地資源總量供需和時空布局問題。產業(yè)結構調整促使土地利用結構調整加快，但在實施過程中現(xiàn)行的土地利用規(guī)劃與土地利用現(xiàn)狀嚴重脫節(jié)。

二、土地利用規(guī)劃面臨的問題

我國土地利用規(guī)劃的問題是動態(tài)的，在土地利用過程中，暴露出諸多問題，嚴重阻礙土地的合理規(guī)劃，乃至對國民經濟產生一定影響。

（一）土地規(guī)劃信息庫不完善

規(guī)劃是一個時期過程，但從當前土地利用規(guī)劃的現(xiàn)實來看，土地規(guī)劃所依據(jù)的土地信息制度并不完善。土地利用信息是各類用地進行有效控制、提高土地利用效率的基礎。我國大部分土地與規(guī)劃部門對土地的利用情況掌握不夠，基礎數(shù)據(jù)不翔實，據(jù)此制訂出的規(guī)劃只能是空對空、假對假、相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能及時更新；歸檔的資料缺失嚴重、缺乏系統(tǒng)規(guī)范的整理，很難將現(xiàn)代先進的管理信息系統(tǒng)與土地數(shù)據(jù)的管理相結合。因此造成土地規(guī)劃借以參考的信息具有很大的波動性，相應的土地規(guī)劃就處于一個變化、不穩(wěn)定的狀態(tài)。

（二）土地利用規(guī)劃方法滯后

在規(guī)劃的專題研究中，先進的科學技術手段應用并不多見。土地利用規(guī)劃所采用的方法基本上是沿用傳統(tǒng)的方法，即定性研究的方法。定性研究方法是以經驗判斷為基礎，在對客觀事物觀察的基礎上進行綜合分析，制定出規(guī)劃指標，然后進行各種數(shù)據(jù)推算達到綜合的平衡。而規(guī)劃所以依據(jù)的土地信息本身就處于不確定的狀態(tài)，有的規(guī)劃實施不久，客觀情況就已發(fā)生重大變化，這種方法的最大缺陷是用靜態(tài)的方法處理動態(tài)的結果。這樣一來，土地利用規(guī)劃就不能很好的指導用地調整。預期的規(guī)劃難以發(fā)揮效用，缺乏科學性，造成規(guī)劃在某些方面的嚴重滯后。

（三）土地利用規(guī)劃僵硬

土地利用的動態(tài)性決定了土地規(guī)劃的靈活性，但靈活性并不意味著調整的隨意性。所謂動態(tài)性，是根據(jù)客觀實際情況和對未來用地的科學預測，而只是在原有基礎上表面文章，使得土地規(guī)劃在實質上成了“紙上畫畫、墻上掛掛的”附屬品，結果導致土地利用規(guī)劃工作滯后，喪失了統(tǒng)籌規(guī)劃和參考的意義。靈活性，不是說隨意的更改規(guī)劃，而是參照當?shù)氐臍v史和現(xiàn)狀、自然與文化等更好付諸于實施，也就是發(fā)展的眼光看問題。目前很多地方把二者生硬的割裂開，造成了土地利用規(guī)劃喪失活力，起不到相應的作用，形同虛設。

（四）土地利用規(guī)劃的欠缺法律保障

土地利用規(guī)劃的法律保障條款的制訂存在一定的漏洞和空白，在權威與震懾的法律效果上達不到立法的目的，規(guī)劃的法律效用難以形成。我國土地利用規(guī)劃在實施過程中隨意性很大，實用性欠佳，缺少本身的獨立性和新穎性，不能適應市場經濟的需求。再加上其規(guī)劃本身的針對性和時效性，難免也存在一定的局限性，各級規(guī)劃的職責分工不夠明確，規(guī)劃體系不夠靈活，規(guī)劃協(xié)調與銜接性差等。

（五）土地利用規(guī)劃執(zhí)行困難

目前我國土地利用規(guī)劃主要集中在土地利用總體規(guī)劃上面，土地利用詳細規(guī)劃缺少，使得相關部門在處理有關問題時濫用權利，從而損害了國家的公信力；規(guī)劃是保障公民土地權益的依據(jù)，也是公民履行相應義務的準則。但是由于土地利用規(guī)劃在現(xiàn)實生活中只流于形式，民主參與較少，民眾對于這些規(guī)范很模糊、很陌生，土地利用規(guī)劃真正實施起來矛盾阻力重重。

三、土地利用規(guī)劃的出路所在

土地利用規(guī)劃是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是促進城鄉(xiāng)建設合理有序進行的重要手段，也是發(fā)揮市場配置資源基礎性作用的前提條件。因此，為更好利用國家的土地資源，找到土地利用規(guī)劃的新出路，筆者提出以下建議。

（一）完善土地信息制度

土地利用規(guī)劃起調節(jié)、分配、控制土地資源的作用。我們應加快體制的技術創(chuàng)新，應用遙感技術、全球定位系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代技術手段，提高土地利用規(guī)劃管理的科學技術含量，進一步核查基礎土地統(tǒng)計數(shù)據(jù)，解決信息不對稱問題，變定期編制土地利用規(guī)劃為隨時動態(tài)修編土地利用規(guī)劃的管理模式；其次，完善土地信息檔案項目，及時更新有關數(shù)據(jù)，盡可能詳實記錄土地規(guī)劃的情況；最后，加強工作人員的考核激勵制度，要求工作人員各司其職，獎懲分明，提高員工的積極性。

（二）開拓創(chuàng)新土地利用規(guī)劃方法

土地利用系統(tǒng)是一個龐大而復雜的社會經濟生態(tài)系統(tǒng)，規(guī)劃的編制和實施需要考慮各種因素。在德國科學分類方法常應用于規(guī)劃中，比如建造用地一般劃分居住用地、混合用地、工業(yè)用地、特別用地共四種類型。每一種類型又有次一級用區(qū)、片構成，如核心區(qū)、混合區(qū)、居住區(qū)等，而這些區(qū)片的有關具體規(guī)劃思想，具有較為明確的意向性和指導性。另外，近年來我國有的學者推崇的溝通式的規(guī)劃方法，它的操作使土地規(guī)劃編制更合理、可操作性更強，利于社會公平。這些方法給我們的理念帶來新的沖擊，我們可以集眾所長，找出適合自己的方法。

（三）增強土地利用規(guī)劃靈活性

土地利用規(guī)劃是實施土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的有效手段，因此協(xié)調好規(guī)劃的靈活性和穩(wěn)定性至關重要。土地，作為國民經濟的重要生產資料需要保持好穩(wěn)定性，規(guī)劃的市場變化必定會損傷有關部門的公信力；但我們所依據(jù)的客觀事實卻是在時刻變化的，所以在實際操作過程中，真正做到在變化中發(fā)展，而不是教條的僅把規(guī)劃當作教科書來使用。

（四）加強土地利用規(guī)劃的法律保障

法律的保障將土地規(guī)劃提到一個政治高度。土地利用規(guī)劃實行公眾參與的公開性和民主性規(guī)劃體制，這就要求在規(guī)劃的編制和調整中，要建立規(guī)劃公眾參與制度、規(guī)劃公示制度和規(guī)劃實施監(jiān)督制度等。這樣一方面可以調動公眾潛力和主動意識，賦予土地使用者知曉、參與、決策、監(jiān)督規(guī)劃的權力，從使用者的角度來對規(guī)劃的編制提供意見，另一方面也可以促使政府部門編制的規(guī)劃更加切合實際，同時制約和避免各種違反規(guī)劃行為的發(fā)生。（五）提高土地利用規(guī)劃的執(zhí)行力

土地利用總體規(guī)劃作為一種公共產品，需要在公共管理思想范疇內，引入公眾參與理念，了解公眾對土地利用問題的認識、對重點項目和政策效應的意見等，從而有利于科學合理地制定土地利用規(guī)劃工作的目標和任務，使土地利用規(guī)劃方案更加科學合理，提高規(guī)劃的科學性和可操作性。

（六）創(chuàng)新土地利用規(guī)劃的模式

土地利用是一個生態(tài)系統(tǒng)，是一種擺脫過去只考慮土地量化的新的規(guī)劃模式。這種模式遵循協(xié)調共生、多樣性、協(xié)調面積空間結構協(xié)調的原則。將土地規(guī)劃納入到綠色、可持續(xù)發(fā)展的道路。創(chuàng)新，是民族進步的靈魂，也是制度發(fā)展的核心。

結語

就現(xiàn)狀而言，土地利用規(guī)劃推進是遇到許多困難和自身的不足。土地規(guī)劃必須吸取先進理念，如控制城市向外擴張、保護農田、合理高效持續(xù)利用土地等。展望未來，創(chuàng)新理念，真正做好土地利用規(guī)劃工作。

參考文獻

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土地利用規(guī)劃范文第5篇

關鍵詞：土地利用 規(guī)劃 公眾參與 對策

一 、引言

當前，城市化進程的加快以及經濟建設發(fā)展等因素，使得土地利用變得更為緊張。要完善土地利用規(guī)劃，加強統(tǒng)籌規(guī)劃與科學利用，提高土地資源的優(yōu)化配置和利用效率，這其中土地利用規(guī)劃的公眾參與發(fā)來積極作用，提高土地規(guī)劃決策的科學性。西方國家的土地利用規(guī)劃中公眾參與經歷了理論支持與規(guī)劃實踐，并且不斷成熟與完善，給予了相應的法律規(guī)定和履行職能，公眾參與以多種形式貫穿了土地利用規(guī)劃的全過程。這對我國完善土地利用規(guī)劃的公眾參與具有借鑒作用。土地利用規(guī)劃的制定離不開公眾的參與，公眾參與程度越高，土地利用規(guī)劃就能得到越好制定。我國各級政府開始重視土地利用規(guī)劃中公眾參與的重要意義，認真聽取公眾意見。

二、土地利用規(guī)劃公眾參與存在的問題分析

我國土地利用規(guī)劃的公眾參與在實踐中存在著一些問題，要分析和解決這些問題，才能使土地利用規(guī)劃公眾參與得以可持續(xù)發(fā)展。其存在的問題主要包括：公眾參與的程度低、參與對象難以反映公眾訴求、公眾在規(guī)劃中的意見和利益沒有得到真正體現(xiàn)。土地利用規(guī)劃公眾參與程度低，主要表現(xiàn)在土地利用規(guī)劃的決策和實施監(jiān)督、以及土地利用規(guī)劃的反饋，這些方面公眾很少進行參與。參與對象方面，公眾參與的對象主要為相關的利益組織代表、規(guī)劃專家和政府人員，真正的弱勢群體的公眾代表數(shù)量比較少。這導致了土地利用規(guī)劃的公眾參與不能反映和實現(xiàn)弱勢群體的利益，這些公眾的利益被忽視了。因此，土地利用規(guī)劃的公眾參與在代表對象的選定、公眾參與程序與參與程度方面都需要進行完善。

三、完善土地利用規(guī)劃公眾參與的對策

針對土地利用規(guī)劃公眾參與存在的問題，要通過法律法規(guī)、宣傳教育、組織管理等宏觀和微觀層面進行改進與完善。

首先，要對土地利用規(guī)劃的公眾參與給以相應的法律法規(guī)支持。要在法律和法規(guī)方面給以公眾參與的相關權利。這就應完善法律和法規(guī)，推進公眾參與的法制化進程，這樣才能確保土地利用規(guī)劃公眾參與能夠得到規(guī)范，賦予法律保障。法律要給予公眾參與的實施監(jiān)督權利，這樣才能充分實現(xiàn)公眾參與權利。

其次，要加強對公眾參與土地利用規(guī)劃的教育與宣傳，提高公眾的參與意識。土地利用規(guī)劃涉及到公眾的利益，應積極參與。隨著以人為本觀念的逐漸深入，弱勢群體要積極和主動地維護自身利益，提高在土地利用規(guī)劃各環(huán)節(jié)的公眾的參與程度。

再次，創(chuàng)設公眾參與合適的方式。由于土地利用規(guī)劃的級別類型不同，公眾參與的方式也不同?？紤]到土地利用規(guī)劃的理解與認識程度，要通過報紙、電視等方式進行宣傳說明編制規(guī)劃的意圖和規(guī)劃實施的情況，在公眾參與方式中應該針對不同公眾，在不同階段應有不同參與方式，以保證參與的有效性、公正性、可實施性。要組織對公眾的培訓，給予公眾解答，優(yōu)化公眾參與方式，“告知”階段將土地利用規(guī)劃進行展覽、宣傳，使公眾了解相關的政策；召開由專家以及各方代表參加的座談會，征求意見?！白稍儭彪A段通過問卷調查方式來反映公眾意愿，最后是召集廣大公眾參加的聽證會的方式。

最后，網(wǎng)絡環(huán)境下公眾參與在微觀方面應注意的問題。公眾參與對象應具有代表性，能夠反映各個不同主體的利益，并進行有效維護。通過法律層面推動公眾參與不斷深入，土地利用規(guī)劃的公眾參與的組織實施要透明。要創(chuàng)造公眾參與的網(wǎng)絡平臺，促進公眾參與的廣度與深度，提高公眾參與的公平與效率。在確保公眾參與信息的真實性、可靠性前提下，公眾參與的各主體之間進行博弈，能夠使各方利益得到均衡，更好地實現(xiàn)土地利用規(guī)劃的公眾參與和決策行為。

四、結論

通過對完善土地利用規(guī)劃公眾參與的對策進行探討，得出在土地利用規(guī)劃理論和市場經濟逐步健全的背景下，我國在土地利用規(guī)劃公眾參與方面正走向成熟。要在我國土地利用規(guī)劃公眾參與的實踐基礎上，借鑒西方國家在此方面成熟的理論和實踐操作經驗，使土地利用規(guī)劃的公眾參與更加完善，土地利用規(guī)劃具有較強的實踐操作性。我國土地利用規(guī)劃的不同層次，公眾參與的程度也不同。因此，要重視對公眾參與創(chuàng)造良好的參與途徑，確保公眾參與的有效運行機制。公眾參與要給予法律地位，加強對公眾進行相關土地規(guī)劃知識的教育與普及，提高公眾參與給出的實質性建議價值。在土地利用規(guī)劃的公眾參與微觀方面，要重視公眾參與方式的合理性，關注公眾的利益訴求，以及協(xié)調公眾利益，這樣才能使土地利用規(guī)劃的公眾參與具有實際價值。

參考文獻：

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