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年以來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的*大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建和諧*為目標(biāo)，繼續(xù)加大就業(yè)和社會(huì)保障力度，切實(shí)解決涉及人民群眾切身利益有關(guān)問(wèn)題，促進(jìn)全市勞動(dòng)保障工作穩(wěn)步發(fā)展。

一、*就業(yè)和社會(huì)保障形勢(shì)

（一）就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定

全年全市新增就業(yè)51.56萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員25.06萬(wàn)人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)率70%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.23％。全市共有登記求職農(nóng)村勞動(dòng)力11.54萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)5.69萬(wàn)人。積極就業(yè)政策深人實(shí)施。市就業(yè)再就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金共支出2.55億元，共發(fā)放自主創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款424萬(wàn)元。完善就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)，分別制定區(qū)（縣級(jí)市）和市直單位考評(píng)辦法。制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作試點(diǎn)。

統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)技能培訓(xùn)。全年培訓(xùn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員、農(nóng)村勞動(dòng)力22萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)10.92萬(wàn)人。積極開(kāi)展退役士兵工作，免費(fèi)對(duì)620名本市退役士兵進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。大力發(fā)展技工教育，目前全市25所技校中，有7所國(guó)家高級(jí)技工學(xué)校、2所省重點(diǎn)技工學(xué)校、3所省一類(lèi)技工學(xué)校。全市*年技校招生規(guī)模達(dá)3.3萬(wàn)人，為歷年之最。畢業(yè)生就業(yè)率保持在98％以上。

（二）社會(huì)保障水平繼續(xù)提高

全市社會(huì)保險(xiǎn)五個(gè)險(xiǎn)種總參保人數(shù)1212.22萬(wàn)人，比上年增加135.25萬(wàn)人，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)229.84萬(wàn)人、256.46萬(wàn)人、332.56萬(wàn)人、274.45萬(wàn)人、118.91萬(wàn)人，同比分別增加14.82萬(wàn)人、14.64萬(wàn)人、25.29萬(wàn)人、59.84萬(wàn)人、20.66萬(wàn)人，分別上升7％、6％、8％、28％、21%；各險(xiǎn)種基金累計(jì)425.25億元，同比增加116.71億元。全市56.56萬(wàn)名退休人員中，已有55.79萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)了多種模式的社會(huì)化管理，社會(huì)化管理率達(dá)98.7％。

養(yǎng)老失業(yè)保險(xiǎn)。將早期離開(kāi)國(guó)有集體企業(yè)人員納人養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，目前全市共受理符合一次性繳費(fèi)條件的早期離開(kāi)企業(yè)人員10萬(wàn)余人，已辦理參保登記手續(xù)9.3萬(wàn)人，超過(guò)1萬(wàn)人已享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。采用籌資水平與待遇水平“低進(jìn)低出”的辦法，妥善解決了“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，惠及全市38萬(wàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員和19萬(wàn)被征地農(nóng)民。解決了原達(dá)到退休年齡，但因繳費(fèi)年限不足，無(wú)法按月享受基本養(yǎng)老金人員的歷史遺留問(wèn)題。調(diào)整全市50多萬(wàn)退休人員的基本養(yǎng)老金，人均增加基本養(yǎng)老金145元，調(diào)整水平為歷年最高。進(jìn)一步提高本市企業(yè)退休人員生活保障水平。從*年開(kāi)始，各級(jí)財(cái)政每年投人6億元，為已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并于2006年6月30日前退休的企業(yè)退休人員，人均增發(fā)生活補(bǔ)貼108元／月，惠及人群達(dá)46萬(wàn)。

醫(yī)療保險(xiǎn)。實(shí)施《*市補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》，共有62萬(wàn)退休人員免費(fèi)享受了補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)減輕了40％以上。擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付范圍，將糖尿病等7種慢性病門(mén)診專(zhuān)科藥費(fèi)納人支付范圍。繼續(xù)采取財(cái)政對(duì)企業(yè)借資的辦法，解決本市430家國(guó)有、集體困難企業(yè)逾8萬(wàn)退休人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。

工傷生育保險(xiǎn)。制定建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)辦法，加強(qiáng)保障農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)。將事業(yè)單位、民間非營(yíng)利組織納人工傷保險(xiǎn)范圍，共有13.14萬(wàn)名事業(yè)單位、民間非營(yíng)利組織人員參加工傷保險(xiǎn)。在生育保險(xiǎn)方面給予外來(lái)工本地戶籍職工待遇，解決外來(lái)工生育保險(xiǎn)問(wèn)題。

退休人員管理服務(wù)。完善縱橫結(jié)合、重心下移退管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全市162條街（鎮(zhèn)）全部建立了退管所，1429個(gè)社區(qū)全部建立了退管站，專(zhuān)兼職退管工作人員共5413人。加強(qiáng)社區(qū)助老員隊(duì)伍、社區(qū)老人互助服務(wù)隊(duì)伍、社區(qū)義工助老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，目前全市為老服務(wù)社區(qū)義工達(dá)14萬(wàn)人。

（三）全力維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧

切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，積極創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)工作。開(kāi)發(fā)區(qū)被評(píng)為“全國(guó)模范勞動(dòng)關(guān)系和諧工業(yè)園區(qū)”稱號(hào)。全面推進(jìn)“勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃”，大力開(kāi)展建筑行業(yè)、住宿和餐飲業(yè)勞動(dòng)合同簽約行動(dòng)，全市勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到92.74%，同比上升12個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系基層協(xié)調(diào)組織建設(shè)，建立勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件“快立、快審、快結(jié)”機(jī)制。

二、*年工作

*年，我市將以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)為主線，認(rèn)真貫徹黨的*大、省委十屆二次全會(huì)、市委九屆四次全會(huì)精神，以解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，按照“推進(jìn)一個(gè)重點(diǎn)、完善兩個(gè)體系、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)突破”的工作思路，全面推動(dòng)我市勞動(dòng)保障事業(yè)上新臺(tái)階。

（一）重點(diǎn)推進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)

貫徹實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》，拓寬就業(yè)渠道，擬定創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的措施和配

套辦法，進(jìn)一步依法完善積極就業(yè)政策。以深化創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作為抓手，確保完成各項(xiàng)就業(yè)目標(biāo)任務(wù)。深人實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工程，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力從就業(yè)培訓(xùn)為主向就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并重轉(zhuǎn)變，從找到就業(yè)崗位向穩(wěn)定就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)轉(zhuǎn)變。開(kāi)展在穗就業(yè)的省外農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。推進(jìn)制定《*市勞動(dòng)用工備案和就業(yè)失業(yè)登記辦法》，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)管理。進(jìn)一步加大對(duì)就業(yè)困難群體就業(yè)援助力度，積極探索公益性就業(yè)申報(bào)制度，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)功能，提高各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)效能和質(zhì)量。確保*年全市凈增就業(yè)人數(shù)20萬(wàn)人，登記失業(yè)人員就業(yè)率70％以上，"4050”人員就業(yè)率55％以上，“農(nóng)轉(zhuǎn)居”登記失業(yè)人員就業(yè)率60％以上；轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5萬(wàn)人；全市55％的社區(qū)成為“充分就業(yè)社區(qū)”，登記失業(yè)率控制在3.5％以內(nèi)。

（二）進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)保障體系

養(yǎng)老失業(yè)保險(xiǎn)方面，繼續(xù)推進(jìn)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。實(shí)施城市規(guī)劃區(qū)外被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。逐步推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。建立科學(xué)有效的擴(kuò)面機(jī)制，加大擴(kuò)面征繳力度。進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)年金工作，構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，逐步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)金的使用范圍，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促醫(yī)療保險(xiǎn)方面，出臺(tái)《*市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試行辦法》，推進(jìn)制定《*市非本市城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》。妥善解決“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。修改完善醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用結(jié)算辦法，逐步建立科學(xué)合理的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算體系。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)、藥機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，提高基金使用效率和服務(wù)管理水平。進(jìn)一步采取措施，降低參保人個(gè)人醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

工傷生育保險(xiǎn)方面，切實(shí)解決好老工傷人員的醫(yī)療待遇問(wèn)題。突破建筑等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的參保難題，并推進(jìn)商貿(mào)、住宿、餐飲、娛樂(lè)、洗浴等服務(wù)業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，全力做好擴(kuò)面工作。推進(jìn)外來(lái)工參加生育保險(xiǎn)工作。

退休人員管理方面，加強(qiáng)社區(qū)助老（安老）員隊(duì)伍、退休人員自管互助隊(duì)伍、義工為老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)力量作用。以孤寡等“九類(lèi)特殊人員”為重點(diǎn)，實(shí)施精細(xì)化管理服務(wù)。推進(jìn)退管服務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)和分級(jí)管理達(dá)標(biāo)，培育退管服務(wù)品牌。

（三）進(jìn)一步完善技能人才培養(yǎng)體系

實(shí)施企業(yè)職工技能提升計(jì)劃，督促企業(yè)積極利用企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)（按企業(yè)工資

總額的2.5％提?。╅_(kāi)展職工技能培訓(xùn)。實(shí)施高技能人才培養(yǎng)工程，抓好高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)，繼續(xù)探索校企結(jié)合培養(yǎng)技師和高級(jí)技師的途徑。推進(jìn)技師、高級(jí)技師考評(píng)制度改革，推行企業(yè)高技能人才評(píng)價(jià)新模式。加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理，實(shí)現(xiàn)鑒定管理的科學(xué)化、規(guī)范化。認(rèn)真落實(shí)*市職教工作會(huì)議精神，增創(chuàng)技工教育新優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，促進(jìn)民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

（四）實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人員就業(yè)服務(wù)管理新突破

強(qiáng)化農(nóng)民工服務(wù)與管理。完善流動(dòng)人員就業(yè)錄用登記備案制度?；I建農(nóng)民工

崗前綜合教育基地，為農(nóng)民工提供一次就業(yè)前免費(fèi)教育。落實(shí)外省農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃。強(qiáng)化農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)，重點(diǎn)解決好建筑、工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問(wèn)題。加大勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳力度，提高農(nóng)民工依法維權(quán)意識(shí)。以農(nóng)民工集中的建筑、住宿和餐飲業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)用人單位履行勞動(dòng)合同的指導(dǎo)和監(jiān)督。監(jiān)控農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況。加強(qiáng)勞動(dòng)保障、公安、法院、稅務(wù)和工商等有關(guān)部門(mén)的聯(lián)合，建立打擊惡意欠薪和欠薪逃匿行為的常規(guī)機(jī)制。

（五）實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系新突破

貫徹《勞動(dòng)合同法》，制定《*市勞動(dòng)合同管理若干規(guī)定》。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。建立建筑行業(yè)工資支付預(yù)警制度和建筑施工企業(yè)工資支付保證金制度。推進(jìn)建立集體協(xié)商和集體合同制度，全面開(kāi)展創(chuàng)建和諧企業(yè)和工業(yè)園區(qū)活動(dòng)。推行時(shí)效從寬、預(yù)約開(kāi)庭、費(fèi)用減免、弱勢(shì)救濟(jì)等措施，妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁實(shí)體化、職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。