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一、以科學(xué)管理為龍頭,推進(jìn)審批再提速
區(qū)行政審批管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱審管辦)將圍繞審批管理工作重點(diǎn),突出科技含量,落實(shí)好“摸底數(shù)、減要件、壓時(shí)限、做調(diào)整、網(wǎng)上辦、現(xiàn)場(chǎng)批、進(jìn)中心”的各項(xiàng)要求,推進(jìn)審批服務(wù)再提速。
一是落實(shí)各項(xiàng)工作要求,超前謀劃再提速。為全面落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府的各項(xiàng)工作部署,圍繞行政審批再提速工作,出臺(tái)《關(guān)于深化行政審批制度改革,推進(jìn)審批服務(wù)再提速的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于全區(qū)各行政審批主體部門推進(jìn)行政審批服務(wù)再提速,深入開(kāi)展“解難題、促轉(zhuǎn)變、上水平”活動(dòng)的實(shí)施方案》等,設(shè)立職能工作組,層層分解任務(wù),明確工作責(zé)任,確保實(shí)現(xiàn)行政審批再提速的工作目標(biāo);落實(shí)“解難題、促轉(zhuǎn)變、上水平”活動(dòng)要求,建立專人現(xiàn)場(chǎng)接待服務(wù)制度,落實(shí)機(jī)關(guān)干部值班制度,實(shí)行24小時(shí)在線值班制,落實(shí)“首問(wèn)責(zé)任制”和限期辦理制,全天候?yàn)楣?、企業(yè)提供業(yè)務(wù)咨詢服務(wù);根據(jù)市審管辦會(huì)同市監(jiān)察局出臺(tái)的《關(guān)于在市和區(qū)縣兩級(jí)行政許可服務(wù)中心開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)活動(dòng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),出臺(tái)《關(guān)于在區(qū)行政許可服務(wù)中心開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)活動(dòng)的意見(jiàn)》,狠抓工作落實(shí)。
二是繼續(xù)清理審批事項(xiàng),夯實(shí)再提速基礎(chǔ)。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求,堅(jiān)持以公眾企業(yè)為中心,運(yùn)用科技手段推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)及權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行,牢牢把握事項(xiàng)進(jìn)駐這個(gè)關(guān)鍵,全面開(kāi)展清理和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。凡是上級(jí)部門取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng),我區(qū)一律予以取消和調(diào)整;凡是備案的事項(xiàng),要嚴(yán)格規(guī)范備案程序,不能以備案為名義變相審批;對(duì)已取消審批但尚需監(jiān)管的行政事項(xiàng),要加強(qiáng)事前和事后監(jiān)管。在承接市里下放審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上,要進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一我區(qū)實(shí)施的行政審批事項(xiàng),統(tǒng)一事項(xiàng)名稱、統(tǒng)一申報(bào)條件、統(tǒng)一申請(qǐng)材料、統(tǒng)一承諾時(shí)限、統(tǒng)一辦理程序,編制審批事項(xiàng)目錄并向社會(huì)公布。
三是全面強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)審批,落實(shí)再提速保障。以“主動(dòng)查擺問(wèn)題,全面落實(shí)整改,力爭(zhēng)整體提升”為出發(fā)點(diǎn),制定行政審批再提速工作意見(jiàn)和方案;繼續(xù)推進(jìn)審批部門、審批事項(xiàng)、審批專網(wǎng)及首席代表的進(jìn)駐,落實(shí)簽訂《現(xiàn)場(chǎng)審批授權(quán)委托書(shū)》,履行法定程序向派駐行政許可服務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱許可中心)審批事務(wù)首席代表充分授權(quán);全面推行“一審一核,現(xiàn)場(chǎng)審批”的辦理方式,現(xiàn)場(chǎng)審批落實(shí)率鞏固在95%以上;要以機(jī)構(gòu)改革重新確定“三定”方案為契機(jī),創(chuàng)新審批部門內(nèi)部集中審批方式,將審批職能歸并整合到審批科室并整建制進(jìn)駐許可中心;不斷優(yōu)化工作流程,做好壓縮辦件自然時(shí)限和審批要件減少工作;再推出一批立等可取即辦件,切實(shí)提高現(xiàn)場(chǎng)審批服務(wù)效率,推進(jìn)行政審批服務(wù)再提速。
四是不斷深化告知承諾,打造再提速品牌。繼續(xù)貫徹落實(shí)好區(qū)政府《關(guān)于在行政審批主體部門實(shí)施告知承諾制審批的意見(jiàn)(試行)》文件精神,不斷深化告知承諾制審批,切實(shí)降低門檻,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步完善,重點(diǎn)在擴(kuò)大服務(wù)范圍和半徑上下功夫,提升公眾企業(yè)的滿意度。
二、以科學(xué)發(fā)展為重點(diǎn),不斷完善體制機(jī)制
按照“在創(chuàng)新中求發(fā)展,在發(fā)展中求規(guī)范,在規(guī)范中求完善”的工作思路,進(jìn)一步增強(qiáng)工作中的科技比重,繼續(xù)加大為企業(yè)、公眾服務(wù)的工作力度,改進(jìn)并創(chuàng)新行政審批和服務(wù)方式,拓展服務(wù)半徑,打造“洼地效應(yīng)”,不斷夯實(shí)工作基礎(chǔ),強(qiáng)化效能建設(shè),創(chuàng)新審批方式,健全體制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
一是依托兩個(gè)平臺(tái)建設(shè),完善聯(lián)合審批機(jī)制。充分依托投資項(xiàng)目聯(lián)合審批服務(wù)平臺(tái),實(shí)施一窗接件,部門并行辦理,按時(shí)完成審批,對(duì)各類投資項(xiàng)目實(shí)施從立項(xiàng)到開(kāi)工全過(guò)程的審批效能監(jiān)察登記制度,以座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、推動(dòng)會(huì)等方式現(xiàn)場(chǎng)辦公、登門服務(wù)、跟蹤服務(wù),建立聯(lián)審部門服務(wù)重大投資項(xiàng)目預(yù)審和跟蹤服務(wù)機(jī)制。實(shí)行審批時(shí)間和自然時(shí)間“雙限時(shí)”,在確保項(xiàng)目全程審批時(shí)間核準(zhǔn)類項(xiàng)目31個(gè)工作日,備案類項(xiàng)目25個(gè)工作日的基礎(chǔ)上,將全程辦理的自然時(shí)間鎖控在140天以內(nèi)。其中:項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案階段控制在15天內(nèi)(其中備案類項(xiàng)目控制在4天內(nèi));規(guī)劃階段控制在90天內(nèi);開(kāi)工許可階段控制在35天內(nèi);依托企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批綜合服務(wù)平臺(tái),為公眾、企業(yè)提供全面咨詢、全程導(dǎo)辦和多部門間的協(xié)調(diào)服務(wù);將企業(yè)變更事項(xiàng)中的適宜類型,納入企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批流程辦理。把兩個(gè)平臺(tái)打造成為各有重點(diǎn),協(xié)同并行,平穩(wěn)快捷的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)平臺(tái)。
二是以重點(diǎn)項(xiàng)目為載體,建立幫辦領(lǐng)辦機(jī)制。凡進(jìn)合審批程序辦理的投資項(xiàng)目,提供全程審批無(wú)償幫辦服務(wù),與聯(lián)合審批綜合服務(wù)窗口專人領(lǐng)辦服務(wù)和聯(lián)審效能監(jiān)察登記制互為銜接,為申請(qǐng)人提供全面咨詢服務(wù)、全程導(dǎo)辦服務(wù)和多部門間的協(xié)調(diào)服務(wù),形成投資項(xiàng)目審批幫辦領(lǐng)辦服務(wù)機(jī)制。
三是繼續(xù)加強(qiáng)效能建設(shè),完善綜合考核機(jī)制。建設(shè)科技,必須突出科學(xué)管理及運(yùn)用科技手段,提升效能建設(shè)水平這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要抓好“強(qiáng)化效能建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面提升、爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)”的系列主題活動(dòng),按照市《通知》的要求,對(duì)區(qū)政府關(guān)于《區(qū)行政許可服務(wù)中心行政審批效能綜合考評(píng)辦法(試行)的通知》重新修訂,完善考核細(xì)則,運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)管理,從而實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì),從好到優(yōu)的轉(zhuǎn)變,進(jìn)而搶占效能高地,探索適合自身的審批服務(wù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。
四是落實(shí)企業(yè)照后服務(wù),完善全程服務(wù)機(jī)制。以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為中心,完善全程服務(wù)機(jī)制,繼續(xù)落實(shí)好區(qū)政府《關(guān)于建立區(qū)審批后期全程服務(wù)(照后服務(wù))暨企業(yè)信用評(píng)估機(jī)制的意見(jiàn)(試行)》精神,以企業(yè)設(shè)立聯(lián)審網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為依托,做好企業(yè)信息采集、屬地服務(wù)、部門銜接、重點(diǎn)幫扶工作,力爭(zhēng)在樓宇經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中發(fā)揮更好的作用。打破常規(guī),提前介入,對(duì)有需求的服務(wù)事項(xiàng)可以根據(jù)所涉部門的情況,召集相關(guān)單位開(kāi)展專項(xiàng)聯(lián)審。繼續(xù)落實(shí)好企業(yè)工商注冊(cè)登記費(fèi)返還政策;對(duì)擬外遷企業(yè)提前介入,及時(shí)解決企業(yè)存在的問(wèn)題,減少企業(yè)外遷因素,做好企業(yè)外遷挽留工作;配合區(qū)財(cái)政局、稅務(wù)局開(kāi)展減免返還困難企業(yè)房地稅、土地使用稅工作;堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)工作制度,不斷加強(qiáng)《區(qū)政府信息公開(kāi)查閱服務(wù)中心》各項(xiàng)工作,確保信息查閱中心良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、以科技創(chuàng)新為手段,不斷優(yōu)化投資環(huán)境
圍繞“主動(dòng)查擺問(wèn)題,全面落實(shí)整改,力爭(zhēng)整體提升”的工作要求,樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的先進(jìn)理念。不斷強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),堅(jiān)持真抓實(shí)干。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境,搶占效能高地。
一是充分依靠科技進(jìn)步,打造網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步增加科技投入,擴(kuò)大通過(guò)“行政審批服務(wù)網(wǎng)”申報(bào)辦理審批事項(xiàng)比例,全面落實(shí)審批系統(tǒng)升級(jí)改造工程的各項(xiàng)要求,突出科技含量,增加區(qū)級(jí)行政審批主體部門網(wǎng)上申報(bào)辦理事項(xiàng)的數(shù)量和實(shí)際辦件量。一方面,通過(guò)增加科技投入,對(duì)行政審批網(wǎng)進(jìn)行全面提升改造,完善行政審批服務(wù)系統(tǒng)功能,規(guī)范網(wǎng)上辦理審批事項(xiàng),進(jìn)一步擴(kuò)大行政審批服務(wù)網(wǎng)的網(wǎng)上申報(bào)辦理量,在全市統(tǒng)一的“行政審批管理與行政效能監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)”上規(guī)范辦件;另一方面,在許可中心門戶網(wǎng)站建立在線互動(dòng)平臺(tái),開(kāi)辟網(wǎng)上辦事窗口,建立外網(wǎng)業(yè)務(wù)受理和信息反饋、內(nèi)網(wǎng)事項(xiàng)辦理的信息交互機(jī)制,實(shí)現(xiàn)門戶網(wǎng)站由“信息窗口”向“在線辦事窗口”轉(zhuǎn)變,打造網(wǎng)上綜合服務(wù)平臺(tái)。
二是加強(qiáng)黨員教育管理,不斷提高全員素質(zhì)。認(rèn)真貫徹落實(shí)民主集中制原則,堅(jiān)持班子成員帶頭學(xué)習(xí),完善理論學(xué)習(xí)制度,形成良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣;加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),在勤政廉政、真抓實(shí)干上下功夫。堅(jiān)持和完善黨支部及黨員教育管理制度,探索加強(qiáng)黨員管理和發(fā)揮作用的新途徑。以提高黨員干部素質(zhì)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)為切入點(diǎn),嚴(yán)格要求、真心關(guān)愛(ài)全體工作人員,加強(qiáng)工作人員的崗位培訓(xùn)和崗位交流,關(guān)心窗口人員的成長(zhǎng)和進(jìn)步。強(qiáng)化政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),有計(jì)劃地組織開(kāi)展政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)講座;建立特約監(jiān)督員制度,發(fā)揮人大、政協(xié)監(jiān)督作用;扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作。
切實(shí)加強(qiáng)和完善社區(qū)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作,進(jìn)一步強(qiáng)化勞動(dòng)保障基礎(chǔ)工作,為全面構(gòu)建和諧社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。以推進(jìn)和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系為主線,以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。以構(gòu)建和諧社會(huì)為目的充分發(fā)揮基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)作用。
二、目標(biāo)任務(wù)
將勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作延伸到街、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和社區(qū)。做到一個(gè)明確”四個(gè)建立”即:明確街、鄉(xiāng))鎮(zhèn)和社區(qū)在勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作中的基本職能。建立完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作組織體系,實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)。以街、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)為依托。促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定;建立勞動(dòng)保障監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò),確保勞動(dòng)者合法權(quán)益得到適時(shí)維護(hù);建立勞動(dòng)關(guān)系臺(tái)帳和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),全面掌握勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)信息,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理;建立勞動(dòng)用工備案制度,規(guī)范用工行為,切實(shí)提高勞動(dòng)合同簽訂率。
三、方法步驟
推進(jìn)工作從 年 月 日開(kāi)始。共分為準(zhǔn)備啟動(dòng)、組織實(shí)施、總結(jié)驗(yàn)收三個(gè)階段。
(一)準(zhǔn)備啟動(dòng)階段
1制定工作方案。街、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要結(jié)合實(shí)際。分別制定工作方案,建立組織機(jī)構(gòu),明確目標(biāo)任務(wù)。
2進(jìn)行動(dòng)員部署。 月 日召開(kāi)全區(qū)啟動(dòng)大會(huì)。
(二)組織實(shí)施階段
1配備專職人員。此項(xiàng)工作時(shí)間緊、任務(wù)重。各街、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及社區(qū)要按照區(qū)里統(tǒng)一要求,目前勞動(dòng)保障工作任務(wù)重,工作人員少的情況下,將推進(jìn)工作放在重要位置,從各街、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和社區(qū)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人員中選配1名素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟的人員,專門負(fù)責(zé)推進(jìn)工作,其他人員予以配合。
2組織崗前培訓(xùn)。每個(gè)街、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))聘2名兼職勞動(dòng)保障監(jiān)察員。經(jīng)考試合格者分別聘為兼職勞動(dòng)保障監(jiān)察員和勞動(dòng)保障法律監(jiān)督員,并分別頒發(fā)證書(shū)。
3建立備案制度。按照省、市全面建立勞動(dòng)用工備案制度的總體要求。全面開(kāi)展勞動(dòng)用工備案,建立勞動(dòng)用工備案制度。
4開(kāi)展全面調(diào)查。社區(qū)勞動(dòng)保障協(xié)理員要對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有用人單位的基本情況進(jìn)行一次全面調(diào)查。逐一采集用人單位的基本情況信息,并錄入微機(jī)建立臺(tái)帳。
5組建協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。街、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組建勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)委員會(huì);社區(qū)組建勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)小組。
6擴(kuò)建監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。將勞動(dòng)保障監(jiān)察工作延伸到街、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和社區(qū)。建立一個(gè)檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)的完整工作體系。
7分步專項(xiàng)治理。各街、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和社區(qū)要根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)的匯總結(jié)果進(jìn)行綜合分析。按專項(xiàng)、分步驟提出治理意見(jiàn),逐級(jí)上報(bào)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門,采取上下聯(lián)動(dòng)的方式統(tǒng)一進(jìn)行專項(xiàng)整治。
(三)驗(yàn)收階段
1檢查分析。總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法,找出勞動(dòng)關(guān)系不和諧的具體成因,并對(duì)加強(qiáng)社區(qū)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作和基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)工作等,向區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出建設(shè)性意見(jiàn),全面總結(jié)推進(jìn)工作的基礎(chǔ)上形成工作總結(jié)報(bào)告,上報(bào)區(qū)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。
2聯(lián)合檢查。組織有關(guān)人員成立聯(lián)合檢查組,對(duì)各街、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))推進(jìn)工作情況進(jìn)行一次全面檢查,并按照目標(biāo)要求量化評(píng)比,同時(shí)將考核結(jié)果納入年度考核指標(biāo)。適時(shí)召開(kāi)全區(qū)推進(jìn)工作情況總結(jié)大會(huì),對(duì)推進(jìn)工作中好的經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型進(jìn)行總結(jié)表彰。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)成立以區(qū)勞動(dòng)保障局局長(zhǎng)為組長(zhǎng),為加強(qiáng)推進(jìn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)勞動(dòng)保障局副局長(zhǎng),區(qū)發(fā)展和改革局副局長(zhǎng),區(qū)總工會(huì)副主席,區(qū)中小企業(yè)局副局長(zhǎng),區(qū)民政局副局長(zhǎng),區(qū)工商局副局長(zhǎng),區(qū)地稅局副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
由區(qū)勞動(dòng)保障局副局長(zhǎng)任辦公室主任。辦公室成員包括:區(qū)勞動(dòng)保障局各科室,區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)勞動(dòng)保障局。區(qū)就業(yè)服務(wù)局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)工會(huì)、區(qū)中小企業(yè)局、區(qū)民政局、區(qū)工商局、區(qū)地稅局相關(guān)科室。
五、幾點(diǎn)要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
一是時(shí)間緊,這次推進(jìn)工作。國(guó)家和省市要求我 月底前完成,需要我集中精力加快推進(jìn)。二是任務(wù)重,勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作進(jìn)社區(qū),政府社會(huì)管理職能的延伸,內(nèi)容涉及方方面面,需要我進(jìn)一步明確任務(wù)抓緊落實(shí)。三是意義大,這次推進(jìn)工作對(duì)促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要作用,全面構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工作,需要我高度重視。為此,各街、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要把這項(xiàng)工作作為全年工作的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓,擺上重要議事日程。開(kāi)展工作過(guò)程中,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,親自組織、部署任務(wù),要量化責(zé)任考核指標(biāo),任務(wù)分解到人,高標(biāo)準(zhǔn)地完成任務(wù)。
(二)加強(qiáng)指導(dǎo)。
要?jiǎng)?chuàng)造性的開(kāi)展工作,各街、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)工作進(jìn)展情況適時(shí)召開(kāi)分析會(huì),解決疑難問(wèn)題。要經(jīng)常組織工作人員深入基層,特別是要深入問(wèn)題較集中、困難較大的社區(qū)面對(duì)面的指導(dǎo),全力抓好基礎(chǔ)調(diào)查工作,掌握用人單位基礎(chǔ)信息的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)解決用工不辦理備案的問(wèn)題,從源頭上杜絕用人單位的違法行為,重點(diǎn)解決用工不簽勞動(dòng)合同的問(wèn)題,切實(shí)提高勞動(dòng)合同簽訂率,維護(hù)職工合法權(quán)益。
(三)加強(qiáng)督導(dǎo)。
對(duì)推進(jìn)工作進(jìn)展較慢、動(dòng)作遲緩的社區(qū)要進(jìn)行督查、督辦,各街、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)督導(dǎo)工作。對(duì)督查后工作改進(jìn)不大或仍沒(méi)有進(jìn)展的要在全區(qū)進(jìn)行通報(bào)批評(píng),對(duì)工作扎實(shí)、成績(jī)突出的要予以表?yè)P(yáng)。
需要各部門整體行動(dòng),勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作進(jìn)社區(qū)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。相互配合,才能形成合力。各成員單位要充分發(fā)揮職能作用,各司其職,分工協(xié)作,相互支持,密切配合,適時(shí)協(xié)調(diào)解決存在問(wèn)題,形成齊抓共管的合力,共同推進(jìn)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
一、社會(huì)保障工作規(guī)劃
1、總體思路
以養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面為契機(jī),以社區(qū)排查為基礎(chǔ),以行政執(zhí)法為手段,以百分之百參加保養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的,以使所有職工都能享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)為落腳點(diǎn),實(shí)現(xiàn)我區(qū)劃養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到百分之百,保費(fèi)收繳率達(dá)到百分之百。
2、規(guī)劃框架
通過(guò)擴(kuò)面,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)向民營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)及個(gè)體經(jīng)營(yíng)組織的延伸,實(shí)現(xiàn)參保率達(dá)到百分之百、保費(fèi)收繳率達(dá)到百分之百、退休費(fèi)社會(huì)化發(fā)放率達(dá)保持百分之百、退休費(fèi)足額發(fā)放率達(dá)到百分之百。
3、責(zé)任分工
勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全區(qū)各部門的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作;地稅分局是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征收責(zé)任主體,確保符合參保條件企業(yè)全部參加養(yǎng)老保險(xiǎn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)街是個(gè)體從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)具備條件的個(gè)體工商戶及靈活就業(yè)人員的參保工作;社保__分中心負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)申報(bào)登記、做實(shí)個(gè)人帳戶及退休費(fèi)撥付;財(cái)政局負(fù)責(zé)社?;鸸芾砉ぷ鳌?/p>
審計(jì)局、建管局、人事局、區(qū)工會(huì)等部門要與保費(fèi)征收部門形成長(zhǎng)期聯(lián)動(dòng)機(jī)制,根據(jù)各自的工作特點(diǎn)督促用人單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn),確保在十一五期間區(qū)內(nèi)企業(yè)參保率實(shí)現(xiàn)百分之百。
4、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保我區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作的順利展開(kāi),區(qū)成立以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、主管區(qū)為副組長(zhǎng)、勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)局、財(cái)政局、人事局、地稅分局、工商分局和養(yǎng)老保險(xiǎn)分中心為成員單位的區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。
二、就業(yè)工作規(guī)劃
1、指導(dǎo)思想:堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹國(guó)家、省市有關(guān)就業(yè)工作的方針、政策。緊緊圍繞我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局,堅(jiān)持以人為本的發(fā)展觀,充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)的基礎(chǔ)性作用,多渠道增加就業(yè)崗位,擴(kuò)大就業(yè)空間,建立和完善就業(yè)工作的長(zhǎng)效機(jī)制,推進(jìn)我區(qū)就業(yè)工作的全面發(fā)展,為加快東陵現(xiàn)代化新城區(qū)建設(shè),構(gòu)建和諧社會(huì)做出新貢獻(xiàn)。
2、基本原則
⑴政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。逐步形成政府、社會(huì)共同推動(dòng)的就業(yè)工作的新機(jī)制
⑵改革創(chuàng)新、完善制度。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力資源配置的基礎(chǔ)性作用,促進(jìn)市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制的形成。
⑶分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)。抓住就業(yè)工作的難點(diǎn),重點(diǎn)解決4050人員和特困群體的就業(yè)問(wèn)題,實(shí)施分類指導(dǎo),突破難點(diǎn),促進(jìn)4050人員和特困群體的就業(yè)。
⑷堅(jiān)持以人為本,努力提高就業(yè)服務(wù)工作的整體水平。逐步建立和完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、社區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和綜合服務(wù)體系,促進(jìn)就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的不斷完善和發(fā)展。
3、工作目標(biāo)
基本形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制,多渠道擴(kuò)大就業(yè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的合理配置和有序流動(dòng)。保持就業(yè)形勢(shì)的基本穩(wěn)定,“十一五”期間,力爭(zhēng)每年新增和開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位__個(gè),城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)__人,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移(含勞務(wù)輸出)__人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在__以下。
4、主要措施
(1)明確責(zé)任,強(qiáng)化就業(yè)。
要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),樹(shù)立就業(yè)是民生之本的觀念,建立就業(yè)工作責(zé)任制,把拓展就業(yè)渠道、增加就業(yè)崗位、落實(shí)就業(yè)政策、改善就業(yè)服務(wù)、加大資金投入作為重要職責(zé),全面做好勞動(dòng)力就業(yè)及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。
(2)發(fā)展經(jīng)濟(jì),促進(jìn)就業(yè)。
“十一五”期間,隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,城市化建設(shè)的規(guī)模加快,我們要積極采取有效措施,廣開(kāi)就業(yè)渠道,增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位,擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。
隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的進(jìn)一步擴(kuò)大。要充
分發(fā)揮我區(qū)在區(qū)域特色產(chǎn)業(yè),高新技術(shù),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,基礎(chǔ)設(shè)施,社會(huì)事業(yè)等方面及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè),將為擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模拓展更大的空間,為就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移可提供相當(dāng)數(shù)量的就業(yè)崗位。通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),通過(guò)加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高就業(yè)的吸納能力。
通過(guò)加快城市化建設(shè)進(jìn)程,發(fā)展城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè),努力增加就業(yè)崗位和對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
(3)落實(shí)資金,保障就業(yè)。
實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的扶持政策是做好就業(yè)工作的必要條件。首先是政府要加大各項(xiàng)就業(yè)資金的投入,建立再就業(yè)基金,為促進(jìn)就業(yè)提供資金上的保證。二是要與相關(guān)部門密切配合,做好各項(xiàng)就業(yè)扶持政策的協(xié)調(diào)落實(shí),充分發(fā)揮就業(yè)扶持政策在促進(jìn)就業(yè)工作中的積極作用。
(4)加強(qiáng)管理,服務(wù)就業(yè)。
強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),明確工作機(jī)構(gòu)及職責(zé),確保勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移(輸出)工作的開(kāi)展。逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源與市場(chǎng)就業(yè)信息共享。二是強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)功能。為勞動(dòng)者就業(yè)提供全方位免費(fèi)服務(wù)和“一站式”就業(yè)服務(wù)。三是重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)4050人員及特困群體人員的就業(yè)實(shí)施就業(yè)援助活動(dòng),促進(jìn)他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。四是嚴(yán)厲打擊非法中介機(jī)構(gòu)。維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序,積極促進(jìn)勞動(dòng)力的有序流動(dòng)。
(5)強(qiáng)化技能,培訓(xùn)就業(yè)。
根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求變化,采取措施提高勞動(dòng)者特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì),增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一是積極協(xié)調(diào),充分利用和整合社會(huì)各界教育資源,積極開(kāi)展具有針對(duì)性、實(shí)用性的多層次、多形式的就業(yè)培訓(xùn)以促進(jìn)培訓(xùn)工作與市場(chǎng)就業(yè)需求對(duì)接。同時(shí)積極開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn),并與推行和規(guī)范國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度相結(jié)合,滿足就業(yè)市場(chǎng)多元化和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。
(6)指導(dǎo)社區(qū),推動(dòng)就業(yè)。
社區(qū)作為城市街道的基本社會(huì)單元,在失業(yè)人員的就業(yè)及再就業(yè)和低保對(duì)象社會(huì)化管理工作中承擔(dān)著重要職能。為此一是要加大指導(dǎo)構(gòu)建社區(qū)就業(yè)工作平臺(tái)建設(shè)的工作力度,切實(shí)做到社區(qū)就業(yè)工作平臺(tái)建設(shè)的機(jī)構(gòu)、場(chǎng)地、人員、經(jīng)費(fèi)、工作、制度六到位,推動(dòng)社區(qū)就業(yè)工程的深入開(kāi)展。
(7)暢通渠道,引導(dǎo)就業(yè)。
要把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和輸出,作為一項(xiàng)事關(guān)我區(qū)城市化發(fā)展的系統(tǒng)工程來(lái)抓。要加強(qiáng)引導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)以及農(nóng)[文秘站-www,,找范文請(qǐng)到文秘站網(wǎng)]村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),開(kāi)發(fā)建立勞動(dòng)力流動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和輸出由自發(fā)無(wú)序向政府組織、規(guī)范引導(dǎo)轉(zhuǎn)移和輸出轉(zhuǎn)變。
(8)轉(zhuǎn)變觀念,鼓勵(lì)就業(yè)。
積極采取靈活多樣的就業(yè)形式,鼓勵(lì)和促進(jìn)失業(yè)人員及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)。并通過(guò)各種新聞媒體,在全社會(huì)廣泛宣傳就業(yè)扶持政策,加強(qiáng)擇業(yè)觀念的教育,教育廣大失業(yè)人員放棄只有正規(guī)就業(yè)或端鐵飯碗才算就業(yè)的觀念,樹(shù)立職業(yè)平等和勞動(dòng)光榮的觀念。
和2006年新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)五年規(guī)劃期間區(qū)民政工作的指導(dǎo)思想是:認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神,把"建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村"擺在更加突出的位置,,全國(guó)公務(wù)員公同的天地把"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主"作為"建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村"的目標(biāo)要求,牢固樹(shù)立"以民為本、為民解困"的意識(shí)和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心,著力辦好為民解困這一要事,始終把握加快發(fā)展這一要?jiǎng)?wù),在轉(zhuǎn)變職能中強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù),在統(tǒng)籌發(fā)展中提高整體質(zhì)量和綜合效益,在改革創(chuàng)新中推動(dòng)社會(huì)化、法制化和現(xiàn)代化進(jìn)程,在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中做出新的貢獻(xiàn)?,F(xiàn)將今后社會(huì)主義新農(nóng)村五年規(guī)劃和今年主要抓的新農(nóng)村建設(shè)工作匯報(bào)如下:
一、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村五年規(guī)劃
(一)、認(rèn)清形勢(shì),明確民政工作的歷史使命
貫徹落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的"二十字"方針,關(guān)鍵是要結(jié)合本地的實(shí)際。我區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū),農(nóng)村人口占全區(qū)總?cè)丝诘?0%以上,農(nóng)民人均純收入依然很低,發(fā)展很不平衡,特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)自然地理環(huán)境惡劣,困難群眾人口比值較高,全區(qū)常年需救助災(zāi)民、五保供養(yǎng)人口、特困救助人口和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象還占有相當(dāng)?shù)谋壤?。我們必須按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村民政工作,堅(jiān)持以人為本,突出主體、完善制度、逐步覆蓋、分類指導(dǎo),更加有力地協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村的基層民主政治、社會(huì)救助、擁軍優(yōu)屬和移風(fēng)易俗等社會(huì)管理工作,真正把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大政治任務(wù)落到實(shí)處。
(二)、整合資源,健全和完善農(nóng)村社會(huì)救助體系
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),我區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村困難群眾33465人,2005年納入農(nóng)村低保21889人,城市低保873人,五保供養(yǎng)人口898人,重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象728人。為此,我們要對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)救助功能進(jìn)行擴(kuò)展,進(jìn)一步完善農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困救助、醫(yī)療救助、災(zāi)民救助、社會(huì)互助、扶貧濟(jì)困和慈善事業(yè)等內(nèi)容相銜接的社會(huì)救助體系,健全各項(xiàng)救助制度,規(guī)范操作程序,積極爭(zhēng)取加大各級(jí)對(duì)社會(huì)救助的投入,加強(qiáng)救助資金的管理和使用,切實(shí)保障農(nóng)村困難群眾的基本生活,力爭(zhēng)五年內(nèi)將困難群眾全部納入最低生活保障。
(三)、更新觀念,提倡科學(xué)健康的生活方式
鄉(xiāng)風(fēng)文明是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容,也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分。在今年中央1號(hào)文件中,明確提出了"積極倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚,移風(fēng)易俗,破除陋習(xí),提倡科學(xué)健康的生活方式"的要求,作為民政部門,應(yīng)當(dāng)從工作職責(zé)入手,堅(jiān)持"主動(dòng)引導(dǎo)、推陳出新、改進(jìn)服務(wù)、群眾滿意"的工作原則,努力做好婚姻和殯葬管理工作。積極倡導(dǎo)婚喪事新辦,避免大操大辦,將資金投入到再生產(chǎn),促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。宏揚(yáng)中華民族"百事孝為先"的傳統(tǒng)美德,引導(dǎo)農(nóng)民厚養(yǎng)薄葬,深化殯葬改革,火化率達(dá)100%;抓好農(nóng)村公益性公墓建設(shè),籌建經(jīng)營(yíng)性公墓區(qū)2處,公益性骨灰樓(堂、塔)102個(gè),逐步解決骨灰安葬難的問(wèn)題,逐步解決骨灰二次土葬問(wèn)題,確保農(nóng)村殯葬管理工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。
(四)、繼續(xù)深化,促進(jìn)基層民主政治建設(shè)
要抓好村(居)委會(huì)和村民代表會(huì)議建設(shè),抓好村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和村民民主理財(cái)小組建設(shè),充分發(fā)揮其作用,防止村務(wù)公開(kāi)流于形式;要協(xié)調(diào)好"兩委"關(guān)系,堅(jiān)決杜絕兩委對(duì)立現(xiàn)象。認(rèn)真落實(shí)"六規(guī)范一滿意"的要求,讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán),創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,做到有部署、有檢查、常抓不懈,抓出實(shí)效。同時(shí)還要積極培育和發(fā)展農(nóng)村基層志愿者服務(wù)隊(duì)伍,更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要。
(五)、服務(wù)"三農(nóng)",大力培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)
我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段,尤其是產(chǎn)業(yè)化程度高的態(tài)勢(shì),更需要實(shí)施集約型、專業(yè)型和高效型農(nóng)業(yè)的發(fā)展,為此我們要按照"培育典型、示范引導(dǎo)、規(guī)范管理、促進(jìn)發(fā)展"的工作思路,進(jìn)一步鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持農(nóng)村發(fā)展各種新型的社會(huì)化服務(wù)組織,加強(qiáng)管理,引導(dǎo)他們更好地為構(gòu)建和諧農(nóng)村,加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
(六)、提升素質(zhì),全面適應(yīng)農(nóng)村民政工作的發(fā)展需要
民政工作是做人的工作,涉及到最廣大人民群眾的切身利益,從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的實(shí)際問(wèn)題出發(fā),是對(duì)民政部門的具體要求。這就要求我們必須把廣大的民政服務(wù)對(duì)象是否滿意作為民政工作的出發(fā)點(diǎn),把"以人為本"貫穿于農(nóng)村各項(xiàng)民政工作的始終,作為民政工作者亟需加強(qiáng)自身能力建設(shè)。以自身能力的提高來(lái)促進(jìn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展,以各項(xiàng)工作的成果來(lái)檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)的實(shí)效,結(jié)合農(nóng)村民政工作的實(shí)際,深入農(nóng)村、深入群眾,分析問(wèn)題,研究對(duì)策,促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村民政工作在"十一五"時(shí)期邁上新的臺(tái)階。
二、2006年建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作
今年是實(shí)施"十一·五"規(guī)劃的開(kāi)局之年,要明確民政工作方位,找準(zhǔn)與發(fā)展大局的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn),理清要著力解決的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題出發(fā),在社會(huì)救助體系建設(shè)上有推進(jìn),在村民自治和民間組織管理上有創(chuàng)新,在發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)上有成效,在專項(xiàng)社會(huì)行政事務(wù)和服務(wù)水平上有提高,實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步,為我區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
一是完善農(nóng)村困難群體的救助體系。全面提高災(zāi)害應(yīng)急救助能力和綜合減災(zāi)能力;做好城市和農(nóng)村低保工作,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的"應(yīng)保盡保",確保低保金及時(shí)發(fā)放到位;健全醫(yī)療救助辦法,探索農(nóng)村困難群眾的新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系;要建立和完善以經(jīng)常性社會(huì)捐助制度為基礎(chǔ),臨時(shí)幫困送溫暖活動(dòng)為補(bǔ)充的社會(huì)互助體系,充分發(fā)揮慈善總會(huì)的作用,動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作,組織和引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛開(kāi)展有聲有色、有勢(shì)有效的慈善活動(dòng)。
二是提升專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理水平。要加大宣傳力度,隨時(shí)報(bào)道殯葬改革工作中的正、反兩方面典型,鼓勵(lì)先進(jìn),鞭策后進(jìn),營(yíng)造濃厚的輿論氛圍,更新群眾喪葬觀念,提高依法實(shí)行殯葬改革的自覺(jué)性。要樹(shù)立常抓不懈的思想。要堅(jiān)持抓教育,抓制度,抓督查,層層落實(shí)責(zé)任制,持之以恒的搞好此項(xiàng)工作,做到"思想不松、精力不散、力度不減",同時(shí)加快公墓區(qū)和各村公益性骨灰樓(堂、塔)的規(guī)劃建設(shè)的步伐,規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村公益性骨灰樓(堂、塔)42個(gè)。切實(shí)為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。
三是推進(jìn)城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理體制創(chuàng)新。指導(dǎo)好2006年村(居)委會(huì)的換屆選舉工作,選好配好村(居)委會(huì)班子,成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的"領(lǐng)頭雁"。引導(dǎo)農(nóng)民群眾正確行使民利,理性表達(dá)利益訴求,自覺(jué)維護(hù)社會(huì)安定;按照建設(shè)"和諧社區(qū)"的要求,著力建設(shè)居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū);做好村(居)委會(huì)換屆選舉工作,加強(qiáng)村(居)會(huì)建設(shè),完善村(居)民自治功能,逐步實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。
關(guān)鍵詞 大學(xué)校園 規(guī)劃建設(shè)
高等院校的總體環(huán)境對(duì)高校培養(yǎng)人才的數(shù)量和質(zhì)量有一定的影響。校園規(guī)劃建設(shè)的目的,就是要把高等教育的功能要求以一種與過(guò)去,現(xiàn)在和將來(lái)相協(xié)調(diào)的空間形式展示出來(lái),保證學(xué)校發(fā)展的系統(tǒng)性,合理性和經(jīng)濟(jì)性,從而創(chuàng)造出一個(gè)高效率的、舒適優(yōu)美的校園環(huán)境。
目前,我國(guó)正處于一個(gè)高等教育大變革的歷史時(shí)期。一方面高等教育的規(guī)模在不斷擴(kuò)大,另一方面客觀形勢(shì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展要求對(duì)高等教育的各個(gè)方面進(jìn)行重大改革,對(duì)高等教育的物質(zhì)環(huán)境提出了一系列的要求。當(dāng)今在高科技、高技術(shù)、社會(huì)快速發(fā)展的挑戰(zhàn)面前,如何結(jié)合實(shí)際搞好大學(xué)校園規(guī)劃建設(shè),已成為關(guān)系到教育的發(fā)展,人才培養(yǎng)的重要戰(zhàn)略問(wèn)題,大學(xué)校園總體規(guī)劃建設(shè)以及老校園的環(huán)境創(chuàng)新等問(wèn)題,是關(guān)系辦好高等教育的首要環(huán)節(jié)。高等教育現(xiàn)代化,面向世界,面向未來(lái),校園規(guī)劃建設(shè)必須先行。
一、老校園建設(shè)規(guī)劃需注意解決的問(wèn)題
隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,教育體制,教學(xué)方式的變革,教學(xué)設(shè)備不斷更新?lián)Q代及專業(yè)內(nèi)容的增加,對(duì)老校園總平面規(guī)劃建設(shè)提出一系列新要求,因而和新建學(xué)校一樣,為了保證老校園協(xié)調(diào)和有秩序地發(fā)展,必須制定一個(gè)新的、完整的發(fā)展規(guī)劃,作為控制改建擴(kuò)建的指南。但制定新的發(fā)展規(guī)劃是在校園總平面基本成型的基礎(chǔ)上進(jìn)行的,各個(gè)校園有其自身布局特點(diǎn)和建筑風(fēng)格。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有校園建筑密度較低,結(jié)構(gòu)松散,功能分區(qū)及各區(qū)用地比例不盡合理的狀況,在制定新的續(xù)建規(guī)劃時(shí),必須充分收集現(xiàn)有校園各方面的情況,在以實(shí)用為主的前提下,確定校園協(xié)調(diào)發(fā)展的方式,并研究出各個(gè)局部的詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。因此,需要對(duì)學(xué)校的建設(shè)規(guī)模和規(guī)劃布局,建筑物層數(shù)和建筑物大小、體型及校園綠化,道路管線,環(huán)境等問(wèn)題進(jìn)行綜合的研究,同時(shí)需要對(duì)校區(qū)內(nèi)的總平面規(guī)劃和建設(shè)發(fā)展規(guī)律進(jìn)行新的探索和創(chuàng)新。
針對(duì)老校園總體規(guī)劃新建、改建和擴(kuò)建的特點(diǎn),老校園建設(shè)規(guī)劃需注意解決以下幾個(gè)問(wèn)題:
(1)老校園總體建設(shè)規(guī)劃前期工作一開(kāi)始,應(yīng)該注意各類資料的收集與整理,如:①校園用地紅線圖;②校園及校園附近可能發(fā)展的地形圖;③校區(qū)現(xiàn)狀平面布置圖;④有關(guān)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)學(xué)校的總體發(fā)展規(guī)模,專業(yè)設(shè)計(jì)等文件。
(2)正確貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)校區(qū)規(guī)劃的定額和政策。根據(jù)上級(jí)批準(zhǔn)招生辦學(xué)的規(guī)模,按國(guó)家對(duì)高校校舍建設(shè)規(guī)定面積定額進(jìn)行核實(shí)。在此基礎(chǔ)上,了解和評(píng)價(jià)現(xiàn)有設(shè)施和教學(xué)、活動(dòng)場(chǎng)地等情況。預(yù)測(cè)哪些項(xiàng)目由于課程結(jié)構(gòu),學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)和入學(xué)的人數(shù)的變化將會(huì)受到影響。進(jìn)一步調(diào)查發(fā)展專業(yè)的具體要求,各專業(yè)使用原有教育設(shè)施的情況及目前適應(yīng)新教學(xué)計(jì)劃的意見(jiàn)和將來(lái)教學(xué)科研設(shè)施發(fā)展的需要和趨勢(shì),便于規(guī)劃、建設(shè)時(shí)統(tǒng)一考慮。
(3)充分考慮利用高校所在地(區(qū))的自然條件和環(huán)境特點(diǎn)。如學(xué)校用地緊張,影響學(xué)校的發(fā)展規(guī)模和辦學(xué)條件,因此需要對(duì)校園附近各單位及居民點(diǎn)的現(xiàn)狀,包括這些單位的生產(chǎn)狀況是否轉(zhuǎn)向,是否發(fā)展,甚至對(duì)發(fā)展地區(qū)的地質(zhì)情況,辦理各類征地手續(xù)的可能性及其他各種因素應(yīng)了解分析清楚,便于對(duì)多個(gè)校區(qū)總體規(guī)劃建設(shè)方案的可行性,作出實(shí)事求是的全面分析和比較,從而篩選出最佳規(guī)劃建設(shè)方案。
(4)重視校園布局的使用功能合理,分區(qū)明確,用地比例適當(dāng)。以教學(xué)區(qū)為校園中心,教學(xué)區(qū)與學(xué)生區(qū)、體育場(chǎng)地及教職工住宅區(qū)聯(lián)系密切,滿足教學(xué)、科研、生活和管理的要求,創(chuàng)造優(yōu)美的校園環(huán)境。
(5)充分注意節(jié)約用地,適當(dāng)提高建筑層數(shù),加大建筑體積,提高建筑容積率。對(duì)校內(nèi)較集中的綠化區(qū),應(yīng)更多的吸取我國(guó)傳統(tǒng)的小空間的庭院綠化及造園特點(diǎn),豐富校園的藝術(shù)造型。
(6)在規(guī)劃中應(yīng)注意到一般高等院校的教學(xué)與科研相結(jié)合,因此既要考慮各專業(yè)必備的教學(xué)用房,同時(shí)還需考慮多學(xué)科試驗(yàn)用房,滿足其功能的需要及將來(lái)的發(fā)展。
(7)學(xué)校學(xué)生人數(shù)和學(xué)校辦學(xué)的規(guī)模及其發(fā)展,對(duì)校園規(guī)劃影響很大,因此,校區(qū)建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)盡可能考慮充分,對(duì)發(fā)展規(guī)模應(yīng)進(jìn)行充分的分析與論證。
二、調(diào)整校園建設(shè)規(guī)劃中采取的幾種措施
結(jié)合國(guó)情,在目前的情況下,我國(guó)高等教育的發(fā)展在很大程度上要依靠挖掘現(xiàn)有高校的潛力,在原有校園基礎(chǔ)上根據(jù)校園自身布局和環(huán)境特點(diǎn),進(jìn)行改建、擴(kuò)建、新建調(diào)整工作。有些大學(xué)老校園在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中,逐步形成了富有特色的校園格局,建筑形式也有其獨(dú)特的傳統(tǒng)風(fēng)格。作為一種歷史的文化,它們反映了時(shí)展和變革,這是非常寶貴的,也是新校園難以求得的。在規(guī)劃中必須注意保持這些特色,使校園在形式上,空間上和功能上都能協(xié)調(diào)發(fā)展。
老校園總平面建設(shè)規(guī)劃的調(diào)整工作是在總平面布局基本成型的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。針對(duì)原有規(guī)劃中的一般層數(shù)偏低、布局松散、建筑密度小、功能分區(qū)及各區(qū)用地比例不合理現(xiàn)象,對(duì)原規(guī)劃的調(diào)整,應(yīng)采取的原則是堅(jiān)持實(shí)用為主,在新規(guī)劃建設(shè)中對(duì)藝術(shù)性和合理性應(yīng)力求做到盡善盡美。調(diào)整中可以采取以下幾種措施:
(1)重新確定分區(qū)。對(duì)分區(qū)不明、互相包容等后果嚴(yán)重者首先要著手解決。要抓住分區(qū)這個(gè)重要環(huán)節(jié),根據(jù)已有建筑布局及周圍環(huán)境,重新確定功能分區(qū)。
(2)有些已建的建筑,其位置不合理,但如改變用途更不合適,因此,只能考慮作為過(guò)度性用房。同時(shí)應(yīng)妥善處理好校區(qū)內(nèi)新老建筑之間的關(guān)系。
(3)疏通人流,規(guī)劃道路網(wǎng)。為了保證教學(xué)區(qū)功能的正常運(yùn)轉(zhuǎn),避免車輛、行人混雜,擁擠堵塞等現(xiàn)象,應(yīng)采取加寬或增設(shè)通道和規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)環(huán)路,這樣做雖要花一定的建設(shè)費(fèi)用,但確是長(zhǎng)治久安之策。
(4)提高土地利用率,應(yīng)向空中發(fā)展。對(duì)今后新建部分,如學(xué)生宿舍,教學(xué)大樓等應(yīng)在五、六層以上,個(gè)別學(xué)校(大城市)還可適當(dāng)建多層及高層,其它建筑也要求合理的提高層數(shù)。以解決校區(qū)內(nèi)綠化用地及活動(dòng)場(chǎng)地。
(5)若原建筑質(zhì)量好,經(jīng)嚴(yán)格技術(shù)鑒定和采取相應(yīng)措施,也可進(jìn)行加層處理,但在規(guī)劃上必需進(jìn)行經(jīng)濟(jì)論證,采取拆短建高。此項(xiàng)工作需從嚴(yán)掌握,逐步改造。
根據(jù)各校在不同地區(qū),不同的位置,不同的實(shí)際情況和不同的特點(diǎn),通過(guò)校園規(guī)劃方案比較、分析研究、確定調(diào)整后的校區(qū)總平面建設(shè)規(guī)劃,如能長(zhǎng)期按建設(shè)規(guī)劃分步實(shí)施,即可促使老校園土地比較充分合理的利用。從而對(duì)學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展,校園教學(xué)、科研、學(xué)習(xí)、工作、生活環(huán)境的提高起到保證與促進(jìn)作用。
三、保持校園建設(shè)規(guī)劃的連續(xù)性
校園規(guī)劃建設(shè)是一件連續(xù)性工作,它應(yīng)貫穿于規(guī)劃實(shí)施的每一階段。從某種意義上來(lái)講,校園發(fā)展規(guī)劃的制定僅僅是規(guī)劃過(guò)程的開(kāi)始。規(guī)劃的長(zhǎng)期實(shí)施不但取決于規(guī)劃本身上可行性,更重要的是要有組織上的保障,使規(guī)劃的意圖能不斷延續(xù)下去。因此,高校應(yīng)建立同校內(nèi)各方面人員組成的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu),并配備專業(yè)人員。規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)主要是協(xié)調(diào)規(guī)劃實(shí)施工作,定期提供規(guī)劃所需的資料和信息,并及時(shí)反饋到規(guī)劃上去,使建設(shè)規(guī)劃能與事業(yè)發(fā)展規(guī)劃密切結(jié)合,同步和諧。學(xué)校有關(guān)職能部門應(yīng)負(fù)責(zé)參與發(fā)展規(guī)劃的制定,并負(fù)責(zé)實(shí)施。通過(guò)他們的努力工作,使學(xué)校各方面的發(fā)展變化能直接與規(guī)劃聯(lián)系起來(lái),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃中出現(xiàn)的問(wèn)題。其工作主要有如下幾個(gè)方面:
(1)收集有關(guān)方面的信息,包括了解和正確評(píng)價(jià)現(xiàn)有設(shè)施和教學(xué)、科研活動(dòng)的狀況對(duì)建設(shè)規(guī)劃的影響,預(yù)測(cè)哪些建設(shè)項(xiàng)目將由于學(xué)科建設(shè),學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和學(xué)生入學(xué)人數(shù)等因素發(fā)生變化而受到影響。
(2)協(xié)調(diào)校區(qū)各單位和部門之間的平衡發(fā)展以及校園與城市發(fā)生的關(guān)系。創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。
(3)研究校區(qū)內(nèi)在發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題,做好校領(lǐng)導(dǎo)的參謀,提出相應(yīng)的解決措施或方式方法。并制定有關(guān)管理文件,確保各單項(xiàng)工程建設(shè)計(jì)劃與長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)。
(4)根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃把學(xué)校有限的資金及建設(shè)項(xiàng)目,結(jié)合輕、重、緩、急的實(shí)際情況,負(fù)責(zé)合理安排各年度基建計(jì)劃,收集有關(guān)工程設(shè)計(jì)資料,擬定工程設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)。
社區(qū)工作總結(jié) 社區(qū)工作意見(jiàn) 社區(qū)考察報(bào)告 社區(qū)服務(wù)心得 社區(qū)建設(shè)會(huì)議講話 社區(qū)工作計(jì)劃 社區(qū)治理論文 社區(qū)管理論文 社區(qū)醫(yī)生論文 社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 紀(jì)律教育問(wèn)題 新時(shí)代教育價(jià)值觀