編者按：本文主要從進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)有人口、實(shí)有房屋全覆蓋管理工作，建立完善高校內(nèi)部臨時(shí)人員和出租房屋長(zhǎng)效管理機(jī)制，維護(hù)高校內(nèi)部治安秩序；指導(dǎo)思想；工作原則；組織領(lǐng)導(dǎo)；工作職責(zé)；時(shí)間安排；工作要求；進(jìn)行講述。其中包括：緊緊圍繞“平安校園、平安世博”建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)人口綜合服務(wù)和管理工作，推進(jìn)平安和諧校園建設(shè)、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)出租，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、納入高校平安校園建設(shè)和校園治安綜合治理年度考核、市教委成立高校實(shí)有人口管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、學(xué)校后勤保衛(wèi)處牽頭具體開(kāi)展相關(guān)工作的推進(jìn)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、各高校應(yīng)相應(yīng)成立實(shí)有人口服務(wù)和管理領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督促本單位開(kāi)展實(shí)有人口管理工作，及時(shí)解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題、市教委會(huì)同公安部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)各高校工作情況進(jìn)行定期檢查、督促、考核，對(duì)不符合要求的提出整改意見(jiàn)、各高校信息采集和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)、辦理校園臨時(shí)出入證、辦理臨時(shí)住宿、準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、總結(jié)階段、長(zhǎng)效管理階段、嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳動(dòng)員、督導(dǎo)推進(jìn)和情況報(bào)送、加強(qiáng)與公安派出所溝通協(xié)作等，具體材料詳見(jiàn)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《**市實(shí)有人口服務(wù)和管理若干規(guī)定（暫行）》（20**年9月30日**市人民政府令第20號(hào)），進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)有人口、實(shí)有房屋全覆蓋管理工作，建立完善高校內(nèi)部臨時(shí)人員和出租房屋長(zhǎng)效管理機(jī)制，維護(hù)高校內(nèi)部治安秩序，現(xiàn)將高校開(kāi)展校內(nèi)實(shí)有人口服務(wù)和管理工作意見(jiàn)通知如下。

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)市政府關(guān)于實(shí)有人口服務(wù)和管理工作的總體要求，緊緊圍繞“平安校園、平安世博”建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)人口綜合服務(wù)和管理工作，推進(jìn)平安和諧校園建設(shè)。

二、工作原則

（一）“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)出租，誰(shuí)負(fù)責(zé)”。各高校應(yīng)明確主管部門(mén)，明確實(shí)有人口信息采集、登記要求，落實(shí)工作措施，全面掌握高校內(nèi)部臨時(shí)人員（指本市高校內(nèi)除在編學(xué)生和教職員工以外，在校工作時(shí)限超過(guò)一周的所有人員，以及在校一周以上的各類(lèi)培訓(xùn)班學(xué)員）和出租房屋的情況。

一、當(dāng)前高校大學(xué)生法紀(jì)觀念現(xiàn)狀

隨著我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的新階段，大學(xué)生正處于社會(huì)深刻變革、價(jià)值觀復(fù)雜多樣的時(shí)代，而環(huán)境的變化必定會(huì)對(duì)大學(xué)生的法紀(jì)觀念造成一定的影響，現(xiàn)將當(dāng)前大學(xué)生法紀(jì)觀念的現(xiàn)狀分析如下:

1．遵紀(jì)守法觀念弱化。中國(guó)是一個(gè)文明古國(guó)，禮儀之邦，自中學(xué)時(shí)代，學(xué)校都會(huì)開(kāi)設(shè)思想品德課程;到了大學(xué)時(shí)代，各大高校都以不同的方式給學(xué)生進(jìn)行法紀(jì)教育，如開(kāi)學(xué)初都會(huì)對(duì)新生進(jìn)行入學(xué)教育，開(kāi)展對(duì)《大學(xué)生守則》、《校園治安管理規(guī)定》、《違紀(jì)處罰條例》等文件的學(xué)習(xí);開(kāi)設(shè)《思想道德道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程。通過(guò)這一系列的學(xué)習(xí)，學(xué)生都能掌握一定的法律知識(shí)，形成一定的法紀(jì)觀念，但自覺(jué)地運(yùn)用國(guó)家各項(xiàng)法律制度及學(xué)院的管理規(guī)定進(jìn)行自我約束能力較低，往往對(duì)什么應(yīng)該做，什么不該做不能了然于心。

2．誠(chéng)實(shí)守信觀念缺失。對(duì)各種違法亂紀(jì)視而不見(jiàn);或存在僥幸心理，躲避一些教學(xué)處分，甚至認(rèn)為某些處分可能過(guò)于嚴(yán)重，如認(rèn)為抄襲他人文章、考試作弊等行為只是小事而已，沒(méi)必要進(jìn)行處分;另外，部分學(xué)生掌握了一定的計(jì)算機(jī)知識(shí)，為了試探自己的水平，居然對(duì)學(xué)院的財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行干擾，造成系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞，最后被拘留，他們則認(rèn)為這種處罰“太重”。

3．集體主義觀念淡薄。在當(dāng)代大學(xué)生主要為90年代出生的人群，他們大多數(shù)是獨(dú)生子女，個(gè)性較強(qiáng)。所以，部分大學(xué)生在平時(shí)的生活中，表現(xiàn)為以自我為中心，集體主義觀念淡薄。大學(xué)就像個(gè)小社會(huì)，現(xiàn)在的大學(xué)生因接觸的人群較多，受到利益的驅(qū)使，難免被迫做出一些違法亂紀(jì)的事情，如有的大學(xué)生受金錢(qián)驅(qū)動(dòng)，鋌而走險(xiǎn)，販賣(mài)。同時(shí)，受西方所謂“絕對(duì)自由”、“絕對(duì)民主”等思潮的影響，表現(xiàn)出對(duì)國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校都極端的不滿，做出一些違法亂紀(jì)的事情。

二、高校大學(xué)生法紀(jì)觀念淡漠的成因分析

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求，遵循“群防群治、協(xié)調(diào)配合、綜合治理”的原則，集中對(duì)高校周邊經(jīng)營(yíng)環(huán)境和社會(huì)安全環(huán)境進(jìn)行整治，積極幫助高校解決基礎(chǔ)設(shè)施配套問(wèn)題，努力為廣大高校師生營(yíng)造良好的生活、學(xué)習(xí)、工作氛圍，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境。

二、工作任務(wù)及責(zé)任單位

（一）集中整治高校周邊經(jīng)營(yíng)環(huán)境

1.加強(qiáng)對(duì)高校周邊餐飲、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理。嚴(yán)把高校及周邊餐飲場(chǎng)所證照審批、手續(xù)辦理關(guān)口，對(duì)手續(xù)不全的非法經(jīng)營(yíng)戶堅(jiān)決予以取締;加大對(duì)高校周邊食品、飲料經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁出售假冒偽劣、過(guò)期、失效、變質(zhì)食品。

2.整頓高校周邊文化娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。加強(qiáng)高校周邊報(bào)刊銷(xiāo)售、美容美發(fā)、游戲廳、網(wǎng)吧、“彩吧”等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的管理;加大取締“黑網(wǎng)吧”工作力度，公布監(jiān)督舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)廣大群眾積極舉報(bào)“黑網(wǎng)吧”，對(duì)擅自設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所或者擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)活動(dòng)的，堅(jiān)決依法取締;對(duì)“黑網(wǎng)吧”長(zhǎng)期存在、多次舉報(bào)不能查處取締、造成群眾強(qiáng)烈反映或嚴(yán)重后果的，進(jìn)行責(zé)任倒查。

一、公安院校治安學(xué)專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的原則

治安學(xué)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)政治堅(jiān)定、具有良好職業(yè)素養(yǎng)，熟悉黨和國(guó)家路線、方針、政策，系統(tǒng)掌握治安學(xué)專(zhuān)業(yè)的基本知識(shí)、基本技能和相關(guān)的法律法規(guī)，具備開(kāi)展基層治安管理工作的職業(yè)核心能力和可持續(xù)發(fā)展能力，能夠從事基層公安機(jī)關(guān)治安管理工作的復(fù)合型、應(yīng)用性高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才。因此，專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目要圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)來(lái)設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)，為培養(yǎng)有較高的理論知識(shí)和能力的復(fù)合型、應(yīng)用性高級(jí)人才服務(wù)。

（一）突出能力培養(yǎng)的原則

實(shí)踐教學(xué)是與理論教學(xué)緊密聯(lián)系又相對(duì)獨(dú)立的一種教學(xué)環(huán)節(jié)，是培養(yǎng)學(xué)生能力和創(chuàng)新精神的主要途徑，對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量有十分重要的影響。目前，黨和國(guó)家對(duì)培養(yǎng)學(xué)生的能力十分關(guān)注和重視，黨的十八大報(bào)告明確提出：全面實(shí)施素質(zhì)教育……培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和教育部《關(guān)于提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》都明確要求，高等院校要著力加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的能力培養(yǎng)。2010年公安部在全國(guó)公安教育訓(xùn)練工作會(huì)議上也要求公安教育要逐步實(shí)現(xiàn)辦學(xué)方向的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即以普通高等學(xué)歷教育為主，向普通高等學(xué)歷教育與民警教育培訓(xùn)并重發(fā)展轉(zhuǎn)變；培養(yǎng)對(duì)象由以通過(guò)普通高考招收學(xué)員為主，向以招收高校畢業(yè)生和退役士兵為主轉(zhuǎn)變；教學(xué)重心由理論知識(shí)傳授為主，向以職業(yè)精神培養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)能力教育和警務(wù)技能訓(xùn)練為主轉(zhuǎn)變。由此可見(jiàn)，培養(yǎng)學(xué)生能力成為了公安院校的一項(xiàng)重要任務(wù)。治安學(xué)專(zhuān)業(yè)必須準(zhǔn)確把握治安類(lèi)民警應(yīng)該具備的能力標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)崗位能力要求科學(xué)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，讓學(xué)生親身體驗(yàn)和操作，培養(yǎng)學(xué)生的能力以適應(yīng)公安工作的需要。

（二）實(shí)用、實(shí)際和實(shí)效的原則

治安學(xué)專(zhuān)業(yè)的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目必須按照“實(shí)用、實(shí)際和實(shí)效”來(lái)設(shè)計(jì)。這里說(shuō)的實(shí)用，就是設(shè)計(jì)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目必須緊扣公安實(shí)際，是公安機(jī)關(guān)治安管理工作中常用的措施與方法，對(duì)學(xué)生今后參加公安工作有用的項(xiàng)目，而不是實(shí)踐教學(xué)老師憑空想象的。實(shí)際，就是要求實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)具有可操縱性。雖然治安學(xué)專(zhuān)業(yè)需要實(shí)訓(xùn)的內(nèi)容多，由于教學(xué)時(shí)間和條件的限制，不可能所有內(nèi)容都進(jìn)行實(shí)訓(xùn)，項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)和專(zhuān)業(yè)已具備的實(shí)踐教學(xué)條件來(lái)設(shè)計(jì)，對(duì)于不具備實(shí)訓(xùn)條件或者危險(xiǎn)性大的項(xiàng)目盡可能不設(shè)計(jì)。實(shí)效，就是實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目通過(guò)實(shí)施以后，學(xué)生能夠掌握哪些知識(shí)，能夠提升哪些能力，達(dá)到怎樣的效果，對(duì)學(xué)生參與公安工作有什么幫助，這是實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的落腳點(diǎn)，并且應(yīng)通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施不斷優(yōu)化實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，達(dá)到項(xiàng)目理想的效果。

近期連續(xù)發(fā)生的校園安全惡性事件給我們帶來(lái)了很深的震撼，40天發(fā)生5起校園安全事故，另我們對(duì)當(dāng)前中國(guó)校園安全環(huán)境很是擔(dān)憂，在全國(guó)綜治維穩(wěn)工作中，同志強(qiáng)調(diào)，我們要以對(duì)人民生命安全高度負(fù)責(zé)的精神，立即行動(dòng)起來(lái)，加強(qiáng)學(xué)校、幼兒園安全保衛(wèi)工作，為孩子成長(zhǎng)創(chuàng)造平安和諧的社會(huì)環(huán)境，社會(huì)安全最重要的是人身安全，最讓人牽掛揪心的是孩子安全。黨政一把手要負(fù)總責(zé)、親自抓。顯然，這已成為一個(gè)國(guó)家目前最重要的安保工作之一。市局領(lǐng)導(dǎo)***同志等人深入我市中小學(xué)幼兒園進(jìn)行廣泛調(diào)研，并召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議進(jìn)行部署，采取七條措施，全力開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

一、開(kāi)展對(duì)學(xué)校、幼兒園及周邊治安秩序進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。針對(duì)治安亂點(diǎn)、存在的安全隱患及涉校的高危人員開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，預(yù)防類(lèi)似事件的發(fā)生。結(jié)合打擊“兩搶一盜”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)影響惡劣、師生反映強(qiáng)烈的拐賣(mài)兒童、搶劫、故意傷害、故意殺人、強(qiáng)奸等惡性案件，要掛牌督辦，限期偵破；對(duì)涉案嫌疑人員和在逃人員，要?jiǎng)佑靡磺惺侄魏土α?，全力緝拿歸案。對(duì)滋擾校園、侵害師生安全的流氓黑惡勢(shì)力，要堅(jiān)持露頭就打，決不使其坐大成勢(shì)。對(duì)破獲的案件，要主動(dòng)商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)、人民法院，爭(zhēng)取快捕快訴、快審快判，依法從嚴(yán)懲處，并選擇典型案件予以曝光，努力實(shí)現(xiàn)打掉一個(gè)、震懾一片、消除影響、穩(wěn)定一方的效果。

二、組織全市公安機(jī)關(guān)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校、幼兒園安全防范工作進(jìn)行督促檢查、指導(dǎo)，并及時(shí)出動(dòng)警力處置各類(lèi)案件，防止事態(tài)擴(kuò)大。指導(dǎo)學(xué)校制定、完善安全保衛(wèi)制度和保衛(wèi)機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)檢查、指導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)的治安隱患等問(wèn)題及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改。對(duì)滋擾校園正常教學(xué)和侵害師生安全的治安、涉嫌刑事犯罪案件及時(shí)出警，依法進(jìn)行處置。

三是加強(qiáng)學(xué)校及周邊治安防控體系建設(shè)，按照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安條例》有關(guān)規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)安全保衛(wèi)制度。一是落實(shí)校園門(mén)衛(wèi)、值班、巡視、檢查等各項(xiàng)制度并作記錄，嚴(yán)防不法分子混入校園；加強(qiáng)保安護(hù)衛(wèi)力量，校園門(mén)衛(wèi)要聘用專(zhuān)職保安員，學(xué)校要成立專(zhuān)門(mén)從事安全保衛(wèi)工作的機(jī)構(gòu)，并對(duì)從事安全保衛(wèi)工作的人員進(jìn)行有關(guān)法律知識(shí)和治安保衛(wèi)業(yè)務(wù)、技能及相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)考核；加強(qiáng)校園周邊及校內(nèi)重點(diǎn)部位視頻監(jiān)控和聯(lián)網(wǎng)報(bào)警設(shè)施的建設(shè)，對(duì)校園大門(mén)、圍墻、學(xué)生宿舍等重點(diǎn)部位，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)安裝監(jiān)控報(bào)警設(shè)備等必要的技術(shù)防范設(shè)施，并積極與教育等有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，建議黨委、政府將學(xué)校及幼兒園視頻監(jiān)控及報(bào)警設(shè)施與公安部門(mén)110報(bào)警服務(wù)臺(tái)連接。

四是結(jié)合本地實(shí)際情況，在治安情況復(fù)雜的學(xué)校門(mén)口設(shè)立專(zhuān)門(mén)警務(wù)室，依托學(xué)校門(mén)衛(wèi)室設(shè)置治安崗?fù)?，及時(shí)處置校園及周邊發(fā)生的各類(lèi)治安問(wèn)題。從即日起，在學(xué)生上學(xué)、放學(xué)等重點(diǎn)時(shí)段和校園周邊治安情況復(fù)雜的重點(diǎn)部位，由派出所、交、巡警派員到學(xué)校及幼兒園門(mén)口維持秩序，增加巡邏力量，加大巡邏密度，對(duì)形跡可疑人員加強(qiáng)盤(pán)查詢問(wèn)。要明確職責(zé)，落實(shí)到人，建立長(zhǎng)效機(jī)制，把這項(xiàng)工作長(zhǎng)期進(jìn)行下去。并針對(duì)不同類(lèi)型的校園安全事件制定應(yīng)急預(yù)案，適時(shí)組織演練，最大限度降低事件的危害程度。

五是加強(qiáng)對(duì)公安民警“法制輔導(dǎo)員”的教育培訓(xùn)，切實(shí)發(fā)揮公安民警擔(dān)任學(xué)校法制輔導(dǎo)員的作用。選派經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并考核合格的公安民警深入學(xué)校及幼兒園宣傳法制和消防、交通安全知識(shí)，傳授自防、自衛(wèi)、自救技能，不斷提高廣大學(xué)生的法制意識(shí)、防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。