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各位代表:
現(xiàn)在,我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去五年工作回顧
2003至2007年,是我區(qū)加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型振興的五年,也是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就的五年。五年來(lái),面對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化,面對(duì)各種災(zāi)害帶來(lái)的嚴(yán)峻考驗(yàn),在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在區(qū)人大的有利監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的參與支持下,區(qū)政府堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng),以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,搶抓國(guó)家振興東北老工業(yè)基地歷史機(jī)遇,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民,攻堅(jiān)克難,負(fù)重奮進(jìn),較好地完成了區(qū)第十五屆人民代表大會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
(一)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)四個(gè)突破
堅(jiān)持以加快發(fā)展為主題,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)四個(gè)突破。一是經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)突破。2007年,地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)突破xx萬(wàn)元,達(dá)到xx萬(wàn)元,比2002年增長(zhǎng)xx%,年均增長(zhǎng)xx%。二是財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)突破。2007年,財(cái)政一般預(yù)算收入預(yù)計(jì)突破xx萬(wàn)元,比2002年增長(zhǎng)xx%。三是投資總額實(shí)現(xiàn)突破。五年社會(huì)固定資產(chǎn)累計(jì)投資突破xx萬(wàn)元,預(yù)計(jì)達(dá)到xx萬(wàn)元,比上屆五年累計(jì)投資增長(zhǎng)xx%,年均增長(zhǎng)x%。四是工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)突破。2007年,全區(qū)工業(yè)增加值預(yù)計(jì)突破xx萬(wàn)元,比2002年增長(zhǎng)xx%,年均增長(zhǎng)xx%。
(二)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)四個(gè)優(yōu)化
堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)四個(gè)優(yōu)化。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比重由2002年的9:35:56調(diào)整為6:47:47,工業(yè)所占經(jīng)濟(jì)總量的比重提高了12個(gè)百分點(diǎn),二三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到鞏固和優(yōu)化。二是所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。按照完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,確立了發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主攻方向,加快推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)制。五年完成17戶(hù)企業(yè)的轉(zhuǎn)制工作,盤(pán)活資產(chǎn)3670萬(wàn)元,解決債務(wù)xx萬(wàn)元,安置職工xx人。非公經(jīng)濟(jì)占到全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的xx%。超懿工貿(mào)集團(tuán)、振隆土特產(chǎn)公司、金隆木業(yè)集團(tuán)、萬(wàn)達(dá)鑄業(yè)公司成長(zhǎng)為產(chǎn)值超億元的區(qū)屬骨干企業(yè),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。三是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。中心城區(qū)帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng),不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局向城郊延伸,隨著園區(qū)規(guī)劃建設(shè)步伐加快、華能風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目和塔子溝旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的順利實(shí)施,全區(qū)城市化水平逐步提高。四是區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。順利完成了阜礦集團(tuán)海州礦、高德礦破產(chǎn)后社會(huì)職能的接收工作,海隆實(shí)業(yè)總公司、盛德實(shí)業(yè)總公司、太平醫(yī)院等單位穩(wěn)步發(fā)展。主動(dòng)承接駐區(qū)中省直企業(yè)的轉(zhuǎn)型項(xiàng)目,五年來(lái)共與廠(chǎng)礦聯(lián)辦企業(yè)24家,區(qū)企雙贏(yíng)取得了實(shí)實(shí)在在成果,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的格局初步形成。
(三)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)四個(gè)升級(jí)
堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo),特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)四個(gè)升級(jí)。一是特色農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)升級(jí)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯,養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到77.7%,豬、牛、羊出欄量超過(guò)8萬(wàn)頭,家禽飼養(yǎng)量突破40萬(wàn)羽。培育了省、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4戶(hù),養(yǎng)殖示范大戶(hù)7戶(hù)。高質(zhì)量完成了第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作,水泉鎮(zhèn)被評(píng)為省級(jí)先進(jìn)集體。二是特色工業(yè)實(shí)現(xiàn)升級(jí)。堅(jiān)持以資源引項(xiàng)目、以項(xiàng)目引資金、以存量引增量,工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量明顯改善,綜合效益顯著提升。形成了農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服飾、機(jī)電、冶金鑄造、木制品加工、煤炭六類(lèi)特色產(chǎn)業(yè),培育出一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)。三是服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)升級(jí)。不斷完善服務(wù)設(shè)施,增強(qiáng)太平消費(fèi)吸引力。五年來(lái),新建、擴(kuò)建較大規(guī)模市場(chǎng)6個(gè),增加營(yíng)業(yè)面積1.5萬(wàn)平方米。紅樹(shù)小食品批發(fā)市場(chǎng)、城南綜合市場(chǎng)、瑪瑙寶石城等市場(chǎng)不斷發(fā)展壯大。隨著商住開(kāi)發(fā)、棚戶(hù)區(qū)改造和沉陷區(qū)治理工程的實(shí)施,xx四個(gè)區(qū)域性商業(yè)中心初具規(guī)模。全國(guó)餐飲五十強(qiáng)企業(yè)富祥酒樓的引進(jìn),帶動(dòng)了地區(qū)餐飲業(yè)發(fā)展。配合市政府成功舉辦了首屆“中國(guó)·阜新瑪瑙節(jié)”和“中國(guó)·阜新瑪瑙博覽會(huì)”兩次盛會(huì)。水泉旅游山莊、海州礦國(guó)家礦山公園等旅游項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè),大大提高了太平知名度。2007年全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)達(dá)到xx萬(wàn)元,比2002年增長(zhǎng)xx%,年均增長(zhǎng)8.2%。四是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)升級(jí)。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由2002年的12戶(hù)發(fā)展到23戶(hù),規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值由2002年的xx萬(wàn)元躍升到2007年的xx萬(wàn)元,增長(zhǎng)10倍,年均增長(zhǎng)59.6%;規(guī)模以上工業(yè)增加值由2002年的xx萬(wàn)元提高到xx萬(wàn)元,增長(zhǎng)7倍,年均增長(zhǎng)xx%,規(guī)模工業(yè)企業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支撐力進(jìn)一步增強(qiáng)。
(四)改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)四個(gè)深化
堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)搞活,改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)四個(gè)深化。一是綜合改革進(jìn)一步深化。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革向縱深發(fā)展,商業(yè)企業(yè)改革基本完成。事業(yè)單位人事制度改革穩(wěn)步實(shí)施。農(nóng)村稅費(fèi)改革取得階段性成果,農(nóng)業(yè)稅及其附加全部免征,糧食直補(bǔ)按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到戶(hù),林權(quán)制度改革在全市率先完成,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在兩個(gè)試點(diǎn)村的帶動(dòng)下扎實(shí)向前推進(jìn)。二是財(cái)政體制改革進(jìn)一步深化。積極推行部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付制度,特別是在財(cái)政收支緊張的情況下,我們積極爭(zhēng)取上級(jí)支持,科學(xué)安排支出,努力增收節(jié)支,基本保證了公教人員新增工資當(dāng)年到位,補(bǔ)發(fā)了歷史拖欠的三個(gè)月工資。同時(shí)對(duì)街鎮(zhèn)財(cái)政管理體制作出調(diào)整,生財(cái)、聚財(cái)能力大大增強(qiáng)。三是對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步深化。全區(qū)五年累計(jì)招商引資到位資金xx萬(wàn)元,直接利用外資xx萬(wàn)美元,完成外貿(mào)出口xx萬(wàn)美元,分別年均增長(zhǎng)30%、20%和17%。招商引資質(zhì)量不斷提升。五年共開(kāi)工建設(shè)投資超千萬(wàn)元項(xiàng)目45個(gè),其中億元以上項(xiàng)目5個(gè)、工業(yè)項(xiàng)目32個(gè);累計(jì)完成項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資xx萬(wàn)元。一批好項(xiàng)目大項(xiàng)目的成功引進(jìn),增強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。四是發(fā)展環(huán)境綜合整治進(jìn)一步深化。加強(qiáng)了政府規(guī)范性文件管理,取消了一批行政審批項(xiàng)目。成立了域外投資企業(yè)服務(wù)中心,實(shí)行招商引資“一站式”辦公,采取重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“一對(duì)一”幫扶機(jī)制。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和行風(fēng)評(píng)議,政務(wù)管理逐步規(guī)范,經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步寬松。
(五)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)四個(gè)完善
堅(jiān)持基礎(chǔ)先行的原則,基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)四個(gè)完善。一是城鄉(xiāng)交通設(shè)施進(jìn)一步完善。積極配合市政府改造修建了煤城路、紅樹(shù)路、太平大街、礦山公園觀(guān)光路等17條街路和阿金公鐵立交橋、大慶橋、城南七號(hào)橋3座橋梁,今年開(kāi)工建設(shè)的高德地道橋即將通車(chē)。多方籌措資金660萬(wàn)元新建村村通油路近14公里、砂石路10公里、便民橋3座。二是公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善?;就瓿闪司用裥^(qū)的供水、供熱、供電管網(wǎng)改造工程。先后建成了紅瑪瑙廣場(chǎng)、棚改新區(qū)廣場(chǎng)、礦山公園廣場(chǎng)、細(xì)河南岸觀(guān)光帶等一批群眾休閑活動(dòng)場(chǎng)所。建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程8處,解決了xx人飲水問(wèn)題。三是人居環(huán)境進(jìn)一步改善。基本完成了全市規(guī)模最大、任務(wù)最重的棚戶(hù)區(qū)改造一期工程,投資逾11億元,拆除房屋78萬(wàn)平方米,新建住宅xx萬(wàn)平方米,313棟新樓拔地而起,xx戶(hù)棚戶(hù)區(qū)居民喜遷新居。投資1.6億元完成了采煤沉陷區(qū)治理一期工程,建設(shè)樓房42棟,加固平房151戶(hù),1601戶(hù)沉陷區(qū)居民得到安置。通過(guò)改造和治理,棚戶(hù)區(qū)和沉陷區(qū)居民的生活環(huán)境徹底改善,困擾居民多年的吃水難、行路難、入廁難等問(wèn)題得到有效解決,兩項(xiàng)重大民生工程建設(shè)成果惠及千家萬(wàn)戶(hù)。實(shí)施城區(qū)環(huán)境綜合治理,對(duì)主要街路及廣場(chǎng)進(jìn)行了綠化、美化、亮化景觀(guān)改造。累計(jì)植樹(shù)14萬(wàn)株,增加城市綠地2萬(wàn)平方米,綠化覆蓋率達(dá)到36%。四是園區(qū)規(guī)劃進(jìn)一步完善。為加快太平發(fā)展,拓展項(xiàng)目承載空間,按照阜新市總體規(guī)劃,在太平高新工業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)上規(guī)劃占地15.3平方公里的城南工業(yè)區(qū)(現(xiàn)阜新市循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū))。園區(qū)規(guī)劃為新型能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、裝備制造三個(gè)產(chǎn)業(yè)園和物流、綜合服務(wù)兩個(gè)區(qū)。完成了園區(qū)內(nèi)企業(yè)、居民住戶(hù)等的調(diào)查工作。投入資金近xx萬(wàn)元,建設(shè)了塔新路、南外環(huán)路東段和新開(kāi)路西段等基礎(chǔ)設(shè)施。引入項(xiàng)目6個(gè),萬(wàn)達(dá)鑄業(yè)高強(qiáng)度鋁殼體項(xiàng)目、金廣機(jī)械綜采設(shè)備及配件項(xiàng)目等已實(shí)現(xiàn)投產(chǎn),園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚力和項(xiàng)目承載力正在增強(qiáng)。
(六)和諧社會(huì)實(shí)現(xiàn)四個(gè)進(jìn)步
堅(jiān)持以提高人民生活質(zhì)量為目標(biāo),和諧社會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)四個(gè)進(jìn)步。一是勞動(dòng)和社會(huì)保障工作取得新進(jìn)步。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大,2007年養(yǎng)老保險(xiǎn)參???cè)藬?shù)預(yù)計(jì)達(dá)到8000人,五年累計(jì)征收養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金xx萬(wàn)元,發(fā)放xx萬(wàn)元,做到了按時(shí)足額發(fā)放。就業(yè)再就業(yè)工作取得成效,五年累計(jì)安置城鎮(zhèn)就業(yè)人員xx人次,完成就業(yè)培訓(xùn)xx人次,開(kāi)發(fā)社會(huì)公益性崗位xx個(gè),積極組織“4050”、“4555”等就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè),“零就業(yè)家庭”保持動(dòng)態(tài)為零,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到5%。建立健全了城鄉(xiāng)困難群眾救助制度,五年累計(jì)發(fā)放居民最低生活保障金xx余萬(wàn)元,發(fā)放各種分類(lèi)救助資金xx多萬(wàn)元,按政策提高了優(yōu)撫金、離退休人員養(yǎng)老金以及五保戶(hù)、低保戶(hù)等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)建設(shè)步伐加快,新建社區(qū)辦公用房35處,面積xx平方米。投入xx余萬(wàn)元改善社區(qū)辦公條件,累計(jì)撥付社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)和人員工資xx萬(wàn)元,社區(qū)整體服務(wù)水平明顯提升。二是改善群眾生活取得新進(jìn)步。城鄉(xiāng)居民收入和生活水平進(jìn)一步提高。2007年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)到xx元,比2002年增加xx元,年均增長(zhǎng)12.7%;城鎮(zhèn)人均居住面積由2002年的xx平方米增加到xx平方米;2007年,農(nóng)民人均純收入可達(dá)xx元,比2002年增加xx元,年均增長(zhǎng)xx%。五年來(lái),農(nóng)村勞務(wù)累計(jì)輸出xx人次,“百萬(wàn)農(nóng)民致富工程”達(dá)標(biāo)xx戶(hù)。三是解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題取得新進(jìn)步。加快城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站17所,新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)95%,醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量明顯提升,有效解決了群眾就醫(yī)難、看病貴等問(wèn)題。全民疾病預(yù)防、控制和應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力明顯增強(qiáng),突出抓好非典型肺炎、高致病性禽流感防控工作。農(nóng)民工合法權(quán)益得到有效維護(hù),較好解決了建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。認(rèn)真處理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)和市民投訴案件,消除了諸多不穩(wěn)定因素,為群眾解決了大量實(shí)際問(wèn)題。四是社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)步。科技創(chuàng)新活動(dòng)積極開(kāi)展,共申報(bào)各級(jí)科技項(xiàng)目18項(xiàng),爭(zhēng)取支持資金xx萬(wàn)元;促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,超懿工貿(mào)集團(tuán)、萬(wàn)達(dá)鑄業(yè)有限公司、阜錦開(kāi)關(guān)廠(chǎng)被認(rèn)定為省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)?;A(chǔ)教育在困境中加快發(fā)展,全面實(shí)施素質(zhì)教育,基本實(shí)現(xiàn)中小學(xué)新課程改革目標(biāo),鞏固提高“雙高普九”成果,初升高成績(jī)保持全市前列。教師隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。藝術(shù)教育工作向縱深發(fā)展,學(xué)前教育扎實(shí)推進(jìn)。合理調(diào)整學(xué)校布局,優(yōu)化配置教育資源,新建校舍xx萬(wàn)平方米(不包括在建1.5萬(wàn)平方米),完成了“校校通”等一批改善辦學(xué)條件的重點(diǎn)工程。群眾性文體活動(dòng)蓬勃開(kāi)展,太平鼓隊(duì)在全省民間舞蹈大賽中獲銀獎(jiǎng),秧歌隊(duì)在全國(guó)第二屆群眾健身大賽中獲銅獎(jiǎng),少兒文化繁榮活躍,在全國(guó)少兒舞蹈比賽中我區(qū)選送的節(jié)目獲金獎(jiǎng)。體育工作成績(jī)顯著,我區(qū)被國(guó)家體育總局授予“全民健身先進(jìn)縣區(qū)”和“全國(guó)群眾體育工作先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。公共衛(wèi)生體系進(jìn)一步完善,醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)督執(zhí)法力度加大。人口和計(jì)生工作不斷加強(qiáng),人口自然增長(zhǎng)率控制在-0.43‰,計(jì)劃生育率達(dá)99.6%。精神文明建設(shè)取得新成績(jī)。全面倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明、向上的生活方式,市民素質(zhì)普遍提高。廣泛開(kāi)展了文明社區(qū)、文明單位和文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng),城南街道翠城社區(qū)被評(píng)為省級(jí)“文明社區(qū)”。民主法制建設(shè)邁出新步伐。依法治區(qū)進(jìn)程不斷加快,“四五”普法圓滿(mǎn)完成,“五五”普法全面實(shí)施。加強(qiáng)行政監(jiān)察和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。自覺(jué)接受區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督,認(rèn)真聽(tīng)取和采納各界人士的意見(jiàn)和建議。五年來(lái),共辦理人大代表建議、議案275件,政協(xié)委員提案336件,辦復(fù)率100%。加強(qiáng)基層民主建設(shè),順利完成了村委會(huì)和社區(qū)換屆選舉工作。積極推進(jìn)“平安太平”建設(shè)。突出搞好社會(huì)治安綜合治理,建立健全了治安防控體系。軍警民共建和“雙擁”工作成果顯著,我區(qū)連續(xù)五次榮獲省級(jí)“雙擁模范區(qū)”稱(chēng)號(hào),連續(xù)八次榮獲市級(jí)“雙擁模范區(qū)”稱(chēng)號(hào)。物價(jià)、人防、區(qū)志、檔案、殘聯(lián)和民族宗教等工作都取得了新進(jìn)展。
各位代表!過(guò)去五年,區(qū)政府在狠抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí),堅(jiān)持推進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新,始終把轉(zhuǎn)變政府職能,提高行政效能,推進(jìn)依法行政,加強(qiáng)反腐倡廉作為自身建設(shè)和管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容,法制政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府建設(shè)邁出了新的步伐。
2007年是本屆政府任期的最后一年,也是全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快的一年。一年來(lái),我們加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極開(kāi)拓稅源,關(guān)注民生民本,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,圓滿(mǎn)完成了年初確定的各項(xiàng)任務(wù)。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)20%,社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%,城鄉(xiāng)居民人均收入增長(zhǎng)11.9%。政府工作呈現(xiàn)三大靚點(diǎn):一是項(xiàng)目建設(shè)成果豐碩。舉全區(qū)之力實(shí)施項(xiàng)目攻堅(jiān),預(yù)計(jì)完成項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資xx萬(wàn)元,超計(jì)劃xx萬(wàn)元;新開(kāi)工投資千萬(wàn)元以上項(xiàng)目13個(gè),其中億元項(xiàng)目2個(gè);完成續(xù)建項(xiàng)目5個(gè);簽約項(xiàng)目12個(gè);包裝儲(chǔ)備項(xiàng)目26個(gè)。投資xx萬(wàn)元的露源水業(yè)礦井水開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目、投資xx萬(wàn)元的振隆土特產(chǎn)優(yōu)質(zhì)籽仁技改項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年開(kāi)工當(dāng)年投產(chǎn);計(jì)劃投資xx萬(wàn)元的六和農(nóng)牧肉雞加工項(xiàng)目、計(jì)劃投資10500萬(wàn)元的太恒銅業(yè)銅材制品項(xiàng)目、計(jì)劃投資xx萬(wàn)元的水泉山莊旅游項(xiàng)目等正在加緊建設(shè)?!绊?xiàng)目年”活動(dòng)取得了明顯成效,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。二是財(cái)源建設(shè)成績(jī)突出。理順了機(jī)制、健全了體系、強(qiáng)化了措施,稅收秩序明顯好轉(zhuǎn),重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)財(cái)政貢獻(xiàn)水平顯著提高。財(cái)政一般預(yù)算收入同比增長(zhǎng)17.3%,地稅和國(guó)稅增幅高達(dá)30%。加強(qiáng)非稅收入和國(guó)有資產(chǎn)管理,沉淀資金35萬(wàn)元。積極推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面和保費(fèi)征收工作,養(yǎng)老保險(xiǎn)新增參保企業(yè)136戶(hù),新增參保人員xx人,征收基金xx萬(wàn)元,養(yǎng)老金缺口逐步縮小。堅(jiān)持“量財(cái)辦事、有保有壓”的原則,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。全年壓縮行政費(fèi)用支出xx萬(wàn)元,累計(jì)支出xx萬(wàn)元,保證了黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的人員工資、正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的支出需要。三是民生工程成效顯著。孫家灣5萬(wàn)平方米以下集中連片棚戶(hù)區(qū)改造工程正式啟動(dòng),完成協(xié)議拆遷xx戶(hù)、xx萬(wàn)平方米。高德東山一期b段19棟回遷樓即將交付使用,二期47棟主體完工。深入開(kāi)展了棚改回遷居民“大走訪(fǎng)、大服務(wù)”活動(dòng),廣大居民倍感民心工程溫暖。經(jīng)過(guò)積極努力爭(zhēng)取,采煤沉陷區(qū)治理二期工程申報(bào)通過(guò)國(guó)家審批開(kāi)工建設(shè)。年初安排的煤海小區(qū)供暖改造工程、村村通油路工程、農(nóng)村飲水安全工程、義務(wù)教育扶困助學(xué)工程等九件與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的實(shí)事全部落實(shí)。教育、衛(wèi)生等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)加快發(fā)展,勞動(dòng)、民政等社會(huì)保障工作得到加強(qiáng)。全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向小康和諧的奮斗目標(biāo)又邁出了堅(jiān)實(shí)一步。
各位代表,過(guò)去五年的政府工作,充滿(mǎn)著困難與壓力,充滿(mǎn)著艱辛與汗水,也充滿(mǎn)了成功和喜悅。五年的成績(jī)來(lái)之不易,成績(jī)的取得,是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,凝聚著全區(qū)人民的心血和智慧,得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和支持,得益于歷屆政府班子打下的良好基礎(chǔ),與廣大外來(lái)投資者、駐區(qū)單位和社會(huì)各界的關(guān)心和支持密不可分。在此,我代表區(qū)人民政府向全區(qū)人民致以崇高的敬意,向所有關(guān)心、支持、參與太平建設(shè)和發(fā)展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝!
各位代表!過(guò)去五年,我們遇到的困難超乎預(yù)料,付出的努力非同尋常,取得的成績(jī)有目共睹,成就令人振奮,經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴?;仡櫩偨Y(jié)五年的政府工作,我們深切地體會(huì)到:要把太平的事情辦好,必須把發(fā)展作為富民強(qiáng)區(qū)的第一要?jiǎng)?wù),搶抓機(jī)遇,爭(zhēng)先發(fā)展;必須把招商引資作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的第一抓手,以大引資大招商,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展;必須把項(xiàng)目作為支撐發(fā)展的重要載體,毫不放松地抓好;必須把關(guān)注民生作為政府施政的第一目標(biāo),最大限度地讓群眾共享改革發(fā)展成果;必須把三個(gè)文明建設(shè)同步推進(jìn)作為協(xié)調(diào)發(fā)展的第一重點(diǎn),為又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和民主法制保證;必須把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為和諧發(fā)展的第一保障,在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展,在改革發(fā)展中促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定;必須把政府建設(shè)作為加快發(fā)展的第一要素,不斷完善政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管市場(chǎng)、管理社會(huì)和公共服務(wù)職能。
在肯定成績(jī)的同時(shí),我們也清醒地看到,我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在:經(jīng)濟(jì)總量不大,綜合實(shí)力較弱;工業(yè)支柱項(xiàng)目不多,產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高,龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng);社會(huì)事業(yè)發(fā)展不夠平衡,與群眾愿望相比還有差距;社會(huì)保障體系還不夠完善,部分群眾生活比較困難。對(duì)于這些問(wèn)題,我們將高度重視,切實(shí)加以解決。
二、未來(lái)五年目標(biāo)任務(wù)
今后五年,既是太平經(jīng)濟(jì)社會(huì)的黃金發(fā)展期,也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型加速期,更是建設(shè)和諧奮進(jìn)新太平的關(guān)鍵機(jī)遇期,是建設(shè)太平強(qiáng)區(qū)的決勝階段。必須看到,隨著全省各地跨越發(fā)展特別是振興東北老工業(yè)基地向縱深推進(jìn),區(qū)域之間你追我趕、相互比拼的趨勢(shì)更加明顯。經(jīng)濟(jì)要素跨區(qū)域流動(dòng)更加頻繁、競(jìng)爭(zhēng)將更為激烈。加之經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型步伐加快,區(qū)域內(nèi)的資源、環(huán)境承載能力有限,我們要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上,積蓄更多能量、實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展,面臨很多現(xiàn)實(shí)的困難和壓力。但我們更要看到,隨著黨的十七大的勝利召開(kāi),國(guó)家統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快推進(jìn)振興東北老工業(yè)基地的思路更加清晰,配套的扶持政策和激勵(lì)措施更加具體,市委、市政府也把太平列入了阜新率先突破發(fā)展的前沿位置,相對(duì)寬松的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和在全市所處的重要地位,為我們爭(zhēng)取更多的政策、項(xiàng)目和資金扶持提供了有利條件。從我們自身來(lái)看,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位的工業(yè)調(diào)整步伐加快、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。特別是通過(guò)多年的建設(shè)實(shí)踐,全區(qū)上下加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)突破的愿望更強(qiáng),求真務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的勁頭更足。對(duì)此,新一屆政府一定要正確把握、因勢(shì)利導(dǎo)。勤奮工作、再創(chuàng)佳績(jī)。
今后五年,政府工作的指導(dǎo)思想是:高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟,深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神和區(qū)十一次黨代會(huì)提出的基本思路和工作目標(biāo),以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,圍繞實(shí)現(xiàn)就業(yè)增加、群眾增收、財(cái)政增長(zhǎng)這個(gè)要求,抓住“富民強(qiáng)區(qū)”第一要?jiǎng)?wù),深化“工業(yè)立區(qū)、商業(yè)活區(qū)、城建興區(qū)”思路,突出結(jié)構(gòu)調(diào)整和項(xiàng)目建設(shè)兩大重點(diǎn),繼續(xù)實(shí)施五大戰(zhàn)略,在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
今后五年,政府工作的預(yù)期目標(biāo)是:到2012年,地區(qū)生產(chǎn)總值突破xx萬(wàn)元,年均增長(zhǎng)20%;財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到xx萬(wàn)元,年均增長(zhǎng)15%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到xx萬(wàn)元,年均增長(zhǎng)20%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到xx萬(wàn)元,年均增長(zhǎng)13%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入達(dá)到xx元、xx元,分別年均增長(zhǎng)12%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以?xún)?nèi),人口自然增長(zhǎng)率不超過(guò)0.5‰。全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo),順利開(kāi)啟“十二五”規(guī)劃的良好局面。
全力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展
新一屆政府要緊緊抓住科學(xué)發(fā)展觀(guān)的“第一要義”,突出“五個(gè)加快、五個(gè)增強(qiáng)”,全面壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力,努力實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。
一、加快“工業(yè)立區(qū)”步伐,增強(qiáng)突破發(fā)展的帶動(dòng)力量。依托資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有基礎(chǔ),加快技改調(diào)整,深化管理創(chuàng)新,強(qiáng)化環(huán)境保障,力促工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群。著眼于提高太平工業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,進(jìn)一步完善工業(yè)發(fā)展規(guī)劃,落實(shí)保障促進(jìn)措施,大力扶持產(chǎn)業(yè)龍頭,引導(dǎo)和支持中小企業(yè)、街鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念,提供配套服務(wù),完善產(chǎn)業(yè)鏈條,形成特色明顯、協(xié)調(diào)發(fā)展的工業(yè)集群布局。以xx工貿(mào)、xx服飾、xx服飾為基礎(chǔ)加快發(fā)展紡織服飾產(chǎn)業(yè);以xx鑄業(yè)為基礎(chǔ)加快發(fā)展冶金鑄造產(chǎn)業(yè);以xx開(kāi)關(guān)、xx機(jī)械、xx機(jī)械為基礎(chǔ)加快發(fā)展機(jī)電產(chǎn)業(yè);以xx銅業(yè)、電車(chē)線(xiàn)廠(chǎng)為基礎(chǔ)加快發(fā)展銅制品產(chǎn)業(yè);以xx木業(yè)、xx水業(yè)為基礎(chǔ)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì);以xx土特產(chǎn)、xx農(nóng)牧為基礎(chǔ)做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè);以xx地區(qū)豐富自然風(fēng)源為基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目;以地區(qū)煤礦和煤炭資源為基礎(chǔ)壯大煤炭生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè);以現(xiàn)有企業(yè)為基礎(chǔ)靠外、靠大、靠強(qiáng),通過(guò)引技術(shù)、引資本、引人才等生產(chǎn)要素,引導(dǎo)企業(yè)合資、合作,實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,組建大集團(tuán)、大企業(yè),形成產(chǎn)業(yè)集群,增強(qiáng)工業(yè)企業(yè)的整體實(shí)力。五年內(nèi),實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到45戶(hù),銷(xiāo)售收入超億元企業(yè)達(dá)到10戶(hù),培育一批名牌產(chǎn)品。力爭(zhēng)到2012年,全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)xx萬(wàn)元,年均增長(zhǎng)30%;工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)xx萬(wàn)元,年均增長(zhǎng)25%,成為太平經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的強(qiáng)勁支撐。
著力增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展活力。加快推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,采取承包、租賃、出售、股份制經(jīng)營(yíng)等多種形式,使區(qū)街企業(yè)全部退出競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化發(fā)展。督促和指導(dǎo)已改制企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu),建立現(xiàn)代企業(yè)制度,進(jìn)一步理順經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制,確保企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定、健康發(fā)展。鼓勵(lì)民間資本參與企業(yè)的資產(chǎn)重組,多渠道解決“融資難”的問(wèn)題。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍、技術(shù)人才隊(duì)伍和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍的建設(shè)力度,引導(dǎo)和幫助企業(yè)加快制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新,激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力,爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
二、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐,增強(qiáng)突破發(fā)展的基礎(chǔ)力量。以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局,不折不扣地落實(shí)面向“三農(nóng)”的傾斜扶持政策,進(jìn)一步改善農(nóng)村面貌,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),全面提高農(nóng)業(yè)整體效益和農(nóng)民的收入水平。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo),切實(shí)用工業(yè)化理念和市場(chǎng)化手段來(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè),用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和現(xiàn)代化科技來(lái)改造農(nóng)業(yè),盡快打破傳統(tǒng)的農(nóng)、工、商界限,促進(jìn)產(chǎn)、加、銷(xiāo)有機(jī)結(jié)合,形成特色農(nóng)業(yè)、增收農(nóng)業(yè)的新格局。積極探索切合實(shí)際的管理和服務(wù)模式,拓寬勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道,維護(hù)好外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。支持涉農(nóng)合作經(jīng)濟(jì)組織加快發(fā)展、發(fā)揮作用,不斷提高農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)化、組織化程度,確保水泉鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)%以上,農(nóng)民人均純收入年均凈增元左右
繼續(xù)改善農(nóng)村條件。加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的傾斜和覆蓋范圍,采取財(cái)政投入建設(shè)和市場(chǎng)運(yùn)作管理相結(jié)合的辦法,改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,提高農(nóng)業(yè)保障水平,在本屆政府任期內(nèi),基本解決農(nóng)村人飲安全問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)水泉鎮(zhèn)村村通油路。進(jìn)一步鞏固退耕還林成果,繼續(xù)落實(shí)好對(duì)退耕農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)助政策,加大基本口糧田建設(shè)力度,下功夫解決退耕農(nóng)戶(hù)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的生產(chǎn)生活問(wèn)題。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,探索農(nóng)村土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)的有效形式,積極化解鄉(xiāng)村不良債務(wù),為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供機(jī)制保障、財(cái)力支持和動(dòng)力源泉。
三、加快對(duì)外開(kāi)放步伐,增強(qiáng)突破發(fā)展的促進(jìn)力量。主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)和發(fā)展的內(nèi)在要求,以新的思維、新的面貌,實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng),借力發(fā)展、促進(jìn)突破。
夯實(shí)對(duì)外開(kāi)放基礎(chǔ)。認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),把環(huán)境建設(shè)作為對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)性工程來(lái)抓,尤其要下更大的決心來(lái)改善軟環(huán)境,以彌補(bǔ)我們區(qū)位條件和硬件設(shè)施的不足。繼續(xù)完善和落實(shí)投資環(huán)境建設(shè)責(zé)任制,深入開(kāi)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序整頓,加大執(zhí)法監(jiān)察和糾風(fēng)力度,嚴(yán)肅查處破壞投資環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的典型案件,堅(jiān)決糾正重招商輕服務(wù)、重簽約輕落實(shí)、重承諾輕兌現(xiàn)的現(xiàn)象,切實(shí)營(yíng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境,形成“人人都是投資環(huán)境、人人都是對(duì)外窗口”的社會(huì)共識(shí)。切實(shí)把太平建設(shè)成為客商生活的第二故鄉(xiāng)、投資的首選熱土、興業(yè)的第一發(fā)祥地。
提高招商引資水平。樹(shù)立“雙向選擇、互利共贏(yíng)”的新理念,發(fā)揮好政府的調(diào)控職能,結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局調(diào)整,優(yōu)化項(xiàng)目載體和企業(yè)發(fā)展平臺(tái)。充實(shí)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍,創(chuàng)新工作方式,加快由政府主導(dǎo)型向企業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變,由單一的組團(tuán)外出招商向靈活多樣的組合招商轉(zhuǎn)變,由直接利用外資為主向資金、技術(shù)、人才引進(jìn)并舉轉(zhuǎn)變,由政策優(yōu)惠型向環(huán)境帶動(dòng)型轉(zhuǎn)變,力爭(zhēng)每年簽約招商引資項(xiàng)目個(gè),五年累計(jì)引進(jìn)域外資金xx萬(wàn)元,年均增長(zhǎng)30%,直接利用外資xx萬(wàn)美元,出口創(chuàng)匯xx萬(wàn)美元,分別年均增長(zhǎng)20%。
切實(shí)做好項(xiàng)目工作。面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)和繁重的任務(wù),我們將十分珍惜國(guó)家振興東北老工業(yè)基地發(fā)展的難得機(jī)遇,牢牢把握產(chǎn)業(yè)政策和投資趨向,從太平的實(shí)際出發(fā),研究可能性、強(qiáng)化針對(duì)性,富有前瞻性地做好項(xiàng)目的篩選、論證和儲(chǔ)備工作,充實(shí)項(xiàng)目庫(kù),增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。要進(jìn)一步強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)和爭(zhēng)跑意識(shí),調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性和創(chuàng)造性,全力爭(zhēng)取、全程跟蹤、務(wù)求落實(shí)。要完善項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制,靈通信息,掌握需求,及時(shí)提供快捷高效的行政協(xié)調(diào)服務(wù),確保爭(zhēng)取到的每一個(gè)項(xiàng)目都能按期開(kāi)工、及早建成、發(fā)揮效益。
全面深入推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。發(fā)揮和利用阜礦集團(tuán)等駐區(qū)企業(yè)的資源、場(chǎng)地、技術(shù)、人才、信息、管理等優(yōu)勢(shì),抓住地區(qū)單位產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、非煤資源整合以及企業(yè)轉(zhuǎn)制、重組、搬遷契機(jī),多形式、多渠道同地區(qū)單位緊密配合,加強(qiáng)協(xié)作,創(chuàng)造良好投資和經(jīng)營(yíng)環(huán)境,做到項(xiàng)目聯(lián)上、企業(yè)聯(lián)辦、市場(chǎng)聯(lián)建、人才聯(lián)用、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體。
四、加快經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整步伐,增強(qiáng)突破發(fā)展的新興力量。立足實(shí)際、面向市場(chǎng)、注重效益,以結(jié)構(gòu)調(diào)整為手段,大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè),努力培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的新動(dòng)力、新亮點(diǎn)。
鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。未來(lái)五年,要把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)的發(fā)展作為一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn),堅(jiān)持公正公平、公開(kāi)效能的辦事原則,著力消除制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙、政策障礙和機(jī)制障礙,凡是國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域、都允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與競(jìng)爭(zhēng),凡是《行政許可法》沒(méi)有明確規(guī)定的、不增加新的前置審批條件,切實(shí)營(yíng)造公平環(huán)境,激發(fā)民間投資活力。要落實(shí)相關(guān)的激勵(lì)政策,支持民營(yíng)企業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)提供配套服務(wù),參與國(guó)有資產(chǎn)重組、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展,對(duì)科技型、外向型和經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活、就業(yè)容量較大的民營(yíng)企業(yè),從政策優(yōu)惠、資源配置、信貸協(xié)調(diào)等方面給予重點(diǎn)扶持,切實(shí)寓管理于服務(wù)之中,保護(hù)好民營(yíng)企業(yè)及其從業(yè)人員的合法權(quán)益。
堅(jiān)持“商業(yè)活區(qū)”方針,加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。強(qiáng)化綜合專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè),抓住瑪瑙寶石城擴(kuò)建契機(jī)做精做大瑪瑙市場(chǎng),迎接第二屆“中國(guó)·阜新瑪瑙節(jié)”;充分利用東阜新鐵路貨運(yùn)優(yōu)勢(shì)做好煤炭交易市場(chǎng)論證、規(guī)劃、建設(shè)工作;以阜礦集團(tuán)材料總庫(kù)為基礎(chǔ)加快推進(jìn)建材市場(chǎng)建設(shè);結(jié)合黃家園棚戶(hù)區(qū)改造做大水果交易市場(chǎng)。努力營(yíng)造多元化、開(kāi)放型物流集散格局,建成阜新市新的商貿(mào)中心。編制全區(qū)旅游業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,綜合開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)旅游資源,積極發(fā)展以塔子溝休閑度假村為特色的旅游業(yè),搞好海州露天煤礦國(guó)家礦山公園和孫家灣南山愛(ài)國(guó)主義教育基地的開(kāi)發(fā)建設(shè),高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批獨(dú)具特色的旅游景點(diǎn),加快發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè),積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、集中配送、電子商務(wù)、多功能超市等現(xiàn)代物流業(yè),培育一批輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。積極發(fā)展信息咨詢(xún)、社區(qū)服務(wù)、中介組織等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi),滿(mǎn)足群眾需求。到2012年,第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值爭(zhēng)取達(dá)到xx萬(wàn)元,增加值達(dá)到xx萬(wàn)元,分別年均增長(zhǎng)20%和15%。
五、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,增強(qiáng)突破發(fā)展的承載力量.加快建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的新太平。經(jīng)過(guò)5年的努力,使城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善,城區(qū)面貌有較大改觀(guān),打造經(jīng)濟(jì)支撐有力、服務(wù)功能齊備、人居環(huán)境優(yōu)美、發(fā)展協(xié)調(diào)有序的現(xiàn)代化城區(qū)。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再邁新步伐。加大城建項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取力度,集中力量改善與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施,創(chuàng)優(yōu)人居環(huán)境。突出城區(qū)骨干道路、休閑廣場(chǎng)、觀(guān)光帶建設(shè),提高綠化、美化、亮化、凈化工作水平,五年內(nèi),完成13條街路的提質(zhì)改造,城區(qū)綠化覆蓋率提高到40%。推進(jìn)老舊住宅小區(qū)改造,搞好棚改新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)建設(shè),強(qiáng)化小區(qū)物業(yè)管理。完善環(huán)境衛(wèi)生“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”功能,強(qiáng)化街鎮(zhèn)、社區(qū)、村屯對(duì)環(huán)境的管理與服務(wù),切實(shí)解決臟、亂、差和違建、臨建等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,提高城區(qū)管理水平,努力創(chuàng)建“清潔衛(wèi)生城區(qū)”和“生態(tài)園林城區(qū)”。
堅(jiān)持“城建興區(qū)”方針,城區(qū)面貌實(shí)現(xiàn)新變化。重視城區(qū)規(guī)劃、塑造城區(qū)特色、提升城區(qū)品位。爭(zhēng)取市政府投資建設(shè)幾項(xiàng)關(guān)系全局的關(guān)鍵項(xiàng)目和民心工程,突出抓好瑪瑙寶石城擴(kuò)建、細(xì)河南岸東側(cè)開(kāi)發(fā)、沉陷區(qū)治理二期建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶(hù)區(qū)改造內(nèi)外配套等重點(diǎn)工程。充分發(fā)揮中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動(dòng)作用,做好孫家灣地區(qū)整體規(guī)劃,積極推進(jìn)水泉戶(hù)部村融入市區(qū),拉大中心城區(qū)框架。樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市理念,充分利用市場(chǎng)機(jī)制,實(shí)行城區(qū)建設(shè)投資主體多元化,努力建成一批標(biāo)志性建筑。探索建立城管綜合執(zhí)法體制,提高城市建設(shè)和管理的整體水平。繼續(xù)實(shí)施“以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略,協(xié)調(diào)推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境綜合整治,尤其要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)工作,統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、扶貧代賑移民和生態(tài)建設(shè)工程,進(jìn)一步創(chuàng)新投資和經(jīng)營(yíng)機(jī)制,配套完善戶(hù)籍管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等方面制度,為城市輻射、工業(yè)滲透和產(chǎn)業(yè)聚集提供平臺(tái),加快促進(jìn)城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程。
著力構(gòu)建文明和諧的新太平
堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),統(tǒng)籌發(fā)展需求、群眾愿望和各方面的承受能力,盡最大努力解決民生問(wèn)題、改善群眾生活,不斷提高社會(huì)的文明和諧程度。
一、全力建設(shè)“平安太平”,增強(qiáng)廣大人民群眾的安全感。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪(fǎng)、市民投訴工作,實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)接訪(fǎng)制度,解決損害人民群眾利益的突出問(wèn)題,切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益,繼續(xù)保持社會(huì)穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,嚴(yán)格安全執(zhí)法,有效遏制重特大事故。建立完善社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急處理機(jī)制,提高公共安全和處置突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為,確保社會(huì)長(zhǎng)治久安,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。扎實(shí)開(kāi)展“五五”法制宣傳教育,嚴(yán)格依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù),不斷提高社會(huì)法治化程度。
二、提高財(cái)政綜合管理水平,增強(qiáng)公共服務(wù)的保障能力。把財(cái)政工作的著力點(diǎn)放在開(kāi)源節(jié)流、增加收入和服務(wù)發(fā)展上,堅(jiān)持科學(xué)理財(cái),大力組織收入,確保應(yīng)收盡收、足額入庫(kù)。及時(shí)捕捉國(guó)家有關(guān)政策信息,積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,逐步化解區(qū)鎮(zhèn)不良債務(wù)。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想,優(yōu)先保證工資發(fā)放、優(yōu)先保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)先保證重大公共安全事件應(yīng)急處置。嚴(yán)格控制預(yù)算外支出,堅(jiān)決壓縮非生產(chǎn)性開(kāi)支,把有限的財(cái)力向發(fā)展性項(xiàng)目和公共服務(wù)事業(yè)傾斜。充分發(fā)揮財(cái)政的監(jiān)督職能,嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”制度,依法加強(qiáng)預(yù)算外資金管理,嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi),降低行政運(yùn)行成本,集中有限的資金,加強(qiáng)社會(huì)管理,改善公共服務(wù),提高群眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量。
三、擴(kuò)大就業(yè)和社會(huì)保障,提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)成果的共享水平。堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置,以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn),初步建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系,協(xié)調(diào)解決好下崗職工、城鎮(zhèn)和農(nóng)村貧困人口的基本生活問(wèn)題,保障和提高人民基本生活。加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作,逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋,探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇;切實(shí)搞好就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn),妥善解決“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員的就業(yè)問(wèn)題,五年內(nèi)提供就業(yè)崗位35000個(gè);完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,逐步提高優(yōu)撫補(bǔ)助、城鄉(xiāng)低保、公益性崗位和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),做到動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保”。
四、全面推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè),提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。把教育擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,強(qiáng)化以校長(zhǎng)為重點(diǎn)的師資隊(duì)伍建設(shè),促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、質(zhì)量提高。大力實(shí)施素質(zhì)教育,加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè);優(yōu)化配置教育資源,不斷改善辦學(xué)條件,全區(qū)中小學(xué)實(shí)現(xiàn)樓房化。積極實(shí)施科技發(fā)展規(guī)劃綱要,優(yōu)化科技資源配置,加強(qiáng)交流與合作;實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略,建立多層次的人才隊(duì)伍,狠抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊缺實(shí)用人才的培養(yǎng)工作,充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有人才的積極性,提高科技服務(wù)的質(zhì)量和水平,建設(shè)創(chuàng)新型太平。提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治服務(wù)能力,有效改善全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件,全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療,建設(shè)覆蓋城鎮(zhèn)居民的公共衛(wèi)生體系。強(qiáng)化對(duì)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管,保障人民群眾健康安全。加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),加大政府對(duì)文化、體育事業(yè)的投入。加強(qiáng)農(nóng)村文化和體育活動(dòng)場(chǎng)地建設(shè),依法管理和規(guī)范宗教活動(dòng),滿(mǎn)足群眾的精神文化需求。
加強(qiáng)精神文明建設(shè)。大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義和改革創(chuàng)新時(shí)代精神,踐行社會(huì)主義榮辱觀(guān),加強(qiáng)公民道德和未成年人思想道德建設(shè)。廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng),倡導(dǎo)和諧理念,培育和諧精神,促進(jìn)和諧發(fā)展。繼續(xù)做好雙擁工作,促進(jìn)共贏(yíng)發(fā)展。
扎實(shí)推進(jìn)民主法制建設(shè),認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)的決定和決議,及時(shí)報(bào)告工作,主動(dòng)接受依法監(jiān)督。支持區(qū)政協(xié)履行政治協(xié)商、參政議政職能,自覺(jué)接受民主監(jiān)督。辦理好人大議案、建議和政協(xié)提案。廣泛聽(tīng)取派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士意見(jiàn)和建議。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體開(kāi)展工作。
進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察、人事、司法、統(tǒng)計(jì)、檔案、民族、宗教、人防、殘疾人等工作。
五、加強(qiáng)可持續(xù)能力建設(shè),促進(jìn)發(fā)展環(huán)境與突破要求相適應(yīng)。扎實(shí)做好人口與計(jì)劃生育工作,穩(wěn)定低生育水平,提高出生人口素質(zhì)。抓住國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市政策和市循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)坐落太平機(jī)遇,積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。配合市政府完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展規(guī)劃,增強(qiáng)配套服務(wù)功能,為煤化工等重大項(xiàng)目的順利實(shí)施創(chuàng)造條件。同時(shí),要把水泉鎮(zhèn)改造與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái),爭(zhēng)取水泉鎮(zhèn)納入市循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃范圍,走建設(shè)和發(fā)展資源節(jié)約型,環(huán)境友好型,產(chǎn)品科技型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),有效改善生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
努力建設(shè)讓人民滿(mǎn)意的政府
未來(lái)五年,太平發(fā)展的任務(wù)更重、各方面的要求更高,新一屆政府必須主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì),加快職能轉(zhuǎn)變,推進(jìn)管理創(chuàng)新,以嶄新的姿態(tài)、務(wù)實(shí)的作風(fēng)和實(shí)實(shí)在在的成果,讓各位代表放心、讓全區(qū)人民滿(mǎn)意。
切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù),真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲,真實(shí)反映群眾愿望,真情關(guān)心群眾疾苦,多為群眾辦好事、辦實(shí)事,做到發(fā)展為人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》,深化政府行政審批制度改革,創(chuàng)新行政審批運(yùn)行機(jī)制,簡(jiǎn)化和規(guī)范審批程序。著力加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,有效提高政府管理與服務(wù)的質(zhì)量和水平,努力建設(shè)責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府和節(jié)約政府。進(jìn)一步提高行政效能。完善政府重大決策機(jī)制,加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督,健全決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度,不斷提高政府決策的科學(xué)化水平。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)方針政策和工作部署,確保政令暢通,切實(shí)增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力。全面貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》,強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍教育,提高公務(wù)員駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的本領(lǐng)和能力。不斷改進(jìn)政府機(jī)關(guān)工作作風(fēng),提高公務(wù)員的管理水平和服務(wù)效率。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)若干規(guī)定,加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的力度,堅(jiān)決糾正不正之風(fēng),堅(jiān)決查處違法亂紀(jì)行為,堅(jiān)決懲處腐敗分子,提高公務(wù)員抵御腐敗的思想意識(shí)和自覺(jué)性,長(zhǎng)久保持新時(shí)期、新階段政府的良好形象。
三、二○○八年主要工作
2008年是新一屆政府開(kāi)局之年,全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)xx萬(wàn)元,增長(zhǎng)20%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到xx萬(wàn)元,增長(zhǎng)20%;財(cái)政一般預(yù)算收入xx萬(wàn)元,增長(zhǎng)15%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)xx萬(wàn)元,增長(zhǎng)13%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到xx元,增長(zhǎng)12%,農(nóng)民人均純收入達(dá)到xx元,增長(zhǎng)12%;新增城鎮(zhèn)就業(yè)6000人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以?xún)?nèi);人口自然增長(zhǎng)率不超過(guò)0.5‰。
圍繞上述目標(biāo),重點(diǎn)抓好七個(gè)方面的工作:
(一)繼續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效
認(rèn)真實(shí)施項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略。深入開(kāi)展“項(xiàng)目年”活動(dòng),全面實(shí)施重大項(xiàng)目推進(jìn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制,全年?duì)幦∫M(jìn)千萬(wàn)元以上項(xiàng)目16個(gè),完成項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資xx萬(wàn)元,增長(zhǎng)20%。一要推進(jìn)續(xù)建項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。確保太恒銅業(yè)銅材制品生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目、六和農(nóng)牧肉雞加工項(xiàng)目、昊海華龍煤礦機(jī)械單體懸浮式液壓支柱項(xiàng)目年內(nèi)建成投產(chǎn),投產(chǎn)項(xiàng)目盡早達(dá)效。二要加快簽約項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。爭(zhēng)取某金鼎管道阜新分公司年產(chǎn)xx噸高壓管件項(xiàng)目、遼代古文化街項(xiàng)目等8個(gè)擬建項(xiàng)目年內(nèi)開(kāi)工,并完成計(jì)劃進(jìn)度。三要促進(jìn)洽談項(xiàng)目落實(shí)轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)做好遼寧?kù)蠗動(dòng)邢薰绢A(yù)拌商品混凝土配送項(xiàng)目、阜新廣泰實(shí)業(yè)公司汽車(chē)改裝項(xiàng)目等一批重大項(xiàng)目前期工作,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)突破,保證項(xiàng)目接續(xù)。四要抓好項(xiàng)目包裝儲(chǔ)備。深入研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,超前論證謀劃一批對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有較強(qiáng)支撐的大項(xiàng)目,備足發(fā)展后勁,全年包裝入庫(kù)項(xiàng)目30個(gè)。五要搞好項(xiàng)目載體建設(shè)。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃與建設(shè),積極爭(zhēng)取資金,加快完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施,年內(nèi)完成新開(kāi)路修建;按照“三園兩區(qū)”的產(chǎn)業(yè)定位,不斷加大引資力度,新增入?yún)^(qū)千萬(wàn)元以上項(xiàng)目力爭(zhēng)達(dá)到6個(gè)。
加快推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力培育產(chǎn)業(yè)鏈條完整的骨干企業(yè),力爭(zhēng)銷(xiāo)售收入超億元企業(yè)達(dá)到5個(gè),超千萬(wàn)元企業(yè)到18個(gè)。一要做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服飾、機(jī)電、冶金鑄造、木制品加工、煤炭六類(lèi)特色產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值穩(wěn)步增長(zhǎng)。二要加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加快資源型工業(yè)向制造型工業(yè)的轉(zhuǎn)變,全年實(shí)施技改15項(xiàng),投入技改資金xx萬(wàn)元,壯大工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
繼續(xù)壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為加快發(fā)展的突破口,鼓勵(lì)興辦個(gè)體、私營(yíng)企業(yè),擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)業(yè)收入爭(zhēng)取突破xx萬(wàn)元,增加值達(dá)到xx萬(wàn)元,上繳稅金xx萬(wàn)元。充分調(diào)動(dòng)街鎮(zhèn)加快發(fā)展的積極性,健全考核激勵(lì)機(jī)制,各街鎮(zhèn)新增項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資達(dá)到xx萬(wàn)元以上,努力使街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)成為壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要基石。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真編制全區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,提高資源節(jié)約和綜合利用效益,萬(wàn)元gdp綜合能耗降低4.3%,取水量降低5%。一是搞好粉煤灰、煤矸石和各種伴生礦的綜合利用,開(kāi)發(fā)風(fēng)能、礦井水等資源。加快推進(jìn)華能風(fēng)電、露緣水業(yè)二期和兩億塊粉煤灰蒸壓磚等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。二是探索農(nóng)村種養(yǎng)殖大戶(hù)與加工企業(yè)之間的循環(huán)發(fā)展新模式,發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。三是積極推進(jìn)節(jié)能降耗工作。支持節(jié)能、節(jié)水和資源綜合利用項(xiàng)目建設(shè),重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)建筑、商業(yè)和政府機(jī)關(guān)等領(lǐng)域的節(jié)能降耗。
(二)扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),努力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件
堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。壯大龍頭企業(yè)和示范戶(hù)的生產(chǎn)規(guī)模,力爭(zhēng)金隆木業(yè)集團(tuán)、六和農(nóng)牧有限公司、振隆土特產(chǎn)有限公司躋身省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)行列。二是穩(wěn)步提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。果品、蔬菜產(chǎn)量達(dá)到xx萬(wàn)公斤,肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到xx萬(wàn)公斤、xx萬(wàn)公斤和xx萬(wàn)公斤,糧食產(chǎn)量有新增長(zhǎng)。三是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。搞好農(nóng)田水利建設(shè),完成小流域綜合治理xx畝,新增節(jié)水灌溉面積xx畝,人工造林xx畝,農(nóng)作物播種xx畝。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐,提高農(nóng)業(yè)裝備水平。抓好區(qū)級(jí)動(dòng)物檢疫站和鎮(zhèn)村獸醫(yī)站建設(shè),進(jìn)一步完善動(dòng)物防疫體系。加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào),提高抗災(zāi)、減災(zāi)能力。
加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。突出抓好戶(hù)部營(yíng)子、前營(yíng)子兩個(gè)試點(diǎn)村建設(shè),積極探索符合太平實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)模式全面推廣。建立新農(nóng)村建設(shè)的投入保障機(jī)制,完成2處農(nóng)村飲水安全工程,11個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)通油路,搞好農(nóng)村文化廣場(chǎng)、衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè),改善農(nóng)民生活環(huán)境和質(zhì)量。
切實(shí)增加農(nóng)民收入。以“百萬(wàn)農(nóng)民增收致富工程”為載體,加大扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)力度,逐步實(shí)現(xiàn)“一村一品”。搞好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)民,培訓(xùn)農(nóng)民2000人次。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)體制,依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。認(rèn)真落實(shí)大中型水庫(kù)移民后期扶持政策,做好扶持資金發(fā)放工作。
(三)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
開(kāi)發(fā)旅游資源。以建設(shè)海州礦國(guó)家礦山公園為契機(jī),開(kāi)發(fā)利用好區(qū)內(nèi)旅游資源。一是積極配合礦山公園建設(shè),加快公園觀(guān)光路、廣場(chǎng)等工程進(jìn)度,為打造“工業(yè)遺產(chǎn)”旅游基地奠定基礎(chǔ)。二是搞好塔子溝景區(qū)開(kāi)發(fā),發(fā)展農(nóng)業(yè)觀(guān)光旅游,加快水泉旅游山莊建設(shè),滑雪場(chǎng)等游樂(lè)項(xiàng)目爭(zhēng)取明年末對(duì)游人開(kāi)放。三是結(jié)合孫家灣“萬(wàn)人坑”愛(ài)國(guó)主義教育基地,保存部分上世紀(jì)30年代棚戶(hù)區(qū)建筑的原址舊貌,包裝景觀(guān)景點(diǎn),發(fā)展特色旅游。
搞活商貿(mào)流通。推進(jìn)煤炭交易市場(chǎng)、建材市場(chǎng)、東山綜合市場(chǎng)建設(shè),建好阜新市會(huì)展中心,加快引進(jìn)大商新瑪特連鎖超市等商業(yè)項(xiàng)目,構(gòu)建連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等商貿(mào)平臺(tái),構(gòu)筑多層次、廣就業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)體系。加快發(fā)展物流、信息、餐飲等行業(yè),繼續(xù)提高四個(gè)區(qū)域商業(yè)中心服務(wù)水平,推動(dòng)太平地區(qū)服務(wù)業(yè)上規(guī)模、上檔次、上效益。
(四)切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè),努力提高城區(qū)管理水平
搞好重點(diǎn)工程建設(shè)。加快推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造和采煤沉陷區(qū)治理兩項(xiàng)最重大的民生工程,確保居民住得進(jìn)、住得穩(wěn)、住得好,提高居民滿(mǎn)意度。全面完成高德東山一期和二期的棚改任務(wù),保證東山原址回遷和孫家灣異地搬遷居民能夠按時(shí)入住新居。認(rèn)真實(shí)施采煤沉陷區(qū)治理二期工程,爭(zhēng)取新建的40棟安置樓房明年10月份交付使用,切實(shí)解決xx戶(hù)沉陷區(qū)居民的安居問(wèn)題。同時(shí)按照標(biāo)準(zhǔn)加快新區(qū)配套設(shè)施建設(shè),建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)。
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是爭(zhēng)取將紅緯路東段、六和農(nóng)牧公司和萬(wàn)達(dá)鑄業(yè)公司門(mén)前路段改造列入市政府規(guī)劃,解決行路難問(wèn)題,為紅樹(shù)批發(fā)市場(chǎng)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。二是繼續(xù)搞好休閑廣場(chǎng)和觀(guān)光帶建設(shè),為群眾提供更多、更好的活動(dòng)場(chǎng)所。三是加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。深入開(kāi)展“兩城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng),認(rèn)真落實(shí)“門(mén)前三包”和路段管理責(zé)任制,綠化植樹(shù)2萬(wàn)株,建設(shè)綠地xx平方米,鞏固紅樹(shù)路等主要街路的亮化成果,營(yíng)造良好的人居環(huán)境。
(五)不斷深化各項(xiàng)改革,努力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。一要繼續(xù)深化企業(yè)改革,爭(zhēng)取完成化纖總廠(chǎng)、新型管材廠(chǎng)等5戶(hù)企業(yè)的改制,妥善解決改制遺留問(wèn)題。二要鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格管理,防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。三要全面推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、人事制度、義務(wù)教育、鎮(zhèn)街財(cái)政管理體制等各項(xiàng)改革,取得新成果。
大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。一是創(chuàng)新招商方式,把“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”更好地結(jié)合起來(lái),多形式、多渠道引進(jìn)和利用區(qū)外資本,全年招商引資到位資金突破xx萬(wàn)元,利用外資突破xx萬(wàn)美元,分別增長(zhǎng)30%和20%以上;二是壯大出口企業(yè)隊(duì)伍,優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),培育新的出口品種,擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品出口,全年完成出口創(chuàng)匯xx萬(wàn)美元,增長(zhǎng)20%。
不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)和輿論等手段,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一要加大企業(yè)周邊和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境的治理力度,營(yíng)造行為透明、辦事高效、服務(wù)優(yōu)良的寬松環(huán)境,讓投資者放心滿(mǎn)意,讓落地項(xiàng)目生根結(jié)果。二要大力整治行業(yè)不正之風(fēng),堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為,嚴(yán)查涉“軟”案件,做到發(fā)現(xiàn)一起,查辦一起。
(六)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)源建設(shè),努力改善財(cái)政運(yùn)行狀況
調(diào)整稅源結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用和稅收政策的引導(dǎo)作用,通過(guò)大上項(xiàng)目培植新興財(cái)源。加大利稅大戶(hù)和重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤扶持力度,鞏固主體財(cái)源。規(guī)范稅收減免行為,依法依規(guī)足額征收礦山開(kāi)采和建筑行業(yè)稅費(fèi),突出抓好區(qū)屬煤礦產(chǎn)量監(jiān)控和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的稅源控管,保持增收勢(shì)頭。
強(qiáng)化財(cái)稅征管。堅(jiān)持依法治稅,加大稅收稽查力度,嚴(yán)厲打擊偷、逃、抗、騙稅行為和各種涉稅違法犯罪活動(dòng)。堅(jiān)持兩手抓,一手“抱西瓜”,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)稅種的監(jiān)控;一手“撿芝麻”,強(qiáng)化對(duì)個(gè)體工商戶(hù)稅收征管,杜絕跑冒滴漏。按照“收支兩條線(xiàn)”原則,加強(qiáng)非稅收入管理,做到據(jù)實(shí)征收、應(yīng)收盡收。
規(guī)范支出管理。全面實(shí)行部門(mén)綜合預(yù)算,細(xì)化編制內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格按預(yù)算辦事;強(qiáng)化財(cái)政支出監(jiān)管,嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出,集中財(cái)力保證重點(diǎn)支出需要。進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)制度,加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理,提高財(cái)政資金使用效益。不斷推進(jìn)公共財(cái)政體系建設(shè),逐步擴(kuò)大對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入,重點(diǎn)向民生工程傾斜,初步建立惠及全民的公共服務(wù)體系。
(七)積極促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問(wèn)題,努力構(gòu)建和諧太平
加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。全面推進(jìn)素質(zhì)教育,加強(qiáng)教師崗位培訓(xùn)和校干隊(duì)伍建設(shè),提高教育教學(xué)水平。多方籌措資金,繼續(xù)加大危房校舍改造力度,爭(zhēng)取完成第十二中學(xué)等五所學(xué)校的平房改造。加快科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新,加速科技成果轉(zhuǎn)化,注重人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。大力開(kāi)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),完成棚改新區(qū)4個(gè)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè);全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療,確保參合率保持95%以上。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平,提高人口素質(zhì),加快建立人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管和物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、民族宗教工作,重視婦女兒童、殘疾人事業(yè),繼續(xù)做好區(qū)志、檔案等工作。
提高社會(huì)保障能力。全面落實(shí)就業(yè)再就業(yè)扶持政策,重點(diǎn)做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作,“零就業(yè)家庭”保持動(dòng)態(tài)為零。大力開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面和保費(fèi)征繳工作,正常生產(chǎn)企業(yè)依法參保率達(dá)到100%。加強(qiáng)企業(yè)傭工監(jiān)察,維護(hù)務(wù)工人員合法權(quán)益。逐步完善城市低保進(jìn)退制度,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。扎實(shí)落實(shí)農(nóng)村低保制度,逐步提高補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)。啟動(dòng)居家養(yǎng)老工作。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),扎實(shí)做好棚戶(hù)區(qū)社區(qū)整合和第七屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作。
切實(shí)抓好安全生產(chǎn)。深刻吸取“6.24”、“7.21”兩次煤礦事故教訓(xùn),認(rèn)真貫徹“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。搞好煤礦、非煤礦山等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治工作。特別要建立健全煤礦安全監(jiān)管工作長(zhǎng)效機(jī)制,堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生,促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。完善社會(huì)治安防控體系,廣泛開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng),保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)信訪(fǎng)目標(biāo)管理責(zé)任制,暢通投訴渠道,切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。加快全區(qū)應(yīng)急體系建設(shè),積極預(yù)防和妥善處置各類(lèi)突發(fā)事件,提高公共安全保障能力,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,加快全面進(jìn)步。
重視精神文明和民主法制建設(shè)。廣泛開(kāi)展群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng),扎實(shí)組織文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”;繼續(xù)抓好科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”,不斷提高城鄉(xiāng)文明程度。深入開(kāi)展“五五”普法教育,提高全民法律素質(zhì)。加強(qiáng)法律援助,保障公民特別是弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。抓好人民防空和民兵預(yù)備役工作,深入開(kāi)展國(guó)防教育,關(guān)注和支持駐區(qū)部隊(duì)建設(shè),擴(kuò)大“雙擁”成果。
各位代表,我們已踏上了新的征程,肩負(fù)使命異常光榮,美好前景催人奮進(jìn)。讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),倍加珍惜千載難逢的歷史機(jī)遇,倍加珍惜政通人和的大好局面,在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全區(qū)各族人民,齊心協(xié)力,和衷共濟(jì),繼往開(kāi)來(lái),開(kāi)拓進(jìn)取,為建設(shè)富裕和諧的新太平而努力奮斗!
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浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)政府監(jiān)管與公共政策研究院;浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)政府監(jiān)管研究院