一、事業(yè)單位財政專項資金管理中存在的問題

（一）專項資金核算問題。事業(yè)單位進行專項資金預算編制時由于受各種主客觀因素影響導致資金核算頻頻出現問題，具體表現為：

（1）預算編制量表格式過于繁多，欠缺統(tǒng)一格式，導致單位內部財務部門匯總工作過于繁雜及費力；

（2）進行專項資金核算時由于沒有對資金支出設定明細賬，導致各項資金混淆，難以分清，不利于開展核算工作；

（3）預算編制工作人員素質呈現高低不齊水平，進行專項資金預算編制時缺乏專業(yè)技能，容易使預算編制出問題或內容過于粗略。

（二）專項資金挪用問題。專項資金是用于特定項目當中，而事業(yè)單位并為將全部的專項資金投入到指定的項目中，僅將小部分專項資金投入到項目當中，將大部分專項資金進行其它方面的使用，這樣的專項資金挪用現象較為普遍。而根據相關法律法規(guī)要求，專項資金必須?？顚Ｓ茫行┦聵I(yè)單位將專項資金用于其他公務活動、個人營利等行為嚴重危害到國家利益、社會利益，不利于事業(yè)單位長期發(fā)展。

編者按：本論文主要從當前公用事業(yè)單位資金管理存在的主要問題；完善和提高公用事業(yè)單位資金管理效益的對策等進行講述，包括了公用事業(yè)單位的資金管理比較粗放，管理機制不健全、公用事業(yè)單位資金的使用缺乏嚴格的監(jiān)督制度、資金管理的過程中體現出財務控制的意識薄弱，財務作用被淡化、公用事業(yè)單位資金的使用缺乏規(guī)范性和連續(xù)性，資金的管理風險較大、完善資金管理的控制機制、建立確實可行的監(jiān)督機構，確保公用事業(yè)單位資金的使用效益、強化財務管理在公用事業(yè)單位的職能作用，規(guī)范財務管理制度、強化公用事業(yè)單位資金使用效益的績效評價，防范資金的管理使用風險等，具體資料請見：

論文關鍵詞：公用事業(yè)單位；資金管理效益

論文摘要：強化我國公用事業(yè)單位資金的管理效益，是我國國庫集中支付制度改革以后，財政資金收支管理效益領域關注的又一重要問題。因此，研究和探索當前公用事業(yè)單位在資金管理效益上存在的問題及其完善的對策，對于公用事業(yè)單位的長遠發(fā)展來說具有重要的意義。

一、概述

自從2000年以來，我國財政收支制度不斷進行改革，包括財政集中支付、財政預算體系等各個方面。這當中研究和探索公用事業(yè)單位在資金管理效益方面的問題一直以來都是財政收支管理效益領域的熱點問題。但是，事實證明，當前我國很多公用事業(yè)單位在財政資金使用的管理監(jiān)督、財務控制等方面仍然存在著一系列的問題，這些問題的存在嚴重影響了當前我國各級公用事業(yè)單位資金管理的效益和效率。因此，本文將結合自身的工作實際，在詳細闡述財政資金管理存在問題的基礎上，有針對性地提出解決財政資金管理存在問題的對策和建議。

二、當前公用事業(yè)單位資金管理存在的主要問題

一、當前公用事業(yè)單位資金管理存在的主要問題

財政資金的運作效益是大多數公用事業(yè)單位進行各項經濟活動的基本保證，也是評價各公用事業(yè)單位管理效益的重要關注點，所以，對財政資金的管理運作能力已經成為當前評價公用事業(yè)單位發(fā)展效益的重要指標。當前，我國公用事業(yè)單位的資金管理中還存在不少問題值得我們關注，主要包括：

1公用事業(yè)單位的資金管理比較粗放，管理機制不健全

當前，我國很多公用事業(yè)單位在編制資金使用的預算方案時，絕大多數缺乏科學合理的資金籌劃。一方面，公用事業(yè)單位部門內部資金使用的預算申請不夠嚴謹，有些部門為了向上爭取多獲得一些資金的使用額度，故弄玄虛地謊報一些資金項目，其實這些資金大部分都是用來彌補單位日常經費的不足。另一方面，有發(fā)現很多財政的資金項目分工管理比較難以平衡。例如，我們很多公用單位目前對農業(yè)、教育、衛(wèi)生等項目都實行分科管理，難以按照社會發(fā)展要求在上述分工項目之間進行論證和綜合平衡。這就使得有些針對性較強的財政專項性資金使用隨意性較大，其結果必然導致在總額財政資金有限的情況下，有些公用事業(yè)單位的資金大量結余，形成資金預算的盈余。而相反，必然有一部分公用事業(yè)單位的資金不夠使用，進而影響了整個財政資金的統(tǒng)籌規(guī)劃，影響了公用事業(yè)單位財政資金的使用效益。

2公用事業(yè)單位資金的使用缺乏嚴格的監(jiān)督制度

一般來說，公用事業(yè)單位的資金運作管理是由職工代表大會來監(jiān)督的，然而類似于職工代表大會這種群眾組織是在同一個級別的黨政領導下的工作組織。不具有實質性的行政監(jiān)督權力，可想而知，在具有同級行政權力的條件下，職工代表大會要對公用事業(yè)單位的資金運作管理進行嚴格的監(jiān)督可能性不太大。因此，如果要對公用事業(yè)單位的資金管理狀況進行監(jiān)督，勢必要通過上級財務部門或者審計部門這樣的機構，然而，上級財政單位都有自身的工作職責，沒有辦法實行嚴格的監(jiān)督控制，所以，使得當前我國很多公用事業(yè)單位出現資金使用上的不當、盲目審批、資金浪費等現象。

編者按：本論文主要從財政支出績效評價的的實施意義；財政支出績效評價工作面臨的難點分析；對開展財政支出績效評價的對策建議等進行講述，包括了有利于確立以財政支出效果為最終目標的財政支出取向、突出了財政支出績效評價對財政支出的約束、有利于增加財政支出的科學性和透明度，進而逐漸推動“績效預算”模式的建立、發(fā)展和建立一套成熟而且運行成本比較低的績效測評體系，需要較長過程、充分調動各方面的積極性，努力營造支持財政支出績效評價的氛圍等，具體資料請見：

在公共支出管理制度中引入和突出財政支出績效評價環(huán)節(jié)，是我國財政支出管理改革和公共財政框架構建過程中的重要內容。財政支出績效評價作為財政支出管理中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，其核心是強調公共支出管理中的目標與結果及其結果有效性的關系，即通過政府資金投入與辦事效果的比較，估量效果與支出的匹配性，其根本目標是評價公共資源配置和使用的效率。因此財政支出績效評價工作，得到越來越多有識之士的推崇。

一、財政支出績效評價的的實施意義

財政支出績效評價作為改善公共管理水平的重要工具，具有判斷、預測、激勵、約束等多項功能。建立財政支出績效評價的制度和方法，是深化財政改革的必然，有利于進一步完善財政資金分配的科學性，緩解財政收支矛盾。能夠通過對財政收支對比關系的深入分析，對財政資金運用結果的績效評價，促進財政資金供給理念從供給保障向“有效供給”的實質性轉變，進而更好地滿足區(qū)域經濟社會發(fā)展的財力需求。

1.有利于確立以財政支出效果為最終目標的財政支出取向。財政支出和管理的全過程應該是：從預算的編制到執(zhí)行再到決算，到最后的追蹤問效。而我們常說的財政三步曲只是預算、執(zhí)行、決算，缺少了問效這一環(huán)節(jié)。長期以來受傳統(tǒng)管理模式的影響，財政資金管理中普遍存在著“重收入輕支出、重分配輕管理、重項目輕效益”的問題，存在著財政支出規(guī)模與支出效果脫節(jié)的缺陷。財政預算支出以規(guī)模而不是以效益為基本目標取向，財政的主要任務被誤解為要最大程度地滿足各部門的資金需要，各部門把大量時間和精力放在爭項目、爭資金上，而投資責任和支出效果卻往往無人負責，造成財政支出效率較低，導致行政成本加大和公共資源的浪費。實施財政支出績效評價，將支出控制的重點從投入轉到了產出或結果，突出強調財政支出的責任和效益，要求支出機構承擔起對于產出或結果的管理決策的責任，提高財政資金的使用效率。

2.突出了財政支出績效評價對財政支出的約束。顧名思義，公共財政是公眾的財政，公眾有權知道財政的錢都用到哪里去了。同時，公眾不僅希望有一個廉潔的政府，更希望有一個高效的政府。高效使用納稅人的錢，是納稅人對政府的要求，也是政府自身提高執(zhí)政能力和行政管理水平的需要。通過對財政資金的使用情況進行綜合評價，判斷錢花出去有沒有達到預期的目標，有沒有取得較好的政治效果、社會效益和經濟效益，發(fā)現并分析資金使用上和管理上存在的問題及其形成原因，將目標主要鎖定在提高部門的服務質量和挖掘潛力上，有利于控制預算規(guī)模，防止預算支出膨脹。尋求以最低成本最大限度地滿足公共需要，最合理、最有效地促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，從而有效地提高財政管理水平，完善財政政策。

【論文關鍵詞】財政監(jiān)督外部監(jiān)督事前監(jiān)督事中監(jiān)督

【論文摘要】本文在借鑒國際財政監(jiān)督實踐經驗的基礎上，對如何完善我國財政監(jiān)督體制及提高政府財政監(jiān)督效率提出了政策建議。

隨著我國市場經濟的發(fā)展與公共財政框架的構建，國家財政管理體制發(fā)生了較大變化，而財政監(jiān)督體制還存在與經濟發(fā)展和公共財政要求不相適應的情況，如財政監(jiān)督立法滯后、財政監(jiān)督方式不規(guī)范、財政監(jiān)督與其他經濟監(jiān)督不協(xié)調、財政監(jiān)督信息化程度低等，亟待探索解決之道。

一、國外財政監(jiān)督的經驗與啟示

1.國外財政監(jiān)督的基本做法。

（1）財政監(jiān)督職責。首先，重視對內部職能部門的監(jiān)督，例如澳大利亞通過監(jiān)督內部各部門的工作行為，促進各部門依法行政，提高工作效率；其次，重視對財政收支的監(jiān)督，例如法國財政部門設有財政監(jiān)察專員、公共會計、財政監(jiān)察總署和稅務稽查等監(jiān)督機構，對財政收支過程進行監(jiān)督；再次，發(fā)達國家都十分重視對國有企業(yè)的指導與監(jiān)督；最后，重視對社會中介機構的再監(jiān)督。國際上會計師事務所等社會中介機構在行使社會監(jiān)督職能時都直接或間接地接受財政部門的監(jiān)督，以保證社會監(jiān)督機構執(zhí)業(yè)的公正，如新加坡財政部成立了一個會計委員會，財政部長任主任，專門負責對注冊會計師的資格審查和證書的頒發(fā)，同時會計師協(xié)會的最高領導成員中必須有財政部委任的成員。