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農(nóng)村的貧困問題,實(shí)際上是農(nóng)村穩(wěn)定和社會進(jìn)步的問題,也是全面穩(wěn)定的政治問題。全面構(gòu)建和諧社會，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，最艱巨的任務(wù)也在農(nóng)村。而能否全面建設(shè)小康社會，關(guān)鍵的“瓶頸”也在于貧困地區(qū)能否脫貧致富。黨的十六屆五中全會從戰(zhàn)略全局的高度出發(fā)，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。這既描繪了社會主義和諧新農(nóng)村的藍(lán)圖，也為今后的扶貧開發(fā)工作指明了方向。扶貧開發(fā)作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)，消除貧困是新農(nóng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。因此，我們一定要適應(yīng)新形勢，努力按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)，不斷開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作新局面。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)部門的大力支持下，我區(qū)扶貧開發(fā)工作取得了階段性的成效，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生產(chǎn)生活條件得到了有效的改善，農(nóng)村的各項(xiàng)社會事業(yè)有了明顯的進(jìn)步，扶貧成果較為顯著。但是，我們也應(yīng)清醒地看到，當(dāng)前我區(qū)扶貧形勢和任務(wù)依然十分艱巨。欠發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)域面積大，村莊多，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)民科技文化素質(zhì)仍然不高，農(nóng)民增收路子仍然不寬，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理，因病因?yàn)?zāi)返貧問題也較為突出。這些問題，都有待于我們進(jìn)一步創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，加大扶貧資金投入，強(qiáng)化扶貧工作措施來解決。對此，全區(qū)上下要從適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段的要求，從構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識當(dāng)前的扶貧開發(fā)工作，在全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，更應(yīng)重視欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展問題，切實(shí)把扶貧開發(fā)擺在更為重要的位置，扎實(shí)地推進(jìn)扶貧開發(fā)工作再上新臺階。一、圍繞新農(nóng)村建設(shè)，不斷創(chuàng)新扶貧理念。1、統(tǒng)一思想，深化扶貧工作認(rèn)識。各有關(guān)部門要高度重視扶貧開發(fā)工作，認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，一定要以對黨和人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，深化對扶貧開發(fā)工作緊迫性、重要性的認(rèn)識。充分認(rèn)識新時(shí)期扶貧工作面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)有效地做好新時(shí)期的扶貧開發(fā)工作。2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化扶貧工作力度。貧窮是個(gè)“綜合癥”，可以引發(fā)各種矛盾和問題。貧富差距加大，將會產(chǎn)生心理失衡，影響社會和諧穩(wěn)定。因此，加大扶貧開發(fā)力度，解決經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶發(fā)展和致富問題，使廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)，對于構(gòu)建和諧社會具有重大而深遠(yuǎn)的意義。各級政府要指派專人負(fù)責(zé)扶貧工作，建立和落實(shí)工作責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。制定年度工作計(jì)劃，并逐級分解目標(biāo)和任務(wù)，一級抓一級，層層抓落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)期的扶貧領(lǐng)導(dǎo)工作。3、加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)變扶貧工作理念。扶貧開發(fā)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實(shí)需要。在新形勢下，扶貧開發(fā)工作要緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的要求，進(jìn)一步創(chuàng)新扶貧開發(fā)理念。由過去突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向現(xiàn)在注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變；由過去圍繞自然資源開發(fā)向現(xiàn)在注重人力資源開發(fā)轉(zhuǎn)變；由過去單純注重貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向現(xiàn)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展等。此外，在當(dāng)前，還應(yīng)培養(yǎng)貧困群體的主體意識，大力發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，埋頭苦干，充分發(fā)揮群眾可持續(xù)自我發(fā)展能力，以真正從根本上解決農(nóng)村的貧困問題。二、圍繞新農(nóng)村建設(shè)，不斷完善規(guī)劃目標(biāo)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，因地制宜，制定好、實(shí)施好扶貧開發(fā)規(guī)劃。既要站在新農(nóng)村建設(shè)的高度，使規(guī)劃具有前瞻性，又要量力而行，切合實(shí)際。要按照中央的指示精神，采取整村推進(jìn)的辦法，加大對重點(diǎn)村的扶持與規(guī)劃，把改善貧困農(nóng)民生活環(huán)境與發(fā)展產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，制定長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。要了解市場行情，仔細(xì)分析市場動態(tài)，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不能一成不變，更不應(yīng)鉆牛角尖，以造成不必要的損失。如在規(guī)劃欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，要根據(jù)資金來源量和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，有多少錢辦多少事，做一件事就要成一件事，使貧困農(nóng)民長久受益一件事，避免破壞貧困地區(qū)生態(tài)資源。三、圍繞新農(nóng)村建設(shè)，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，繼續(xù)指導(dǎo)和幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方式。認(rèn)真研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深入分析各村資源環(huán)境條件，因地制宜地帶動欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，繼續(xù)加大對龍頭企業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、技術(shù)改造的扶持力度。加快培育一批竟?fàn)幜?qiáng)、品牌知名度高、覆蓋面積大、能夠帶動貧困農(nóng)民脫貧致富的增收項(xiàng)目。進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)化經(jīng)營社會服務(wù)體系，鼓勵和支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，進(jìn)一步提高貧困農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。四、圍繞新農(nóng)村建設(shè)，不斷創(chuàng)新企業(yè)帶動機(jī)制。重點(diǎn)運(yùn)用扶貧政策和資金引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，增強(qiáng)帶動能力，與基地與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)共同體，實(shí)現(xiàn)協(xié)作發(fā)展。一方面，要動員企業(yè)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)中去建基地，形成一村一品，幫助貧困農(nóng)民建立支柱產(chǎn)業(yè)；另一方面，要強(qiáng)化培訓(xùn)，把貧困農(nóng)民培育成產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。同時(shí)，政府強(qiáng)化利益調(diào)控，把龍頭企業(yè)是否到村建基地，是否履行扶貧義務(wù)，培育新型農(nóng)民作為支持條件，有效延伸工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市發(fā)展鏈條，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，帶動群眾增收致富。五、圍繞新農(nóng)村建設(shè)，努力狠抓扶貧培訓(xùn)教育。繼續(xù)堅(jiān)持把勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，整合資源，積極組織勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，進(jìn)一步推動勞務(wù)輸出由體能型向技能型轉(zhuǎn)變，由自發(fā)分散型向有組織集中規(guī)模型轉(zhuǎn)變。多年的扶貧工作實(shí)踐積累了許多經(jīng)驗(yàn)，但是一些問題也給我們帶來很多啟示。單純注重自然資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)扶持，雖然產(chǎn)生了很大成效，但也有一部分貧困人口產(chǎn)生了依賴思想，出現(xiàn)文化素質(zhì)低、勞動技能差等狀態(tài)。因此越來越認(rèn)識到在對農(nóng)村貧困經(jīng)濟(jì)扶助“輸血”的同時(shí)，更應(yīng)注重其“造血”的功能的開發(fā)。隨著扶貧開發(fā)的深入推進(jìn)，圍繞勞動力素質(zhì)提高的扶貧培訓(xùn)力度也越來越大，在扶貧培訓(xùn)中應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的要求，從培養(yǎng)脫貧愿望、提升素質(zhì)技能、開發(fā)人力資源入手，堅(jiān)持扶志與扶智相結(jié)合，在加快自然資源開發(fā)的同時(shí)，把貧困勞動力素質(zhì)提高和轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為扶貧開發(fā)的“一號工程”，組織技能培訓(xùn)，促進(jìn)多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)。六、圍繞新農(nóng)村建設(shè)，不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式。我區(qū)貧困人口分散在邊遠(yuǎn)的山區(qū)，居住非常分散。采取原地扶貧的方式，投入大量的物力財(cái)力及配套水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，不僅成本過大，而且效率很低，不能最大限度地發(fā)揮扶貧效益，不能使扶貧政策惠及更多的貧困人口。如果對這部分人口統(tǒng)籌考慮，集中搬遷，整村推進(jìn)，那么就能最大限度地實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源共享，降低扶貧成本，加快脫貧進(jìn)程。為此，應(yīng)把整片推進(jìn)作為扶貧開發(fā)的重要途徑，對邊遠(yuǎn)分散的貧困農(nóng)戶實(shí)行整體搬遷，對居住集中的貧困村落實(shí)整村推進(jìn)，對具備條件的地區(qū)實(shí)行連片開發(fā)。村莊建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一配套，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一治理。著力把每個(gè)村整村推進(jìn)、連片開發(fā)的村建設(shè)成為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村。七、圍繞新農(nóng)村建設(shè)，不斷創(chuàng)新合力攻堅(jiān)機(jī)制。扶貧開發(fā)是全黨、全社會的共同事業(yè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性的工程。光靠扶貧部門承擔(dān)不了所有的扶貧任務(wù)，只用扶貧資金解決不了所有的貧困問題。各部門、各有關(guān)單位必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，在求真止下功夫，在務(wù)實(shí)上做文章，再接再厲，合力攻堅(jiān)，進(jìn)一步動員社會廣泛參與形成扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)勁合力。通過定點(diǎn)扶持、對口幫扶、經(jīng)濟(jì)合作等多種形式，加大幫扶資金力度，落實(shí)幫扶項(xiàng)目。今后的扶貧開發(fā)工作要把社會幫扶作為扶貧資金的主要來源渠道之一抓好、抓實(shí)。必須制定完善和落實(shí)相關(guān)政策，合理引入竟?fàn)帣C(jī)制，鼓勵和支持中介組織、民間組參與扶貧資金、扶貧項(xiàng)目的管理，使有限的扶貧資金發(fā)揮更大的使用效益。通過完善掛鉤幫扶方式，探索有效的幫扶機(jī)制，建立和完善透明合理的獎罰分明的激勵機(jī)制，全力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的深入實(shí)施，努力開創(chuàng)扶貧工作新局面，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。八、圍繞新農(nóng)村建設(shè)，不斷完善扶貧資金管理。要想解決貧困地區(qū)的實(shí)際問題，單靠國家財(cái)政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。各級政府要在整合資源，增加投入上多做文章，在投入機(jī)制上積極探求建立“政府投入、社會投入和村民自主投入”的新機(jī)制，多渠道、多途徑地整合資源，統(tǒng)籌安排，捆綁資金，集中投入，讓有限的扶貧資金發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益。此外，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧工程項(xiàng)目和資金的管理，增強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)的實(shí)效。嚴(yán)格扶貧資金投向和使用范圍，確保?？顚Ｓ茫瑢暨\(yùn)行。確保扶貧資金到村到戶到項(xiàng)目，確保貧困人口能實(shí)實(shí)在在得到實(shí)惠。并要主動聯(lián)合財(cái)政、審計(jì)、經(jīng)檢等部門參與扶貧資金的監(jiān)督管理，加強(qiáng)督查，特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在資金管理上要實(shí)行專業(yè)指導(dǎo)，嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)審核關(guān)，資金到位時(shí)限關(guān)，堅(jiān)決杜絕扶貧資金在撥付上拖拉和跑冒滴漏及變更資金用途的做法。扶貧開發(fā)貫穿建設(shè)社會主義新農(nóng)村的整個(gè)過程，是一項(xiàng)艱巨而重要的工作任務(wù)。我們一定要不負(fù)重托，迎難而上，真抓實(shí)干，進(jìn)一步創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制，從而為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。