一、現(xiàn)行科技成果轉(zhuǎn)化專項資金管理的問題與不足

作為廈門市科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的實驗基地，A區(qū)的科技成果轉(zhuǎn)化專項資金投入呈現(xiàn)大幅度的增長，十年間累計支持了200多個項目，產(chǎn)生的產(chǎn)品產(chǎn)值超過4000萬元，實現(xiàn)利稅近百萬元，成功培育了十多家具有自主創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)的科技型中小企業(yè)?？梢姡珹區(qū)的科技成果轉(zhuǎn)化專項資金規(guī)模較大，管理的難度也隨之加大。結(jié)合此次的調(diào)研，本文總結(jié)當(dāng)前科技成果轉(zhuǎn)化專項資金管理以下的不足與問題：

（一）專項資金撥付中存在的問題

一是專項資金會計科目設(shè)置不規(guī)范。目前我國科技成果轉(zhuǎn)化資金類別日益多樣化，使得部分具體管理單位設(shè)置會計科目時過度片面追求細化，最終導(dǎo)致設(shè)置不合理，出現(xiàn)“財政補助收入”、“專款支出”、“上級補助收入”、“補出經(jīng)費”、“其他應(yīng)付款”、“暫存款”等非規(guī)范化的科目。這些名目繁多的會計科目實際上加重了工作的負擔(dān)，并未起到細化核算資金的目的，甚至造成專項資金會計核算混亂，不同項目之間的會計核算不明晰，無法真實反映專項資金的管理情況。二是日常會計核算尚未規(guī)范?？萍汲晒D(zhuǎn)化專項資金本身具有明確的資金用途和目的。這不僅需要保證資金的?？顚Ｓ茫€需要做到獨立核算，但是現(xiàn)實操作中，違背了專項資金的使用原則，降低資金對促進科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)實生產(chǎn)力的促進作用。三是撥款到賬時間過長。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，A區(qū)下級財政比較困難的政府存在科技成果轉(zhuǎn)化專項資金被截留、擠占和挪用的問題。而對獲批項目的資金到位情況抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)專項資金到達項目單位賬戶平均時長為166天，到賬時長超過半年的占35%，最慢的達到了527天。

（二）專項資金使用中存在的問題

目前科技成果轉(zhuǎn)化專項資金的管理一直存在“重視分配階段，輕視過程管理”的問題。作為專項資金行政管理部門，應(yīng)在項目審核階段重視產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，只要是項目符合當(dāng)前需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向，資金的具體使用應(yīng)盡量避免直接行政干預(yù)。另外一方面，又存在監(jiān)管不到位的問題。科技成果轉(zhuǎn)化項目申請之后，資金是否真正用到實處，需要建立一套完整的制度，規(guī)范資金的使用，并對不按照要求的使用的應(yīng)接受相應(yīng)的處罰。從調(diào)研項目的獨立核算中了解到，科技成果轉(zhuǎn)化專項資金主要用于支持建設(shè)方面，或用于支持項目貸款貼息方面，甚至有些支出不符合專項資金的規(guī)定，改變資金的用途，用于支持獲批項目的業(yè)務(wù)招待費、咨詢費等。

1現(xiàn)代項目管理

隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，項目管理的發(fā)展基本分為兩個階段：一是傳統(tǒng)的項目管理階段，這個階段的項目管理還不夠充分，二是現(xiàn)代項目管理階段，而這一階段，項目管理得到了發(fā)展，涵蓋的內(nèi)容范圍也擴大了，九大知識范疇包括綜合管理、范圍管理、人力資源管理等等，項目管理將這九大知識范疇結(jié)合成為一個整體，這每個知識范疇又可以相互聯(lián)系，相互影響。

2從現(xiàn)代項目管理的角度分析我國現(xiàn)代科技項目管理存在的問題

我國目前的科研機構(gòu)的項目組織形式一般都是層次化組織和項目結(jié)構(gòu)，但是其存在一定的弊端，這種組織形式會導(dǎo)致部門溝通不暢，各個部門相分離；而項目組織形式相比較要優(yōu)于前者，雖然項目分離出來，但是項目技術(shù)人員以及管理人員還是各司其職，這樣也沒有造成人力資源的浪費。缺乏風(fēng)險防范意識，忽視了項目成果的知識產(chǎn)權(quán)管理科技項目是一個風(fēng)險性極高的項目，因其有許多不確定的因素會隨時發(fā)生，無法預(yù)估。目前我國并沒有對科技項目進行強化風(fēng)險意識，沒有風(fēng)險管理計劃，對項目的風(fēng)險不夠重視，這樣很可能影響到科技項目的進程和結(jié)果，更嚴(yán)重的會造成科技項目的中途終止。在全球經(jīng)濟一體化的今天，我國的科技項目已不再像從前被完全封閉起來了，更加放開科技項目，科技成果歸屬、轉(zhuǎn)移也不再是個要求回避的問題了。

3科技項目運用現(xiàn)代項目管理的可行性與特殊性

項目的分類有很多種，現(xiàn)代管理模式如果引入到科技項目管理中，那么就屬于項目，因此，科技項目具有很多特性：獨特性或一次性，每個科技項目不是隨便就成立的，它都是要適應(yīng)某個時期的需要才去創(chuàng)新的，這就說明了科技項目的獨特性特征，而每個項目并不是一直永遠的在進行，在科技項目實施達到了預(yù)期的成果，那么這個科技項目就會結(jié)束，所以說科技項目有其一次性不可持續(xù)的特征；目標(biāo)明確性，縱觀我國的各個科技項目，我們能夠知道我們每個項目都有成立的明確目的，不是盲目進行研究的，例如：973計劃項目就是為了提高我國原始創(chuàng)新能力，為國民經(jīng)濟建設(shè)和社會可持續(xù)提供科學(xué)支撐；漸進明細性，科技項目存在一定的風(fēng)險，在實施過程中無法預(yù)測它的風(fēng)險，不確定因素很多，所以要將預(yù)期所要達到的目標(biāo)與實際情況進行對比，不斷地跟隨實際情況改變措施，不斷向要達到的目標(biāo)靠近，將差距縮?。簧芷谛?，科技項目是一次性項目，有開始有結(jié)束，科技項目總共分為三個周期，但是其在每個周期所包含的內(nèi)容是不同的；不確定性，由于科技項目的自身特點決定了科技項目的不確定因素太多，有來自技術(shù)的不確定性，也有來自科技自身的結(jié)果，因科技本身就是一個創(chuàng)新和創(chuàng)造的過程；約束性，科技項目對于技術(shù)的要求很高，所以需要周密計劃等步驟進行安排，也要有組織進行管理，對科技項目的各個環(huán)節(jié)，對風(fēng)險的規(guī)避，對成本的控制等都要進行管理，這也是科技項目順利完成的基石。科技項目不僅僅屬于項目，因其研究的廣泛性，它還具有許多其他領(lǐng)域的特征，科技項目管理對象的特殊性，科技項目的管理人員并不是所有人都可以承擔(dān)的，它對管理人員的要求是很高的。首先，管理人員都屬于知識型，而且他們都有很強的自我約束力，他們會為自己設(shè)置計劃，嚴(yán)格要求自己，不斷學(xué)習(xí)和鉆研；科技項目的知識管理，在科技項目實施過程中，知識起到了不可替代的作用，如果沒有知識也就沒有科技項目，而知識是無形的，不易量化的；科技項目人員的管理觀念，由于管理人員的主觀認為科技的開發(fā)本身就是創(chuàng)新型活動，應(yīng)該放任科研人員，這樣才能發(fā)揮他們的創(chuàng)造性思維，但是這樣極其不利于科技項目的進步，科技管理人員要為科研創(chuàng)造一個良好的自由發(fā)揮的環(huán)境氛圍，但也不能疏于管理，這樣才能讓科技項目保質(zhì)保量的進行，節(jié)約成本。

［摘要］科技檔案不僅具有保存價值，而且要運用現(xiàn)代技術(shù)手段進行開發(fā)和利用，從而為科技創(chuàng)新、社會發(fā)展提供必要的支持。二維碼作為當(dāng)下應(yīng)用較為廣泛且技術(shù)較為成熟的信息存儲、識別技術(shù)，具有信息容量大、編碼范圍廣、防偽性能好等一系列優(yōu)勢，在科技檔案管理信息化的背景下，具有廣闊的應(yīng)用前景。文章首先概述了科技檔案管理中二維碼技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢，隨后闡述了基于二維碼技術(shù)的檔案管理系統(tǒng)架構(gòu)，最后從OR碼識別、ECC信息加密等方面，對二維碼技術(shù)的具體應(yīng)用進行了總結(jié)。

［關(guān)鍵詞］科技檔案;二維碼技術(shù);OR碼;數(shù)字簽名認證

1引言

近年來，上級領(lǐng)導(dǎo)對科技檔案管理工作的重視程度和支持力度不斷加強，檔案管理的信息化水平持續(xù)提升，大數(shù)據(jù)、云計算、AI技術(shù)等，相繼在科技檔案管理中得到了運用。基于二維碼的科技檔案管理，將科技資料的收集與歸檔、科技檔案的開發(fā)與利用等各項工作進行有機整合，無論是在減輕管理壓力，還是在提升利用效率和服務(wù)質(zhì)量方面，均發(fā)揮了顯著效益。在這一背景下，探究科技檔案管理中二維碼技術(shù)的應(yīng)用策略，成為信息時揮科技檔案利用價值的重要手段。

2二維碼技術(shù)在科技檔案管理中的優(yōu)勢

2.1運用二維碼降低檔案管理成本

一章總則

第一條為規(guī)范臨滄市科技計劃項目管理，提高科技計劃項目管理和實施效率，根據(jù)《云南省科技計劃項目管理辦法（暫行）》和《云南省科技計劃項目經(jīng)費管理辦法（暫行）》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合臨滄實際，特制定本辦法。

第二條臨滄市科技計劃項目（以下簡稱項目）是指根據(jù)本市科技發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以市級財政科技經(jīng)費資助或以科技政策調(diào)控、引導(dǎo)，由市科技局組織，具備條件的單位或個人承擔(dān)，在一定時限內(nèi)開展的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化活動。

第三條臨滄市科技計劃由基本計劃和專項計劃構(gòu)成?；居媱澯晒I(yè)科技計劃、農(nóng)業(yè)科技計劃、社會發(fā)展科技計劃組成，專項計劃由市院市?？萍己献鲗ｍ椨媱?、科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)專項計劃和科技條件能力建設(shè)專項計劃組成。

第四條本辦法適用于臨滄市級各類科技計劃項目的立項、實施管理、項目驗收及問效等管理工作。項目管理遵循依法行政、明確職責(zé)、管理公開、精簡高效的原則。

第二章項目立項

當(dāng)今世界，各國在高新科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的競爭日益激烈，高新科學(xué)技術(shù)的擁有量、領(lǐng)先狀況以及把它們轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力的能力和程度，已經(jīng)關(guān)系到一個國家的綜合國力及其在國際上的地位和作用。毋庸置疑，科學(xué)技術(shù)是最具活力的社會生產(chǎn)力；然而，一項科技成果能否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力及其轉(zhuǎn)化的程度，與相應(yīng)的管理過程和方法密切相關(guān)。先進的科學(xué)技術(shù)和管理現(xiàn)代化是推動當(dāng)代經(jīng)濟和社會向前發(fā)展的兩大動因已成共識；但是，人們往往忽視科技進步與強化管理二者的匹配與協(xié)同對推動社會經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展演化所產(chǎn)生的“巨漲落”動力，這一方面的研究也相對滯后。因此，分析并揭示科學(xué)技術(shù)與管理對促進經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的協(xié)同作用機制，既具有鮮明的現(xiàn)實意義，又具有重要的理論和實踐價值。

一、科學(xué)技術(shù)與管理科學(xué)的耦合

管理科學(xué)作為一門學(xué)科和科學(xué)技術(shù)一樣，都是遠離平衡態(tài)的開放系統(tǒng)，均具有系統(tǒng)自組織的屬性。正是這一共同的屬性，使得科學(xué)技術(shù)與管理科學(xué)在發(fā)展中形成相互依賴、互為動因的正反饋耦合關(guān)聯(lián)。

（－）管理科學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展，依賴于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與變革

1．科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，促使社會經(jīng)濟系統(tǒng)的劇烈變革，導(dǎo)致管理對象由低級到高級、由簡單到復(fù)雜迅速地變化，從而必將對各種管理方法和理論提出越來越高的要求，進而促進管理科學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展。18世紀(jì)后半葉以瓦特發(fā)明蒸汽機為標(biāo)志的第一次科技革命的產(chǎn)生，使得由機器及機器體系為主要特征的大工業(yè)代替了工場手工業(yè)。就在同一時期，亞當(dāng)·斯密（AdamSmith）出版了其代表性著作《國富論》。人們此時終于認識到，伴隨著大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)，必須運用和加強管理手段和方法與之相適應(yīng)，以實現(xiàn)分工協(xié)作、提高效率、增加產(chǎn)量，從而追求最大限度的利潤和積累國民財富。19世紀(jì)第二次科技革命的產(chǎn)生，使得科學(xué)技術(shù)的發(fā)展對社會經(jīng)濟增長的推動力作用日益強大。也就是從18世紀(jì)后期資本主義工廠制度的興起到20世紀(jì)初資本主義自由競爭時期的100多年時間里，傳統(tǒng)管理思想開始形成。人類社會進入20世紀(jì)以來，科學(xué)技術(shù)得到了空前迅猛的發(fā)展，且表現(xiàn)為既高度分化又高度綜合的發(fā)展態(tài)勢，即典型的非平衡態(tài)混飩演化的特征。伴隨著第三次科技革命，一大批邊緣學(xué)科、橫斷學(xué)科和綜合學(xué)科相繼創(chuàng)立。高度分化與綜合的共存，使得現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)形成一個多層次、全方位發(fā)展的充滿活力的動態(tài)系統(tǒng)，推動著社會經(jīng)濟系統(tǒng)的劇烈演化和迅猛發(fā)展，使得社會經(jīng)濟系統(tǒng)各個層面對管理的需求格外急切，同時也使得管理對象的基本屬性及其特征日益復(fù)雜。在這樣的背景下，管理科學(xué)領(lǐng)域從本世紀(jì)初到40年代是科學(xué)管理思想的形成時期。現(xiàn)代管理思想的形成階段是本世紀(jì)40年代至今，主要有以下幾個方面的特點：①注意充分發(fā)揮組織中人的作用；②更加強調(diào)實施系統(tǒng)管理，以動態(tài)的觀點注重從系統(tǒng)要素間的關(guān)聯(lián)性角度考察管理問題；③更加突出經(jīng)營決策的戰(zhàn)略地位。

2．隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，管理學(xué)科不斷地與相鄰學(xué)科和領(lǐng)域進行交叉、滲透和融合，從而豐富。拓展、完善著自身的理論體系?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展史表明，不同學(xué)科間的交叉、滲透與融合，是產(chǎn)生創(chuàng)造性思維、促進科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的重要途徑。這里所謂學(xué)科間的交叉，是指不同學(xué)科間的知識在運用中的相輔相成；所說的學(xué)科間的滲透，是指某一學(xué)科領(lǐng)域的理論、原理或方法同樣適用于另一學(xué)科，且在這一學(xué)科內(nèi)被廣泛應(yīng)用；而學(xué)科間的融合，則是指由不同學(xué)科間知識的交叉與滲透所產(chǎn)生或衍生出的新的有價值的知識，包括思想、觀念、理論、方法、學(xué)說等。不同學(xué)科間的交叉、滲透與融合，是20世紀(jì)后期科學(xué)技術(shù)發(fā)展的一個重要特征，管理科學(xué)也不例外地遵循著這一普遍屬性。比如，管理科學(xué)與哲學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、心理學(xué)、數(shù)學(xué)、技術(shù)科學(xué)、信息科學(xué)等學(xué)科的交叉、滲透與融合分別產(chǎn)生了管理哲學(xué)、管理經(jīng)濟學(xué)、管理心理學(xué)、運籌學(xué)、工業(yè)工程學(xué)、管理信息學(xué)等學(xué)科。隨著自動化技術(shù)、計算機技術(shù)和信息科學(xué)與技術(shù)的進一步發(fā)展，像CIMS．MRP。柔性生產(chǎn)（flexiblemanufacturing）敏捷制造（agilemanufacturing）等內(nèi)容也融入到管理科學(xué)的范疇中來。不斷在領(lǐng)域上拓展，與眾多的學(xué)科進行交叉、滲透與融合，是管理科學(xué)發(fā)展的鮮明特征。