一、考察的基本概況

8月3日，我們考察團(tuán)抵達(dá)考察學(xué)習(xí)的第一站——*市，主要參觀了*大橋、*、*、*；*的*影視城、*藝術(shù)館；8月5日參觀了*的*、*、*、*珍珠館，感受了水鄉(xiāng)風(fēng)情；8月6日船游*、參觀了*；8月7日車游了*南浦大橋、*新區(qū)、*隧道、人民主場(chǎng)；登上*大廈眺望*夜景；所到之處到處是生機(jī)勃勃的繁榮景象，新式樣的小洋樓在農(nóng)村比比皆是，顯示了*五市農(nóng)村的富裕。進(jìn)入城市，無(wú)論是在*、*、*、*還是*，都感受到了深化改革，加快發(fā)展的氣息，新建的高樓鱗次櫛比，城市街道潔凈，高速公路上車水馬龍。

二、*五市旅游發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

（一）在城市規(guī)劃建設(shè)上圍繞大旅游的發(fā)展思路，構(gòu)建大旅游格局。

*地區(qū)堅(jiān)持城市規(guī)劃與大旅游發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合的原則，在城市規(guī)劃中保護(hù)旅游自然資源和人文景觀，充分體現(xiàn)大旅游發(fā)展思路，從而有效地構(gòu)建了大旅游的格局。如*市在城市規(guī)劃中，為保護(hù)*古城及古典園林風(fēng)貌，保留了舊城區(qū)，建設(shè)新區(qū)和工業(yè)園區(qū)，使*古城、古典園林這一珍貴的歷史文化遺產(chǎn)得到了充分保護(hù)。*市政府在城市規(guī)劃中也提出：城市規(guī)劃要與旅游資源開(kāi)發(fā)相結(jié)合，在旅游資源的開(kāi)發(fā)和利用中堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、依法開(kāi)發(fā)、體現(xiàn)特色、合理利用、科學(xué)保護(hù)”的原則，城市規(guī)劃必須服從旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。而*的旅游發(fā)展策劃滯后于規(guī)劃，規(guī)劃滯后于建設(shè)，全市旅游開(kāi)發(fā)各自為政、開(kāi)發(fā)水平低、綜合效益差，一些景區(qū)和景點(diǎn)盲目開(kāi)發(fā)，資源被破壞，永續(xù)利用度低。

（二）在旅游資源開(kāi)發(fā)上形成了社會(huì)辦旅游的局面，構(gòu)建合理的旅游利益主體。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)全省小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展工作會(huì)議精神，不斷提高我市小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展水平。經(jīng)請(qǐng)示市委主要領(lǐng)導(dǎo)同意，由市委同志帶隊(duì)，率市農(nóng)委、等鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及其相關(guān)站所負(fù)責(zé)同志一行十人，于日至月日，對(duì)鎮(zhèn)，市鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)，市鎮(zhèn)等五個(gè)省內(nèi)國(guó)家級(jí)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地考察學(xué)習(xí)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、關(guān)于等鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

等五個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)大多都為老建制鎮(zhèn)。而且均為九十年代初期開(kāi)始先后被確立為省乃至國(guó)家級(jí)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)的。近十年來(lái)，它們搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)快上、強(qiáng)化改革、加速發(fā)展?？陀^上已成為所在縣、市城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的扭帶和橋梁，極大地促進(jìn)了農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)、工農(nóng)差別。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到健康快速發(fā)展，城鎮(zhèn)整體功能明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。在前不久召開(kāi)的全省小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展工作會(huì)議上，這五個(gè)鎮(zhèn)均被省政府命名為“小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展先進(jìn)單位”。

⒈科學(xué)論證，合理規(guī)劃，制定城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。

為使小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序進(jìn)行，上述五鎮(zhèn)根據(jù)《省小城鎮(zhèn)“十五”總體規(guī)劃》，結(jié)合各自實(shí)際，都調(diào)整、制定了自己發(fā)展規(guī)劃，為本鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。鎮(zhèn)投資萬(wàn)元，聘請(qǐng)清華大學(xué)建筑設(shè)計(jì)專家來(lái)鎮(zhèn)實(shí)地考察，研究制定規(guī)劃，確定了高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，按照縣城規(guī)模萬(wàn)人口，設(shè)計(jì)了年不落后的明城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃。科學(xué)地提出了城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展方略，即：“改造舊區(qū)、開(kāi)發(fā)新區(qū)、全面推進(jìn)、共同發(fā)展”。明確了近、遠(yuǎn)期城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。鎮(zhèn)投資萬(wàn)元，對(duì)本鎮(zhèn)的原來(lái)規(guī)劃進(jìn)行了科學(xué)、合理地調(diào)整，與此同時(shí)，按照環(huán)境園林化、街道柏油化、住宅樓房化、管理城市化的“四化”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)小城鎮(zhèn)。在執(zhí)行規(guī)劃上，始終堅(jiān)持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一個(gè)法”的原則，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持做到寧可不建，也不亂建。各鎮(zhèn)在實(shí)施小城鎮(zhèn)規(guī)劃中，都能夠嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)無(wú)視總體規(guī)劃，擠占紅線、標(biāo)準(zhǔn)較低、不分功能和私建、亂建，都強(qiáng)行制止、嚴(yán)格處罰，有力地維護(hù)了規(guī)劃的法律性和嚴(yán)肅性。

⒉不折不扣地落實(shí)上級(jí)賦予小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，不斷增強(qiáng)鎮(zhèn)政府管理城鎮(zhèn)功能。

為進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市工作，市人大常委會(huì)副主任*率由市人大民宗僑外委員會(huì)、市人大城建環(huán)保委員會(huì)、市旅游局有關(guān)人員組成的旅游工作考察組，于2000年5月10日至19日先后對(duì)*、*、*、*、*五市“創(chuàng)優(yōu)”工作及旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了考察?？疾旖M通過(guò)與五市人大、旅游主管部門(mén)座談、實(shí)地考察、查閱“創(chuàng)優(yōu)”及旅游業(yè)發(fā)展有關(guān)文件等形式，取得了第一手資料?，F(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：

一.*五市旅游業(yè)發(fā)展基本情況

*年10月，*、*、*、*、*作為54家全國(guó)第一批申報(bào)創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市之列的城市，經(jīng)國(guó)家旅游局考核、檢查、驗(yàn)收，均被授予“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”稱號(hào)，且在考核得分上位居全國(guó)前列。

近幾年來(lái)，*五市先后確定了大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持政府主導(dǎo)型旅游業(yè)發(fā)展思路，在旅游產(chǎn)業(yè)定位、旅游規(guī)劃、資源開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)管理、市場(chǎng)促銷等方面摸索出一些可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（一）在產(chǎn)業(yè)定位上確立了發(fā)展大旅游的思想

*市的旅游產(chǎn)業(yè)定位于第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)；*市則定位為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)；*市定位是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)；*市定位是第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)；*市定位是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，各市在城市定位上，突出了旅游產(chǎn)業(yè)的重要地位：*市是“六朝古都、十朝都會(huì)，著名的風(fēng)景旅游城市”；*市是“重要的經(jīng)濟(jì)中心城市，區(qū)域性交通樞紐，著名的旅游勝地”；*市是“中國(guó)著名的歷史文化名城和旅游城市”；*市是“著名的風(fēng)景旅游城市”；*市是“西太平洋沿岸國(guó)際旅游中心城市”。

考察報(bào)告的概念有廣義與狹義之分。廣義的考察報(bào)告是指作者為了了解某地區(qū)的基本情況，或者為了獲取某項(xiàng)科研任務(wù)的科學(xué)數(shù)據(jù)或證據(jù)，根據(jù)一定的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，親自進(jìn)行考察活動(dòng).

考察報(bào)告的概念有廣義與狹義之分。廣義的考察報(bào)告是指作者為了了解某地區(qū)的基本情況，或者為了獲取某項(xiàng)科研任務(wù)的科學(xué)數(shù)據(jù)或證據(jù)，根據(jù)一定的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，親自進(jìn)行考察活動(dòng)，并在此基礎(chǔ)上寫(xiě)成文章，如考察散記、考察札記、考察日記，以及一些學(xué)術(shù)性的報(bào)告等，統(tǒng)稱為考察報(bào)告。是一種重要的應(yīng)用寫(xiě)作文體。

馬克思主義的認(rèn)識(shí)論表明：認(rèn)識(shí)的唯一源泉是物質(zhì)世界。.認(rèn)識(shí)依賴于實(shí)踐，人們的認(rèn)識(shí)過(guò)程必須經(jīng)過(guò)感性認(rèn)識(shí)階段，然后上升到理性認(rèn)識(shí)階段。到社會(huì)實(shí)踐中去考察，就是馬克思主義的認(rèn)識(shí)論的具體運(yùn)用。

重要領(lǐng)導(dǎo)人的職責(zé)是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，制定政策，解決問(wèn)題。要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就必須考察客觀事物的歷史和現(xiàn)狀，考察它的內(nèi)部、外部的各種聯(lián)系。至于作出決策，解決問(wèn)題，那就更需要通過(guò)系統(tǒng)、周密的考察，探尋客觀事物的本質(zhì)及其發(fā)展變化的規(guī)律，然后才能提出解決問(wèn)題的政策。重要領(lǐng)導(dǎo)人親自進(jìn)行考察是十分重要的，當(dāng)然不可能事必躬親，他們需要借助別人的考察結(jié)果來(lái)協(xié)助他們制定有關(guān)政策。這樣，考察活動(dòng)就日趨社會(huì)化，群眾化。在以信息為基礎(chǔ)，講究決策科學(xué)化，工作高效率的新時(shí)期，考察報(bào)告就具有更大的意義與作用了。

科研人員要為某項(xiàng)科研任務(wù)獲取科學(xué)數(shù)據(jù)，也需要親自進(jìn)行實(shí)地考察——對(duì)事物的內(nèi)部的活動(dòng)規(guī)律進(jìn)行考察，對(duì)有關(guān)資料進(jìn)行考察，否則無(wú)法得出科學(xué)的結(jié)論。

我國(guó)社會(huì)科學(xué)的考察工作有良好的傳統(tǒng)，但對(duì)自然科學(xué)的考察，由于種種原因，受到很大限制。新中國(guó)成立后，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃、按比例發(fā)展規(guī)律的客觀要求和大規(guī)模區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的需要，才開(kāi)展了多學(xué)科的綜合考察工作。建國(guó)四十年來(lái)，綜合考察范圍遍及全國(guó)三分之二以上的省區(qū)，特別是對(duì)許多邊遠(yuǎn)地區(qū)，進(jìn)行過(guò)數(shù)次綜合考察。以自然資源的綜合考察為例，1956年國(guó)務(wù)院制定了十二年科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，為完成其中規(guī)定的有關(guān)國(guó)家邊遠(yuǎn)地區(qū)自然條件、自然資源的考察任務(wù)，中國(guó)科學(xué)院成立了綜合考察委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織各項(xiàng)綜合考察，先后組成十個(gè)大型綜合考察隊(duì)，每年有上千人同時(shí)考察。這一時(shí)期的自然資源綜合考察活動(dòng)，取得了明顯的成就，為國(guó)家開(kāi)發(fā)利用自然資源，制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和地區(qū)開(kāi)發(fā)方案提供了大量的科學(xué)資料和依據(jù)；促進(jìn)了資源研究和考察事業(yè)的發(fā)展。在綜合考察活動(dòng)開(kāi)展的基礎(chǔ)上，還建立了許多科研機(jī)構(gòu)。有的考察隊(duì)還系統(tǒng)地編寫(xiě)了地貌、氣候、土壤、植物等科學(xué)考察報(bào)告，成為學(xué)科專著。

為保證新建、擴(kuò)建和晉升省級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審工作的順利進(jìn)行，確保新建、擴(kuò)建和晉升省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》、《*省自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》和《自然保護(hù)區(qū)類型與級(jí)別劃分原則》（GB/T14529—93），制定本標(biāo)準(zhǔn)。

1.主題內(nèi)容與適用范圍

1.1本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了新建、擴(kuò)建和晉升省級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審的具體指標(biāo)和指標(biāo)的賦分標(biāo)準(zhǔn)。

1.2本標(biāo)準(zhǔn)適用于評(píng)審新建、擴(kuò)建和晉升省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

2.名詞解釋

省級(jí)自然保護(hù)區(qū)——在本省境內(nèi)具有典型意義、在科學(xué)上有影響或者有特殊科學(xué)研究?jī)r(jià)值，并由省政府批準(zhǔn)建立的自然保護(hù)區(qū)。