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為保證全縣水利工程安全運(yùn)行，發(fā)揮水利工程效益，加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利工程管理體制，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)[2002]45號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改委《關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知》、××省人民政府辦公廳*辦發(fā)[2003]36號(hào)文《關(guān)于印發(fā)××省水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知》、水利部《水利工程管理單位編制定員試行標(biāo)準(zhǔn)》，以及市府發(fā)[2002]102號(hào)文件“關(guān)于加強(qiáng)全市水庫安全管理工作的意見”，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

一、指導(dǎo)思想和原則，

(一)指導(dǎo)思想

堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，積極探索多種有效措施，建立科學(xué)合理的水利工程管理體制和符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水利工程運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決水利工程管理體制中存在的重建輕管、權(quán)責(zé)不清、績(jī)效不佳、機(jī)制不活等突出矛盾和問題，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。

(二)原則

實(shí)施水利工程管理體制改革必須正確處理社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系；水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系；責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系；改革、發(fā)展的關(guān)系；普遍性與特殊性的關(guān)系。

二、水利工程管理體制改革目標(biāo)和任務(wù)

通過水利工程管理體制改革，力爭(zhēng)在3年內(nèi)，初步建立起符合大竹縣情、水情、充滿生機(jī)與活力的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。其主要任務(wù)是：建立和完善職能明晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程分級(jí)管理體制；建立管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；建立市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；建立科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。

三、水利工程管理體制改革的范圍

本縣范圍內(nèi)小(二)型以上水庫均屬此次水利工程管理體制改革范圍。

四、水利工程管理體制改革的主要內(nèi)容和措施

(一)明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理。

1、水利工程實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)?？h水行政主管部門代表縣政府對(duì)本縣內(nèi)的各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查和措導(dǎo)水利工程的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，并對(duì)直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用，資產(chǎn)管理，安全運(yùn)行和干部任免責(zé)任。國家投資興建的中型水利工程和小(一)型水利工程由縣水行政主管部門直接經(jīng)營管理。小(二)型水利工程在所有權(quán)不變的情況下，將管理權(quán)交縣水利局，由縣水利局負(fù)責(zé)向社會(huì)實(shí)行公開競(jìng)價(jià)拍賣或承包，拍賣或承包所得由縣水利局專戶儲(chǔ)存，主要用于水庫工程的除險(xiǎn)加固和維護(hù)管理。

2、明確安全管理責(zé)任，完善責(zé)任追究制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)小(一)型水利工程的安全管理實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，要確定一名行政領(lǐng)導(dǎo)為安全責(zé)任人，對(duì)安全負(fù)總責(zé)，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好水利工程的安全管理工作；水行政主管部門要落實(shí)好各類水利工程安全管理的技術(shù)責(zé)任制；水管單位或水利工程業(yè)主及經(jīng)營管理者要切實(shí)負(fù)責(zé)水利工程的運(yùn)行管理和維護(hù)保證工程安全。凡水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人、水行政主管部門、水管單位或業(yè)主的責(zé)任。(在推行水利工程管理體制改革中，各級(jí)政府和水行政主管部門要高度重視，按期完成水利工程改革任務(wù)，如未按該文件落實(shí)改革方案而出現(xiàn)水利工程安全事故的，將追究有關(guān)人員的責(zé)任。)

(二)各水利工程管理單位的類別和性質(zhì)以及人員定編

1、水利工程管理單位的類別和性質(zhì)。我縣中、小型水利工程都分別具有防洪渡汛、排澇灌溉、農(nóng)村人畜飲水、城鎮(zhèn)供水、航運(yùn)等基本功能和發(fā)電、種植、養(yǎng)殖、旅游等附屬功能。有很大一部分工作屬公益性質(zhì)的。根據(jù)國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳、省水利廳、市政府的要求，按照中型、小(一)型水利工程承擔(dān)的任務(wù)和經(jīng)濟(jì)收益狀況，經(jīng)認(rèn)真測(cè)算，不具備自收自支條件，共三座中型、八座小(一)型水利工程管理單位定為準(zhǔn)公益性財(cái)政差額撥款事業(yè)單位，隸屬××縣水務(wù)局管理。

這11個(gè)水利工程管理事業(yè)單位內(nèi)部要在科學(xué)劃分公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，把承擔(dān)發(fā)電、城市供水及多種經(jīng)營的部門剝離為下屬企業(yè)，做到事企分開、財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。

2、定編定崗。對(duì)準(zhǔn)公益性水利工程管理單位中從事經(jīng)營性資產(chǎn)營運(yùn)和其他經(jīng)營活動(dòng)的人員不再核定編制，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作；從事公益性資產(chǎn)營運(yùn)的人員編制共核定為93人。各準(zhǔn)公益性水利工程管理單位根據(jù)國務(wù)院水行政主管部門和財(cái)政部門共同制定的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》，在核定的編制總額內(nèi)合理定崗（詳見附表），并規(guī)范崗位設(shè)置、崗位職責(zé)及崗位任職條件。做到因事設(shè)崗、依崗擇人、按量定員、并能適應(yīng)水利工程管理單位管養(yǎng)分離的改革要求。崗位設(shè)置和定員過程中要提高作業(yè)層面人員和技術(shù)管理類人員的比例。

根據(jù)《××省水利工程管理?xiàng)l例》規(guī)定，各水管事業(yè)單位主要履行以下管理職責(zé)：

防汛抗旱、水文觀測(cè)、工程安全監(jiān)測(cè)，工程運(yùn)行，工程日常養(yǎng)護(hù)管理，管理范圍內(nèi)的水土資源保護(hù)利用，水產(chǎn)養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營，水政監(jiān)察以及作為獨(dú)立法人所應(yīng)開展的行政、技術(shù)、資產(chǎn)、輔助生產(chǎn)等日常管理活動(dòng)。

(三)理順?biāo)畠r(jià)，加強(qiáng)水費(fèi)征收。

根據(jù)*市價(jià)工[2000]字第10號(hào)文和*府辦[2000]67號(hào)文批復(fù)，××縣中型水庫農(nóng)灌水費(fèi)成本價(jià)應(yīng)為36元/畝，小(一)型水庫農(nóng)灌水費(fèi)成本價(jià)為31.06元/畝，小(二)型水庫農(nóng)灌水費(fèi)成本價(jià)為27.58元/畝。按“逐步到位”的辦法，2004年農(nóng)灌水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)為中型水庫自流灌溉15元/畝，提灌折半征收，小(一)型水庫自流灌溉12元/畝，提灌折半征收，小(二)型水庫自流灌溉10元/畝，提灌折半征收；2005年農(nóng)灌水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)為中型水庫自流灌溉25元/畝，提灌折半征收，小(一)型水庫自流灌溉20元/畝，提灌折半征收，小(二)型水庫自流灌溉18元/畝，提灌折半征收；2006年農(nóng)灌水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)為中型水庫自流灌溉36元/畝，提灌折半征收，小(一)型水庫自流灌溉31元/畝，提灌折半征收，小(二)型水庫自流灌溉28元/畝，提灌折半征收。

水費(fèi)收取以灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為取用水單位，水庫管理單位與灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂供用水合同，農(nóng)灌水費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取后在當(dāng)年8月底前向水管單位解繳50%，12月底前向水管單位全部繳清，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可留取農(nóng)灌水費(fèi)總額的5%作為手續(xù)費(fèi)，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)不按時(shí)足額向水管單位解繳所收取的農(nóng)灌水費(fèi)，縣財(cái)政將扣減該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)經(jīng)費(fèi)?？h委、縣政府把灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)灌水費(fèi)征收工作納入年終綜合目標(biāo)考核。

五、推行人事制度改革，實(shí)行聘用合同制

(一)用工制度改革辦法。

深化水利工程管理單位內(nèi)部改革，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。按照省委組織部、省人事廳*人發(fā)[2002]21號(hào)文《關(guān)于印發(fā)<××省事業(yè)單位人事制度改革意見>的通知》和××省人民政府辦公廳*辦發(fā)[2002]40號(hào)文《關(guān)于印發(fā)××省事業(yè)單位人員聘用管理方式行辦法的通知》的要求，水利工程管理單位實(shí)行聘用工作人員，打破個(gè)人身份界線。原有人員的干部、工人身份作為檔案身份，不作為應(yīng)聘上崗的條件，推行全員聘用制度。

8座小(一)型水庫原有工作人員，由原管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按有關(guān)政策規(guī)定辦理好解聘手續(xù)。

(二)工資分配管理辦法。

水利工程管理單位體制改革后，明確為事業(yè)性質(zhì)的水管單位，仍執(zhí)行國家規(guī)定的事業(yè)單位工資制度。同時(shí)積極探索把職工收入與工作職責(zé)和績(jī)效緊密結(jié)合起來，實(shí)行以崗定薪，崗變薪變的激勵(lì)機(jī)制。

六、水利工程管理事業(yè)單位納入財(cái)政預(yù)算方式及經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)辦法

本次水利工程這理體制改革，對(duì)原水利工程管理單位從事經(jīng)營性資產(chǎn)營運(yùn)和其它經(jīng)營活動(dòng)的人員不再核定編制，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，只對(duì)承擔(dān)公益性職能的人員編制進(jìn)行了核定。因此，11個(gè)水管事業(yè)單位編制內(nèi)在職人員、離退休人員和公用經(jīng)費(fèi)、工程日常維修經(jīng)費(fèi)等基本支出和農(nóng)灌水費(fèi)收入(當(dāng)年實(shí)收額)，全額納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，以收抵支，差額部分由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)?？h級(jí)財(cái)政要多渠道籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金，用于公益性工程的維修養(yǎng)護(hù)，主要包括水庫堤坊、取水樞紐、提灌設(shè)施、灌溉渠道及其建筑物的養(yǎng)護(hù)。工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支；工程更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投地劃，由計(jì)劃部門在非經(jīng)營性資金中按排。

七、妥善安置分流人員，實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

(一)分流人員安置。

在水利工程管理體制改革過程中，明確為事業(yè)性質(zhì)的水管單位，其原有正式職工的分流，根據(jù)水管事業(yè)單位實(shí)際，可采取以下方式進(jìn)行分流安置。

1、把部份經(jīng)營性項(xiàng)目(供水發(fā)電及多種經(jīng)營)從水管事業(yè)單位剝離出來，組建新的企業(yè)安置分流人員。

2、根據(jù)工作需要的原則，將水管單位的一部分富余人員調(diào)劑分流到編制空缺的水管事業(yè)單位。

具體實(shí)施辦法另文下達(dá)。

(二)社會(huì)保險(xiǎn)

改革后，水利工程管理單位要按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策，參加社會(huì)保險(xiǎn)。定性為事業(yè)單位編制的人員執(zhí)行現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革政策。從水利工程管理單位剝離出來的下屬企業(yè)職工，按規(guī)定參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，執(zhí)行國家統(tǒng)一的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

改革前已參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工，應(yīng)做好養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移工作。原事業(yè)單位改制為企業(yè)單位的人員，自改制起5年內(nèi)達(dá)到法定退休年齡并辦理退休的，按企業(yè)職工養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金低于原事業(yè)單位退休金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的差部分，應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)過渡辦法的規(guī)定解決，所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金中支付，5年過渡期滿后退休的，不再增發(fā)待遇差額補(bǔ)貼。改革前已經(jīng)離退休的人員，原離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，資金來源由縣財(cái)政解決。

八、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

××縣水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣政府辦公室、縣水務(wù)局、體改辦、財(cái)政局、勞動(dòng)保險(xiǎn)局、編辦、人事局、計(jì)委、物價(jià)局等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全縣水利工程管理體制改革工作，對(duì)改革中出現(xiàn)的重大問題及時(shí)研究并提出解決辦法。

(二)積極穩(wěn)妥地做好水利工程管理單位體制改革工作。

積極搞好宣傳工作。縣水務(wù)局和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好水利工程管理體制單位體制改革的宣傳達(dá)室和動(dòng)員工作，在爭(zhēng)取職工理解，保護(hù)職工利益的基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。積極研究解決改革中的問題，不斷總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)水利工程管理單位體投影改革工作的順利開展。

在推進(jìn)水利工程管理體制改革中，各級(jí)政府和水行政主管部門要高度重視，按期完成水利工程管理單位體制改革任務(wù)，如未按文件落實(shí)而出現(xiàn)水利工程安全事故的，將追究有關(guān)人員的責(zé)任。

(三)時(shí)間要求及工作步驟。

1、2006年12月底前全面落實(shí)事業(yè)性質(zhì)水管單位定崗定員、競(jìng)爭(zhēng)上崗、人員分流工作。

2、水利工程管理事業(yè)單位納入財(cái)政預(yù)算撥款從2006年6月起執(zhí)行。

3、2007年3月底前全面完成水利工程管理體制改革工作。