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一是領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要做出科學(xué)的決策,就要進(jìn)行研究,就要以檔案作為重要依據(jù)。二是處理各種問題的憑證。檔案是過去學(xué)校工作的原始記錄,可為學(xué)校處理各種問題提供憑證。如現(xiàn)在社會上有些人偽造學(xué)歷證明,我們通過查閱學(xué)籍檔案和有關(guān)資料,就可得到真實的情況。三檔案也是宣傳教育的素材。檔案翔實記錄了教育事業(yè)發(fā)展的歷程和教育工作者的奮斗足跡。四檔案是教育評估的主要依據(jù)。五檔案與教學(xué)改革密切相關(guān)。高等教育體制改革、教學(xué)改革、高校教職工隊伍管理改革是普遍的、越來越深化的、涉及我國長遠(yuǎn)發(fā)展的重大活動。
近些年以來,隨著中國高等教育的持續(xù)發(fā)展,高職院校教育也呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢,這些多元化的發(fā)展趨勢決定了其教育教學(xué)模式與管理的多樣性特點,同樣檔案管理作為高校管理工作的組成部分,也形成了其特有的發(fā)展模式與發(fā)展思路。
第一,多樣性特點。受大專院校生源范圍及教學(xué)、辦學(xué)模式多樣化的影響,很多大專院校檔案材料呈現(xiàn)出復(fù)雜化和多樣化的發(fā)展趨勢。同時受高校檔案資料的特殊性因素影響,比如檔案內(nèi)容更多的記錄了學(xué)生的成績材料、獲獎材料、處分材料、入團(tuán)入黨材料等,還包括教師及相關(guān)管理人員的學(xué)歷狀況、資歷狀況及社會經(jīng)歷等內(nèi)容,因此檔案管理工作呈現(xiàn)出一定的多樣性與復(fù)雜性特點。
第二,真實性特點。大專院校檔案材料是對學(xué)生、教職工及相關(guān)管理人員的學(xué)習(xí)、工作、實踐等內(nèi)容的最原始記錄,能夠反映出其在過去某一段時期及過去所有時間段內(nèi)的學(xué)習(xí)狀況、工作狀況、思想品德狀況、身體狀況、政治面貌等。這些材料均需要經(jīng)過學(xué)校相關(guān)部門的審查,以保證材料內(nèi)容的真實性與各種手續(xù)的完備性,需要符合規(guī)定的材料撰寫的基本要求,因此檔案材料區(qū)別于個人私自撰寫的材料,也不同于手續(xù)不全或者無頭有尾等類似的材料。
第三,實用性特點。大專院校檔案管理工作是個體總體狀況的最真實記錄,相關(guān)用人單位可以根據(jù)檔案材料有效了解個體的思想政治狀況、學(xué)習(xí)狀況、家庭狀況、在校表現(xiàn)及整體素質(zhì),因此具備一定的實用性特點。
第四,動態(tài)性特點。隨著高等院校擴(kuò)招趨勢的發(fā)展以及學(xué)每年的畢業(yè)與擇業(yè),使得檔案出現(xiàn)不斷流動的狀況,這種邊產(chǎn)生邊流動的狀況使得學(xué)校檔案管理出現(xiàn)一定的動態(tài)性特點,比如周期相對較短、穩(wěn)定性相對較差等。
新形勢下,高職院校檔案管理與實際教育改革的需求之間還存在一定的差距,尤其是與高職深入開展產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的改革力度與成效相比,高職院校的檔案管理存在顯著的滯后性,主要表現(xiàn)如下:
第一,受高職院校學(xué)生檔案管理工作多樣性與動態(tài)性等特點的影響,很多大專院校檔案管理工作中存在檔案意識薄弱的狀況,導(dǎo)致檔案管理工作的邊緣化。
第二,檔案管理機(jī)制不健全。針對學(xué)生的檔案管理,包括檔案材料與信息的移交、查閱、歸檔等環(huán)節(jié)出現(xiàn)不科學(xué)、管理機(jī)制不健全的狀況,沒有形成統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn),很大程度上影響了檔案管理工作的深入開展。另外,很多高職院校并沒有將學(xué)生的檔案管理工作深入納入到學(xué)校的相關(guān)管理日程上,因此缺乏有效的監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)與指導(dǎo)考核環(huán)節(jié),管理機(jī)制不系統(tǒng)。
第三,管理人員的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高?,F(xiàn)階段很多大專院校學(xué)生檔案管理工作主要靠一些兼職人員組成,其檔案管理的業(yè)務(wù)能力、理論框架等相對薄弱,同時高校也很少組織相應(yīng)的培訓(xùn),導(dǎo)致檔案管理工作存在很多問題。
針對以上高職院校檔案管理存在的問題,我們應(yīng)該如何有效推動大專院校檔案管理工作的開展呢?
第一,不斷加強(qiáng)對檔案管理知識的宣傳力度,強(qiáng)化檔案管理意識。從學(xué)生自身的利益及未來發(fā)展需求出發(fā),重視檔案管理工作,采取多種形式宣傳檔案管理知識,提高檔案管理工作人員的基本業(yè)務(wù)素質(zhì),提高學(xué)生的檔案管理意識,推動檔案管理工作良好的內(nèi)外部環(huán)境的形成。
第二,建立有效的檔案管理機(jī)制。根據(jù)學(xué)校實際發(fā)展?fàn)顩r與發(fā)展階段,出臺相應(yīng)的規(guī)范性檔案管理文件,使學(xué)生的檔案管理工作有章可循,保證檔案管理工作的進(jìn)一步發(fā)展。
關(guān)鍵詞:英國高校檔案;檔案管理;謝菲爾德大學(xué);特點
Abstract:Taking the university of Sheffield,this paper introduced significant
characteristics of British university archive management. The main characteristics are unconsolidated archives management system, multiple archives source of fund, rich archives original manuscript, advanced archives management technology, high quality archives service and strict archives borrowing regulations, etc. In our country, college archives departments should on the basic of their own advantages, learn the advanced experiences from British university, and promote the development of our university archives cause in the future.
Keyword: British University Archive; Archives Management; The University of Sheffield; Characteristic
2012年7月8日至24日,作為鹽城師范學(xué)院赴英考察培訓(xùn)團(tuán)成員,我在考察牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)、曼徹斯特大學(xué)、愛丁堡大學(xué)、謝菲爾德大學(xué)和謝菲爾德哈勒姆大學(xué)等高校教育管理的同時,重點考察了英國高校的檔案管理,其中,深度考察了謝菲爾德大學(xué)的檔案管理情況。
1 松散的檔案管理體制
英國檔案管理體制是典型“分散式”類型,沒有全國統(tǒng)一的檔案工作領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。英國高校中,除劍橋大學(xué)設(shè)立檔案中心,牛津大學(xué)、利物浦大學(xué)、格拉斯哥大學(xué)等少數(shù)高校設(shè)立檔案館外,其他高校沒有統(tǒng)一的檔案管理機(jī)構(gòu),檔案分散在其他機(jī)構(gòu)中。
謝菲爾德大學(xué)(University of Sheffield)是1897年由謝菲爾德醫(yī)學(xué)院(成立于1828年)、港灣學(xué)院(1879年)與謝菲爾德技術(shù)學(xué)院(1884年)等3所謝菲爾德地方學(xué)院合并而成“謝菲爾德大學(xué)學(xué)院”,后于1905年獲得皇家特許狀,晉升為“謝菲爾德大學(xué)”。該校以其一流的教育及研究成果在英國享有盛譽(yù),共出過4名諾貝爾獎金獲得者。其杰出的科研成果吸引了來自海內(nèi)外眾多的學(xué)生,學(xué)校目前擁有在校生25000多名,其中,包括來自120多個國家的3400多名海外學(xué)生。謝菲爾德大學(xué)的檔案有多家機(jī)構(gòu)管理,主要有兩個機(jī)構(gòu),即信息與計算服務(wù)中心(Corporate Information and Computing Services )和圖書館。行政檔案由隸屬于信息與技術(shù)服務(wù)中心的檔案室管理,學(xué)生成績、試卷等教學(xué)檔案以及財務(wù)檔案等由隸屬于信息與技術(shù)服務(wù)中心的記錄室管理,手稿、論文等和英國全國游樂檔案分別由圖書館的特藏檔案室和游樂檔案室管理。游樂檔案室中,館藏范圍不局限于謝菲爾德大學(xué)或謝菲爾德市,而是面向全英。游樂檔案室收藏有大量歷史上英國跑馬場的海報、圖片、畫冊、圖書、報紙、期刊和文件等,其中,有不少是19世紀(jì)的游樂檔案。謝菲爾德大學(xué)的行政檔案室、記錄室、手稿室和游樂檔案室等各檔案機(jī)構(gòu)之間沒有上下隸屬關(guān)系,也無法定業(yè)務(wù)往來。但這些分散的檔案機(jī)構(gòu)并不影響謝菲爾德大學(xué)各類檔案的收集和保存,各檔案機(jī)構(gòu)分工協(xié)調(diào),管理有序,確保了各類檔案的收集齊全和完整。
2 多元的檔案資金來源
英國高校的檔案經(jīng)費與高等教育經(jīng)費一樣,主要來自政府撥款和社會捐贈。由Ross-CASE委托英國國家社會研究中心(NationalCentreforSocialResearch)進(jìn)行的調(diào)查顯示,在2008~200年度,英國大學(xué)所收到的慈善基金總數(shù)為5.32億英鎊。在所有英國大學(xué)中,牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)獲得捐贈最多,超過所有捐贈的一半。另外,在羅素集團(tuán)(RussellGroup)下的一流研究類大學(xué)得到的捐贈占捐贈總額的24%。[1]
與一流名牌大學(xué)收到的捐贈相比,一些二流大學(xué)和一般院校所獲得的捐贈數(shù)量有限、杯水車薪。80%的捐贈人都是已經(jīng)離開學(xué)校的畢業(yè)生。作為羅素集團(tuán)(RussellGroup)下的謝菲爾德大學(xué)的檔案經(jīng)費同樣來自學(xué)校行政經(jīng)費和社會捐贈。2010年,英國聯(lián)合政府上臺后,大幅度削減高校經(jīng)費,高校的辦學(xué)經(jīng)費顯得越來越緊張,檔案管理經(jīng)費也遭到相同厄運。謝菲爾德大學(xué)平均每年的研究經(jīng)費超過7000萬英鎊,但檔案經(jīng)費沒有具體的規(guī)定,根據(jù)實際情況而定,除捐贈指定用于檔案經(jīng)費外,學(xué)校行政投入的檔案經(jīng)費每年都在縮減。謝菲爾德大學(xué)在考慮本國學(xué)生學(xué)費上漲的同時,不得不呼吁社會人員和校友積極捐贈,提供辦學(xué)經(jīng)費。
關(guān)鍵詞:住房公積金檔案;特點;管理策略
我國住房公積金制度建立時間較短,隨著制度的不斷完善,住房公積金檔案數(shù)量也呈快速增長的態(tài)勢。住房公積金檔案是對在住房公積金業(yè)務(wù)辦理過程中形成的最原始記錄,具有重要的參考和利用價值。為了更好的推動住房公積金業(yè)務(wù)的發(fā)展和保證住房公積金資金的安全,需要進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金檔案管理工作,更好的促進(jìn)我國住房公積金事業(yè)的健康發(fā)展。
1住房公積金檔案的特點
1.1檔案形成者較多
我國住房公積金制度實施過程中,作為住房公積金管理、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、繳存單位及職工等都是檔案形成者,在公積金辦理過程中所產(chǎn)生的各種文件和材料,都是會作為公積金檔案進(jìn)行歸檔保存會。由于存在著較多的檔案形成者,這也使住房公積金檔案在管理中存在較大的難度。
1.2住房公積金檔案具有種類多樣及內(nèi)容豐富的特點
目前住房公積金檔案主要分為三大類,即歸集、提取和貸款,而且在每大類業(yè)務(wù)檔案下面還進(jìn)行了多層次的細(xì)分。而且業(yè)務(wù)類型不同,也使不同種類的住房公積金檔案內(nèi)容存在較大的差異。因此可以說住房公積金檔案在種類和內(nèi)容上較為豐富。
1.3留存材料基本相同
住房公積金辦理過程中,繳存單位和職工需要提供業(yè)務(wù)辦理時所需要的各種材料,并對材料進(jìn)行審批,當(dāng)合格后這部分材料則會進(jìn)行留存,留存的材料多為紙質(zhì)材料和數(shù)字載體的資料,而且對于同一業(yè)務(wù),留存材料與審批材料具有一致性的特點,基本上沒有什么差異。
1.4整理立卷具有時效性
在住房公積金業(yè)務(wù)開展過程中,前臺窗口留存的材料即形成住房公積金檔案。由于住房公積金業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)較多,而且每一個環(huán)節(jié)之間都存在著緊密的聯(lián)系,這就需要在公積金檔案管理工作中,每種業(yè)務(wù)辦理完成后即需要對所形成的材料進(jìn)行整理、立鄭、復(fù)核,不能存在材料積壓的情況,避免對下一個環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)工作帶來影響,這也決定了公積金檔案整理工作和立卷工作具有較強(qiáng)的時效性特征。
1.5查閱和使用具有針對性
住房公積金檔案由于其自身的特殊性,這也使其查閱和使用方面具有較強(qiáng)的針對性,多為上級監(jiān)管部門、本單位業(yè)務(wù)部門及繳存職工,除了這些使用者之外,需要嚴(yán)格遵循住房公積金檔案保密制度,任何單位和個人都不能隨意對公積金檔案進(jìn)行查閱。
2加強(qiáng)住房公積金檔案管理的策略
2.1提高對住房公積金檔案管理的認(rèn)識
作為住房公積金管理層需要加快自身思想觀念的轉(zhuǎn)變,對住房公積金檔案的重要性有一個深入的認(rèn)識,清晰認(rèn)識到強(qiáng)化住房公積金檔案管理對完善住房保障體系及防范公積金貸款風(fēng)險的重要意義。公積金檔案管理人員也需要在工作中充分的發(fā)揮主觀能動性,有效的提高住房公積金檔案管理水平。在住房公積金檔案管理工作中,需要建立住房公積金管理中心檔案室,構(gòu)建完善的檔案管理體系,落實好相關(guān)的責(zé)任,使各種檔案管理部門能夠相互協(xié)調(diào),提高檔案管理工作的規(guī)范性。同時加快考核機(jī)制、獎懲機(jī)制及激勵機(jī)制的建立,充分的調(diào)動檔案管理人員的工作積極性和主動性,使其在工作中能夠不斷創(chuàng)新,加快推動住房公積金檔案的現(xiàn)代化管理進(jìn)程。
2.2建立健全住房公積金檔案管理規(guī)范
國家應(yīng)當(dāng)制定一套切實可行的住房公積金檔案管理規(guī)范,出臺指導(dǎo)性文件,使各級住房公積金管理機(jī)構(gòu)能夠在上級部門制定的管理規(guī)范下結(jié)合自身實際情況,制定出既符合上級宏觀協(xié)調(diào)需要,又符合自身工作實際的管理規(guī)范制度,這對于實現(xiàn)檔案管理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化具有非常重要的意義
2.3要加強(qiáng)檔案的信息化建設(shè)
在住房公積金檔案信息化建設(shè)過程中,需要加大資金的投入,購置各項信息化管理的配套設(shè)施,加快對住房公積金檔案工作環(huán)境進(jìn)行改善。配備各種硬件設(shè)施,加快住房公積金檔案管理體系的構(gòu)建。同時還要加快住房公積金檔案管理配套軟件的開發(fā)和建設(shè),利用各種先進(jìn)的管理系統(tǒng)、檢索系統(tǒng)及監(jiān)測系統(tǒng)來提高住房公積金檔案的管理水平。另外,在當(dāng)前信息化技術(shù)快速發(fā)展的新形勢下,數(shù)字化已成為檔案管理工作的未來發(fā)展趨勢,因此在實際工作中,需要加快推進(jìn)文書檔案向電子檔案的轉(zhuǎn)換,加快住房公積金檔案信息化建設(shè),實現(xiàn)住房公積金檔案的無紙化管理,利用紙質(zhì)和數(shù)字相結(jié)合的方式進(jìn)行存檔,提高檔案信息的安全性,使住房公積金檔案工作能夠更好的服務(wù)于住房公積金管理,全面提升住房公積金管理水平。
2.4提高檔案管理人員專業(yè)素質(zhì)
住房公積金檔案管理人員作為住房公積金檔案管理的主體,其專業(yè)素質(zhì)的好壞直接影響到檔案管理的水平。因此需要努力提高住房公積金檔案管理人員的整體素質(zhì)。因此需要做好住房公積金檔案管理人員的日常培訓(xùn)工作,努力提高檔案管理人員的專業(yè)知識和專業(yè)技能,熟悉公積金管理工作的各項流程,從而利用現(xiàn)代化的技術(shù)來加強(qiáng)住房公積金檔案的管理。同時還要做好后備檔案管理人才的培養(yǎng)工作,有高校內(nèi)采取定向培養(yǎng)的模式來為住房公積金檔案管理工作提供高素質(zhì)的人才供應(yīng)。
3結(jié)語
由于住房公積金直接關(guān)系到廣大職工的切身利益,為了更好提高住房公積金的規(guī)范化管理,則需要加強(qiáng)住房公積金檔案管理,通過對住房公積金進(jìn)行動態(tài)的管理,并在管理工作中充分的遵循公積金檔案的特點,不斷的對管理工作進(jìn)行創(chuàng)新,確保住房公積金檔案管理水平的提升,為我國住房公積金事業(yè)的健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
作者:孫麗茹 單位:哈爾濱市社會主義學(xué)院
參考文獻(xiàn):
[1]樊盛英.論新時期下住房公積金檔案的管理[J].蘭臺世界,2011(5).
關(guān)鍵詞:建筑工程;設(shè)計檔案;網(wǎng)絡(luò)化
廣義上的建筑工程設(shè)計檔案涵蓋一個建筑工程項目從規(guī)劃設(shè)計到竣工運營的全部信息資料,在信息資料的表現(xiàn)形式上也有很大差別,如數(shù)據(jù)、圖紙、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、政策文件等??紤]一般建筑工程項目投資大、周期長、工種多、功能交叉等特點,必然會影響設(shè)計檔案的形成。直觀上體現(xiàn)形成的資源種類多、數(shù)量多、規(guī)模宏大,需要消耗大量的經(jīng)歷去收集整理和妥善保存?;诖耍刖W(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強(qiáng)管理的網(wǎng)絡(luò)化模式構(gòu)建,對設(shè)計單位具有積極作用,一方面有利于設(shè)計檔案的靈活調(diào)取和分享應(yīng)用,另一方面則可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息等內(nèi)容的規(guī)律性分析,提高設(shè)計單位在工作層面的科學(xué)性。
一、我國建筑工程設(shè)計檔案的特點
1.專業(yè)性強(qiáng)
建筑工程設(shè)計的過程中需要考慮大量的可行性要素,并且在每個階段都有與設(shè)計相關(guān)的專業(yè)內(nèi)容,如材料、設(shè)備、工藝、結(jié)構(gòu)、安全等。因此,整個建筑工程設(shè)計是各種專業(yè)性要素的結(jié)合??陀^上,這也形成了設(shè)計檔案“綜合性”的特點,以專業(yè)性促成的綜合性特點表現(xiàn)為大量的原始數(shù)據(jù),它們結(jié)合起來后才呈現(xiàn)整個工程的“藍(lán)圖”。其中,大部分內(nèi)容都是以紙媒載體呈現(xiàn)的,作為后期施工、安裝、運營的相關(guān)依據(jù),具有重要的參考價值。
2.周期長
很顯然,建筑工程設(shè)計內(nèi)容不是一蹴而就的。因此,形成的設(shè)計檔案也需要一定的周期。檔案形成本身就是一個“事后機(jī)制”,它具有一定的總結(jié)功能,而建筑工程的應(yīng)用周期會存在很長時間(幾十年到上百年),也會不斷地為檔案補(bǔ)充相關(guān)材料,所以建筑工程設(shè)計檔案在同一項目中的更新周期也會很長。
3.檔案數(shù)量繁多復(fù)雜
一般來說,建筑工程設(shè)計檔案的形成會呈現(xiàn)不同的完善階段,每個階段都會產(chǎn)生同類型的大量資料、信息和數(shù)據(jù),最終匯集一起造成檔案數(shù)量繁多復(fù)雜,需要的整編工作量極大。這一過程中,對檔案管理人員形成極大的挑戰(zhàn),如果管理不善或工作無序,就會很容易造成檔案遺失、破壞。
二、建筑工程設(shè)計檔案管理的網(wǎng)絡(luò)化途徑
建筑工程設(shè)計檔案具有周期長、專業(yè)性強(qiáng)、工作量大、綜合性突出等特點,再加上建筑工程項目具有較長的使用周期,設(shè)計檔案必須長期保存。從改革開放至今,在城市化建設(shè)過程中,我國建筑行業(yè)已經(jīng)歷多次改革,在年度跨徑大、企業(yè)重組、行業(yè)改革等作用下,各種規(guī)格不一致的“海量”檔案資料很難實現(xiàn)有效地管理,傳統(tǒng)檔案管理方式只能簡單保存,而在城市規(guī)劃建設(shè)過程中不能有效地運用,喪失了其存在的價值。基于此,將計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引入設(shè)計檔案管理中就顯得至關(guān)重要。在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)化社會背景下,檔案管理的網(wǎng)絡(luò)化既是一種趨勢,也是實現(xiàn)管理效能、自我完善的重要途徑。
1.完善建筑工程設(shè)計檔案的信息化收集模式
傳統(tǒng)建筑工程項目開展過程中主要依賴紙質(zhì)圖紙、圖表等展開,缺乏信息化生成模式,這直接限制設(shè)計單位與施工單位之間的溝通,造成后期施工中設(shè)計修改的問題。
2.構(gòu)建建筑工程設(shè)計檔案數(shù)據(jù)庫
數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建有利于設(shè)計檔案分享的最大化,在規(guī)模上、層次上,可以形成區(qū)域性數(shù)據(jù)庫和全國性上數(shù)據(jù)庫,通過單位資質(zhì)驗證的方式,有限制條件的開放。這樣一來,建筑工程設(shè)計檔案不僅能產(chǎn)生全新的經(jīng)濟(jì)效益(如有償使用),還能實現(xiàn)不同領(lǐng)域的設(shè)計理念、技術(shù)交流。
3.建立健全建筑工程設(shè)計檔案的管理制度
將紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化為數(shù)字化檔案的過程中,管理方式也發(fā)生了根本變化,應(yīng)全面構(gòu)建和完善相關(guān)的管理制度,實現(xiàn)系統(tǒng)的安全性和可靠性,例如實現(xiàn)數(shù)據(jù)的隨時更新和補(bǔ)充,有效完善檔案的合并工作等。
三、結(jié)語
我國當(dāng)前已全面進(jìn)入信息化時代,“十三五”以來國家層面不斷推動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略,這對建筑工程設(shè)計檔案的現(xiàn)代化管理方式形成具有很好的指導(dǎo)性作用。同時,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷成熟和廣泛應(yīng)用,為設(shè)計檔案的管理提供了大量契機(jī),設(shè)計單位通過分析自身需求和市場定位,實現(xiàn)設(shè)計檔案管理和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的“聯(lián)姻”,可以更好地為我國的建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。
參考文獻(xiàn):
[1]姚婷婷,于雪菲.規(guī)劃設(shè)計單位工程設(shè)計檔案的特點及網(wǎng)絡(luò)化管理[J].中小企業(yè)管理與科技(上旬刊),2009(4):35.
[2]王亞清.基于信息化管理理念的工程設(shè)計單位檔案管理研究[J].工程建設(shè)與設(shè)計,2010(12):93-95.
[3]伏俊萍.淺析建筑設(shè)計的檔案管理[J].科技信息(科學(xué)教研),2007(20).
一、土地登記檔案的一般特性
土地登記檔案是土地登記制度(亦是法律制度)的一種體現(xiàn)。它是土地管理部門代表政府依據(jù)國家的法律、法規(guī),遵循有關(guān)法定程序所建立的反映有關(guān)土地位置、面積、用途、使用條件等情況的圖紙、簿冊等文件材料。它具有區(qū)域性、政策性、公正性、可變性等不同于其它專業(yè)性檔案的特性。
1、區(qū)域性?!锻恋氐怯浺?guī)則》第四條"土地登記以縣級行政區(qū)為單位組織進(jìn)行。"顯然,土地登記具有極其鮮明的區(qū)域性。土地登記的兩個主要內(nèi)容:一是土地權(quán)屬的狀況;二是相鄰宗地的相互關(guān)系。也就是說:土地登記檔案是在基層土地管理部門實際工作中形成,按照區(qū)域特定編碼而整理裝訂成卷的。
2、政策性。土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。對土地所有權(quán)和使用權(quán)做出確定的檔案資料,都是經(jīng)過土地管理人員,嚴(yán)格按照一定的法律程序,依據(jù)國家不同歷史時期有關(guān)土地政策、法規(guī),在工作中運用的結(jié)果。也可以說,它是不同時期國家關(guān)于土地政策在實踐中具體真實的記錄。
3、公正性。土地登記檔案必須有申請人、相關(guān)人和經(jīng)辦人表達(dá)正確意見的書面形式的載體。由土地權(quán)利人主動向土地管理機(jī)關(guān)申請,經(jīng)土地管理工作者權(quán)屬調(diào)查、實地測量,其結(jié)果以公示的方式并由審核機(jī)關(guān)核準(zhǔn)終結(jié)。
4、可變性。與其他檔案文件資料不同,土地登記文件資料中的一部分需隨著土地權(quán)屬和主要用途的變更而經(jīng)常變化。如土地登記卡,地籍二底圖等這些文件、圖冊資料的內(nèi)容,要在變更土地登記中不斷變化,如不及時更改已經(jīng)發(fā)生的土地登記文件資料,將使國家多年投入大量的人力、物力、財力所形成的地籍資料失去準(zhǔn)確性和保存價值這一特點,決定了其特殊的管理方法。
5、產(chǎn)權(quán)的不可移動性。土地作為一種固定財產(chǎn),其土地權(quán)利人不可能像對其他商品那樣隨意搬遷,移動。檔案中將土地權(quán)利的主、客體內(nèi)容記錄在冊,土地權(quán)利人所取得的所有權(quán)、使用權(quán)及他項權(quán)利只能在依法確定的范圍內(nèi)行使自主權(quán),不能隨意向周圍(四至)相鄰宗地實施主觀意向。
二、土地登記檔案的管理措施
(一)應(yīng)提倡規(guī)范化統(tǒng)一管理。
隨著土地出讓數(shù)量增多和房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展,以土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押為主要內(nèi)容的變更土地登記數(shù)目逐年增加,如果不盡快對土地登記檔案實行規(guī)范統(tǒng)一管理,十幾年所建立起來的地籍調(diào)查成果將失去意義和價值,后果將是不堪設(shè)想。規(guī)范、統(tǒng)一管理是當(dāng)務(wù)之急。
1、原國家土地管理明文規(guī)定,土地檔案的業(yè)務(wù)管理,由市(縣)級以上檔案局、館,進(jìn)行直接的業(yè)務(wù)監(jiān)督,指導(dǎo)。
2、土地登記文件資料管理,由負(fù)責(zé)土地登記工作的業(yè)務(wù)部門完成。在進(jìn)行土地登記文件資料更新時,由負(fù)責(zé)土地登記工作的業(yè)務(wù)主管部門向檔案室辦理借閱手續(xù),然后根據(jù)變更土地申請和調(diào)查,核實的結(jié)果在有關(guān)的登記文件資料上作相應(yīng)的更新。待更新工作結(jié)束后,將整理的卷宗移交檔案室存檔。土地登記文件資料更新工作是一項經(jīng)常性的工作,必須建立和健全檔案更新制度,履行更新審批手續(xù)。
3、專業(yè)技術(shù)資料的更新,按照《地籍調(diào)查規(guī)程》技術(shù)要求,以行政轄區(qū)為單位,按街道、街坊、宗地進(jìn)行編號,建立檔案檢索合帳,使轄區(qū)內(nèi)每一宗地均有戶頭,每一次交易就辦理一次登記。對其變更的宗地,按變更地籍調(diào)查要求編號。此方法對于初始土地登記檔案及變更(包括權(quán)利人多次變更)均可在一個地號內(nèi)便可檢索到,對每變更一個土地權(quán)利人,在變更前案卷上,加蓋注銷印章,并在相應(yīng)的卡、冊及檢索臺帳中注名宗地的去向、編號。這樣能夠及時準(zhǔn)確地反映一塊土地的歷史演變過程的文字和圖冊記載。政府通過辦理土地登記,審核房地產(chǎn)交易的合法性、規(guī)范性,依法辦理土地登記手續(xù)等,對房地產(chǎn)市場實施有效的監(jiān)督、管理,并使之規(guī)范化。
(二)注重現(xiàn)代化管理手段。
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制及房地交易市場的良好發(fā)展趨勢,以加入世貿(mào)組織為契機(jī),以更加全面、科學(xué)、快捷、準(zhǔn)確的土地檔案資料,為社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展和檔案管理事業(yè)提供有利的支持和更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù),以增強(qiáng)全民依法使用土地的自覺性,提高土地資料的合法性、權(quán)威性和知名度。
首先要建立和完善檔案管理現(xiàn)代化制度,制定相應(yīng)的專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn);二要改善檔案管理設(shè)施,增加經(jīng)濟(jì)投入,改變過去管理人員簡單機(jī)械提取、存放檔案,以減輕勞動強(qiáng)度,提高工作效率;三要積極開發(fā)應(yīng)用軟件,使信息化、網(wǎng)絡(luò)化在基層檔案管理中得到廣泛應(yīng)用,使土地檔案管理真正適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,把地籍檔案的價值和管理功能充分發(fā)揮出來,做到取之于社會,服務(wù)于社會。
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