摘要：中央高校改善基本辦學(xué)條件專項資金是國家財政在年度教育事業(yè)費預(yù)算中安排的專門用于高校的房屋修繕、儀器設(shè)備購置和基礎(chǔ)設(shè)施維修改造的資金。本文介紹了改善基本條件專項對高校發(fā)展的意義，針對管理中存在的問題提出了一些建議和措施，以期對高校的專項資金管理起到拋磚引玉的作用，提高資金使用效益。

關(guān)鍵詞：中央高校；基本辦學(xué)條件；專項資金管理

中央高校改善基本辦學(xué)條件專項資金是國家財政在年度教育事業(yè)費預(yù)算中安排的專門用于高校的房屋修繕、儀器設(shè)備購置和基礎(chǔ)設(shè)施維修改造的資金。財政部、教育部自2006年起每年從教育經(jīng)費中拿出一部分設(shè)立專項，用于改善中央直屬高校的辦學(xué)條件，并視財政狀況逐年加大投入?！蛾P(guān)于改革完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知》，對項目支出體系進行了整合，進一步優(yōu)化項目設(shè)置，改革后的中央高校改善基本辦學(xué)條件經(jīng)費在現(xiàn)行基礎(chǔ)上增加了附屬中小學(xué)改善基本辦學(xué)條件專項及中央高校發(fā)展長效機制補助經(jīng)費，用于支持中央高校及附屬中小學(xué)改善基本辦學(xué)條件。

一、改善基本辦學(xué)條件專項對高校發(fā)展的意義

改善基本辦學(xué)條件專項

具有涉及學(xué)校多，資金數(shù)額大，項目數(shù)量較多的特點。專項資金投入以來，解決了高校發(fā)展的實際困難，彌補了高校建設(shè)資金的不足，改善了教學(xué)科研及學(xué)生生活的基礎(chǔ)條件，對高校的事業(yè)發(fā)展起到了持續(xù)的支撐保障作用，成效顯著。通過項目的實施，陳舊的教學(xué)設(shè)施得到升級換代，落后的實驗室設(shè)備得到更新改造，現(xiàn)代化的教學(xué)手段得以應(yīng)用，危舊房屋得到修繕維護，從而為高校的長期發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

摘要:為了更好地滿足當前高校發(fā)展需求,相關(guān)部門對學(xué)校自身給予高度重視。在此背景下，就形成了諸多不同形式的高校財政專項資金，如何管理好、運用好這些資金，對于學(xué)校的發(fā)展是極為重要的。本文在概覽高校專項資金管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析其中存在的一些問題，并提出完善性的對策建議，以實現(xiàn)對資金的更好管理提供一些啟示。

關(guān)鍵詞:高校財政；專項資金；問題；對策

隨著我國高等教育的發(fā)展，為加強高校的建設(shè)，教育部門以及高校自身通過政府撥款以及自籌資金等形式，投入到高校建設(shè)之中的各類資金逐年增強。由此也形成了不同用途的專項資金，如加強實驗室建設(shè)的專項資金、推進教師提升發(fā)展的專項資金等等。這些專項資金的投入，極大地提升了高校建設(shè)針對性和力度。但也發(fā)現(xiàn)高校對于專項資金的管理也存在一些不足，有的高校資金使用不到位，有的高校出現(xiàn)資金挪用、占用等現(xiàn)象，導(dǎo)致對學(xué)校建設(shè)功效未能真正達到。因此，本文試圖從多維度分析其中的主要問題，進而針對這些問題提出具體的對策建議。

一、高校專項資金管理存在的主要問題

(一)忽視對專項資金管理

專項資金要求必須貫徹“?？顚Ｓ?，單獨核算”原則。當前一些高校的負責人對專項資金的管理工作重視不足，常常將重點放在資金的籌措上。項目申報成功后，為了加強對項目的落實，相關(guān)項目負責人則更重視項目的進展情況以及項目完成情況，而對資金的使用管理重視不足。很多高校存在著“重收入而輕支出”現(xiàn)象，甚至以為完成專項資金入賬即認為工作完成，而對資金具體落實監(jiān)管意識極其淡薄。

摘要:近年來我國高等教育改革不斷深入，高等教育工作加快了發(fā)展步伐，國家對高校財政專項資金投入力度也不斷增加。為了確保財政專項資金的合理利用，需要重視高校財政專項資金績效審計，全面提高專項資金的使用效益。文章從高校財政專項資金績效審計概述入手，分析了高校財政專項資金績效審計存在的問題，并指出高校財政專項資金績效審計的路徑。

關(guān)鍵詞:高校財政專項資金;績效審計;績效審計評價

財政資金作為國家治理的基礎(chǔ)，在當前高等教育快速發(fā)展過程中，國家對高校財政專項資金加大了投入量，而且逐漸下放了高校財政資金使用的自主權(quán)，這也使專項資金在高校預(yù)算總額中占比增加，同時對高校財政專項資金績效審計工作也提出了更高的要求。目前，高校財政專項資金績效審計工作還處于探索階段，在具體實施過程中仍存在一些不足，這對于高校專項資金的高效運轉(zhuǎn)帶來了較大的影響，因此需要采取有效的措施來提高高校財政專項資金的績效審計水平，確保財政專項資金使用效率和效益的提升。

1高校財政專項資金績效審計概述

高校財政專項資金指定了具體的項目和用途，在高校財政專項資金績效審計工作中，主要是對資金的經(jīng)濟性、效率性和效果性實施有效的評估，并提出具體的建議，以此來保證財政專項資金的?？顚Ｓ?，進一步提高專項資金的效益。在當前高校財政專項資金績效審計工作開展過程中，通過制定具體的績效審計目標，可以引導(dǎo)績效審計工作有序開展。根據(jù)當前高校審計工作的具體要求，財政專項資金績效審計目標具體以基本目標和終極目標為主。這其中基本目標為財政專項資金績效審計的真實性、合規(guī)合法性，即針對財政專項資金使用過程中與實際收支情況的一致性進行審查。同時財政專項資金的使用還需要與國家專項資金政策要求和國家相關(guān)法律要求相符。終極目標主要為經(jīng)濟性和效果性，即財政專項資金使用要達到預(yù)期的經(jīng)濟效益，并針對使用過程中貪污和浪費等現(xiàn)象進行審查。效果性則主要是針對財政專項資金使用與預(yù)期目標的相符性進行評價，看其是否達到效益最大化。通過制定具體的目標，可以為高校財政專項資金績效審計工作的有序開展打下良好的基礎(chǔ)。

2高校財政專項資金績效審計存在的問題

《教育法》規(guī)定:“教育活動必須符合國家和社會公共利益?！薄睹褶k教育促進法》強調(diào):“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)?！惫嫘允墙逃谋举|(zhì)屬性，它并不與教育的投資主體或來源直接相關(guān)。公辦教育與民辦教育在公益對象和公益內(nèi)容上并沒有本質(zhì)區(qū)別。民辦教育與公辦教育一樣服務(wù)于公共利益，承擔了同一性質(zhì)的社會責任。因此政府公共財政支持民辦教育的發(fā)展也有其合理性與必要性?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要“健全公共財政對民辦教育的扶持政策”，要實現(xiàn)規(guī)劃綱要的目標要求，就必須提高政府部門和社會大眾的認識水平，努力創(chuàng)新公共財政扶持民辦教育的途徑，從而更好地促進民辦教育事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

一、世界各國對民辦（私立）教育的資助政策。從世界各國的通行做法來看，民辦教育同公辦教育一樣承擔著社會公共教育的責任，政府公共財政或多或少地對民辦學(xué)校給予相應(yīng)的資助。美國1862年頒布施行《莫雷爾法》，使得大批私立高校獲得了政府的贈地而得到鞏固和發(fā)展。20世紀50年代，聯(lián)邦政府通過的《高等教育法》，使政府對私立高校的資助經(jīng)費成倍增長。政府對私立高等教育實行多種資助模式，有非競爭性資助和競爭性資助，前者主要包括撥款、非競爭性助學(xué)金與合同資助，后者主要包括限制性助學(xué)金、合同資助及專項經(jīng)費資助。政府的財政資助已成為美國私立高校穩(wěn)定的收入來源，它有效地保證了私立高校的持續(xù)發(fā)展與公益性。澳大利亞所有私立學(xué)校均享受財政資助，政府資助經(jīng)費占私立學(xué)校日常經(jīng)費總額的50%，資助比例占澳大利亞私立學(xué)?？倲?shù)的90%。德國各州對私立學(xué)校的資助政策不同，但都對私立學(xué)院的教師工資和學(xué)校運行費等方面進行財政資助，個別州的資助款甚至占這類學(xué)校經(jīng)常性費用支出的90%以上。日本通過三部法律確定了國家財政對私立學(xué)校的資助，分別是1957年《國家對私立大學(xué)科研設(shè)備補助法》、1970年《日本私學(xué)振興財團法》和1975年《私立學(xué)校振興助成法》。政府采取一般補助和特別資助、免稅、減稅等多種直接或間接形式對私立學(xué)校進行資助，緩解了私立學(xué)校的經(jīng)費不足狀況，在一定程度上改善了私立學(xué)校的辦學(xué)條件，維持并促進了私立學(xué)校的發(fā)展。

二、公共財政支持民辦教育發(fā)展的方式。鑒于我國維持民辦學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費基本以自籌為主的現(xiàn)狀，政府應(yīng)該給予民辦學(xué)校適當資助，以便達到鼓勵、管理、規(guī)范和引導(dǎo)民辦學(xué)校健康發(fā)展的目標。但考慮到民辦學(xué)校在舉辦性質(zhì)、法人財產(chǎn)權(quán)等方面的差異，應(yīng)當以不同形式或內(nèi)容的財政支持方式。

1.政府公共財政直接給予民辦學(xué)校財政補貼?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例要達到4%?？偫碓谑粚萌珖舜笪宕螘h作政府工作報告時提出，2012年中央財政將按全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，地方財政也要相應(yīng)安排。匯總公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算中安排用于教育的支出，以及其他財政性教育經(jīng)費，2012年國家財政性教育經(jīng)費支出將達到21984.63億元。教育經(jīng)費的投入保障得到穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，建議將民辦教育享有的公共財政補貼資金也納入財政性教育經(jīng)費的總盤子中予以考慮。地方財政應(yīng)當以當?shù)毓藏斦度牍k學(xué)校的生均經(jīng)費與民辦學(xué)校收取學(xué)費的差額作為依據(jù)，從而確定資助民辦學(xué)校的比例標準。目前，已有一些省市的地方政府按這種方式對民辦學(xué)校進行資助。對受政府委托承擔人才培養(yǎng)教育任務(wù)的民辦學(xué)校撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費，是各省市較為通行的做法。如江蘇省2010年對民辦學(xué)?？偼度脒_117.3億元，按照對營利性和非營利性民辦學(xué)校實行不同的資助辦法，即重點資助非營利性學(xué)校，對營利性學(xué)校予以間接資助，從而引導(dǎo)民辦學(xué)校準確定位，使得公共財政的補助具有針對性。通過以下幾種形式對民辦學(xué)校給予財政補助：一是對承擔義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校，由財政按公辦學(xué)校生均公用經(jīng)費撥款標準進行補貼。2011年補貼標準為每生每年小學(xué)550元、初中750元。二是對民辦學(xué)校中家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生執(zhí)行與公辦學(xué)校同樣的資助政策，資助經(jīng)費由財政全額承擔。2011年各類教育的助學(xué)金標準分別為每生每年幼兒園1000元、普通高中及中職學(xué)校1500元、高校3000元。此外，還提供民辦高校符合條件學(xué)生每生每學(xué)年8000元的國家獎學(xué)金和每生每學(xué)年5000元的勵志獎學(xué)金。三是積極支持民辦學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。省財政在職業(yè)院校示范校建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)、教學(xué)改革和質(zhì)量提升等方面的專項經(jīng)費，對符合條件的民辦校也給予相應(yīng)的支持。

2.政府設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金，對民辦高校實行績效資助?！睹褶k教育促進法》第44條規(guī)定：“縣級以上各級人民政府可以設(shè)立專項資金，用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展，獎勵和表彰有突出貢獻的集體和個人?！泵褶k教育發(fā)展專項基金完全實行績效資助，營利性學(xué)校與非營利性學(xué)校均享有平等權(quán)利。專項基金的管理應(yīng)當按照公平、公正、透明、競爭的原則，合理確定資助對象、資助形式及資助額度，堅持效率原則和績效標準、建立績效評價體系，在對民辦學(xué)校進行全面評估的基礎(chǔ)上，對教學(xué)管理規(guī)范、辦學(xué)成效顯著、具有一定發(fā)展?jié)摿Φ拿褶k學(xué)校重點扶持，對民辦高校內(nèi)涵建設(shè)、學(xué)科建設(shè)及科研項目申報等方面給予專項資助。例如，江蘇省2010年11月出臺的《關(guān)于進一步促進民辦教育發(fā)展的意見》明確規(guī)定設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金的資助方式?！兑庖姟返谑粭l規(guī)定：“省、市、縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金，用于支持鼓勵民辦學(xué)校發(fā)展，獎勵和表彰對發(fā)展民辦教育作出突出貢獻的集體和個人。”江蘇省宿遷市早在2004年就將設(shè)立民辦教育發(fā)展專項基金納入政府的民辦教育政策，市委、市政府出臺了《關(guān)于建立教育事業(yè)發(fā)展專項基金的暫行規(guī)定》。目前，該市和所轄縣（區(qū)）財政均設(shè)立了教育發(fā)展專項基金，資助和獎勵民辦學(xué)校，市、縣（區(qū)）兩級對創(chuàng)建成三星級以上普通高中、省重點職業(yè)中學(xué)、省合格職教中心、國家級重點職業(yè)中學(xué)和省示范幼兒園的民辦學(xué)校，按等級給予20—60萬元的一次性獎勵；每年對辦學(xué)條件較好，幼兒園在校生數(shù)達500人以上、普通高中達到2500人以上、中等職業(yè)學(xué)校達到2000人以上的民辦學(xué)校，給予10—50萬元的獎勵。

3.完善稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化民辦教育的發(fā)展環(huán)境?？紤]到民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀和籌集資金的能力較弱，對營利性民辦學(xué)校應(yīng)當以稅收減免優(yōu)惠為主的財政支持方式。例如在營業(yè)稅、增值稅、房產(chǎn)稅、契稅、土地占用稅、印花稅等稅種上，可根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于教育稅收政策的通知》的要求，對其符合條件的收入或辦學(xué)行為予以稅收減免。在企業(yè)所得稅方面可以通過優(yōu)惠稅基、優(yōu)惠稅率等方面給予支持。例如，在稅基方面，對與學(xué)校辦學(xué)宗旨相關(guān)的收入，以及繼續(xù)用于辦學(xué)活動的收入予以免稅；在稅率方面，營利性民辦學(xué)校的稅率可以參考國家重點扶持高新技術(shù)企業(yè)稅率的標準予以減免征收。非營利性民辦學(xué)校應(yīng)當完全享受與公辦學(xué)校相同的政策，在稅收支出上應(yīng)享受免稅待遇，從財政上間接支持民辦教育事業(yè)發(fā)展。

摘要：用好、管好財政專項資金有助于高校教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。如何優(yōu)化內(nèi)部控制，扭轉(zhuǎn)資金管控不規(guī)范的局面成為亟需解決的問題。文章從多個角度對高校財政專項資金管理提出了優(yōu)化對策，以期提升資金管理控制水平和資金使用績效。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；財政專項資金管理；項目績效評價指標體系

報告圍繞“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”作出新的全面部署，《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出“改革創(chuàng)新驅(qū)動教育發(fā)展”，深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革。為了促進高等教育發(fā)展，國家不斷對高校增加財政專項資金的投入。財政專項資金具有指定性、復(fù)雜性、時效性等特征[1]，?？顚Ｓ谩⒎诸惞芾?、創(chuàng)新強校，同時對專項資金管理提出了更高的要求。如何提高財政資金使用效率，如何強化對高校財政專項資金的管理控制，實現(xiàn)制度化、常態(tài)化、體系化管理[2]，是值得研究的熱點課題?！秶医逃聵I(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出“加快實施學(xué)校內(nèi)部控制制度”。內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)有助于高校用好、管好資金，規(guī)范權(quán)利運行，有助于高校提升內(nèi)部治理能力和管理水平，促進學(xué)校教學(xué)、科研、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新等任務(wù)有序、高效開展和運作，實現(xiàn)辦學(xué)目標，提升辦學(xué)實力。然而，部分高校專項資金的管理和使用還存在不少的問題，體現(xiàn)在資金管控意識不到位、項目管理不規(guī)范、使用管理控制不嚴格、績效評價體系不健全等方面，造成了管理粗放混亂，資金使用效率、效益低下，內(nèi)部控制形同虛設(shè)，資金管控沒有落到實處等情況，嚴重制約高校管理水平的提升。因此，文章基于內(nèi)部控制的視角分析高校在財政專項資金管理存在的問題，從多個角度為優(yōu)化高校財政專項資金管理提出了對策與建議，以強化高校財政專項資金的管控，化解財務(wù)風(fēng)險。

1內(nèi)部控制視角下高校財政專項資金管理問題分析

當前高校專項資金管理使用中存在的問題主要集中在資金管控意識不到位、項目管理不規(guī)范、使用管理控制不嚴格、績效評價體系不健全等方面。文章基于內(nèi)部控制的角度分析高校財政專項資金管理存在的問題，具體分析如下：

1.1思想認識不到位