縣委新農隊辦：

半年來，*鎮(zhèn)新農村建設工作隊認真貫徹各級關于做好新農村指導員工作的有關精神，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主”的新農村建設要求，組織新農村建設指導員認真貫徹落實縣委*副書記和縣委常委、組織部劉雅蕓部長在第三批新農村建設指導員歡送大會上的講話精神，全面落實縣委七屆七次擴大會議、縣“兩會”和全縣農業(yè)農村工作會議的決策部署，堅持科學發(fā)展觀，把發(fā)展作為第一要務，以“農民增收、富鎮(zhèn)強鎮(zhèn)、構建和諧水磨，逐步建設社會主義新農村”為奮斗目標，狠抓落實，真抓實干，進一步解放思想，艱苦創(chuàng)業(yè)，扎實工作，各項社會事業(yè)實現(xiàn)又好又快的發(fā)展，呈現(xiàn)出和諧健康發(fā)展的良好勢頭?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)半年來各項工作貫徹落實的自查情況報告如下：

一、采取的主要做法

鎮(zhèn)黨委按照省、市、縣委組織部關于新農村建設指導員管理的相關要求，認真落實工作制度、嚴格考核獎懲，全鎮(zhèn)上下形成了黨委重視、干部關心、指導員安心的良好局面，為新農村建設指導員開展工作提供優(yōu)質平臺。

（一）抓培訓、強素質。鎮(zhèn)新農村建設工作隊從增強指導員服務“三農”本領的高度，扎實抓好新農村建設指導員培訓；同時鎮(zhèn)黨委結合各村實際，印發(fā)發(fā)了《馬鈴薯高產栽培技術》、《生豬養(yǎng)殖技術》等科普資料資料2000余份，不斷提高廣大農民的種植水平和致富本領，為生產發(fā)展、生活寬裕打下堅實的基礎。

（二）建制度，明職責。鎮(zhèn)黨委新按照“圍繞職責建制度，建好制度促發(fā)展”的工作思路，科學制定《鎮(zhèn)新農村建設指導員管理辦法》，創(chuàng)造性地對指導員工作要求；同時，結合四項制度相關要求，在指導員中推行服務承諾制，確保指導員工作“目標大家清楚，工作群眾監(jiān)督，任務一定完成”。

一、深刻認識發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重大意義

（一）發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是社會主義新農村建設的首要任務?，F(xiàn)代農業(yè)是世界各國農業(yè)發(fā)展的歷史趨勢?？v觀世界農業(yè)發(fā)展歷程，農業(yè)文明和工業(yè)文明不斷演進，發(fā)達國家都實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變，實現(xiàn)了農業(yè)現(xiàn)代化。當前我國農業(yè)正處在由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的關鍵時期。從我省情況看，一方面我省是農業(yè)大省，但還不是農業(yè)強省，傳統(tǒng)農業(yè)的特征十分突出。加快改造傳統(tǒng)農業(yè)，推進農業(yè)增長方式轉變、建立現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的任務緊迫而艱巨。另一方面我國總體上已進入“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，各方面已形成重視農業(yè)、發(fā)展農業(yè)的共識，財政收入快速增長，國家支農惠農的政策體系初步形成，這些都為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)提供了有利條件。在這種形勢下，中央適時提出發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，并把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為新農村建設的首要任務，這不僅符合當今世界農業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，也是從我國國情出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務。

（二）發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是建設沿海經濟社會發(fā)展強省的必然要求。省第七次黨代會確定了建設沿海經濟社會發(fā)展強省的戰(zhàn)略目標。這是省委、省政府從我省實際出發(fā)作出的科學決策，是順應環(huán)渤海經濟區(qū)加速崛起的歷史機遇而作出的戰(zhàn)略選擇。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)既是建設沿海經濟社會發(fā)展強省的重要內容，又是建設沿海經濟社會發(fā)展強省的內在要求和基礎。實踐證明，經濟社會發(fā)展程度越高，對農業(yè)的依賴性越強。隨著經濟結構的戰(zhàn)略調整和經濟增長方式的轉變,隨著工業(yè)化、城市化進程的推進,農業(yè)農村發(fā)展在整個全局中的地位更加重要。只有農業(yè)發(fā)達、農民富裕、農村繁榮，實現(xiàn)由農業(yè)大省向農業(yè)強省的跨越，才能建成真正意義上的沿海經濟社會發(fā)展強省。近年來，我省各級認真貫徹落實中央各項支農惠農政策，不斷加大政策的實施力度，農村出現(xiàn)了十分難得的好局面。但我們必須清醒地認識到，我省農業(yè)作為建設經濟社會發(fā)展強省的基礎還不夠強，農業(yè)基礎設施薄弱，抗災能力差；農業(yè)生產方式總體上落后，相當一些地方靠天吃飯的局面沒有根本改變；我省農業(yè)物質技術裝備、農業(yè)科技創(chuàng)新體系等社會化服務體系都還與現(xiàn)代農業(yè)有很大的差距；農業(yè)資源利用率、農產品商品率、農業(yè)勞動生產率都還不夠高；農業(yè)發(fā)展的制約因素依然存在。如果這些問題得不到有效解決，不可能建成農業(yè)強省，建設沿海經濟社會發(fā)展強省的目標就難以實現(xiàn)。因此,省委、省政府提出，*年農業(yè)農村工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發(fā)展觀,認真貫徹中央“三農”工作決策部署，堅持“一個中心”，落實“三大保障”，推進“四個一批”，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為基本途徑，以建設現(xiàn)代農業(yè)為著力點，以發(fā)展縣域經濟為重要支撐，以創(chuàng)建文明生態(tài)村為重要載體，推動我省新農村建設健康發(fā)展，為建設沿海經濟社會強省奠定扎實基礎。

（三）支持發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是農業(yè)財政工作的重要任務。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),就是要用現(xiàn)代物質條件裝備農業(yè),用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè),用現(xiàn)代產業(yè)體系提升農業(yè),用現(xiàn)代經營形式發(fā)展農業(yè),用現(xiàn)代新型農民推進農業(yè),用現(xiàn)展理念引領農業(yè),提高農業(yè)水利化、機械化和信息化水平,提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率,提高農業(yè)素質、效益和競爭力。建設現(xiàn)代農業(yè)的過程,就是改造傳統(tǒng)農業(yè)、不斷發(fā)展農村生產力的過程,就是轉變農業(yè)增長方式、促進農業(yè)又好又快發(fā)展的過程。我們要認真貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，把支持發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為財政支農工作的重中之重，緊密結合我省農業(yè)農村和財政工作實際，認真研究措施，有重點、有計劃、有步驟地扎實推進。為此,一是要切實加大對現(xiàn)代農業(yè)建設的投入力度。認真落實“兩個重點”和“三個繼續(xù)高于”的要求?！皟蓚€重點”就是各級政府要切實把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農村;“三個繼續(xù)高于”就是*年財政支農投入的增量要繼續(xù)高于上年,國家固定資產投資用于農村的增量要繼續(xù)高于上年,土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續(xù)高于上年。二是加快構筑現(xiàn)代農業(yè)的產業(yè)體系。不斷拓寬農業(yè)的內涵和外延,促進結構優(yōu)化升級,加快發(fā)展高效糧食產業(yè)，壯大畜牧、蔬菜、果品三大主導產業(yè)，積極發(fā)展特色農業(yè)、農產品加工業(yè)、生物產業(yè)和生態(tài)產業(yè),大力推進農業(yè)產業(yè)化經營,構筑現(xiàn)代農業(yè)的產業(yè)體系。三是著力提高現(xiàn)代農業(yè)的設施裝備水平。要在農田水利建設上下功夫,要在耕地質量建設上下功夫,要在提高農業(yè)機械化水平上下功夫,要在農業(yè)信息化建設上下功夫。四是不斷強化現(xiàn)代農業(yè)的科技支撐,加快推進農業(yè)技術創(chuàng)新和成果轉化應用,加強先進適用技術推廣，提高農技推廣服務水平。五是大力加強現(xiàn)代農業(yè)的市場體系和服務體系建設。加快推進農業(yè)農村信息化建設,完善農村市場體系，加強農產品質量安全監(jiān)管。盡快建立種養(yǎng)業(yè)良繁體系、動植物保護體系、農業(yè)社會化服務體系，為現(xiàn)代農業(yè)建設提供有力的體系支撐。

二、認真做好*年農業(yè)財政工作

*年是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年，也是全面推進社會主義新農村建設的關鍵一年。農業(yè)財政工作總的思路是,以科學發(fā)展觀為指導,按照構建社會主義和諧社會的要求,認真貫徹省委、省政府的決策部署，創(chuàng)新投入機制，開辟投入渠道，增加和優(yōu)化支農投入,加強資金監(jiān)管，認真落實各項支農惠農政策,大力支持發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),扎實推進社會主義新農村建設。

為全面貫徹落實黨的十七大精神，推動萬源經濟社會跨越式發(fā)展，我局積極落實萬源市委政府關于加快社會主義新農村建設的意見，成立了局機關社會主義新農村建設領導小組，明確了由一位副局長負責聯(lián)系事宜，辦公室承擔具體事務。根據(jù)萬源市委目標管理的要求，發(fā)揮職能作用支持新農村建設，對舊院鎮(zhèn)大倫坎村進行了幫扶。

一、落實幫扶資金及物資，制定出我局新農村建設幫扶實施意見。深入舊院鎮(zhèn)大倫坎村調研，以抓農民增收為核心,圍繞當?shù)氐霓r業(yè)、地理環(huán)境等現(xiàn)狀，著力幫助拓寬農民致富路子，在人力、物力、財力上給予大力支持和幫助，捐資25000元助其發(fā)展以茶葉、舊院黑雞為主的特色產業(yè)。通過該鎮(zhèn)黨委、村委的共同努力，積極籌措資金，帶領當?shù)剞r戶實施工程項目，大倫坎村燒碳坪茶葉基地建設，已完成了140畝的茶苗栽植任務;黑雞產量達14萬只，其中已發(fā)展4000只以上的大戶2戶，1000只以上的大戶8戶，500只以上的大戶20戶，100只以上的大戶320戶。目前，大倫坎村初步形成了“一村一品”舊院黑雞專業(yè)村。[自查得40分]

二、發(fā)揮職能作用支、持新農村建設，多方協(xié)調，積極為該村爭取財力、物力與信息支持，爭取項目資金。發(fā)揮部門優(yōu)勢，著力政策幫扶，聯(lián)系市以工代賑辦，積極為該村的村道公路建設爭取項目資金。由鎮(zhèn)、村協(xié)商投資村民投勞，新建了大倫坎村紙廠河壩至安子坪泥碎公路9.6公里，完成了大倫坎村余家灣至大路坪、加油站至四季坪、滑石板至燒碳坪12.2公里的村道公路硬化。

三、加強財政支農、專項農業(yè)補貼等資金的專項審計，開展涉及農業(yè)、農民的國家扶持政策實施效果調查研究。對涉及老百姓利益的事項高度重視，對涉及農民教育培訓的中職教育國家助學金、陽光培訓、農民工職業(yè)技能、勞務培訓等專項資金聯(lián)合相關部門進行綜合的審計調研，組成專項審計調查組，對財政撥付的各項資金是否按規(guī)定使用，各部門如何規(guī)范化管理、實施，各項目實施過程中是否有交叉，是否存在弄虛作假現(xiàn)象騙取國家財政資金以及資金使用效益如何進行審計調查，摸清財政資金投入使用情況。從財務的角度出發(fā)，進行綜合全面的評價，并以此為基礎撰寫了《加強督促監(jiān)督，保證民生工程落到實處的有效途徑研究》調研文章，并為政府相關部門實施民生工程提出意見和建議。[自查得40分]發(fā)揮部門職能作用，全力推進全市新農村建設。結合本部門的實際，發(fā)揮本單位經濟監(jiān)督職能作用，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計中，將各項優(yōu)惠政策落實情況作為重點進行實地核實，確保新農村建設效果。

目前,農民增收困難伴隨著一系列負面影響,尤其是醫(yī)療保障方面顯得更加突出，一些地方又出現(xiàn)了農民看病難，看不起病，甚至因病而陷入絕境的現(xiàn)象。新型農村合作醫(yī)療是新農村建設的主要改革方案之一，新型農村合作醫(yī)療基金的籌集標準為每人每年55元，主要由農民個人自愿繳納、地方財政補助、中央財政轉移支付三部分組成。

建國后，中國政府十分重視農村衛(wèi)生工作，農村逐步建立了三級（縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所、室）衛(wèi)生服務網絡，基本解決了農村“缺醫(yī)少藥”的問題。另外，從50年代中期開始，部分農村開展了合作醫(yī)療。合作醫(yī)療指由農村集體經濟組織和農民個人共同籌資，為農村居民提供疾病治療和預防的一種社區(qū)型醫(yī)療保障制度。合作醫(yī)療和三級衛(wèi)生服務網絡相互配合，在農村地區(qū)經濟發(fā)展水平較低的條件下，基本上解決了農民看不上病，看不起病的問題。中國人口的預期壽命由建國前的35歲迅速上升到1996年的71歲，①這一巨大成就的取得，為占總人口80%的農村居民提供健康保障的農村合作醫(yī)療和農村衛(wèi)生服務網絡功不可沒。

然而，從80年代農村經濟體制改革以來，農村醫(yī)療保障發(fā)生了嚴重的衰退。隨著集體經濟的削弱，農村合作醫(yī)療制度發(fā)生了大幅度的滑坡，到1996年，全國農村參加合作醫(yī)療的人口由1976年的90%銳減到5%左右。②絕大部分農民失去了醫(yī)療保障，退回到家庭保障?；鶎有l(wèi)生服務機構——村級衛(wèi)生所、室或不復存在，或者轉化為私人診所。

合作醫(yī)療的衰退和農村基層衛(wèi)生服務機構的消亡或市場化，導致農民醫(yī)療費用的急速攀升，大大越出了農民的承受能力。從1990年至1999年，農民人均純收入由686.31增至2210.34，增長了3.2倍；而同期每人次均門診費用和住院費用分別增長了6.2倍、5.1倍，③醫(yī)療費用的增長大大超過農民收入的增長。在農村最貧困的農戶（占4%）中，有一半屬于因病致貧或因病返貧。

政府投入不足。1998年政府投入的衛(wèi)生費用為587.2元，其中用于農村的92.5億元。僅占政府投入的15.9%。④政府投入不足不僅導致農村基層醫(yī)療服務機構的市場化和服務提供不足，由此增加了農民的醫(yī)療費用負擔，而且也限制了公共預防保健機構的能力。因為投入不足，使衛(wèi)生防疫站、保健站等機構把主要精力用于門診，住院等有償服務的開展，預防保健服務有所削弱。一些傳染病（如肝炎）沒有得到有效控制；一些地方病（血吸蟲病，碘缺乏等）又死灰復燃。

新世紀，政府應該通過加大投入，合理規(guī)劃，提供幫助等多方面措施，切切實實把醫(yī)療衛(wèi)生的重點重新放回到農村。（1）真正增加政府對農村的衛(wèi)生投入，加強農村衛(wèi)生基礎設施建設，加強醫(yī)療醫(yī)務人員的培訓，提高衛(wèi)生服務質量。（2）加強農村公共預防保健工作。公共預防保健具有投入低、效益高的優(yōu)點。必須改變目前基層政府忽視預防保健的現(xiàn)狀，要明確公共預防保健是政府的職能，政府應該加強這方面的財力、人力投入。尤其是在一些傳染病，慢性非傳染病、地方病等方面，預防保健尤其重要。（3）繼續(xù)發(fā)展和完善合作醫(yī)療（4）、積極探索其他形式的農村醫(yī)療保障形式。

一、發(fā)展農村經濟，促進農民增收

xx村屬平湖村，耕地面積較少，且多為低洼田，過去農民以傳統(tǒng)種養(yǎng)植（殖）業(yè)為主，經濟收益不高，發(fā)展滯后。工作組進駐點村后，結合當?shù)貙嶋H，調整產業(yè)結構，拓寬了農民增收渠道。

一是壯大集體經濟。大力扶持村辦企業(yè)xx氣體有限公司，努力優(yōu)化企業(yè)生產環(huán)境，幫助理順生產關系，協(xié)調有關部門幫助企業(yè)抓好技擴改工作，努力增強其對集體經濟的輸血功能。20**年，該企業(yè)年創(chuàng)產值320萬元，與去年同比增加30萬元，并按期向村集體上繳了35萬元的承包款。

二是發(fā)展勞務經濟。xx村毗鄰xx工業(yè)園，為充分利用這一優(yōu)勢，工作組將優(yōu)質勞務輸出作為農民增收最現(xiàn)實、最快捷、最強勁的支柱產業(yè)來培育。去年9月，經工作組和鎮(zhèn)黨委、政府出面聯(lián)系，xx技校與xx村簽訂協(xié)議，專門開辦一個技工培訓班，為xx村定向培養(yǎng)55名30歲以下的中青年。該班開設鉗工、車工、電焊工、數(shù)控四門課程。計劃通過一至兩年的免費培訓，將合格者輸送到工業(yè)園區(qū)內企業(yè)工作。同時，大力開展“陽光工程”培訓，先后開展農機、電腦、廚藝培訓150人次，培訓時長一個月以上。此外，20**年，該村還有20余人在工作組和鎮(zhèn)村兩級的幫助下進入工業(yè)園中鋼公司工作，人月平工資800-1200元。村民李云華、李志軍，還受聘擔任了企業(yè)的技術副廠長，年薪達10萬元。

三是狠抓種養(yǎng)經濟。通過協(xié)會宣傳、農技培訓、加強病蟲害防治等方式，幫助農戶切實搞好優(yōu)質稻種植，搞好生豬、雞、鴨、魚、珍珠等養(yǎng)殖，向傳統(tǒng)產業(yè)爭效益。去年，全村優(yōu)質稻種植面積達到了3500畝，早稻同比增產20%，晚稻增產30%以上，全年畝產接近一噸。更涌現(xiàn)出一批養(yǎng)殖大戶，全村年出欄一萬羽鴨子的養(yǎng)殖戶有4戶，8000羽的有5戶，生豬養(yǎng)殖20頭以上的7戶，30頭以上的2戶。此外，一個年出產生豬達100頭的養(yǎng)殖場也正在建設。

四是落實增收方案。為確保農民增收目標順利實現(xiàn)，工作組逐戶建立了20**年增收計劃臺賬，對該村現(xiàn)有的20余戶困難戶，還采取后盾單位黨員干部聯(lián)戶帶創(chuàng)的形式，實行結對幫困，幫助制定脫貧計劃，拓寬增收渠道。