世界上很多國家在公共資產(chǎn)管理方面已有許多經(jīng)驗和探索。由于各國的政治體制、行政管理體制和財政管理體制不同，各國公共資產(chǎn)管理體制各具特色，其中較具代表性的有日韓模式、德澳模式、美加模式和巴西模式等四種管理模式。

一、日韓模式：由財政部直接負責政府公共資產(chǎn)的管理

日本、韓國兩國的行公共資產(chǎn)管理模式可以概括為“財政部--主管部門”模式。即由財政部門負責綜合管理，由各行政部門負責具體管理。

日本將國家提供的用于國家事務和事業(yè)的資產(chǎn)，如政府辦公樓、公務員宿舍、國立學校等稱為公用資產(chǎn)。日本公用資產(chǎn)的綜合管理由財務省負責，具體管理由各相關省、廳負責。財務省的綜合管理內(nèi)容主要包括對各行政機構(gòu)資產(chǎn)“購置”和“處置”進行審批，以及統(tǒng)計匯總各省、廳國有資產(chǎn)情況等。

韓國將政府用于辦公、事業(yè)和公務員居住的財產(chǎn)，如辦公樓、公務員住宅等稱為公用財產(chǎn)。韓國財政經(jīng)濟部是統(tǒng)籌和管理全國國有財產(chǎn)的部門，中央政府的各部門、團體負責本部門、團體國有財產(chǎn)的具體管理。但需要配置和處置財產(chǎn)時，各主管部門要制定處置計劃和預算，報財政經(jīng)濟部；財政經(jīng)濟部再根據(jù)各部門的情況制定統(tǒng)一的計劃和預算，報國務會議審議，最后由總統(tǒng)批準。財政經(jīng)濟部有權(quán)要求各主管部門提交國有財產(chǎn)管理報告和有關資料，有權(quán)要求各主管部門停止或改變國有財產(chǎn)的用途，也可改變國有財產(chǎn)的主管部門并轉(zhuǎn)走國有資產(chǎn)管理預算，或者由財政經(jīng)濟部直接管理。

二、德澳模式：由隸屬于財政部的專門機構(gòu)負責聯(lián)邦政府公共資產(chǎn)管理

一、兩令的現(xiàn)實局限性

1.管理要求不高，適應性不強

十八大以后，中央在全國范圍內(nèi)開展了群眾教育實踐活動，堅決反對四風，出臺了八項規(guī)定及六項禁令等一系列規(guī)章制度，特別是中共中央、國務院《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》更是對黨政機關的國有資產(chǎn)管理提出了更嚴格的管理規(guī)定，但兩令在管理要求方面，比較溫和，管理規(guī)定也不太嚴厲，已明顯不適應中央的要求，與中央的規(guī)定存在一定的差距，適應性不足，亟需修改完善。

2.管理內(nèi)容較泛，重點不突出

盡管兩令涵蓋了資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)監(jiān)督檢查等國有資產(chǎn)管理的全過程，面面俱到，但是其管理的重點并不突出，尤其是隨著行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的不斷推進，房產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)出售及資產(chǎn)收入管理等事項，屬資產(chǎn)管理的重點，也是難點，存在的問題相對較多，不太規(guī)范，而兩令對此并沒有特別強調(diào)，在申報條件上也不太嚴謹，審批環(huán)節(jié)上也不夠從緊等。

3.管理規(guī)定滯后，銜接性不足

行政事業(yè)單位資產(chǎn)指國家所有，行政事業(yè)單位占有、使用、控制的經(jīng)濟資源總和，是行政事業(yè)單位履行政府職能的經(jīng)濟基礎及物質(zhì)保障，其使用及管理效率的高低直接影響政府部門向社會公眾提供公共服務或產(chǎn)品質(zhì)量的水平。盤活行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量、用好增量，實現(xiàn)存量和增量的有機銜接，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)運營效率和監(jiān)管效率是提高財政治理能力和治理水平的重要表現(xiàn)形式，對建設服務型政府顯得尤為重要和迫切。行政事業(yè)單位資產(chǎn)作為政府資產(chǎn)的重要組成部分，在近年政府行政體制改革中取得了重大的管理進步，已初步形成占有、使用資產(chǎn)管理構(gòu)架，但仍然存在家底不清、監(jiān)管缺位等諸多問題。當前我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展全面進入新時期，在財稅體制改革不斷深化的背景下，全面構(gòu)建行政事業(yè)單位資產(chǎn)戰(zhàn)略管理體系，提高管理效率、降低行政成本，是完善國有資產(chǎn)報告、推進政府行政體制改革、進一步轉(zhuǎn)變政府職能的客觀要求。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問題

（一）多部門分割監(jiān)管

我國現(xiàn)行行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門有財政部門、機關事務管理局、各類行政部門及事業(yè)單位等，涉及單位的資產(chǎn)管理權(quán)限各異，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理缺乏戰(zhàn)略性和整體性。在現(xiàn)行資產(chǎn)管理體制下，不同管理主體分別監(jiān)管各自對應系統(tǒng)的資產(chǎn)，存在各主管部門根據(jù)自身部門利益或所監(jiān)管資產(chǎn)的屬性出發(fā)制定管理制度的現(xiàn)象，甚至存在同一資產(chǎn)的不同權(quán)限分屬于不同管理部門的現(xiàn)象，缺乏系統(tǒng)性的綜合管理。管理部門間職能重疊、相互協(xié)調(diào)困難，在資產(chǎn)管理實務中容易發(fā)生權(quán)責不清、責任推諉等低效監(jiān)管現(xiàn)象。

（二）基礎信息分散和缺失

建立全面、完整的資產(chǎn)基礎信息是規(guī)范管理行政事業(yè)單位資產(chǎn)的基本前提，目前公共基礎設施、政府保障性住房等經(jīng)管資產(chǎn)剛納入行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，面臨信息分散、數(shù)據(jù)缺失等問題。我國行政事業(yè)單位長期以來實行以收付實現(xiàn)制為基礎的預算會計，存在大量的經(jīng)管資產(chǎn)只進行實物管理，未納入會計核算或未進行恰當會計核算，也未納入行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進行管理，導致大多數(shù)經(jīng)管資產(chǎn)只有數(shù)量指標，而沒有購建原值、構(gòu)建方式等其他基本信息。另外因行政事業(yè)單位資產(chǎn)普遍存在分割管理，部分管理部門可能記錄了相關基本信息，但仍有部分管理部門未記錄或未完整記錄相關基本信息，與此同時，前期各單位的統(tǒng)計口徑也可能不盡一致，協(xié)調(diào)匯總統(tǒng)一口徑的資產(chǎn)數(shù)據(jù)極其困難。

摘要

黨的十六大報告和十六屆三中全會提出了深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務，國有資產(chǎn)管理問題日益引起各方關注。國有資產(chǎn)可分為非經(jīng)營性、經(jīng)營性和資源性三大類。

事業(yè)單位占用的國有資產(chǎn)主要是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。這部分資產(chǎn)雖不是以盈利為目的，但卻是促進社會發(fā)展進步必備的物質(zhì)基礎，它對于加強國家政權(quán)建設，維護國家的長治久安，促進社會主義各項事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)是實現(xiàn)政府職能、確保公共事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)條件。加強機關國有資產(chǎn)管理，是深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重要內(nèi)容。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入和公共財政體制的建立和完善，加強非經(jīng)營性國有資產(chǎn)研究,提高非經(jīng)營性國有資產(chǎn)運行績效具有重要的理論意義和實踐意義。

本文從宏觀上分析了我國國有資產(chǎn)管理體制的演變歷程與現(xiàn)狀，并闡述了事業(yè)單位國有資產(chǎn)的涵義及相關問題。通過對我國行政事業(yè)性資產(chǎn)管理歷程的回顧和現(xiàn)狀介紹，指出了當前我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題，并對其原因進行了深入分析,指出了當前我國行政事業(yè)性資產(chǎn)管理中存在的問題，并對其原因進行了深入分析，提出了新形式下對我國行政事業(yè)性資產(chǎn)進行管理改革的具體措施。本文以A中心行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用的情況進行個案分析，在得出A中心國有資產(chǎn)使用的基本情況基礎上對當前我國的國有資產(chǎn)改革之路線提出自己的建議與意見。

關鍵詞：行政事業(yè)國有資產(chǎn)使用管理質(zhì)效

目錄

世界上很多國家在公共資產(chǎn)管理方面已有許多經(jīng)驗和探索。由于各國的政治體制、行政管理體制和財政管理體制不同，各國公共資產(chǎn)管理體制各具特色，其中較具代表性的有日韓模式、德澳模式、美加模式和巴西模式等四種管理模式。

一、日韓模式：由財政部直接負責政府公共資產(chǎn)的管理

日本、韓國兩國的行公共資產(chǎn)管理模式可以概括為“財政部--主管部門”模式。即由財政部門負責綜合管理，由各行政部門負責具體管理。

日本將國家提供的用于國家事務和事業(yè)的資產(chǎn)，如政府辦公樓、公務員宿舍、國立學校等稱為公用資產(chǎn)。日本公用資產(chǎn)的綜合管理由財務省負責，具體管理由各相關省、廳負責。財務省的綜合管理內(nèi)容主要包括對各行政機構(gòu)資產(chǎn)“購置”和“處置”進行審批，以及統(tǒng)計匯總各省、廳國有資產(chǎn)情況等。

韓國將政府用于辦公、事業(yè)和公務員居住的財產(chǎn)，如辦公樓、公務員住宅等稱為公用財產(chǎn)。韓國財政經(jīng)濟部是統(tǒng)籌和管理全國國有財產(chǎn)的部門，中央政府的各部門、團體負責本部門、團體國有財產(chǎn)的具體管理。但需要配置和處置財產(chǎn)時，各主管部門要制定處置計劃和預算，報財政經(jīng)濟部；財政經(jīng)濟部再根據(jù)各部門的情況制定統(tǒng)一的計劃和預算，報國務會議審議，最后由總統(tǒng)批準。財政經(jīng)濟部有權(quán)要求各主管部門提交國有財產(chǎn)管理報告和有關資料，有權(quán)要求各主管部門停止或改變國有財產(chǎn)的用途，也可改變國有財產(chǎn)的主管部門并轉(zhuǎn)走國有資產(chǎn)管理預算，或者由財政經(jīng)濟部直接管理。

二、德澳模式：由隸屬于財政部的專門機構(gòu)負責聯(lián)邦政府公共資產(chǎn)管理