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海洋環(huán)境管理條例范文第1篇

    中華人民共和國憲法第九條、第十條、第二十二條、第二十六條規(guī)定了環(huán)境與資源保護。具體的法律法規(guī)：

    一、環(huán)境保護方面：

    包括環(huán)境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、海洋環(huán)境保護法。

    二、資源保護方面：

    包括森林法、草原法、漁業(yè)法、農業(yè)法、礦產資源法、土地管理法、水法、水土保持法、野生動物保護法、煤炭管理法。

    三、環(huán)境與資源保護方面：

海洋環(huán)境管理條例范文第2篇

一、《條例》出臺實施的意義

《條例》出臺一是激活了《海洋環(huán)境保護法》，極大促進了海洋環(huán)境管理事業(yè)?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護法》是一部涉及海洋污染控制和海洋生態(tài)系統(tǒng)保護等諸多內容的綜合性的環(huán)境法律。由于這部法律對海洋環(huán)境問題作了較為全面的規(guī)定，涉及海洋環(huán)境管理的諸多內容，諸如對陸源河口及排污口、海洋石油平臺、海洋傾廢、海洋工程、海岸工程、船舶及港口等六大主要污染源的控制，對海洋養(yǎng)殖業(yè)的合理規(guī)范，對珊瑚礁、紅樹林和海洋自然保護區(qū)等海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護等等。但多是原則規(guī)定，可操作性不是很強，需要較多配套的行政法規(guī)對其中涉及的各方面內容予以明確具體的規(guī)范。而《條例》是自《海洋環(huán)境保護法》修改后出臺的第一部配套的行政法規(guī)。這部法規(guī)的制定為具體、有效實施《海洋環(huán)境保護法》創(chuàng)造了良好的開端。二是更進一步實現(xiàn)以法規(guī)的強制力推廣和強化人們的海洋環(huán)境保護意識。一個時期以來，海洋工程存在著較為嚴重的無序、不科學建設的問題。最為突出的是亂圍填海、炸島、違法設置排污口等，尤其是用垃圾填海，導致了海洋生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴重的隱患，隨著污染物在海洋中的不斷擴散和污染物化學反應的不斷加劇，將嚴重影響未來我國的海洋環(huán)境?！稐l例》的出臺，將有助于依法嚴格管理和控制不合理的海洋工程項目建設，有利于教育人們熱愛海洋，提高全民海洋環(huán)境保護意識。三是為建設海洋經濟強省和實施海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略奠定了良好而重要的基礎。實踐證明，不合理、不科學的海洋工程建設已經給我省的海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成了極為嚴重的損害和破壞，直接影響著我省海洋經濟強省的建設與海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施?！稐l例》的出臺，有利于遏制違法的海洋工程建設，養(yǎng)護海洋漁業(yè)資源，保障海洋生態(tài)系統(tǒng)安全，促進海洋經濟與海洋環(huán)境相和諧。

二、《條例》的主要內容和實施中應當重視或解決的問題

《條例》共計八章59條，是在認真總結涉海工程環(huán)境污染防治實踐經驗的基礎上制定的，從海洋工程污染預防、海洋工程建設和運行中的污染控制到海洋工程的排污管理、海洋工程造成的污染事故的預警和控制，實行了全過程的監(jiān)督管理，并明確了相應的法律責任，即：事前評價（報告書編制內容、單位的相關資質、評價中的部門協(xié)作機制、環(huán)評權限、重新評價等），事中監(jiān)視監(jiān)測，事后監(jiān)督（后評估、排污費征收、總量控制、三同時制度、排污報告制度、廢棄拆除設施的報批制度），責任承擔。針對實踐中存在的問題，完善了海洋工程環(huán)境影響評價制度，加強了對海洋工程建設、海洋工程運行過程中污染損害海洋環(huán)境的監(jiān)管，加大了對海洋工程運行后排污行為的監(jiān)管，細化了有關海洋工程污染事故的預防和處理措施。從總體上講，《條例》有幾個方面的突破：一是明確了海洋與海岸工程界定（第三條內容）；二是落實了“一條龍”管理原則。實現(xiàn)海洋工程污染防治、環(huán)境保護的全過程；三是深化了監(jiān)督檢查的權限與范圍。從操作層面上講，將海洋工程環(huán)保管理的原則、內容都具體化、程序化了，可操作性很強。第一，關于海洋工程建設前的海洋影響評價制度。在海洋工程建設之前進行海洋環(huán)境影響評價，從源頭上控制和減輕海洋環(huán)境污染?！稐l例》規(guī)定，一是要求海洋工程必須做環(huán)境影響評價，并明確規(guī)定了評價的原則和要求；二是明確了海洋工程建設環(huán)境影響報告書和核準的權限和期限；三是完善了海洋工程環(huán)境報告書重新核準的規(guī)定。第二，海洋工程在建設和運行過程中對它的污染損害的監(jiān)管措施。加強對海洋工程建設運行過程中污染損害的監(jiān)管，是防止海洋工程污染損害海洋環(huán)境工作的中心環(huán)節(jié)，因此《條例》做了四項規(guī)定。一是明確海洋工程保護設施“三同時”制度，二是對海洋工程環(huán)境的影響實行后評價制度。三是補充了對不同海洋工程污染損害海洋環(huán)境的特別管制措施，比如圍填海工程的核準權限與聽證要求等。四是明確凡是使用期滿需要棄置、拆除或者改作他用的海洋工程要經過海洋行政管理部門的批準。第三，海洋工程運行后對它的排污行為要進行監(jiān)管。這是防治海洋工程污染海洋環(huán)境中的一個關鍵，也是規(guī)范日常排污行為的需要。因此《條例》做了四方面的規(guī)定。一是明確要求海洋工程排污必須進行報告。二是海洋工程排污核定和排污費收支要實行嚴格的監(jiān)管。三是對海洋油氣勘探開發(fā)中的廢物加強管理。四是對污染物的排放實行限排和禁排制度。第四，關于海洋工程污染事故的預防和處理。為了防止減少海洋重大污染事故的發(fā)生，及時處理海洋工程污染損害海洋環(huán)境的突發(fā)事件，提高應急反應能力，《條例》做了三方面的具體規(guī)定。一是明確海洋工程污染損害海洋環(huán)境應急預案的編制要求。二是規(guī)定了污染事故的報告制度。三是對污染事故的應急處理做了具體明確的規(guī)定。此外，《條例》還根據(jù)《海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定，進一步深化了行政監(jiān)督檢查權，明確了違法行為的法律責任，強化了海洋主管部門的行政執(zhí)法檢查手段。為了有效的防止企業(yè)污染損害海洋環(huán)境，《條例》進一步明確了民事責任，要求造成海洋環(huán)境污染事故的建設單位必須排除危害，造成損失的要賠償損失，以加大違法行為的成本。

但是回過來講，盡管《條例》對海洋工程建設項目的污染防治問題做出了較為明確、具體的規(guī)定，但仍有一些不足與應注重之處。如①《條例》中沒有明確定義海岸線，而海岸線是劃分海洋工程和海岸工程的基礎，也是明確海洋工程主管部門和海岸工程主管部門職責劃分的依據(jù)之一。②排污口的設置管理。根據(jù)《海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定，排污口應當深海設置、遠距離達標排放。這樣就涉及到離岸排放的管道，使得排污口的建設既涉及陸源污染控制也涉及海上污染控制，既涉及海岸工程管理的有關問題，也涉及海洋工程管理的有關問題，以及其他海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門諸如海事、軍隊等的有關管理職責。③圍填海、灘涂改造、海上堤壩等工程。這些工程建設一是可能造成對海島、海岸線的破壞，使海洋生物的棲息環(huán)境受到嚴重的惡化；二是造成海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋資源的嚴重損害，最突出的問題是破壞濱海濕地、紅樹林；三是可能造成對海洋環(huán)境或者海洋生態(tài)系統(tǒng)的污染。有些地方圍填海工程使用的填海物質是工業(yè)固體廢物或者城市垃圾，使得潛在的污染將會對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成巨大的破壞。④挖沙、炸島采石、海上水產加工船等問題。⑤公眾參與、聽證（對象、程序、內容、意見采信）制度和征求有關部門意見（第十條第二款）。⑥編制環(huán)境影響報告書所使用的調查監(jiān)測資料應符合國家海洋主管部門的要求（我省海洋環(huán)保條例已有明確，要通過海洋計量認證的業(yè)務機構所采集的數(shù)據(jù)）。⑦《條例》實施初期環(huán)境影響報告書審核、核準的銜接。

三、《條例》實施過程中注意處理好的幾個關系

在貫徹實施好《條例》中，應堅持①求真務實、勇于創(chuàng)新②把握新情況、研究新問題③體現(xiàn)連續(xù)性、提倡開創(chuàng)性④集思廣益、群策群力等原則，處理好“三個關系”：

1、注意處理好《條例》和現(xiàn)行的有關法律法規(guī)的關系，深化理解，搞好銜接?！稐l例》是根據(jù)1999年新修訂的《海洋環(huán)境保護法》來制定的，對海洋工程污染損害海洋環(huán)境專門做了一章，海洋工程這個概念在1999年《海洋環(huán)境保護法》修訂之后作為法律的概念提出來的。但是和老的海洋環(huán)境保護法的配套條例，比如1990年出臺的《海岸工程條例》正在修改尚未公布。因此，這就有可能出現(xiàn)新的海洋工程條例和海岸工程條例之間可能有些條文不一致。而《海洋環(huán)境保護法》與《建設項目環(huán)境影響評價法》比較，有些地方表述也不盡相同，如海岸工程項目的審核，在《海環(huán)法》中要有海洋主管部門審核的意見，而在《環(huán)評法》中只說了海洋工程項目的環(huán)評按《海環(huán)法》規(guī)定執(zhí)行,沒有提涉到海岸工程環(huán)評的程序，等等。因此，在貫徹實施《條例》過程中必須按照《立法法》的規(guī)定，專業(yè)法優(yōu)于一般法、新法優(yōu)于舊法，新的法規(guī)和舊的法規(guī)規(guī)定不一致時應該適用新的法規(guī)的要求來執(zhí)行實施。

2、注意處理好行政管理部門之間的關系，協(xié)同合作，服務經濟。海洋工程污染防治工作涉及的面比較廣，影響因素也比較廣，涉海管理部門也比較廣，有環(huán)保、海事、漁業(yè)、軍隊等，這就更需要各部門按照各自的職責，各司其職，各負其責，陸海聯(lián)動，軍民共管，互通信息，密切配合，形成合力，確保《條例》的各項規(guī)定落到實處。

3、注意處理好與行政相對人的關系，即管理和服務的關系?！稐l例》對海洋工程項目環(huán)評的許可監(jiān)督、執(zhí)法部門賦予了很大的管理執(zhí)法權，同時也對其的管理執(zhí)法行為或者說行政行為做了很多規(guī)范，如核準內容、核準時間、環(huán)保設施驗收、污染事故的報告與處理、排污費征收等等，明確了相應的法律責任，這些都為進一步加強對海洋工程的監(jiān)督管理，有效防治海洋工程污染損害海洋生態(tài)環(huán)境，保障海洋經濟可持續(xù)發(fā)展的提出了要求。一方面規(guī)定了很多行政審批，要加強管理，同時又要求行政實施人要嚴格按照《行政許可法》，為行政相對人提供更多、更好的服務。所以，我們各級海洋行政管理部門應當遵循依法便民的原則，提高辦事效率，提升服務水平，為保護好海洋生態(tài)環(huán)境，促進海洋經濟的健康、快速發(fā)展貢獻智慧和力量。

四、當前需要做的工作

1、加強學習培訓和宣傳貫徹。一是《條例》與相關法律法規(guī)，二是《海洋工程環(huán)評技術導則》與有關環(huán)評規(guī)程、監(jiān)測規(guī)范等。

2、加強配套制度的修改完善與調研建設。如：《浙江省涉海工程環(huán)境影響評價管理規(guī)程》、《浙江省海洋工程環(huán)保設施驗收辦法》和《海洋環(huán)保聽證管理》、《海洋工程環(huán)境影響后評價》、《海洋工程設施棄置拆除管理》等。

3、加強海洋工程監(jiān)控技術設備與人才建設。建設一個環(huán)評技術專家?guī)旌鸵恢А叭瑫r”監(jiān)測、驗收、監(jiān)督的專家技術隊伍；加大海洋環(huán)境監(jiān)測臺站調查監(jiān)測儀器設備的改造、提升，加快業(yè)務技術人才的培養(yǎng)、引進。

五、加強“行政安全”。

海洋環(huán)境管理條例范文第3篇

一、總體目標

通過此次專項執(zhí)法行動，全面掌控全市海洋環(huán)境保護動態(tài)，在海洋環(huán)境保護違法案件查處上實現(xiàn)新的突破；全面落實岸段負責制，完善海洋工程建設項目監(jiān)管機制，逐步健全對海洋造成污染的污染源監(jiān)控體系；探索建立海洋環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法的長效機制，充分發(fā)揮海洋執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)督員的作用，進一步提高執(zhí)法效率；加大海洋法律法規(guī)的宣傳力度，進一步提高全社會的海洋環(huán)境保護意識；加強隊伍建設，提高執(zhí)法隊伍海洋環(huán)境保護執(zhí)法能力、監(jiān)管手段，實現(xiàn)海洋環(huán)境保護執(zhí)法檢查工作的規(guī)范化、制度化、經?；?，進一步推動海洋執(zhí)法工作向縱深發(fā)展。

二、組織領導

為確保此次專項執(zhí)法行動的有效開展，市局成立“碧海2009”專項執(zhí)法行動領導小組，李愛學副局長任組長，副組長由市海監(jiān)支隊、市局海洋管理與環(huán)境保護科、海洋環(huán)境監(jiān)測站有關領導組成，無棣沾化兩縣海洋與漁業(yè)局分管海監(jiān)工作的局長任成員（名單見附件），負責組織領導和統(tǒng)籌專項執(zhí)法行動的開展，研究執(zhí)法政策，督辦重大案件查處。領導小組下設辦公室，具體工作由市支隊承擔。

無棣、沾化海監(jiān)大隊要成立相應的領導組織，制訂轄區(qū)執(zhí)法行動實施方案。

三、行動原則及組織形式

（一）統(tǒng)一領導與分級負責相結合。市支隊統(tǒng)一領導此次執(zhí)法行動，全市各級海監(jiān)機構根據(jù)我市岸段負責制的要求，分級負責，具體組織實施。

（二）執(zhí)法與審批相結合。按照審批權限，開展海洋工程建設項目的登記建檔與執(zhí)法檢查工作。市支隊負責對市級審批的海洋工程建設項目的登記建檔與執(zhí)法檢查，縣予以配合；各縣海監(jiān)機構負責對同級人民政府審批的海洋工程建設項目登記建檔與執(zhí)法檢查。

(三)嚴格執(zhí)法與服務海洋相結合。行動中，各級海監(jiān)機構要貫徹《國家海洋局關于擴大內需促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務保障工作的意見》精神，強化監(jiān)督服務、力求通過開展監(jiān)督檢查實現(xiàn)事前介入、送法上門，積極宣傳法律法規(guī)和國家政策，服務和指導海上作業(yè)活動者自覺遵守海洋環(huán)境管理規(guī)定，保護海洋資源和環(huán)境。

（四）對上級審批的海洋工程建設項目可以實行指定監(jiān)管的原則，由有上級海監(jiān)機構指定項目所在地的海監(jiān)機構實施監(jiān)管，上級海監(jiān)機構實施監(jiān)督。

四、行動內容

“碧海2009”專項執(zhí)法行動定位為海洋環(huán)境保護專項執(zhí)法行動。重點對海洋工程建設項目開展執(zhí)法，同時對海洋自然保護區(qū)、海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)、重點排污口等領域加強監(jiān)控，查處違法行為。

（一）海洋工程建設項目執(zhí)法

依據(jù)《海洋環(huán)境保護法》、《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環(huán)境保護條例》、《*海洋環(huán)境保護管理條例》《*海洋行政處罰規(guī)程》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件組織實施執(zhí)法行動。重點任務：

1、在現(xiàn)有海洋工程建設項目普查登記所獲得的本底數(shù)據(jù)的基礎上，進一步核實海洋工程項目本底資料，按照規(guī)定要求完成海洋工程建設項目登記建檔工作。

2、實施新建、改建、擴建海洋工程建設項目動態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管，重點對已審批開工項目逐一進行檢查，主要檢查項目遵守海洋環(huán)境影響評價制度情況、遵守環(huán)保設施“三同時”制度情況、圍填海工程使用的填充材料符合有關環(huán)保標準情況、海沙開采工程污染防治情況、有效防治侵蝕和淤積海岸措施落實情況、污染物排放與處置情況、污染物事故預防和處理措施落實情況等。

3、依法查處各類海洋工程環(huán)境違法行為。按照有關海洋環(huán)境法律法規(guī)明確的職責，重點查處海洋工程建設項目環(huán)境影響報告未經核準擅自開工建設、環(huán)保設施未申請驗收或經驗收不合格即投入運行、違法向海洋排放或棄置污染物、違反規(guī)定造成重大海洋環(huán)境污染事故行為。

（二）海洋生態(tài)保護執(zhí)法

依據(jù)《海洋環(huán)境保護法》、《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環(huán)境保護條例》、《海洋自然保護區(qū)管理辦法》等法律法規(guī)組織實施執(zhí)法行動。

由省總隊聯(lián)合*市支隊、無棣縣大隊對*貝殼堤島及濕地自然保護區(qū)開展聯(lián)合執(zhí)法。

（三）重點排污口監(jiān)視

依據(jù)《海洋環(huán)境保護法》、《*海洋環(huán)境保護管理條例》等法律法規(guī)組織實施執(zhí)法檢查。重點加強陸源污染物入海排污口和深海離岸排放排污口監(jiān)視。

五、政策要求

1、專項行動重點查處海洋環(huán)境違法大案、要案，以下兩類違法案件列入“碧海案件”：對個人處以5000元以上，對單位處以5萬元以上罰款的案件；嚴重損害海洋生態(tài)環(huán)境、社會影響惡劣的案件。

2、根據(jù)省總隊下達的“碧海案件”查處任務，結合我市執(zhí)法實際，要求市級海監(jiān)隊伍查處不少于2個“碧海案件”，縣級海監(jiān)隊伍查處不少于1個“碧海案件”。

3、各級海監(jiān)機構應積極爭取海洋行政主管部門環(huán)保職能部門的支持與指導，加強與海洋環(huán)境監(jiān)測等部門的技術支持與協(xié)作，強化行政審批與執(zhí)法工作效果。

4、行動中，各縣海監(jiān)大隊應于每月2日前將“碧海2009”階段性工作，上報市支隊，由市支隊上報省總隊。

六、行動方式及行動安排

（一）執(zhí)法巡查和普查登記階段：4月20日-6月15日

縣級海監(jiān)機構根據(jù)本《方案》制定具體實施方案，對轄區(qū)內環(huán)保執(zhí)法領域開展執(zhí)法巡查，同時對海洋工程建設項目登記建檔，海洋工程項目登記建檔工作應于2009年上半年全部完成，有關登記項目及擬作為“碧海案件”的情況，于六月初前報市支隊。（《海洋工程建設項目檢查登記表》由國家總隊統(tǒng)一制作，待下發(fā)后使用）

（二）實施處罰階段：6月15日-10月15日

在執(zhí)法巡查過程中發(fā)現(xiàn)的海洋違法行為立案查處。立案情況及查處過程中遇到疑難問題要及時上報市支隊，市支隊予以指導協(xié)助，同時對案件的查處過程市支隊將予以督察。

（三）行動總結：10月15日-11月15日

1、行動總結。各單位要對專項執(zhí)法行動實施情況進行系統(tǒng)的總結，并于11月10前書面報市支隊。

海洋環(huán)境管理條例范文第4篇

關鍵詞：海洋環(huán)境污染犯罪，刑事法律規(guī)范，船舶污染

一、 保護海洋環(huán)境的現(xiàn)實需要

21世紀海洋污染事件的頻頻高發(fā)與越來越嚴重，宣告了我國當前以民事和行政法律規(guī)范為主導的海洋資源保護機制的失敗。從國際社會看，人們已經充分認識到保護海洋環(huán)境的重要性，從20世紀60年代起，不斷有相關國際公約出現(xiàn)。環(huán)境保護是我國的一項基本國策，但是我國目前還沒有解決海洋環(huán)境污染損害的專門的刑事立法，而我國有著18000多公里的海岸線，各種海洋資源豐富，近年海洋污染也很嚴重。因此我們有必要重視海洋環(huán)境污染刑事立法的相關研究。

由于海洋環(huán)境污染涉及的污染源種類過多，無法一一展開論述，本文僅就船舶污染的刑事立法展開討論。自20世紀80年代至 2005 年，我國沿海11個省（自治區(qū)、直轄市）集中著中國 40% 的人口、50% 的大中城市，并創(chuàng)造出了全國 60%以上的國民生產總值。在經濟發(fā)展表象的背后，不容忽視的是嚴峻的環(huán)境問題。在國際貿易中，貨物運輸手段仍然是以海運為主，頻繁的海上運輸使得中國沿海港口的航線尤為密集，油輪進出頻繁，海洋環(huán)境面臨巨大的壓力。自20世紀90年代以來，中國近岸水域海水質量持續(xù)下降，溢油事故時有發(fā)生，石油污染以及其他油類污染成為中國近海海域最主要的污染源，因此，海洋資源的刑法保護必要而且迫切，但我國關于保護海洋環(huán)境的相關刑事法律規(guī)范卻有諸多欠缺之處。

二、相關刑事法律規(guī)范的欠缺

目前我國參加的涉及船舶污染的國際公約有《73/78防污公約》、《聯(lián)合國海洋法公約》、《1990年國際油污防備、響應和合作公約》；涉及船舶污染的我國國內法律有《海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國船舶污染海洋環(huán)境管理條例》、《中華人民共和國防止拆船污染環(huán)境管理條例》、《船舶載運散裝油類安全與防污染監(jiān)督管理辦法》；我國現(xiàn)有刑事法律規(guī)范中涉及船舶污染的相關規(guī)定有刑法典第三百三十八條，違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者有害物質，嚴重污染環(huán)境的處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。相關的司法解釋有《最高人民法院關于審理環(huán)境污染刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》。

從上述法律體系中可以看出，在防范突發(fā)性海上溢油方面中國的法律無論在國內還是在國際層次上都有所欠缺。為有效解決發(fā)生于本國領海之內的突發(fā)性溢油事故，還必須加強石油污染的相關刑事法律規(guī)范的確立。但為了使海洋環(huán)境污染刑事法律規(guī)范的制定合理、科學，我們還需研究海洋環(huán)境污染犯罪構成自身的特殊性。

三、海洋環(huán)境污染犯罪構成有其特殊性

根據(jù)我國刑法傳統(tǒng)理論重大環(huán)境污染事故罪是指違反國家規(guī)定，向土地、水體、排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或其他危險廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人員傷亡的嚴重后果的行為。

本罪的構成要件是：

（1）本罪的客體是國家環(huán)境保護制度、公私財產權與公民健康、生命安全。

（2）本罪在客觀方面表現(xiàn)為行為人之行為引起了重大環(huán)境污染事故。這里，環(huán)境污染事故是指因環(huán)境污染而導致公私財產遭受重大損失或者人員傷亡的嚴重后果。

（3）本罪的主體法律上沒有限制性規(guī)定，自然人或單位均可成為本罪主體。

（4）本罪的主觀方面為過失。①

海洋環(huán)境污染罪在犯罪構成方面有其獨有特點

（1）客體方面表現(xiàn)為海洋環(huán)境污染罪不僅侵犯了國家環(huán)境保護制度、公司財產權與公民健康、生命安全，同時還侵犯了海洋環(huán)境的系統(tǒng)平衡以及人類的生存和延續(xù)。以及國家的長遠戰(zhàn)略。

（2）客觀方面表現(xiàn)為特定的行為對海洋環(huán)境的生態(tài)平衡造成了威脅，即不要求危害事實的發(fā)生。并非必須直接具體的被害人和有害結果發(fā)生時才構成危害環(huán)境罪；如果違反環(huán)境保護法律的行為對不特定多數(shù)人的生命，健康或大量的物質財富造成了威脅，同樣構成海洋環(huán)境污染罪。理由如下。其一，從刑罰的目的看，當今社會較為認可的刑法"二元論"，即對犯罪分子施以刑罰既是處于報應，又是處于預防。如果刑事立法只處罰實害犯或情節(jié)犯，則只能起到懲罰犯罪的目的；如果刑事立法處罰將環(huán)境和生態(tài)安全置于危險狀態(tài)的人，則更有助于達到預防犯罪的目的，滿足刑罰目的"二元論"的要求。②其二，污染環(huán)境犯罪自身發(fā)生的機理所決定，污染環(huán)境行為與危害結果之間缺乏一種明確的表面聯(lián)系，且危害結果的出現(xiàn)需要較長的時間，因此處罰危險犯就顯得尤為重要。其三我國刑法中的危險犯規(guī)定已初見端倪，將危險犯引入環(huán)境刑法不存在理論上的障礙。如《刑法》第339條第1款規(guī)定，，"違反國家規(guī)定，將境外的固體廢物進境傾倒，堆放、處置的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金……"③其四，確立環(huán)境犯罪之危險犯是環(huán)境立法的價值取向由"人類中心主義"向"人與自然的和諧發(fā)展"轉變的必然要求。由此體現(xiàn)在現(xiàn)代環(huán)境刑事立法中，一方面對嚴重危害人的生命、健康和財產利益的環(huán)境犯罪行為仍應運用刑事手段予以有效規(guī)制；另一方面更應承認環(huán)境所具有的獨立價值，將那些對環(huán)境形成潛在威脅的、雖尚未出現(xiàn)明顯危害后果但可能出現(xiàn)嚴重污染、破壞環(huán)境后果的行為也納入環(huán)境刑法調整的范圍。那么，環(huán)境犯罪的犯罪形態(tài)，不僅包括實害犯和行為犯，而且包括危險犯，這樣，這樣既適應了環(huán)境立法的價值取向由"人類中心主義"向"人與自然和諧發(fā)展"轉變的客觀需要，有利于實現(xiàn)人與自然的雙重和諧，同時，又有利于環(huán)境刑事立法中"預防為主原則的貫徹、"保護環(huán)境"目的的實現(xiàn)，可謂一舉多得。其五，規(guī)定環(huán)境犯罪危險犯是立法邏輯的要求。我國的環(huán)境刑事立法規(guī)定了行為犯。對于環(huán)境犯罪行為犯而言，只要實施危害環(huán)境犯罪的行為，無需其他任何結果即構成犯罪，而危險犯則不僅要求實施危害環(huán)境犯罪的行為，而且要求這種危害行為造成某種危害結果的危險狀態(tài)才構成犯罪既遂。應該說環(huán)境犯罪危險犯要求的危險性程度要比行為犯高。既然作為危險程度低的行為犯在立法中有所體現(xiàn)，那么危險性程度更高的危險犯更應規(guī)定。④其六，危險犯的規(guī)定，既可修正行為犯的不足，有可防止結果犯的滯后，是積極，合理有效和有效的措施。如果規(guī)定行為犯過多，則失之過寬。而只處罰結果犯則失之過窄。立法規(guī)定危險犯就可彌補二者的不足，有效地防止環(huán)境犯罪的發(fā)生。⑤

（3）一般而言，無罪過即無犯罪及刑事責任，犯罪的成立需要罪過。但由于海洋環(huán)境污染犯罪的特殊性，為彌補對環(huán)境污染和破壞造成的損害，懲罰此類犯罪海洋環(huán)境污染罪的成立僅僅以過錯責任為依據(jù)已不足嚴格控制由于現(xiàn)代化生產建設高速發(fā)展所引起的對環(huán)境空前加劇的嚴重危害有必要采取無過錯責任，即有權利用環(huán)境的法人和行為人，有義務保證該行為不危害環(huán)境，一旦發(fā)生危害就應當承擔其相應的責任，直至刑事責任。在以后的刑事立法當中可以參考借鑒西方國家的立法例將嚴格責任引入環(huán)境立法當中。

注釋：

①參見高銘暄 馬克昌主編，趙秉志執(zhí)行主編：《刑法學》，649-650頁，北京，北京大學出版社，2010。

②參見陳靖：《對完善我國環(huán)境犯罪立法的思考》，載《新疆大學學報》（哲學人文社會科學版），2006（5）

③參見王玉潔：《犯罪構成的重塑--污染環(huán)境犯罪若干問題研究》，載《河南省政法管理干部學院學報》，2005（5）.

④參見蔣香蘭：《環(huán)境犯罪基本理論問題研究》，279頁，北京，知識產權出版社，2008.

海洋環(huán)境管理條例范文第5篇

關鍵詞：海事 船舶 油污損害 賠償 基金 征收 影響

2012年5月，交通運輸部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法》，確定了自2012年7月1日開始，由海事管理機構開始征收船舶油污損害賠償基金。船舶油污損害賠償基金的征收是法律賦予海事管理機構的職責和義務，征收船舶油污損害賠償基金對建立船舶防污染體系基金制度影響深遠。但同時基金的征收對于海事管理部門來說，也是一項全新的工作，在工作的開展過程將不可避免的遇到各種現(xiàn)實問題，如何解決現(xiàn)實問題，確保船舶油污損害賠償基金的順利征收意義重大。

1.船舶油污損害賠償基金征收的意義

船舶油污損害賠償基金征收是我國建立船舶防污染體系與國際化接軌的具體體現(xiàn)。航運業(yè)是收益與風險并存的行業(yè)，航運的主要運輸方式是船舶運輸，隨著科技的發(fā)展，船舶制造技術不斷進步，船舶日益大型化，特別是油船，VLCC、ULCC日益增多，而大型船舶，特別是大型油船所造成的污染損害是巨大的。對于船舶所造成污染損害的賠償，在法律上是有限度的，這雖然對航運業(yè)的發(fā)展起到了保障作用，但是如果賠償?shù)南揞~不足以彌補受害方的損失，這就使受害方的利益無法得到有效保障。為了解決這一問題，國際上的通用做法是由石油貨主攤款設立油污損害賠償基金作為賠償限額以外的補充賠償，這樣的制度在世界范圍已經被普遍接受。我國開始征收船舶油污損害賠償基金，這是防污理念的進步，是我國建立國際化防污體系的體現(xiàn)。

船舶油污損害賠償基金征收是有效解決船舶油污引起環(huán)境污染及損害賠償?shù)谋Ｕ?。我國作為石油進口大國，進口石油絕大部分是通過海上運輸?shù)模S著我國經濟的發(fā)展，石油進口量日益增多，船舶尺寸日益增大，船舶發(fā)生水上污染事故風險日益升高。船舶造成污染損害后，如果污染不能得到有效處置，受害方不能得到有效賠償，對生態(tài)修復是極為不利的，同時將嚴重影響社會經濟的健康發(fā)展。所以從長遠的角度來看，航運業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必然要求航運業(yè)有承擔油污損害賠償?shù)呢熑魏湍芰?，所以船舶油污損害賠償基金的征收是十分必要的，是與航運業(yè)的可持續(xù)發(fā)展相適應的，船舶油污損害賠償基金的征收是解決船舶油污引起的污染及賠償問題的有效保障。

船舶油污損害賠償基金征收是建立防治船舶污染海洋環(huán)境法律體系最重要的一環(huán)。在1999年修訂的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第六十五條中明確規(guī)定了“按照船東和貨主共同承擔風險的原則，建立船舶油污保險、油污損害賠償基金制度”；2010年3月1日實施的《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》第五十六條進一步明確了“在中華人民共和國管轄水域內接收從海上運輸?shù)某志眯杂皖愇镔|的貨物所有人或其人應當繳納船舶油污損害賠償基金”；2012年5月，交通運輸部和財政部聯(lián)合印發(fā)了《船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法》，最終確定自7月1日起由海事管理機構開征船舶油污損害賠償基金；從1999年開始，到船舶油污損害賠償基金的征收前后歷時13年，雖然征收工作起步有些晚，但是海事在建立防治船舶污染海洋環(huán)境法律體系方面卻從未止步，并且還在不斷的進步、不斷的完善。

船舶油污損害賠償基金征收是海事防治船舶污染海洋環(huán)境職責重要性的具體體現(xiàn)?！洞坝臀蹞p害賠償基金征收使用管理辦法》明確規(guī)定“船舶油污損害賠償基金由交通運輸部所屬海事管理機構負責征收”，并把船舶油污損害賠償基金管理委員會秘書處設在部海事局，船舶油污損害賠償基金的征收是貫徹落實《海洋環(huán)境保護法》和《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》的重要舉措和具體體現(xiàn)，對保護海洋環(huán)境和促進航運經濟的發(fā)展意義重大。海事負責船舶油污損害賠償基金的具體征收工作，這充說明了海事防治船舶污染海洋環(huán)境職責的重要性，是海事事業(yè)發(fā)展過程的里程碑事件。

2.船舶油污損害賠償基金征收的影響

船舶油污損害賠償基金征收對貨物所有人的影響：船舶油污損害賠償基金征收對象是貨主或其人，征收標準為每噸持久性油類物質0.3元, 不足1噸的以1噸計；基金的最低收費額為1元，尾數(shù)不足1元的按四舍五入取整。與港口建設費相比，收費標準相對較低，但是現(xiàn)實征收過程，船舶油污損害賠償基金和港口建設費的征收對象很可能都是同一個人，這就導致貨物成本的增加，直接增加了貨主的經濟負擔，在征收過程有可能導致貨主的抵觸。

船舶油污損害賠償基金征收對申報人員的影響：依據(jù)《船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法》規(guī)定，適用貨物的貨物所有人或其人要向海事管理機構辦理污染危害性貨物申報，廣東海事局《關于實施污染危害性貨物申報有關事項的通知》中對申報事項做了進一步明確，適用貨物的貨主或其人要提前24小時辦理“污染危害性貨物船舶適載申報”和“污染危害性貨物安全適運申報”手續(xù)，即“船申報”和“貨申報”；同時還要求貨物所有人或者人辦理申報時應持有危險貨物申報培訓證明。這就要求貨物所有人或者其人在申報時一方面要清楚貨物是否適用，同時要經過危險貨物申報并取得培訓證明；目前的危險貨物申報員持證情況基本能滿足申報要求，但是對貨物種類是否適用申報還需進行知識更新培訓。

船舶油污損害賠償基金征收對海事部門的影響：船舶油污損害賠償基金的征收對海事的影響最大，首先要確保征收的外部環(huán)境穩(wěn)定，這就要求海事加強相關對相關規(guī)定的宣傳力度，做好相關規(guī)定和疑難問題的解釋工作，確保征收對象不產生抵觸情緒，配合海事做好征收工作；其次要確保征收的軟件設備齊全，即在規(guī)定的時間節(jié)點內適用貨物名錄、搭建網絡申報平臺、網絡征收管理系統(tǒng)、成立征收領導組織機構，確保征收工作能夠順利開展；最后要確保征收的硬件設施齊全，征收工作的開展要及時配套相應的票據(jù)，落實責任人員。船舶油污損害賠償基金的征收是一個系統(tǒng)的工作，各個方面都要考慮到位，才能保證征收工作的不斷不亂。

3.船舶油污損害賠償基金征收的建議

3.1成立統(tǒng)一的征收管理機構

船舶油污損害賠償基金包含征收和使用和兩個部分，征收工作是基礎，只有征收到位，不漏征、不錯征，才能為船舶油污損害賠償基金的使用提供保障。同時，因為征收工作涉及財務、危防、法規(guī)、信息等內容，為了做好征收工作，明確征收工作的組織領導，有必要建立統(tǒng)一的管理機構，加強對征收工作的領導和組織協(xié)調，確保上級精神能落實、重大事情能協(xié)調、征收管理能到位。

3.2建立完善的征收管理制度

無規(guī)矩無以成方圓，船舶油污損害賠償基金作為海事事業(yè)發(fā)展過程的一件大事，必須配套完善的征收管理制度，來規(guī)范征收的流程、征收的標準，使征收工作依據(jù)充足，做法明確。同時要做好制度的宣貫工作和人員的培訓工作，把貨主負擔的政策解釋清楚，取得貨主的理解、支持和配合，贏得良好的征收管理環(huán)境；并統(tǒng)籌好負責征收工作人員的培訓、組織協(xié)調、征收部署工作，確保相關人員熟悉制度、程序清楚，確保制度執(zhí)行統(tǒng)一、征管規(guī)范統(tǒng)一。

3.3制定明確的征收貨物名錄

船舶油污損害賠償基金的征收主要針對持久性油類，持久性油類主要包括原油、燃料油、重柴油、油等持久性烴類礦物油，以上油品只是一個大的類別，不是單一的油品名稱，而石油是混合物，不同的成分可以組成不同的油品，每一個類別都包含數(shù)種甚至數(shù)十種油品。以油為例，就有機油、防銹油、船用汽缸油、瀝青乳化液等數(shù)十種。大部分油品申報人員和征收人員都能夠明確，但是不可避免地存在部分油品比較少見，不容易判斷，這就給征收工作造成了影響。制定統(tǒng)一的征收名錄，既有利于申報人員申報操作，也有利于征收人員開展征收工作。

3.4建立持續(xù)改進的征收機制

根據(jù)唯物辯證法理論，任何事物都不是一成不變的，都存在動態(tài)發(fā)展的變化過程。船舶油污損害賠償基金的征收在當前的情況下是一種情況，隨著社會經濟的發(fā)展，船舶運輸?shù)沫h(huán)境也是不斷變化的，船舶油污損害賠償基金的征收工作要有能夠適用環(huán)境變化的能力，或者能夠隨著社會的進步、經濟的發(fā)展而不斷的做出調整，這樣的調整包括征收的標準、征收的對象、征收的流程等方面；使船舶油污損害賠償基金能夠真正適應時代的發(fā)展，能夠有效解決船舶油污引起的環(huán)境污染及損害賠償問題。

4.結束語

船舶油污損害賠償基金的征收是一件影響深遠的大事，為有效解決船舶油污引起環(huán)境污染損害的賠償提供了直接保障，對完善我國船舶防污染體系至關重要；同時，基金的征收工作是一個涉及多個部門、多個方面的系統(tǒng)工作，這就需要統(tǒng)一領導和部署，配套相應的規(guī)章制度和設備設施，才能確保船舶油污損害賠償基金的順利征收。