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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)。黨中央把增加農(nóng)民收入作為當(dāng)前乃至今后農(nóng)村工作的一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，不僅直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。如何搶抓新機(jī)遇，明確新思路，采取新舉措，突破制約農(nóng)民增收的“瓶頸”，加深對(duì)區(qū)情的認(rèn)識(shí)，全面了解掌握區(qū)“三農(nóng)”情況，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)快速增長(zhǎng)，是我們實(shí)現(xiàn)小康的前提?！叭r(nóng)”問(wèn)題關(guān)鍵就是農(nóng)民增收問(wèn)題，只有盡快增加農(nóng)民收入，特別是增加中低收入群體的收入，全面建設(shè)小康才有保證。區(qū)走在市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前列，統(tǒng)計(jì)資料顯示，年農(nóng)民人均純收入總量穩(wěn)居全市第一，但增速空間小。區(qū)處于由城郊區(qū)向新型城區(qū)轉(zhuǎn)型階段，切實(shí)提高農(nóng)民收入更加重要，不僅關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系農(nóng)民生活水平提高和農(nóng)村建設(shè)，還關(guān)系農(nóng)村穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系對(duì)周圍近郊的影響和帶動(dòng)。針對(duì)農(nóng)民增收，“舉措到戶”工程的要求4月-6月底，我們組織人力調(diào)查了區(qū)67個(gè)行政村，（除八魚鎮(zhèn)、馬營(yíng)鎮(zhèn)外）15839戶農(nóng)戶。通過(guò)逐村逐戶調(diào)查了解，并結(jié)合全區(qū)農(nóng)村抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，較為系統(tǒng)全面地了解區(qū)農(nóng)民收入的現(xiàn)狀、問(wèn)題及原因，以期探索進(jìn)一步提高農(nóng)民收入的空間及有效途徑。

一、抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析近五年區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)情況

（一）農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)

區(qū)農(nóng)民人均純收入年為2818元，年達(dá)到5679元，是年的2倍，年平均增速19.1%?！贽r(nóng)民人均純收入分別增加了291元、591元、811元和1168元，增幅分別為10.3%、19%、21.9%、25.9%。（單位：元/人）

（二）工資性收入快速增長(zhǎng)，是農(nóng)民增收的主要來(lái)源

工資性收入也就是勞動(dòng)報(bào)酬收入。包括了農(nóng)民參加農(nóng)村集體組織、各類企業(yè)與單位、外出務(wù)工等所得的工資性的貨幣收入，直接構(gòu)成農(nóng)民純收入。年，區(qū)農(nóng)民人均工資性收入為2024元，占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的35.6%；比上年增加了434元，增長(zhǎng)27.3%。農(nóng)民人均工資性收入從年的1065元起每年以17.4%的平均速度遞增。工資性收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，成為農(nóng)民純收入穩(wěn)步增加的一個(gè)重要因素。

（三）財(cái)產(chǎn)性收入總量占比較大，轉(zhuǎn)移性收入增速平穩(wěn)

區(qū)城市化進(jìn)程由不斷加快到目前趨于平穩(wěn)，農(nóng)村居民以租賃房屋和土地補(bǔ)償為主的財(cái)產(chǎn)性收入大幅度增加。年，區(qū)農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入達(dá)到977元，占農(nóng)民人均純收入的17.2%，比年增長(zhǎng)1.4倍，年均遞增23.9%。其中，租金收入421元，占財(cái)產(chǎn)性收入的43%，比年增長(zhǎng)90%。以各項(xiàng)惠農(nóng)政策為主的轉(zhuǎn)移性收入逐年增加，年，區(qū)農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性收入288元，占農(nóng)民人均純收入的5%，比年增長(zhǎng)68%。年均遞增13.9%。其中：救濟(jì)金、報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)、退耕還林還草、扶貧款、糧食等補(bǔ)貼人均171元，占轉(zhuǎn)移性收入的59%，比年增長(zhǎng)2.6倍。

（四）農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入呈多元化，構(gòu)成發(fā)生重大變化

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)意識(shí)不斷轉(zhuǎn)變，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入呈現(xiàn)出多元化態(tài)勢(shì)。年，區(qū)農(nóng)民人均家庭經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到2390元，比上年增長(zhǎng)22%，年-年年均增長(zhǎng)19.6%。其中，人均從第一、二、三產(chǎn)業(yè)得到的收入分別為745元、731元、914元，分別占農(nóng)民人均家庭經(jīng)營(yíng)收入的10%、45%和17%。

農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入已成為主要來(lái)源。由于社會(huì)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，大量農(nóng)民走出土地，加入到二、三產(chǎn)業(yè)行列。年，區(qū)農(nóng)民家庭從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)得到的收入人均為1645元，占家庭經(jīng)營(yíng)純收入的69%。其中，人均交通運(yùn)輸業(yè)收入達(dá)到621元，人均批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)收入為828元，兩項(xiàng)合計(jì)占家庭經(jīng)營(yíng)收入的61%，是5年前的3.9倍。

二、“舉措到戶”全面調(diào)查數(shù)據(jù)分析近兩年區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)情況

（一）以培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型農(nóng)戶，增加勞務(wù)型農(nóng)戶，發(fā)展種養(yǎng)型農(nóng)戶和兼業(yè)型農(nóng)戶，消滅貧困型農(nóng)戶為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面增收。年創(chuàng)業(yè)型、勞務(wù)型、種養(yǎng)型、兼業(yè)型、貧困型農(nóng)戶戶數(shù)分別為990戶、8278戶、2355戶、3923戶、293戶，同比分別增長(zhǎng)0.4%、2.1%、-2.6%、-2.6%、-4.3%。人口變動(dòng)情況如下：

（二）-年五種類型農(nóng)戶純收入增長(zhǎng)情況

年五種類型農(nóng)戶中創(chuàng)業(yè)型農(nóng)戶純收入與其他類型農(nóng)戶純收入之間的差距較大，與貧困型農(nóng)戶純收入的差距繼續(xù)增大，年差距是6倍到年達(dá)8倍之多；勞務(wù)型、種養(yǎng)型以及兼業(yè)型農(nóng)戶發(fā)展比較均衡，但其增收方式單一，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較差。從年預(yù)計(jì)數(shù)據(jù)看，勞務(wù)型和種養(yǎng)型農(nóng)戶純收入增速超過(guò)10%，較快增長(zhǎng)；創(chuàng)業(yè)型和貧困型型農(nóng)戶純收入增速9%，增速穩(wěn)健;兼業(yè)性農(nóng)戶純收入增速7%，增速平緩。

（三）年預(yù)計(jì)農(nóng)民人均純收入6824元，比年增加995元，增長(zhǎng)17%。其中：工資性收入人均2491元，增長(zhǎng)14%，家庭經(jīng)營(yíng)性收入人均3133元，增長(zhǎng)18%，財(cái)產(chǎn)性收入人均724元，增長(zhǎng)21%，轉(zhuǎn)移性收入人均426元，增長(zhǎng)19%。

農(nóng)民收入存在的問(wèn)題及成因

綜觀過(guò)去的五年，區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)做出了貢獻(xiàn)。農(nóng)民收入盡管有了增長(zhǎng)，且收入結(jié)構(gòu)有了很大變化,年農(nóng)民人均純收入與全市其他區(qū)縣比較，人均收入還不高。按總量看：年區(qū)的5679元在全省名列第八位，與第一位雁塔區(qū)的7948元人均相差2269元，差距較大。按增速看：前三位分別是榆陽(yáng)區(qū)27.1%、區(qū)25.9%、金臺(tái)區(qū)25.2%，比第三位的金臺(tái)區(qū)僅高出0.7個(gè)百分點(diǎn)，形勢(shì)不容樂(lè)觀。分析農(nóng)民收入存在的問(wèn)題，主要有以下幾方面：

（一）與城市居民比較，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢

年，區(qū)農(nóng)民人均純收入5679元，凈增1168元，增長(zhǎng)25.9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（口徑略小于純收入）為16612元，同比增長(zhǎng)23.2%。（二者的區(qū)別在于從形態(tài)構(gòu)成上看，城鎮(zhèn)居民可支配收入只有一種形態(tài)，即價(jià)值形態(tài)。它只是反映城鎮(zhèn)居民的現(xiàn)金收入情況。而農(nóng)民人均純收入的實(shí)際形態(tài)有兩種，一種是價(jià)值形態(tài)，另一種是實(shí)物形態(tài)，主要是指農(nóng)民自留的糧食、食油、蔬菜、肉禽蛋等。它不但反映了農(nóng)民的現(xiàn)金收入情況，也反映了農(nóng)民的實(shí)物收入情況。）前者總量?jī)H相當(dāng)于后者的34.2％。也就是說(shuō)，居民人均可支配收入是農(nóng)民人均純收入的2.9倍，可見(jiàn)，農(nóng)民人均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市民，這種趨勢(shì)繼續(xù)發(fā)展下去，城鄉(xiāng)差距會(huì)進(jìn)一步拉大。

（二）財(cái)產(chǎn)性收入對(duì)純收入的貢獻(xiàn)不容忽視

年以來(lái)，財(cái)產(chǎn)性收入在純收入中的比重以15.5%的速度逐年增加。其中：土地征用補(bǔ)償收入人均由年的74元增加到年的243元，年平均增長(zhǎng)34.6%，成為財(cái)產(chǎn)性收入中的“重頭戲”；租金收入由年的人均222元增加到年的421元，年平均增長(zhǎng)17.3%，是財(cái)產(chǎn)性收入的又一大項(xiàng)；相應(yīng)的利息收入也由年的人均28元增長(zhǎng)到年的人均221元，以每年平均68%的速度快速增長(zhǎng)。這“三大項(xiàng)收入”構(gòu)成財(cái)產(chǎn)性收入的支柱。但是，財(cái)產(chǎn)性收入中的土地征用補(bǔ)償收入屬突發(fā)和偶然收入，具有不穩(wěn)定性。它的快速增長(zhǎng)從某一方面來(lái)說(shuō)，將使農(nóng)民生產(chǎn)投入的積極性減少，使農(nóng)民增收發(fā)展后勁不足，影響農(nóng)民增收的潛力。因此，農(nóng)民收入的增加應(yīng)主要靠生產(chǎn)性收入來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（三）農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)相對(duì)低下，人的發(fā)展?jié)摿χ档藐P(guān)注

農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向更高階段發(fā)展的決定性因素之一。調(diào)查顯現(xiàn)出，農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)相對(duì)低下。調(diào)查共涉及224人160個(gè)勞動(dòng)力，突出表現(xiàn)為：一是初中以下文化程度的勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的絕大部分。勞動(dòng)力的文化程度是：11%為小學(xué)及以下，55%為初中，25%為高中，9%為大中專以上。二是僅有不到三分之一的勞動(dòng)力掌握較為復(fù)雜的勞動(dòng)技能，且技能較為單一。由于科學(xué)文化素質(zhì)低下和勞動(dòng)技能的單一，許多農(nóng)民面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不能科學(xué)、準(zhǔn)確地判斷市場(chǎng)變化規(guī)律，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)負(fù)效應(yīng)或微效應(yīng)后，便心灰意冷，感到增收無(wú)門。

從收入構(gòu)成看，工資性收入在農(nóng)民收入中占重要位置。但是，因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力整體文化素質(zhì)不高，掌握先進(jìn)技術(shù)能力較差，成為農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)的一個(gè)制約因素。其一，掌握先進(jìn)技術(shù)能力與城市下崗職工比較，沒(méi)有技術(shù)優(yōu)勢(shì)。與城市待業(yè)青年比較，沒(méi)有文化優(yōu)勢(shì)。與遠(yuǎn)郊縣農(nóng)民比較，沒(méi)有吃苦精神和心里承受能力優(yōu)勢(shì)。其二，在已轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，從事勞動(dòng)密集型工作，應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)能力較差，而他們的勞動(dòng)報(bào)酬低，收入增長(zhǎng)緩慢是不爭(zhēng)的事實(shí)。其三，鑒于前兩種情況，相當(dāng)一部分思想保守、滿足于有吃有穿、生活過(guò)得去就行的農(nóng)民，尤其是靠房租過(guò)日子的人，干脆呆在家里什么也不干，土地變現(xiàn)得到的補(bǔ)償金也被他們當(dāng)成了消費(fèi)資金。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)村市場(chǎng)體系發(fā)育不完善，農(nóng)業(yè)效益低下

區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的深加工企業(yè)相對(duì)較少，農(nóng)民出售的只是最原始的初級(jí)產(chǎn)品，缺乏精細(xì)加工產(chǎn)品，使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、銷售環(huán)節(jié)相脫離，農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)形成的高額利潤(rùn)不能向農(nóng)業(yè)回流，形成了農(nóng)業(yè)高投入、低產(chǎn)出的狀況。

農(nóng)民增收的對(duì)策及建議

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收已引起各級(jí)政府的高度重視，我們必須堅(jiān)持多予、少取、放活的原則，千方百計(jì)采取綜合性措施，不斷拓展農(nóng)民增收的渠道和空間。

1、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

一是將傳統(tǒng)的種糧轉(zhuǎn)變?yōu)楦郊又蹈叩姆N養(yǎng)業(yè)和深加工并舉。區(qū)年末實(shí)有耕地面積76690畝，人均1.3畝，在這有限的土地上，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、綠色農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)，進(jìn)一步壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)鏈的延伸，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合效益的提高。同時(shí)，鼓勵(lì)專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，加強(qiáng)同農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的信息、技術(shù)、資金、市場(chǎng)的服務(wù)力度。圍繞城市需要，大力發(fā)展城郊型生態(tài)農(nóng)業(yè)。

二是發(fā)展以農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游，休閑游為特色的旅游服務(wù)行業(yè)。休閑觀光農(nóng)業(yè)把單一經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民變成經(jīng)營(yíng)特色產(chǎn)品、旅游、房地產(chǎn)項(xiàng)目投資的商人，把資源優(yōu)勢(shì)地理優(yōu)勢(shì)變成了產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。區(qū)要進(jìn)一步重視休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，給這個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)以更多扶持：一是稅收，在起步階段，前三年給予開(kāi)發(fā)休閑觀光農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶減免營(yíng)業(yè)稅和所得稅；二是信貸，建立休閑觀光農(nóng)業(yè)信貸扶持基金，確定一批區(qū)級(jí)重點(diǎn)休閑觀光農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，加大信貸幫助；三是設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，重點(diǎn)用于扶持跟農(nóng)民增收密切相關(guān)的農(nóng)家樂(lè)等項(xiàng)目的發(fā)展；四是建立專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，整合農(nóng)林、旅游等相關(guān)部門資源，通過(guò)專門協(xié)調(diào)或指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)處理農(nóng)家樂(lè)、休閑農(nóng)莊等發(fā)展的矛盾問(wèn)題，從經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、接待設(shè)施、安全管理、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)質(zhì)量、特色項(xiàng)目等方面，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶行為的規(guī)范管理，推進(jìn)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理。

2、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民。要用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)的發(fā)展，突出“三抓”：一抓規(guī)?；?，即龍頭企業(yè)發(fā)展。通過(guò)扶一批、引一批、靠一批、“公司＋基地＋農(nóng)戶”等形式培育壯大區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。大力發(fā)展和完善行業(yè)協(xié)會(huì)等合作組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，建成幾個(gè)新興蔬菜瓜果衛(wèi)星批發(fā)市場(chǎng)，加快農(nóng)產(chǎn)品流通。二抓標(biāo)準(zhǔn)化，打造品牌。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，既要加快現(xiàn)有品牌企業(yè)發(fā)展，還要培育新的品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)品，并使其由區(qū)域性品牌向全省、全國(guó)性知名品牌發(fā)展，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。三抓信息化，即農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣普及，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是新階段農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要支撐。要完善農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制，抓好農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)三大體系建設(shè)。強(qiáng)化區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。積極推廣良種良法，搞好農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富本領(lǐng)。

3、加大農(nóng)民經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和市場(chǎng)服務(wù)。改變過(guò)去那種小打小鬧，以家庭作坊式為主的粗放型經(jīng)營(yíng)方式，增加二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的技術(shù)含量，要有叫的響的品牌、叫的響的產(chǎn)品、叫的響的技術(shù)。市場(chǎng)服務(wù)，要有專業(yè)性市場(chǎng)建設(shè)，產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

4、增加工資性收入，加大培訓(xùn)力度，提高技能素質(zhì)與誠(chéng)信。

一是加強(qiáng)農(nóng)村成人教育和職業(yè)技術(shù)教育，著重抓好外出勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)不同行業(yè)、不同工種、不同崗位基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的培訓(xùn)，使培訓(xùn)內(nèi)容與崗位需要緊密結(jié)合，提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力適應(yīng)市場(chǎng)的能力。加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度，政府應(yīng)當(dāng)在加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)與誠(chéng)信的培訓(xùn)，從根本上解決農(nóng)民工素質(zhì)低的問(wèn)題，提高他們的就業(yè)能力。

二是開(kāi)展深入、細(xì)致的市場(chǎng)調(diào)研，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)和用工單位需求的變化，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)規(guī)模和內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。積極探索和完善“訂單”、“定向”、“儲(chǔ)備”等培訓(xùn)模式，努力爭(zhēng)取使培訓(xùn)與用工單位和就業(yè)市場(chǎng)的需求相一致，以需求定培訓(xùn)，以就業(yè)帶培訓(xùn)。

三是開(kāi)展“樹(shù)先進(jìn)，找差距，改變落后觀念”教育。爭(zhēng)取在每個(gè)鎮(zhèn)樹(shù)立1－2個(gè)就業(yè)典型，以點(diǎn)帶面。并有計(jì)劃地組織部分有條件的村到發(fā)達(dá)地區(qū)去參觀，開(kāi)闊眼界，讓群眾親身體會(huì)與發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民在生活、收入、就業(yè)觀念上的差距。通過(guò)培訓(xùn)和宣傳，變農(nóng)民“以農(nóng)為本”、“以土立業(yè)”的守舊觀念為“敢想、敢闖、敢試、敢干”的現(xiàn)代農(nóng)民觀念，教育農(nóng)民克服“小富即安”寧愿守舊攤，不愿闖新路的思想觀念，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的農(nóng)民從土地中分離出來(lái)，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的廣闊領(lǐng)域進(jìn)軍，向城市加速流動(dòng)，謀求自身更大發(fā)展。

5、壯大就業(yè)載體，拓展勞務(wù)轉(zhuǎn)移空間

一是努力整合城鄉(xiāng)資源，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力。將本市城市建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、飲食業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、休閑娛樂(lè)業(yè)等行業(yè)發(fā)展中的輻射影響通過(guò)有關(guān)組織與零散相結(jié)合的方式作為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的重點(diǎn)領(lǐng)域；二是全面清理農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的體制性障礙，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造公平、公開(kāi)、公正的環(huán)境。要規(guī)范有序地組織勞務(wù)輸出，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞務(wù)輸出與就業(yè)服務(wù)政策，做好農(nóng)民外出務(wù)工的組織和信息指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等服務(wù)工作，不斷擴(kuò)大輸出規(guī)模。切實(shí)把勞務(wù)輸出作為一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)抓緊抓實(shí)，抓出成效。政府還應(yīng)建立完善有效的監(jiān)管體制和法律體系，使農(nóng)民外出從業(yè)的就業(yè)環(huán)境得到進(jìn)一步改善，促使更多的人外出就業(yè)，從而增加農(nóng)民收入。

6、增加財(cái)產(chǎn)性收入，以財(cái)生財(cái)

首先，正確理財(cái)和多元化投資。改變那種坐吃山空，打麻將為生的生活方式，將土地出讓金合理規(guī)劃和多元化投資，確保以財(cái)生財(cái)，財(cái)產(chǎn)增值。其次，規(guī)范房屋租賃，確保房租收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。一是改變一家一戶零散式的租房行為，由村集體或?qū)I(yè)中介公司合理調(diào)配房源，確保房租價(jià)格隨行就市，保障農(nóng)民收益；二是借新農(nóng)村建設(shè)東風(fēng)，加大農(nóng)村環(huán)境整治力度。將人們印象中環(huán)境臟亂，污水橫流，蚊蟲滋生的舊農(nóng)村改變?yōu)榄h(huán)境優(yōu)美，人居和諧的新農(nóng)村。

7、加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)信貸支持。組織建立投資擔(dān)?；穑暯愚r(nóng)銀關(guān)系，落實(shí)國(guó)家小額貸款政策，支持農(nóng)業(yè)信貸。