同志們：

利用這次研討會(huì)的機(jī)會(huì)，我跟大家交流一下，談三個(gè)問(wèn)題：

一、對(duì)本次研討會(huì)的感受

這次研討會(huì)選題非常好，研究的內(nèi)容非常恰當(dāng)，而且非常及時(shí)，與當(dāng)前的形勢(shì)和審計(jì)發(fā)展的形勢(shì)相吻合，脈絡(luò)是相通的。這次會(huì)議給我們提供了一個(gè)進(jìn)行理論研討、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和交流、交換學(xué)術(shù)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。從論文的內(nèi)容看，形式是多樣的，內(nèi)容是豐富的，有理論研究，有經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，有方法探索，有案例分析，還有工作體會(huì)。重點(diǎn)和主題是歷次研討會(huì)中比較集中和突出的，其中有不少新的視角、新的觀點(diǎn)，也有新的經(jīng)驗(yàn)和做法。從論文的作者看，有搞教學(xué)的，搞研究的，搞實(shí)務(wù)的（相對(duì)來(lái)說(shuō)搞實(shí)務(wù)的多些），還有搞理論與搞實(shí)務(wù)相結(jié)合的混合型作者。值得一提的是，中國(guó)人民大學(xué)耿建新教授的文章放棄了從概念到概念，從理論到理論的這一學(xué)院式、學(xué)究式的研究方式，真正的走到了實(shí)際工作中，在調(diào)查了城市水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施管理模式的基礎(chǔ)上，了有實(shí)踐意義的城市水務(wù)設(shè)施績(jī)效考核指標(biāo)體系。他并不是從“三E”或“五E”出發(fā)，而是從水務(wù)的具體工作出發(fā)，這在以往大學(xué)提交的論文中是少見(jiàn)的。從提交論文的總體情況看，有一種現(xiàn)象：實(shí)務(wù)工作者為主寫(xiě)作的論文或文章表現(xiàn)出希望向理論層次上升；以學(xué)者為主寫(xiě)作的論文表現(xiàn)出希望向?qū)崉?wù)靠攏。這兩種傾向我們都十分地贊同，這是一個(gè)好趨勢(shì)，將來(lái)需要做得更好，我們希望這兩者最終能夠真正的融合和結(jié)合起來(lái)。今后我們會(huì)更加鼓勵(lì)兩者結(jié)合起來(lái)。同時(shí)對(duì)會(huì)議中反映出來(lái)的問(wèn)題，我也來(lái)同大家交流一下，希望在以后注意。

1.要發(fā)揮特派辦理論研究會(huì)和地方審計(jì)機(jī)關(guān)科研單位的作用。我們不提倡以個(gè)人名義論文，一定要通過(guò)理論研究會(huì)和科研所把一下關(guān)（學(xué)校例外，因?yàn)樗鼪](méi)有這樣的機(jī)構(gòu)），主要是把握一下質(zhì)量。因?yàn)檫@次有一些文章實(shí)際上是經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和工作體會(huì)。經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)不是不可以談，但在學(xué)術(shù)會(huì)議上應(yīng)以學(xué)術(shù)論文為主，如果談經(jīng)驗(yàn)也一定要上升到一定的層次，有一定的概括，不能只是做法的羅列，不然的話學(xué)術(shù)會(huì)議的層次就會(huì)受到影響。

2.發(fā)揮年輕人的優(yōu)勢(shì)。這次研討會(huì)的一個(gè)特點(diǎn)是年輕人多，這個(gè)現(xiàn)象在這兩年比較突出，這是一個(gè)好現(xiàn)象，應(yīng)該發(fā)揮年輕人的優(yōu)勢(shì)，這一點(diǎn)我們是提倡和鼓勵(lì)的。但要提高年輕人的科研能力，提高學(xué)術(shù)思想的表達(dá)能力。這是這次研討會(huì)反映出的一個(gè)問(wèn)題。有好的想法表達(dá)出來(lái)很平淡，而且對(duì)問(wèn)題總結(jié)的不夠，沒(méi)有上升到理論層次。所以對(duì)下一代科研主體要加強(qiáng)培訓(xùn)，年輕人也要加強(qiáng)自我訓(xùn)練和修養(yǎng)。作為年輕的科研工作者或者做科研工作，一定要研究一下，怎樣寫(xiě)學(xué)術(shù)論文，怎樣參加學(xué)術(shù)會(huì)議，怎樣在學(xué)術(shù)會(huì)議上發(fā)言，提高一下自己的檔次、修養(yǎng)和素質(zhì)，應(yīng)該向上走。我們搞審計(jì)的是智力作業(yè)，是專(zhuān)家型干部，不是普通公務(wù)員，以后肯定還要做大量的科研工作。

年1－11月，縣審計(jì)局共完成審計(jì)項(xiàng)目44個(gè)，在審10個(gè)，查處各類(lèi)違規(guī)金額1852萬(wàn)元，經(jīng)審計(jì)處理應(yīng)上繳財(cái)政645萬(wàn)元，向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)移送案件4起。審計(jì)監(jiān)督為進(jìn)一步促進(jìn)審計(jì)縣加快實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

建立健全公共財(cái)政體制年，縣審計(jì)局共審計(jì)財(cái)政、地稅及一級(jí)預(yù)算單位19個(gè)，包括對(duì)縣財(cái)政局具體組織年度本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況、縣地稅局稅收征管情況、5個(gè)部門(mén)單位預(yù)算執(zhí)行情況、5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支和決算情況和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況和支出結(jié)構(gòu)等8個(gè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，審計(jì)查出各類(lèi)違規(guī)違紀(jì)金額662萬(wàn)元，應(yīng)交財(cái)政216萬(wàn)元。

改進(jìn)審計(jì)手段年，縣審計(jì)局根據(jù)省廳關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范化要求和審計(jì)縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)是圍繞政府負(fù)債問(wèn)題進(jìn)行審計(jì)，積極探索政府負(fù)債預(yù)警機(jī)制，提出加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平的建議和措施，并且從個(gè)人績(jī)效方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。1－11月份審計(jì)局共完成17個(gè)單位17名領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查出違規(guī)金額336萬(wàn)元。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果被作為審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部管理使用重要參考依據(jù)，列入干部考核廉政檔案。

強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資審計(jì)年，縣審計(jì)局安排時(shí)代廣場(chǎng)竣工決算等4個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)，在對(duì)縣汽車(chē)西客站投資績(jī)效審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，作為1997年縣重點(diǎn)十大工程之一的汽車(chē)西客站至年底實(shí)際已投入資金達(dá)3039.72萬(wàn)元，其中銀行貸款資金占95%，但由于站前民房至今未能拆遷，致使該站的主要功能至今還不能投入使用，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不能得到體現(xiàn)。審計(jì)結(jié)果在同級(jí)審報(bào)告中披露后，縣政府已責(zé)成有關(guān)部門(mén)認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，提出整改方案。

突出專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查年，縣審計(jì)局按照審計(jì)署和市局五年規(guī)劃精神，圍繞政府工作重點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)工作難點(diǎn)、社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題，審計(jì)局加大專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的力度，取得較好成效，1－11月份共完成審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目11個(gè)，其中省定同步項(xiàng)目4個(gè)，市定同步項(xiàng)目2個(gè)。在對(duì)城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題有低保對(duì)象名額指標(biāo)化、補(bǔ)助金額平均化和低保審批操作不規(guī)范等問(wèn)題，縣政府專(zhuān)題研究出臺(tái)《縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作操作細(xì)則》，有效地確保弱勢(shì)群體的基本生活需要。在對(duì)全縣行政事業(yè)單位部分公用經(jīng)費(fèi)審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全縣業(yè)務(wù)招待費(fèi)、公車(chē)費(fèi)用、差旅費(fèi)三項(xiàng)費(fèi)用已占公用經(jīng)費(fèi)支出的47.22%，部分單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)嚴(yán)重超支。審計(jì)調(diào)查所披露的問(wèn)題，引起市縣主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市長(zhǎng)為此專(zhuān)門(mén)做出重要批示，縣長(zhǎng)責(zé)成財(cái)政、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行全面整改。縣政府已就公用經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題先后出臺(tái)一系列控制公用經(jīng)費(fèi)支出的政策和措施，包括擴(kuò)大預(yù)算會(huì)計(jì)集中統(tǒng)一核算范圍、對(duì)業(yè)務(wù)招待費(fèi)實(shí)行總量控制、制定公車(chē)管理“三統(tǒng)一兩定點(diǎn)”規(guī)定以及嚴(yán)肅查處揮霍浪費(fèi)公用經(jīng)費(fèi)的案件等。

注重查處大要案年，縣審計(jì)局按照“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的要求，審計(jì)局在審計(jì)工作中注重發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)線索，大力查處大案要案，以來(lái)已向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)移送案件3起，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部多人，審計(jì)為維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)廉政建設(shè)，起到了積極的作用。

編者按：本論文主要從抓宣傳，增認(rèn)識(shí)；抓規(guī)范，改方法，盡快使財(cái)政審計(jì)監(jiān)督工作法制化和規(guī)范化；抓管理，重落實(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代化手段強(qiáng)化財(cái)政審計(jì)監(jiān)督；抓培訓(xùn)，嚴(yán)考核，盡快提高審計(jì)監(jiān)督人員的素質(zhì)；抓整頓，重治理，不斷提高審計(jì)監(jiān)督單位的財(cái)務(wù)管理水平等進(jìn)行講述，包括了抓規(guī)范、改方法、要建立健全財(cái)政審計(jì)監(jiān)督指標(biāo)體系，量化財(cái)政審計(jì)監(jiān)督對(duì)象等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的需要。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)強(qiáng)化財(cái)政審計(jì)監(jiān)督工作。

一、抓宣傳，增認(rèn)識(shí)

1.抓宣傳。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等輿論工具，通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、組織培訓(xùn)、技術(shù)咨詢(xún)等多種形式，邀請(qǐng)從事審計(jì)理論研究和實(shí)際工作的領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家和學(xué)者，廣泛、深入、細(xì)致、持久地向社會(huì)宣傳財(cái)政審計(jì)監(jiān)督工作的重要意義，詳細(xì)介紹審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)、程序、方法和經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)宣傳要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)自覺(jué)、協(xié)調(diào)、文明、高效的審計(jì)監(jiān)督工作環(huán)境，既增強(qiáng)財(cái)政工作的透明度，也可以消除彼此誤會(huì)，增進(jìn)了解，以取得各方面的重視、支持和協(xié)作，使這項(xiàng)工作得以順利進(jìn)行。

2.各企業(yè)單位、各政府職能部門(mén)以及領(lǐng)導(dǎo)要自覺(jué)樹(shù)立財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的意識(shí)，要講政治、講大局，要支持、配合審計(jì)監(jiān)督，使其有一個(gè)寬松的工作環(huán)境、良好的工作氛圍，以便提供一流的服務(wù)，創(chuàng)造一流的效益。

3.審計(jì)監(jiān)督部門(mén)要對(duì)被審計(jì)監(jiān)督部門(mén)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況作出客觀公正的評(píng)價(jià)，并針對(duì)審計(jì)監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出糾錯(cuò)防弊改進(jìn)工作的合理化建議，幫助被審計(jì)單位制定加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理的措施，尋求提高經(jīng)濟(jì)效益的途徑。

編者按：本論文主要從預(yù)算管理改革及其變化；預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的調(diào)整等進(jìn)行講述，包括了預(yù)算管理改革的主要內(nèi)容、預(yù)算管理改革帶來(lái)的變化、構(gòu)建全新的審計(jì)組織體系、建立新的“同級(jí)審”運(yùn)行機(jī)制、調(diào)整審計(jì)內(nèi)容、深化預(yù)算執(zhí)行真實(shí)性的審計(jì)、預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，并不再與代收部門(mén)收入掛鉤，財(cái)政資金管理將進(jìn)一步規(guī)范等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

隨著財(cái)政體制改革的不斷深入，以建立公共財(cái)政框架為目標(biāo)、以支出改革為核心內(nèi)容的財(cái)政預(yù)算管理改革正在逐步推開(kāi)，這是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間內(nèi)財(cái)政改革的重點(diǎn)。財(cái)政預(yù)算管理改革必將在預(yù)算管理的形式上、內(nèi)容上發(fā)生深刻變化，形成新的管理格局。由此，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)面臨著新課題和新任務(wù)，應(yīng)作出相應(yīng)的調(diào)整。

一、預(yù)算管理改革及其變化

（一）預(yù)算管理改革的主要內(nèi)容

根據(jù)財(cái)政部財(cái)政預(yù)算管理改革的有關(guān)精神，現(xiàn)階段預(yù)算管理改革主要有以下三個(gè)方面的內(nèi)容：

1.部門(mén)預(yù)算編制改革。此項(xiàng)改革是建立在預(yù)算科目改革基礎(chǔ)上的，目標(biāo)是編制科學(xué)、規(guī)范、明細(xì)的部門(mén)預(yù)算。改革的內(nèi)容包括改革預(yù)算編制方法，實(shí)行部門(mén)預(yù)算，即每一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算；改變傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長(zhǎng)”的預(yù)算編制方法，推行零基預(yù)算；擴(kuò)大預(yù)算編制的范圍，將部門(mén)全部收支活動(dòng)都納入預(yù)算管理，實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算。

編者按：本論文主要從審計(jì)在權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制中必須發(fā)揮的作用；審計(jì)在權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制中存在的問(wèn)題及原因分析；強(qiáng)化審計(jì)在權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制中發(fā)揮作用的對(duì)策和建議等進(jìn)行講述，包括了財(cái)政審計(jì)對(duì)財(cái)力征收權(quán)和分配權(quán)進(jìn)行制約與監(jiān)督、行政事業(yè)和固定資產(chǎn)投資審計(jì)中、企業(yè)審計(jì)中，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)進(jìn)行制約與監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，對(duì)經(jīng)濟(jì)決策權(quán)進(jìn)行制約與監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)中，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行制約與監(jiān)督、審計(jì)對(duì)政府權(quán)力制約理論還很不成熟等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

一、審計(jì)在權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制中必須發(fā)揮的作用

（一）財(cái)政審計(jì)對(duì)財(cái)力征收權(quán)和分配權(quán)進(jìn)行制約與監(jiān)督，促進(jìn)公共財(cái)政體系的構(gòu)建。財(cái)政審計(jì)是審計(jì)永恒的主題。財(cái)政審計(jì)可以通過(guò)對(duì)預(yù)算收入的征收、安排和分配進(jìn)行制約與監(jiān)督，促進(jìn)有關(guān)部門(mén)依法行政，推進(jìn)公共財(cái)政體系的建立。具體來(lái)說(shuō)，一是對(duì)各種稅收收入的征收過(guò)程進(jìn)行審計(jì)。監(jiān)督財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)是否及時(shí)足額征收、上繳各種稅款，實(shí)現(xiàn)對(duì)其行使財(cái)力征收權(quán)的正當(dāng)性和有效性進(jìn)行監(jiān)督與制約；二是對(duì)各種行政性收費(fèi)的征收過(guò)程進(jìn)行審計(jì)，通過(guò)審查是否存在亂收費(fèi)、亂攤派，是否嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定等，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種行政性收費(fèi)權(quán)進(jìn)行制約與監(jiān)督。三是對(duì)預(yù)算的編制進(jìn)行審計(jì)。檢查預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)、原則、程序是否保持了預(yù)算的完整性、公開(kāi)性以及預(yù)算的調(diào)整是否合理、準(zhǔn)確，推行部門(mén)預(yù)算和促進(jìn)細(xì)化預(yù)算；四是對(duì)財(cái)政支出管理進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的合理性、合規(guī)性和效益性作出審計(jì)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算資金分配權(quán)的制約與監(jiān)督。

（二）行政事業(yè)和固定資產(chǎn)投資審計(jì)中，對(duì)資金支配權(quán)進(jìn)行制約與監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)政性資金使用效益的提高。行政機(jī)關(guān)不僅掌管而且使用著財(cái)政資金，這些資金管理和使用得如何，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有較大的影響。行政事業(yè)審計(jì)可以通過(guò)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金支配權(quán)的監(jiān)督與制約。行政事業(yè)審計(jì)的最終目的就是要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督，從而防止各種違法違紀(jì)等腐敗行為的發(fā)生，提高財(cái)政資金的使用效益。固定資產(chǎn)投資審計(jì)中，對(duì)重大的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金和重要的政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，抓住資金流程這條主線，從立項(xiàng)、撥付、管理和使用等環(huán)節(jié)著手檢查決策權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)等，跟蹤問(wèn)效，查處和反映各種損失浪費(fèi)問(wèn)題，評(píng)價(jià)投資效果。

（三）企業(yè)審計(jì)中，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)進(jìn)行制約與監(jiān)督，維護(hù)和保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整和保值增值。企業(yè)審計(jì)通過(guò)“摸家底、揭隱患、促發(fā)展”，審查國(guó)有資產(chǎn)的安全完整和保值增值情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)的制約與監(jiān)督。具體來(lái)說(shuō)：一是通過(guò)審查國(guó)有資產(chǎn)的真實(shí)性和合法性，監(jiān)督挪用轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資金的違法亂紀(jì)行為，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。二是通過(guò)審查各種經(jīng)營(yíng)決策，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的質(zhì)量和營(yíng)運(yùn)效率加以監(jiān)督，防止決策失誤等造成國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的監(jiān)督與制約。三是通過(guò)對(duì)改制企業(yè)的審計(jì)，審查國(guó)有企業(yè)的改制過(guò)程，防止濫用權(quán)力謀取私利導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（四）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，對(duì)經(jīng)濟(jì)決策權(quán)進(jìn)行制約與監(jiān)督，促進(jìn)決策權(quán)力的慎用和決策機(jī)制的完善。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是新時(shí)期黨中央、國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)干部監(jiān)督管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)而開(kāi)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要工作。通過(guò)審查領(lǐng)導(dǎo)干部行使經(jīng)濟(jì)決策權(quán)的科學(xué)性、合規(guī)性、民主性和效益性，并將其落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任上來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)決策權(quán)的監(jiān)督與制約，從根本上、源頭上來(lái)治理和預(yù)防腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)。