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一、全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)基本情況
縣級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)5個(gè):一是六枝特區(qū)巖腳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。包括巖腳鎮(zhèn)老卜底村、民樂(lè)村及高橋村,規(guī)劃面積約20平方公里。二是盤(pán)縣保田產(chǎn)業(yè)園區(qū)。含響水園、石橋園、新民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等,面積約5平方公里。三是水城縣發(fā)耳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。含發(fā)耳煤電化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、楊梅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、都格園等,面積約20平方公里。四是水城縣中箐產(chǎn)業(yè)園區(qū)。包括雙戛鄉(xiāng)內(nèi)部分地方,面積約10平方公里。五是鐘山區(qū)大灣產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大灣鎮(zhèn)政府所在地及鐘山區(qū)汪家寨,面積約10平方公里。
二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的主要做法
(二)抓配套,園區(qū)功能逐步完善。在抓好規(guī)劃的同時(shí),四個(gè)縣(特區(qū)、區(qū))高度重視園區(qū)的配套設(shè)施建設(shè),突出兩手抓,即一手抓基礎(chǔ)建設(shè),一手抓項(xiàng)目建設(shè),爭(zhēng)時(shí)間、搶速度,有效地加快了產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。在積極穩(wěn)妥地做好土地征用補(bǔ)償工作的同時(shí),千方百計(jì)加快推進(jìn)園區(qū)水、電、路、氣、通訊、網(wǎng)絡(luò)、有線電視和土地平整等配套功能設(shè)施建設(shè)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)以實(shí)現(xiàn)五通一平、七通一平、九通一平的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),建立起與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施體系。同時(shí),鼓勵(lì)有實(shí)力的大企業(yè)投資產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,或自主建設(shè)區(qū)中園、園中園,形成園區(qū)建設(shè)的良性循環(huán)。如紅橋新區(qū)、董地產(chǎn)業(yè)園區(qū)、盤(pán)縣兩河新區(qū)等園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施正在不斷完善。
(四)抓機(jī)制,園區(qū)管理日益完善。在推進(jìn)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中,四個(gè)縣(特區(qū)、區(qū))積極探索,大膽實(shí)踐,不斷創(chuàng)新園區(qū)開(kāi)發(fā)管理機(jī)制。目前已有紅橋新區(qū)、盤(pán)縣兩河新區(qū)、水月產(chǎn)業(yè)園區(qū)、木崗產(chǎn)業(yè)園區(qū)、巖腳產(chǎn)業(yè)園區(qū)都成立了園區(qū)管委會(huì);董地產(chǎn)業(yè)園區(qū)、郎岱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中箐產(chǎn)業(yè)園區(qū)等成立了園區(qū)建設(shè)指揮部。管理機(jī)構(gòu)名稱雖不同,但專抓園區(qū)建設(shè)、發(fā)展、管理、服務(wù)工作的職能是一致的,有效地提升了園區(qū)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效率。
社區(qū)服務(wù)首先是社會(huì)化的,其行為主體應(yīng)當(dāng)是社區(qū)全體成員。通過(guò)試點(diǎn)工作的開(kāi)展,將進(jìn)一步澄清那種“社區(qū)服務(wù)”就是“社區(qū)居委會(huì)服務(wù)”的錯(cuò)誤觀念。其次,無(wú)論是社會(huì)力量主辦,還是社區(qū)居委會(huì)主辦,都有一個(gè)“利用和開(kāi)發(fā)社區(qū)資源”的過(guò)程,必然要涉及到成本,而這些成本單純依靠政府和社區(qū)居委會(huì)的投入是難以做到的,況且,隨著城市化程度的提高,各種消費(fèi)層次的劃分將更加細(xì)密,居民的需求也會(huì)越來(lái)越多,只憑社區(qū)居委會(huì)的服務(wù),根本無(wú)法勝任這一職能。所以,開(kāi)展社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn),將會(huì)依據(jù)社區(qū)居民的需求來(lái)確定服務(wù)項(xiàng)目,建立與市場(chǎng)相適應(yīng)的社區(qū)服務(wù)體系,體現(xiàn)“大服務(wù)”的理念,形成由政府引導(dǎo),社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào),以社會(huì)力量為主體的新型機(jī)制。使社區(qū)居委會(huì)由過(guò)去直接服務(wù),過(guò)渡到間接服務(wù),重點(diǎn)在建立社區(qū)信息庫(kù)和搭建服務(wù)平臺(tái)上,加強(qiáng)資源挖掘整合和資源共享,實(shí)施對(duì)加盟進(jìn)入社區(qū)服務(wù)平臺(tái)的社會(huì)力量實(shí)體,進(jìn)行價(jià)格、質(zhì)量、安全、監(jiān)督等制度建設(shè)上,通過(guò)居民和駐轄區(qū)單位對(duì)社區(qū)居委會(huì)的親和力和信任感,不斷吸引更多的企業(yè)加盟,從而提高質(zhì)量,拓寬領(lǐng)域,在有效保障的基礎(chǔ)上,社區(qū)居委會(huì)將有更多精力,除協(xié)助政府做好必須做的工作外,加大對(duì)公益設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化對(duì)社區(qū)弱勢(shì)、特殊群體的幫扶。承擔(dān)此次全國(guó)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)單位的*市白下區(qū),從群眾急需解決的問(wèn)題項(xiàng)目入手,20*年,就組織有關(guān)專家,以“1+X”的模式,率先進(jìn)行了社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的探索,研制完成了《社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》、《社會(huì)救助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《慈善超市服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《志愿者服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《老年人幫扶標(biāo)準(zhǔn)》、《老年公寓服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《殘疾人幫扶標(biāo)準(zhǔn)》、《青少年教育引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》等16項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),明確了服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式、服務(wù)隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)保障、服務(wù)機(jī)制等要求和內(nèi)容,服務(wù)質(zhì)量大大提高,“大服務(wù)”的社區(qū)服務(wù)理念得到深化和提升。
二、通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn),社區(qū)服務(wù)“產(chǎn)業(yè)化”的步伐將進(jìn)一步加快
我們所說(shuō)的產(chǎn)業(yè)化,是指在某一服務(wù)領(lǐng)域形成的有一定規(guī)模相關(guān)聯(lián)的一種產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式,過(guò)去我們總是過(guò)分強(qiáng)調(diào)社區(qū)服務(wù)的福利性,而對(duì)它的經(jīng)營(yíng)性不夠重視,誤認(rèn)為過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)性,就不能體現(xiàn)福利性,一些老弱病殘等群體就不能得到很好的服務(wù)。殊不知如果不把社區(qū)服務(wù)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)培植,那社區(qū)服務(wù)的發(fā)展將永遠(yuǎn)只能在低層次徘徊,就不會(huì)有生命力。通過(guò)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn),一是要將有自己知識(shí)產(chǎn)權(quán)主導(dǎo)的服務(wù)品牌、信息,并形成具有行業(yè)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈,促其做強(qiáng)做大,形成規(guī)模;二是要有一定的載體來(lái)體現(xiàn)上述元素;三是必須有自己的領(lǐng)域和市場(chǎng)。社區(qū)服務(wù)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)第三產(chǎn)業(yè)的一部分,這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí),有了領(lǐng)域,也有了自己的領(lǐng)域并且逐步在建設(shè)體制、投資體制、服務(wù)體制、管理體制等方面有了自己運(yùn)行載體和機(jī)制,目前更多社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的開(kāi)展正朝著這個(gè)方向發(fā)展,并不斷地把“產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),社會(huì)化服務(wù)”作為提升社區(qū)服務(wù)檔次、提高質(zhì)量、壯大社區(qū)力量的一個(gè)目標(biāo)。所以,通過(guò)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的試點(diǎn),將注重社區(qū)服務(wù)福利性同時(shí),把社區(qū)服務(wù)引向走產(chǎn)業(yè)化的道路,以自我發(fā)展來(lái)解決不同領(lǐng)域的各種矛盾和需求。在服務(wù)性質(zhì)上,強(qiáng)調(diào)福利服務(wù)與經(jīng)營(yíng)相結(jié)合,無(wú)償、低償和有償相結(jié)合;在政策扶持上,注重政府政策的指導(dǎo)和幫助,如出臺(tái)各種優(yōu)惠政策、規(guī)范管理行為、制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等,將社區(qū)服務(wù)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)來(lái)培植;在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,依次建立相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施,多元的投資體制,高標(biāo)準(zhǔn)建成一批綜合性、多功能的社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所;在產(chǎn)業(yè)組織上,建立社區(qū)信息化管理系統(tǒng),組建集社區(qū)管理與服務(wù)為一體的社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建立,把區(qū)、街、社區(qū)的服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站、社會(huì)經(jīng)營(yíng)組織聯(lián)為整體,將分散的家政、醫(yī)療保健、職業(yè)中介、維修、文體娛樂(lè)等服務(wù)資源進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理,并按市場(chǎng)需求形成系列服務(wù),擴(kuò)大服務(wù)功能,實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)資源共享和社區(qū)服務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化,為開(kāi)展社區(qū)服務(wù)搭建良好的運(yùn)行平臺(tái);在產(chǎn)業(yè)運(yùn)行方式上,可以招商引資、共駐共建和開(kāi)展便民利民服務(wù)以及因此而惠及的再就業(yè)服務(wù),為社區(qū)服務(wù)的發(fā)展帶來(lái)新的生機(jī)與活力。
社區(qū)圖書(shū)館具有很強(qiáng)的地域特色,是公共圖書(shū)館的縱向延伸。它的出現(xiàn)是城市現(xiàn)代化建設(shè),特別是文化建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段的重要標(biāo)志。它主要為周邊的居民讀者提供便利、快捷的信息服務(wù),從而成為所在區(qū)域群眾的精神樂(lè)園。生活在每個(gè)社區(qū)的居民,感受最多也最為關(guān)心的還是身邊的文化---社區(qū)文化。因此,城市文化建設(shè)的落腳點(diǎn)顯然應(yīng)該在基層,在社區(qū)。筆者就如何建設(shè)一個(gè)讓居民滿意的社區(qū)圖書(shū)館提幾點(diǎn)拙見(jiàn)。
一、社區(qū)圖書(shū)館的地位
現(xiàn)今的公共圖書(shū)館最基層設(shè)置為區(qū)(縣)級(jí),社區(qū)圖書(shū)館并未納入公共圖書(shū)館體系。現(xiàn)有的社區(qū)圖書(shū)館多數(shù)只是作為社區(qū)文化站或居委會(huì)的組成部分而存在,并隸屬文化站或居委會(huì)管理。
二、社區(qū)圖書(shū)館發(fā)展現(xiàn)狀
社區(qū)圖書(shū)館的地位決定了它的發(fā)展現(xiàn)狀。近年來(lái),隨著社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的逐年提高,社區(qū)圖書(shū)館條件相應(yīng)也有較大程度的改善,但總體情況還是相對(duì)滯后,存在一系列問(wèn)題。
1、資金匱乏
現(xiàn)有的多數(shù)圖書(shū)館主要依靠政府的投入,投入方式單一,投入有限,藏書(shū)增長(zhǎng)受到限制,設(shè)備更新速度緩慢,文化活動(dòng)等一些延伸性工作不能正常開(kāi)展,直接影響社區(qū)文化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。
2、文獻(xiàn)資源欠缺
國(guó)際上衡量圖書(shū)館發(fā)展水平有兩個(gè)主要指標(biāo):一是平均一座圖書(shū)館的服務(wù)人口數(shù);二是一座城市的人均公共藏書(shū)量。標(biāo)準(zhǔn)是5萬(wàn)人應(yīng)擁有一座公共圖書(shū)館,人均擁有藏書(shū)最少3冊(cè)。在社區(qū)建設(shè)初期,區(qū)政府給每個(gè)社區(qū)補(bǔ)貼一千元用于購(gòu)置新書(shū)?,F(xiàn)在,雖然每個(gè)社區(qū)都設(shè)有圖書(shū)室或閱覽室,但有的閱覽室藏書(shū)量還不及個(gè)人藏書(shū)量多。城市社區(qū)尚且如此,鄉(xiāng)村的條件就更可想而知了。
3、藏書(shū)品種少,內(nèi)容單一
社區(qū)圖書(shū)館一般只藏有印刷型文獻(xiàn),電子文獻(xiàn)幾乎沒(méi)有;圖書(shū)的類型較單一,多數(shù)是文學(xué)、生活類圖書(shū)。因缺少購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi),也存在購(gòu)買(mǎi)盜版書(shū)的現(xiàn)象,圖書(shū)更新速度緩慢。因此,門(mén)庭冷落,少人問(wèn)津。
4、服務(wù)管理效能低
社區(qū)圖書(shū)館缺乏具有管理知識(shí)和運(yùn)作能力的專業(yè)人員,基本只能承擔(dān)簡(jiǎn)單的圖書(shū)借還工作,服務(wù)類型單一,影響圖書(shū)館效能的發(fā)揮。
三、社區(qū)圖書(shū)館運(yùn)作模式
長(zhǎng)期以來(lái),社區(qū)圖書(shū)館的管理體制還是遵循計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下“一地一館”、千“區(qū)”一面的模式。在藏書(shū)量、館舍面積、管理規(guī)范、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等方面都無(wú)法滿足居民日益增長(zhǎng)的信息需求。因此,急需更新舊的管理理念,積極參與社會(huì)大循環(huán),充分整合現(xiàn)有資源,降低成本,提高有限資源的利用率,應(yīng)努力尋求建設(shè)特色館的模式。除了政府投入辦館外,能否嘗試其它的幾種辦館方式。一是將城市的公共圖書(shū)館與一個(gè)或若干個(gè)社區(qū)圖書(shū)館聯(lián)合起來(lái),形成一種總館與分館的關(guān)系。由社區(qū)提供場(chǎng)所,文獻(xiàn)資料由公共圖書(shū)館提供,并配備專業(yè)管理人員負(fù)責(zé)管理。這樣,一方面公共圖書(shū)館閑置的文獻(xiàn)資料得到了充分的利用,又有了經(jīng)濟(jì)效益;而另一方面,社區(qū)居民又可以在身邊享受到與公共圖書(shū)館同等質(zhì)量的服務(wù),使社會(huì)利益最大化。位于賽罕區(qū)的學(xué)府花園圖書(shū)館正是這種模式的嘗試者。該館是內(nèi)蒙古圖書(shū)館的分館,是自治區(qū)第一家社區(qū)圖書(shū)館。八千多居民擁有二萬(wàn)冊(cè)藏書(shū),借閱方便,居民滿意。二是社區(qū)與附近高校圖書(shū)館聯(lián)合辦館,實(shí)行一館兩用。高校歷來(lái)代表著當(dāng)代的最高學(xué)術(shù)水平和發(fā)展方向,合作辦館將會(huì)提升社區(qū)圖書(shū)館的素養(yǎng)。三是社區(qū)圖書(shū)館與企業(yè)共建。社區(qū)內(nèi)一般都駐有一些企業(yè)和單位,社區(qū)可主動(dòng)與之聯(lián)姻,由這些企業(yè)和單位出資、社區(qū)出面聯(lián)合辦館,服務(wù)面向社區(qū)居民和企事業(yè)職工。四是個(gè)人辦館。鼓勵(lì)熱心公益事業(yè)的實(shí)業(yè)家以個(gè)人名義出資建館,由出資者全權(quán)運(yùn)作,在不影響公益服務(wù)的前提下,使投資者獲取合理的經(jīng)濟(jì)利益。社區(qū)居民只是圖書(shū)館的受益者,兩相得益,各取所需。五是居民集資辦館,自建自用。一般由居委會(huì)倡導(dǎo),由社區(qū)居民捐資、捐物、捐報(bào)刊、捐書(shū)籍等來(lái)籌建,管理人員由居委會(huì)工作人員擔(dān)任。
四、社區(qū)圖書(shū)館服務(wù)措施
一、基本情況
1、園區(qū)建設(shè)情況。20*年,區(qū)委區(qū)政府決定在原經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)梅花園區(qū)的基礎(chǔ)上,南延建立城南工業(yè)項(xiàng)目區(qū),規(guī)劃控制20km2,其中起步區(qū)(核心區(qū))6km2,著力建設(shè)“以工業(yè)為主導(dǎo)的南部新城”。城南工業(yè)項(xiàng)目區(qū)在去年征地1平方公里的基礎(chǔ)上,今年新征土地1650畝,建成區(qū)初步實(shí)現(xiàn)“七通一平”。另外,占地31畝、投資3000多萬(wàn)元的生活配套服務(wù)區(qū)正在加緊拆遷建設(shè)之中。
2、園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)情況。目前,梅花園區(qū)共入駐項(xiàng)目46個(gè),并全部建成投產(chǎn);城南項(xiàng)目區(qū)已入駐項(xiàng)目31個(gè),引資總額達(dá)6.2億元,部分項(xiàng)目已建成投產(chǎn),涉及機(jī)械、建材、紡織、農(nóng)產(chǎn)品加工等多個(gè)領(lǐng)域。今年上半年兩園區(qū)共實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值8404萬(wàn)元、工業(yè)增加值2698萬(wàn)元、商貿(mào)及工業(yè)銷售收入73080萬(wàn)元、稅收918.65萬(wàn)元、財(cái)政收入1569.5萬(wàn)元,成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。
3、為項(xiàng)目服務(wù)情況。在為入園項(xiàng)目服務(wù)過(guò)程中,實(shí)行重大項(xiàng)目落地聯(lián)席會(huì)議制度、四大班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目制度、“四個(gè)一、三個(gè)幫”和“一站式”、“保姆式”服務(wù)制度。同時(shí),強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督,實(shí)行入園企業(yè)封閉式管理、檢查備案制度,開(kāi)展“發(fā)展環(huán)境千人評(píng)”活動(dòng),成立經(jīng)濟(jì)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)和“經(jīng)保辦”等,為入園項(xiàng)目快速發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
二、存在的主要問(wèn)題及原因分析
雖然目前我區(qū)的園區(qū)建設(shè)有較快發(fā)展,環(huán)境秩序總體趨好,絕大多數(shù)企業(yè)對(duì)政府職能部門(mén)提供的服務(wù)較為滿意,但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,仍然存在著環(huán)境不優(yōu)和園區(qū)建設(shè)滯后的問(wèn)題,并且這些問(wèn)題已成為制約當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。
一是為項(xiàng)目服務(wù)的體制不順。園區(qū)功能不全,缺乏規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保等方面職能,使“一站式”服務(wù)無(wú)法完全落實(shí),影響了為入園項(xiàng)目提供報(bào)批、建設(shè)等方面服務(wù)的質(zhì)量和效率;招商部門(mén)由于客觀原因造成其指導(dǎo)、信息服務(wù)、企業(yè)落地服務(wù)等功能不能有效發(fā)揮。雖有項(xiàng)目落地聯(lián)席會(huì)議制度,但由于聯(lián)席會(huì)議涉及眾多職能部門(mén)且次數(shù)有限,造成實(shí)際落實(shí)不力。撤市設(shè)區(qū)后,區(qū)級(jí)政府職能大大削弱,工作協(xié)調(diào)難度加大,難為企業(yè)一步到位解決相關(guān)問(wèn)題,如:城南鎮(zhèn)梅花村、樊通橋村沿西環(huán)路外沿200米內(nèi)及七里崗村一部分的建設(shè)規(guī)劃屬市控制,區(qū)無(wú)權(quán)規(guī)劃建設(shè),嚴(yán)重制約了園區(qū)項(xiàng)目供地需求;入園項(xiàng)目從確定投資意向到建成廠房,要經(jīng)歷很多環(huán)節(jié),涉及眾多職能部門(mén),千萬(wàn)元以上項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、立項(xiàng)、工商登記等還需到市直相關(guān)職能部門(mén)辦理。各單位在招商過(guò)程中各自為政,有時(shí)發(fā)生區(qū)內(nèi)幾家單位同時(shí)與同一投資商洽談的問(wèn)題,影響了招商效果。
二是園區(qū)規(guī)劃布局起點(diǎn)較低。由于我區(qū)的園區(qū)建設(shè)時(shí)間短,還處于發(fā)展的初始階段,招商引資規(guī)模小,項(xiàng)目檔次低,缺少投資規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、牽動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目。園區(qū)缺乏系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃,功能定位不明確,沒(méi)有劃分相應(yīng)的功能區(qū),入駐項(xiàng)目布局處于無(wú)序狀態(tài),甚至存在相互污染的隱患,難以適應(yīng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚的需要。同時(shí),少數(shù)入駐項(xiàng)目建設(shè)緩慢、進(jìn)展不快,存在“有錢(qián)買(mǎi)地、無(wú)錢(qián)建設(shè)”的現(xiàn)象,不僅浪費(fèi)土地資源,也在一定程度上影響了園區(qū)的形象。
三是服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。少數(shù)部門(mén)和單位只關(guān)心部門(mén)的權(quán)力和利益、眼前的利益和個(gè)人的利害得失,對(duì)優(yōu)化環(huán)境認(rèn)識(shí)不到位,或把口號(hào)喊在嘴上、貼在墻上,卻不落實(shí)在行動(dòng)上。一些職能部門(mén)服務(wù)意識(shí)淡薄,“管理”得多,“檢查監(jiān)督”得多,服務(wù)得少,主動(dòng)上門(mén)服務(wù)則少之又少。有的職能部門(mén)辦事效率不高,據(jù)部分項(xiàng)目單位反映,現(xiàn)在到有些部門(mén)辦事,一趟能解決的問(wèn)題往往要跑多趟,甚至還要找到關(guān)系人說(shuō)情才肯辦理。有的部門(mén)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)不公開(kāi),相關(guān)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)“不確定”。有些執(zhí)法部門(mén)、執(zhí)法人員過(guò)分強(qiáng)調(diào)管理職能,注重處罰與收費(fèi),行為簡(jiǎn)單粗暴,隨意性大。有些部門(mén)和單位政令不暢通,很多工作在一些環(huán)節(jié)難落實(shí),形成嚴(yán)重的“中梗阻”。另外,從事招商的工作人員政策水平層次不齊,對(duì)外招商缺乏統(tǒng)一口徑,有的對(duì)本地的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)方向、優(yōu)惠政策,甚至水、電價(jià)格及設(shè)施建設(shè)費(fèi)用也不完全了解,對(duì)投資咨詢難以應(yīng)對(duì)自如。
四是各項(xiàng)配套尚未完全到位。一是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善,如:雖安裝了部分路燈,但未能實(shí)現(xiàn)“亮化”;雖硬化了部分道路、建成了部分廠房,但未設(shè)置導(dǎo)向標(biāo)志;雖實(shí)施了部分綠化工程,但有的建成企業(yè)門(mén)前未能及時(shí)綠化;雖能通車,但市內(nèi)公交未能通達(dá)等。二是失地農(nóng)民保障不夠,在失地農(nóng)民的拆遷安置、養(yǎng)老保險(xiǎn)、就業(yè)保障等方面沒(méi)有系統(tǒng)的規(guī)劃安排。三是缺乏較為全面的投資信息資料,投資者難以迅速獲取全區(qū)可公開(kāi)的資源信息(包括礦產(chǎn)、能源、生態(tài))、生產(chǎn)要素信息(技術(shù)、人才等)、企業(yè)信息(包括各類企業(yè)的分布、產(chǎn)品、聯(lián)系地址等)、投資信息(包括投資類行業(yè)的申辦手續(xù)和程序等)、政策信息和市場(chǎng)信息等。四是缺乏一整套影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的責(zé)任追究辦法,尚需進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)服務(wù)監(jiān)管措施。
三、幾點(diǎn)建議
實(shí)踐證明,沒(méi)有一個(gè)好的投資發(fā)展環(huán)境,千辛萬(wàn)苦洽談的項(xiàng)目難落地,費(fèi)盡心機(jī)引來(lái)的企業(yè)難發(fā)展。我們要充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加快園區(qū)建設(shè)的重大意義,切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上位置,抓好抓實(shí),抓出成效,努力打造投資興業(yè)的一流環(huán)境,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新跨越。
一要建立科學(xué)合理的行政管理體制。積極爭(zhēng)取市委、市政府對(duì)當(dāng)前市、區(qū)不合理的行政職能分配和行政權(quán)力劃分作出科學(xué)、合理的調(diào)整,按照實(shí)事求是的原則及縣級(jí)政府職能設(shè)置的要求,把該下放的行政職能放到區(qū),如下放園區(qū)項(xiàng)目用地審批權(quán)等,以形成職能完整、職權(quán)合理、功能完善、工作高效的區(qū)一級(jí)行政體系。圍繞加快我區(qū)招商引資和園區(qū)建設(shè)的需要,合理界定區(qū)招商局和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的職責(zé),在開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)內(nèi)部設(shè)立園區(qū)建設(shè)發(fā)展辦公室和招商辦公室,使調(diào)整后的職責(zé)更有利于為園區(qū)的發(fā)展發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用;把有關(guān)部門(mén)的職能下放到開(kāi)發(fā)區(qū),或設(shè)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心,從相關(guān)職能部門(mén)抽調(diào)專門(mén)人員辦公,賦予相應(yīng)權(quán)力,開(kāi)通“一站式”全程辦事制服務(wù),簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)。由區(qū)招商辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各部門(mén)各單位外出招商信息建立招商項(xiàng)目庫(kù),統(tǒng)一調(diào)度,避免重復(fù)招商、交叉洽談,形成對(duì)外招商的整體合力。
二要制定切實(shí)可行的園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。好的園區(qū)建設(shè)規(guī)劃是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加快園區(qū)建設(shè)的重要條件,要進(jìn)一步集中力量搞好園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃,認(rèn)真做好園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚發(fā)展規(guī)劃的銜接。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則,合理確定園區(qū)定位,突出園區(qū)的行業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)特色,確定園區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向,將園區(qū)劃分為建筑建材、食品加工、機(jī)械配件、服裝紡織、化學(xué)工業(yè)等功能區(qū)。根據(jù)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位,研究制定相關(guān)政策,并通過(guò)制定科學(xué)合理的招商指標(biāo)體系,以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向,在投資密度、產(chǎn)出效益、環(huán)境污染等方面對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目設(shè)立不同的準(zhǔn)入“門(mén)檻”,著力提高土地使用效益。在此基礎(chǔ)上,推動(dòng)大項(xiàng)目入園、中小企業(yè)跟進(jìn),引導(dǎo)園區(qū)朝產(chǎn)業(yè)集群方向發(fā)展,優(yōu)化園區(qū)企業(yè)之間生產(chǎn)協(xié)作流程,鼓勵(lì)和引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)或配套企業(yè)向龍頭企業(yè)所在功能區(qū)聚集,培育一批企業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)帶,努力形成具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地,使之成為相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚的有效載體。
人的問(wèn)題,就是建設(shè)主體和建設(shè)主導(dǎo)的問(wèn)題。建設(shè)新農(nóng)村,離不開(kāi)人的活動(dòng)。這里所指的“人”,一是農(nóng)民群眾,他們是建設(shè)新農(nóng)村的主體;二是各級(jí)干部,他們是新農(nóng)村建設(shè)的引導(dǎo)者。要建設(shè)好新農(nóng)村,必須靠農(nóng)民群眾和各級(jí)干部的合力推動(dòng)。但在欠發(fā)達(dá)地區(qū),由于“人”的主觀意識(shí)、綜合素質(zhì)難以跟上形勢(shì)的發(fā)展,還存在不少問(wèn)題:
首先是農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)不高。目前,在我國(guó)4.9億農(nóng)村勞動(dòng)力當(dāng)中,高中及高中以上文化程度者只有13%,具有小學(xué)文化程度的有29.2%,而文盲和半文盲還有7.5%。在欠發(fā)達(dá)地區(qū),這種現(xiàn)象更為突出。由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約,大部分農(nóng)民受教育的機(jī)會(huì)相對(duì)要少,文化程度不高,科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)參差不齊,掌握實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)和務(wù)工技能不強(qiáng)。甚至有少數(shù)地方封建迷信盛行,陳規(guī)陋習(xí)嚴(yán)重,這些村的群眾,腦袋里裝不進(jìn)新思想,行動(dòng)上邁不出新步伐。他們觀念落后,創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng);思想保守,缺乏建設(shè)新農(nóng)村的勇氣。由于綜合素質(zhì)相對(duì)較低,他們難以擔(dān)當(dāng)起新農(nóng)村建設(shè)的重任。如在我縣,近幾年來(lái),初中階段每年有千多名學(xué)生流失;高中階段,高一年級(jí)有四千多名學(xué)生入學(xué),但參加高考的只有一千多名,由此可以想象出欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民受教育的現(xiàn)狀。
其次是農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識(shí)不深。最近,我到農(nóng)村搞了一次調(diào)研,不少農(nóng)民特別是山區(qū)的農(nóng)民為中央關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)、關(guān)心農(nóng)民利益而由衷高興,但也還存在不少憂慮。比如,“是不是喊一陣口號(hào)、粉刷一遍墻壁就沒(méi)動(dòng)靜了?”“會(huì)不會(huì)又讓我們交錢(qián)?”“會(huì)不會(huì)把我家剛蓋好的房子拆掉?”,對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的要求、內(nèi)容、內(nèi)涵缺乏應(yīng)有的了解,認(rèn)識(shí)模糊不清。同時(shí),也有不少農(nóng)民群眾認(rèn)為,新農(nóng)村建設(shè)是黨和政府以及各級(jí)干部的事,就是等著政府來(lái)投資建設(shè),他們的主體意識(shí)十分薄弱,普遍存在“等、靠、要”的依賴思想,自己主動(dòng)參與建設(shè)的積極性不高。我在調(diào)查中得知,部分村干部和農(nóng)民群眾說(shuō),搞新農(nóng)村建設(shè)就是給錢(qián),現(xiàn)在不知道上面能給多少錢(qián),所以還沒(méi)法確定干什么;有些村干部和農(nóng)民群眾對(duì)幫建單位說(shuō),你們把錢(qián)拿來(lái)、把東西送來(lái)就行了,別的就不用你們管了;還有的村干部和農(nóng)民群眾,對(duì)怎樣建設(shè)新農(nóng)村還處于“不管不問(wèn)不懂”的狀態(tài),甚至有的地方出現(xiàn)了“上面熱、下面冷”、“干部熱、群眾冷”的現(xiàn)象。
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