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一、*年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

*年是首都發(fā)展極不平凡的一年。全市人民認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的*大精神，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，戰(zhàn)勝了突發(fā)疫情災(zāi)害的嚴(yán)重沖擊，取得了“防非典、促發(fā)展”的雙勝利。市*屆人大一次會(huì)議審議通過(guò)的計(jì)劃目標(biāo)全面超額完成，首都現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放取得了新的成就。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3611.9億元，按可比價(jià)格計(jì)算增長(zhǎng)10.5%。地方財(cái)政收入完成592.5億元，增長(zhǎng)18.2%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.43%，保持在較低水平。市場(chǎng)價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為100.2%。計(jì)劃執(zhí)行的主要特點(diǎn)是：

（一）增長(zhǎng)速度與質(zhì)量、效益同步提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭良好。在遭受非典災(zāi)害嚴(yán)重沖擊的特殊形勢(shì)下，堅(jiān)持兩手抓，通過(guò)采取減免稅費(fèi)支持、建立投資項(xiàng)目便捷審批通道等有力措施，努力降低疫情的不利影響。在非典影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)的情況下，全年實(shí)際增長(zhǎng)比預(yù)期目標(biāo)高1.5個(gè)百分點(diǎn)。宏觀經(jīng)濟(jì)效益保持在較高水平，微觀經(jīng)濟(jì)效益改善明顯。工業(yè)綜合效益指數(shù)達(dá)到155.4%，同比提高19.1個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)分別增長(zhǎng)40.6%和24.4%。

（二）擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)取得積極成效，經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)動(dòng)力增強(qiáng)。投資、消費(fèi)實(shí)現(xiàn)雙拉動(dòng)。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2157.1億元，增長(zhǎng)18.9%。其中，非國(guó)有投資增長(zhǎng)35.4%所占比重達(dá)到65.5%比上年提高8個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)自主投資能力明顯增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額1916.7億元，增長(zhǎng)14.5%，增速為近年最高水平。糧食等重要商品供求基本平衡。農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不斷提升，實(shí)現(xiàn)增加值增長(zhǎng)3.3%。振興現(xiàn)代制造業(yè)成效初步顯現(xiàn)，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)對(duì)全市工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上，四大產(chǎn)業(yè)基地和一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得明顯進(jìn)展。全年完成工業(yè)增加值1017.3億元，增長(zhǎng)12%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，新型服務(wù)業(yè)比重繼續(xù)提高，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2218.2億元，增長(zhǎng)10%。

（三）各項(xiàng)改革有序推進(jìn)，外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境制定出臺(tái)了36條具體措施，在全市形成了良好的輿論導(dǎo)向和社會(huì)氛圍。政府機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施，行政審批事項(xiàng)繼續(xù)減少。投融資體制改革取得重要突破，出臺(tái)了城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革實(shí)施意見(jiàn)和特許經(jīng)營(yíng)辦法，基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)全面開(kāi)放。國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整取得新進(jìn)展，推出了一批國(guó)有工業(yè)企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)重組。企業(yè)直接融資規(guī)模擴(kuò)大，全年共有15家企業(yè)通過(guò)境內(nèi)外股票市場(chǎng)融資333.1億元。中小企業(yè)股份制改造配套政策和信用擔(dān)保服務(wù)體系逐步完善。對(duì)外開(kāi)放繼續(xù)擴(kuò)大。成功舉辦了一系列大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，保險(xiǎn)、零售、物流等服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)領(lǐng)域利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大，全市實(shí)際利用外商直接投資21.5億美元，增長(zhǎng)19.8%。實(shí)施“大通關(guān)”成效明顯，對(duì)外貿(mào)易更為活躍。*地區(qū)完成出口168.5億美元，增長(zhǎng)33.6%，其中地方企業(yè)出口73.7億美元，增長(zhǎng)24.9%。高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和軟件出口比重繼續(xù)提高，出口結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。

（四）重大工程建設(shè)順利實(shí)施，城市服務(wù)能力繼續(xù)提高。奧運(yùn)項(xiàng)目法人招標(biāo)工作圓滿結(jié)束項(xiàng)目融資額174億元。國(guó)家體育場(chǎng)、國(guó)家游泳中心等重點(diǎn)場(chǎng)館如期開(kāi)工，相關(guān)設(shè)施建設(shè)全面展開(kāi)。道路交通建設(shè)取得新成果。城市輕軌全線貫通，地鐵八通線已開(kāi)始試運(yùn)行，全市軌道交通通車(chē)?yán)锍踢_(dá)114公里。地鐵四號(hào)線、五號(hào)線、十號(hào)線也相繼開(kāi)工。五環(huán)路全線貫通，三環(huán)路改造、西外大街西延等20多個(gè)項(xiàng)目建成通車(chē)。水環(huán)境治理取得新進(jìn)展，肖家河、吳家村兩座污水處理廠和酒仙橋中水處理廠正式運(yùn)營(yíng)，城近郊區(qū)污水處理率達(dá)到56%，比上年提高9個(gè)百分點(diǎn)。陜北天然氣進(jìn)京市內(nèi)管線及擴(kuò)建工程基本竣工，全市天然氣年供氣總量達(dá)到23.7億立方米。深入實(shí)施第九階段大氣污染防治計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)了城四區(qū)無(wú)燃煤鍋爐的目標(biāo)，全年市區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)天數(shù)達(dá)到61.4%。溫榆河綠色生態(tài)走廊等重大生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目陸續(xù)啟動(dòng)，全市林木覆蓋率達(dá)到47.5%，比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。

（五）公共衛(wèi)生建設(shè)得到加強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)村醫(yī)療體系和衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)取得新成果。特別是非典疫情發(fā)生后，迅速推進(jìn)公共防疫和應(yīng)急救治體系建設(shè)，完善了公共衛(wèi)生體系，確保了秋冬季節(jié)沒(méi)有發(fā)生新的非典病例。農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平有新的提高，良鄉(xiāng)和沙河高教園區(qū)建設(shè)進(jìn)展良好，亦莊職業(yè)教育園區(qū)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，社會(huì)力量辦學(xué)積極性高漲。文化產(chǎn)業(yè)改革加快并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。高度重視和加強(qiáng)古都風(fēng)貌保護(hù)，將14片共56萬(wàn)平方米危改項(xiàng)目重新劃為文化保護(hù)區(qū)。群眾體育蓬勃發(fā)展，經(jīng)常參加體育鍛煉的市民達(dá)480萬(wàn)人，大中小學(xué)生體育鍛煉達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上。

（六）就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定，人民生活繼續(xù)改善。促進(jìn)就業(yè)的制度體系進(jìn)一步完善，社保補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等各項(xiàng)政策得到較好落實(shí)。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)42.2萬(wàn)人，有17.9萬(wàn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，就業(yè)率達(dá)68.1%，有7.1萬(wàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)就業(yè)。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。低保工作扎實(shí)開(kāi)展，15.8萬(wàn)城市低收入人員和6.7萬(wàn)農(nóng)村困難群眾得到了最低生活保障。城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13882.6元，實(shí)際增長(zhǎng)11.2%，農(nóng)民人均純收入達(dá)6496.3元，實(shí)際增長(zhǎng)11.5%。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額比年初增加903.8億元，增量比上年增長(zhǎng)5.9%。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全市發(fā)展中還存在一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)體制改革相對(duì)滯后。城鄉(xiāng)差距、“三農(nóng)”問(wèn)題依然存在。城市空間布局不夠合理。均衡穩(wěn)固的多支柱產(chǎn)業(yè)體系尚待形成。水和土地資源約束逐步加劇。交通、環(huán)境等城市建設(shè)與公共服務(wù)方面存在著一些亟待解決的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)。就業(yè)壓力仍然較大，社會(huì)保障面臨著城鄉(xiāng)銜接、體制完善的艱巨任務(wù)。從實(shí)現(xiàn)“新*、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想和完善首都社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求出發(fā)，必須統(tǒng)籌考慮，用發(fā)展和改革的辦法認(rèn)真加以解決。

二、*年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃總體考慮和初步安排

*年是實(shí)現(xiàn)“*”計(jì)劃的關(guān)鍵一年，也是籌辦奧運(yùn)的全面啟動(dòng)之年?？偟膩?lái)看，盡管存在一些不確定因素，但宏觀環(huán)境較為有利。特別是我們正處在歷史上的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須緊緊抓住，采取更加積極有力的措施，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

根據(jù)市委九屆六次全會(huì)確定的全市工作的總體要求和部署，發(fā)展和改革工作的基本思路是，加快改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，扶持產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大總量。安排全年計(jì)劃具體把握了以下幾點(diǎn)：第一，實(shí)踐科學(xué)的發(fā)展觀，促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持搞好“五個(gè)統(tǒng)籌”，涵養(yǎng)山區(qū)、發(fā)展平原、優(yōu)化市區(qū)，推動(dòng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。第二，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、以改革促發(fā)展。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快經(jīng)濟(jì)體制改革和制度創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展的活力。第三，發(fā)揮奧運(yùn)帶動(dòng)效應(yīng)，增強(qiáng)總量擴(kuò)張的內(nèi)在動(dòng)力。加強(qiáng)奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)落實(shí)，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際化水平。第四，堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，培育和壯大支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展，穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)。第五，堅(jiān)持建設(shè)與管理并重，改進(jìn)日常管理與完善應(yīng)急機(jī)制并舉，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)和管理水平，緩解突出矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和區(qū)域均衡發(fā)展。第六，堅(jiān)持以人為本，實(shí)施積極的就業(yè)政策，完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，關(guān)心和保障低收入群體生活，讓廣大群眾從發(fā)展和改革中切實(shí)得到更多的實(shí)惠。

今年全市發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)的安排是：

1、地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)按9%來(lái)安排，主要是考慮轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，把加快發(fā)展的注意力和著力點(diǎn)，引導(dǎo)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上來(lái)。與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9%相銜接，地方財(cái)政收入按可比口徑增長(zhǎng)13%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%；社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)10%；地方企業(yè)出口額增長(zhǎng)10%。

2、就業(yè)和人民生活目標(biāo)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)失業(yè)人員就業(yè)率保持在60%以上。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)102%左右。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)6%以上。

3、可持續(xù)發(fā)展調(diào)控目標(biāo)。人口自然增長(zhǎng)率控制在1‰以內(nèi)。市區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)天數(shù)保證率在62%以上。萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降8%。全市城鄉(xiāng)節(jié)水1億立方米。

三、實(shí)現(xiàn)*年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)的主要措施

（一）改革投融資體制，調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

繼續(xù)保持投資適度增長(zhǎng)，著重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，引導(dǎo)全社會(huì)投資逐步實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)移：一是在空間結(jié)構(gòu)上，從過(guò)于集中在市中心區(qū)向衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和區(qū)域均衡發(fā)展。二是在產(chǎn)業(yè)方向上，從主要集中在房地產(chǎn)領(lǐng)域向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等有潛力、有后勁的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展能力。

深化投融資管理體制改革實(shí)現(xiàn)“兩放開(kāi)、四轉(zhuǎn)變”。對(duì)企業(yè)投資建設(shè)的項(xiàng)目，除少數(shù)重大項(xiàng)目和限制類(lèi)項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制外，其余全部實(shí)行登記備案制。在放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，放開(kāi)非政府投資項(xiàng)目審批的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變投資管理機(jī)制、調(diào)控方式、政府資金投入形式和項(xiàng)目管理模式，從過(guò)去注重事前審批轉(zhuǎn)向加強(qiáng)事后監(jiān)管，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和信息披露，搞好投資項(xiàng)目的前期研究和儲(chǔ)備、推介，利用“投資*”服務(wù)平臺(tái)，加快培育投資服務(wù)中介組織，促進(jìn)項(xiàng)目與資金的對(duì)接。按照“增量改革，存量試點(diǎn)”的原則，放開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，落實(shí)特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施辦法，打通民資、外資等社會(huì)資金進(jìn)入的通道。對(duì)政府投資形成的經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施，出讓、轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營(yíng)權(quán)或股權(quán)，實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)的再投入。開(kāi)放非基本公共服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)，滿足巨大社會(huì)需求。

突出政府投資重點(diǎn)，增強(qiáng)引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。一是加大郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，推進(jìn)衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)建設(shè)，提升郊區(qū)發(fā)展水平。今年政府投資的增量全部投向遠(yuǎn)郊區(qū)縣，投資安排比去年增加一倍以上。二是加強(qiáng)道路交通、環(huán)境治理等領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)，緩解突出矛盾。三是增加社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，特別是農(nóng)村公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育等方面的投入。四是促進(jìn)高新技術(shù)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)，重點(diǎn)加強(qiáng)高端行業(yè)和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的投資。五是支持資源節(jié)約和綜合利用，特別是城鄉(xiāng)節(jié)水，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資管理，新批建設(shè)項(xiàng)目依法必須招標(biāo)的，百分之百實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)；非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目試行代建制；對(duì)政府投資的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行全面稽察。建立和完善對(duì)重大項(xiàng)目的聽(tīng)證制度，健全專(zhuān)家咨詢和評(píng)估機(jī)制。

加強(qiáng)資金引導(dǎo)和政策支持，擴(kuò)大現(xiàn)代制造業(yè)投資。通過(guò)盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)、政府貸款貼息、完善融資擔(dān)保體系等市場(chǎng)化運(yùn)作方式，多元化增加制造業(yè)投資，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善招商引資環(huán)境，力爭(zhēng)全年工業(yè)投資增長(zhǎng)20%以上。完善土地供應(yīng)調(diào)控體系，增強(qiáng)土地供應(yīng)計(jì)劃的權(quán)威性，適度把握房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)模，特別是三環(huán)路內(nèi)新建房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。在堅(jiān)持古都風(fēng)貌保護(hù)的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)危舊房改造。

（二）進(jìn)一步繁榮市場(chǎng)，增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)作用。

加快中高收入群體消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增強(qiáng)低收入者消費(fèi)能力，促進(jìn)消費(fèi)總量擴(kuò)張。培育和做大汽車(chē)、住宅、數(shù)字產(chǎn)品、文化體育等新興消費(fèi)熱點(diǎn)，提升服裝、餐飲等消費(fèi)檔次和水平。繼續(xù)完善最低生活保障、最低工資等相關(guān)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)困難群體的扶持，進(jìn)一步完善消費(fèi)信貸政策，提高中低收入者的消費(fèi)水平。

激活存量房二、三級(jí)市場(chǎng)，擴(kuò)大住房及相關(guān)產(chǎn)品消費(fèi)。逐步推進(jìn)二手房市場(chǎng)，使之成為中低收入者購(gòu)買(mǎi)的主要房源。建立全市房屋交易信息平臺(tái)，地區(qū)指導(dǎo)價(jià)。簡(jiǎn)化交易手續(xù)，整合交易稅費(fèi)。實(shí)現(xiàn)以二手房部分替代經(jīng)濟(jì)適用房，以節(jié)約土地資源，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，有效擴(kuò)大消費(fèi)。

擴(kuò)大外來(lái)消費(fèi)。圍繞籌辦奧運(yùn)，策劃組織別具特色的旅游宣傳活動(dòng)，開(kāi)發(fā)新型旅游產(chǎn)品，積極開(kāi)拓海外旅游市場(chǎng)。積極吸引國(guó)外留學(xué)生來(lái)京就讀。鼓勵(lì)名牌特色醫(yī)院到郊區(qū)擴(kuò)大醫(yī)療規(guī)模，滿足外地患者來(lái)京就醫(yī)的需求。

推進(jìn)現(xiàn)代流通組織體系建設(shè)。繼續(xù)大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、便利店等新型經(jīng)營(yíng)模式。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的升級(jí)改造。加強(qiáng)郊區(qū)商業(yè)、文化娛樂(lè)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)現(xiàn)代商業(yè)設(shè)施向城市外圍擴(kuò)展，進(jìn)一步開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境。大力整頓市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、價(jià)格欺詐等不法行為，凈化消費(fèi)市場(chǎng)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)銀行卡工程，為消費(fèi)者提供更加便利的服務(wù)。

（三）培育壯大支柱，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

積極構(gòu)建以高技術(shù)為支撐的先進(jìn)制造業(yè)體系。做強(qiáng)汽車(chē)工業(yè)，圍繞汽車(chē)整車(chē)和零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大現(xiàn)代、福田、吉普整車(chē)生產(chǎn)規(guī)模。做大電子工業(yè)，抓好中芯國(guó)際、液晶顯示器等大型項(xiàng)目，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展以微電子為基礎(chǔ)的電子信息產(chǎn)業(yè)。提升裝備制造業(yè)水平，加快光機(jī)電一體化、生物工程和新醫(yī)藥等基地建設(shè)。支持現(xiàn)代都市工業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)是無(wú)污染、低能耗的輕型制造業(yè)。抓住研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)等知識(shí)密集的高附加值環(huán)節(jié)，積極發(fā)展虛擬制造業(yè)，拓展總部經(jīng)濟(jì)。

加快培育知識(shí)型服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展咨詢、律師、審計(jì)、市場(chǎng)調(diào)研、人力資源開(kāi)發(fā)等社會(huì)中介服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造具有國(guó)際水準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)環(huán)境。加快金融保險(xiǎn)業(yè)、旅游業(yè)和會(huì)展業(yè)的發(fā)展。完善口岸設(shè)施，延伸并發(fā)展國(guó)際物流。推進(jìn)非基本公共服務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)放，大力發(fā)展大眾傳媒，培育和壯大文化產(chǎn)業(yè)。

提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。繼續(xù)推進(jìn)鋼鐵、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造調(diào)整。把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)與國(guó)有企業(yè)改革改組緊密結(jié)合起來(lái)，加快企業(yè)并購(gòu)、資源整合步伐，進(jìn)一步完善和落實(shí)并購(gòu)政策，積極引導(dǎo)外資和民間資本進(jìn)入，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，基本完成國(guó)有企業(yè)重組和股份制改造，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

全面啟動(dòng)奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與促進(jìn)工作。制訂實(shí)施奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的具體行動(dòng)計(jì)劃和宣傳推介計(jì)劃，通過(guò)舉辦奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)推介會(huì)等多種形式，促進(jìn)國(guó)際與國(guó)內(nèi)，政府與企業(yè)的聯(lián)系、溝通和互動(dòng)，有針對(duì)性地培育市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)和品牌。

（四）協(xié)調(diào)推進(jìn)城市建設(shè)，改進(jìn)公共服務(wù)和管理。

堅(jiān)決貫徹“勤儉辦奧運(yùn)”的要求，搞好組織協(xié)調(diào)，推進(jìn)奧運(yùn)場(chǎng)館和相關(guān)設(shè)施建設(shè)，確保質(zhì)量和工期。

綜合治理交通擁堵。啟動(dòng)市區(qū)南北干路建設(shè)，打通二環(huán)至四環(huán)的聯(lián)絡(luò)線、放射線。抓好立交橋等交通節(jié)點(diǎn)的改造，打通城市微循環(huán)改善重點(diǎn)區(qū)域交通狀況。實(shí)施好地鐵四號(hào)線、五號(hào)線、十號(hào)線、奧運(yùn)支線和機(jī)場(chǎng)線等軌道交通工程，支持通向郊區(qū)的快速路建設(shè)。提高城市交通管理水平，落實(shí)好緩解交通擁堵的階段性措施，做好重要路段路口的疏導(dǎo)工作。

加大環(huán)境整治力度，繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改革城市綠化、保潔、垃圾及污水處理等傳統(tǒng)管理模式，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境整治，改善環(huán)境衛(wèi)生狀況。實(shí)施好大氣環(huán)境治理第十階段措施，確?？諝赓|(zhì)量狀況有新的提高。

健全城市公共安全維護(hù)機(jī)制。強(qiáng)化自然災(zāi)害及各種突發(fā)事件的預(yù)案管理，增強(qiáng)快速反應(yīng)和防范處理能力，逐步建立起適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展和公共管理要求的城市公共安全維護(hù)機(jī)制。

（五）嚴(yán)格資源管理，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，逐步改變粗放利用狀況。認(rèn)真落實(shí)土地供應(yīng)計(jì)劃，從源頭上加強(qiáng)調(diào)控，嚴(yán)格禁止亂占耕地，優(yōu)先保證工業(yè)用地和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，壓縮一般項(xiàng)目用地，依法處置閑置土地。改革土地征用方式，規(guī)范征地程序，區(qū)分公益性和經(jīng)營(yíng)性土地，全面推行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓的招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌制度。

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。統(tǒng)籌地表水、地下水、再生水、域外調(diào)水，加強(qiáng)水資源保護(hù)和利用。制定水資源綜合利用規(guī)劃和節(jié)水實(shí)施綱要，落實(shí)階段目標(biāo)和措施。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，推廣節(jié)水器具和技術(shù)設(shè)備，實(shí)施好一批城鄉(xiāng)節(jié)水項(xiàng)目。實(shí)行階梯水價(jià)，促進(jìn)城鄉(xiāng)節(jié)水，特別是農(nóng)村節(jié)水。加快中水廠及管線建設(shè)，提高中水回用率。積極探索域外調(diào)水，組織實(shí)施好南水北調(diào)工程。

強(qiáng)化能源和原材料節(jié)約技術(shù)的推廣應(yīng)用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。提高電網(wǎng)受電能力，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。統(tǒng)籌煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)政策，促進(jìn)太陽(yáng)能和地?zé)釕?yīng)用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。

（六）加快城市化步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和區(qū)域均衡發(fā)展。

優(yōu)先發(fā)展有區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的衛(wèi)星城。采取多種投融資方式，實(shí)施好快速路、水、電、氣、熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)城區(qū)教育、文化、衛(wèi)生和商業(yè)向衛(wèi)星城發(fā)展，增強(qiáng)吸納社會(huì)投資的能力。按照現(xiàn)代化生態(tài)城市的標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)招標(biāo)確定高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)幾個(gè)適合50萬(wàn)以上人口居住、就業(yè)的新型城市，疏解城市中心區(qū)人口。繼續(xù)推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人口、環(huán)境、資源、產(chǎn)業(yè)和諧統(tǒng)一，發(fā)展別具特色的小城鎮(zhèn)。

積極解決“三農(nóng)”問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。推進(jìn)征占地方式改革，建立集體土地征用與農(nóng)轉(zhuǎn)非掛鉤機(jī)制，把相關(guān)人員的就業(yè)和社會(huì)保障費(fèi)用納入征地成本。改革集體資產(chǎn)收益分配制度，落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的收益分配權(quán)和土地收益權(quán)，開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)體系、檢驗(yàn)檢疫體系建設(shè)，做好禽流感等疫病的防控工作。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引向深入，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，努力增加農(nóng)民收入。加大對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)的扶持力度，搞好山區(qū)移民搬遷工程，改善山區(qū)生態(tài)、生產(chǎn)和生活環(huán)境。

推行區(qū)域功能定位。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，細(xì)化區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。完善財(cái)稅體制，改進(jìn)考核評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和布局合理化，提高工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)利用效率，促進(jìn)功能分區(qū)的落實(shí)。實(shí)施傾斜政策，加快南城地區(qū)和山區(qū)的發(fā)展步伐。

（七）實(shí)施積極的就業(yè)政策，提高社會(huì)保障水平。

擴(kuò)大就業(yè)必須鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，積極支持中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，在稅收、融資和市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。加強(qiáng)大容量就業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，落實(shí)社區(qū)就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)計(jì)劃，促進(jìn)困難群體就業(yè)。抓好調(diào)整、轉(zhuǎn)制企業(yè)富余人員分流安置工作，緩解就業(yè)矛盾。

組織實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)。繼續(xù)落實(shí)好“三年百萬(wàn)”培訓(xùn)計(jì)劃，建立與工業(yè)園區(qū)、大企業(yè)、大項(xiàng)目培訓(xùn)掛鉤制度，重點(diǎn)抓好市場(chǎng)急需的高素質(zhì)技術(shù)工人的培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的有效性和針對(duì)性。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，促進(jìn)新增勞動(dòng)力就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，推行農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)登記和培訓(xùn)制度增強(qiáng)就業(yè)能力。

穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保障制度改革。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。逐步打破城鄉(xiāng)分割，積極建立與發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度。加快企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，完善最低生活保障，搞好與就業(yè)政策的銜接。繼續(xù)落實(shí)好醫(yī)療、教育、住房等專(zhuān)項(xiàng)救助政策，解決困難家庭的特殊性、突發(fā)性困難。進(jìn)一步完善收入分配制度，增強(qiáng)分配激勵(lì)與約束機(jī)制，強(qiáng)化個(gè)人所得稅征管。

（八）加大改革和投入力度，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)*地區(qū)衛(wèi)生資源，建設(shè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系。積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)“小病在社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院”。加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)投入，通過(guò)托管等多種形式，將部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改制為市屬綜合醫(yī)院的分院，增加衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)高等級(jí)醫(yī)院數(shù)量，提高農(nóng)村醫(yī)療條件和救治水平。擴(kuò)大農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度試點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)民抗御疾病風(fēng)險(xiǎn)的能力。推進(jìn)公立醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度改革，探索運(yùn)用市場(chǎng)化辦法，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源有效供給。健全衛(wèi)生監(jiān)管體系，保證群眾食品、藥品和醫(yī)療安全。

促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。加大農(nóng)村義務(wù)教育投入，新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村義務(wù)教育，開(kāi)展城區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)在遠(yuǎn)郊區(qū)縣舉辦分校的試點(diǎn)，切實(shí)改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。推進(jìn)學(xué)校間的合作、重組，提高辦學(xué)質(zhì)量和效益。大力推進(jìn)高校改革，鼓勵(lì)社會(huì)資金以多種形式參與辦學(xué)。促進(jìn)職業(yè)教育、各類(lèi)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育面向市場(chǎng)，加快學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，構(gòu)建終身教育體系。

深化科技管理體制改革，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。實(shí)施好中關(guān)村科技園區(qū)管理體制改革，大力保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)科技創(chuàng)新、成果孵化和企業(yè)發(fā)展，力求在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的高端，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展。分類(lèi)推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)改革，增強(qiáng)創(chuàng)新能力和發(fā)展活力。

推進(jìn)文化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，把文化產(chǎn)業(yè)培育成為首都經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。在加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時(shí)，拓寬文化體育產(chǎn)業(yè)融資渠道，按照公益性和經(jīng)營(yíng)性分開(kāi)的原則，對(duì)文化企事業(yè)單位進(jìn)行分類(lèi)改革，扶持一批、轉(zhuǎn)企一批、重組一批、剝離一批，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與改制。加強(qiáng)國(guó)際文化交流，塑造有國(guó)際知名度和競(jìng)爭(zhēng)力的文化品牌。以籌辦奧運(yùn)為契機(jī)，努力提高競(jìng)技體育水平，發(fā)展體育休閑產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)搞好群眾健身體育設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)全民健身計(jì)劃實(shí)施。建立社區(qū)多元化投入機(jī)制，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社區(qū)綜合服務(wù)能力。

（九）擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

提高利用外資質(zhì)量和水平。充分利用內(nèi)地與港澳建立更加緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排的實(shí)施，率先放開(kāi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。拓展利用外資新方式，支持高技術(shù)創(chuàng)業(yè)型企業(yè)在香港上市融資。推進(jìn)外資并購(gòu)國(guó)有企業(yè)。鼓勵(lì)大型跨國(guó)企業(yè)和知名企業(yè)在京設(shè)立總部、合資公司、研發(fā)中心。以現(xiàn)代制造業(yè)、知識(shí)型服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，力爭(zhēng)實(shí)際利用外資規(guī)模有大幅度提高。支持有實(shí)力企業(yè)投資或并購(gòu)有技術(shù)、有市場(chǎng)的境外企業(yè)。

繼續(xù)實(shí)施以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，積極適應(yīng)出口退稅政策變化，有效應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織過(guò)渡期各種可能的不利影響，健全貿(mào)易促進(jìn)服務(wù)體系，調(diào)動(dòng)企業(yè)出口積極性。完善出口加工區(qū)功能，大力發(fā)展加工貿(mào)易。進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大軟件出口。繼續(xù)加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大“便捷通關(guān)”適用范圍。組織好重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)、重要設(shè)備和戰(zhàn)略性資源產(chǎn)品的進(jìn)口。

創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，加速首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈的形成。推動(dòng)京津冀等區(qū)域合作，促進(jìn)入才、資金等要素流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)銜接和互補(bǔ)，力爭(zhēng)在資源開(kāi)發(fā)與利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面取得突破。積極參與西部大開(kāi)發(fā)和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠多贏、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（十）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合平衡，提高經(jīng)濟(jì)管理水平。

按照“五個(gè)統(tǒng)籌”、“五個(gè)堅(jiān)持”的要求，圍繞搞好發(fā)展平衡、利益平衡、市場(chǎng)平衡和資源平衡，著重加強(qiáng)重大投資項(xiàng)目的統(tǒng)籌安排，重大改革方案的研究設(shè)計(jì)，重大發(fā)展政策的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧與正確處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前、整體與局部以及不同社會(huì)群體間的利益關(guān)系，保護(hù)、調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)好各方面加快發(fā)展的積極性。

加快職能轉(zhuǎn)變。以貫徹落實(shí)《行政許可法》為契機(jī)，切實(shí)搞好行政審批事項(xiàng)的清理，推進(jìn)審批業(yè)務(wù)的整合和簡(jiǎn)化。繼續(xù)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。推廣全程辦事制，提高行政效率。進(jìn)一步清理和規(guī)范年檢事項(xiàng)，取消不合理收費(fèi)。

完善市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析和日常運(yùn)行調(diào)節(jié)，積極創(chuàng)新綜合調(diào)控手段，及時(shí)做好糧油、藥品、能源等重要商品供求平衡和應(yīng)急調(diào)節(jié)，完善預(yù)警和預(yù)案管理機(jī)制，增強(qiáng)政府調(diào)控市場(chǎng)的能力。發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)控作用，提高價(jià)格決策的科學(xué)性和透明度。進(jìn)一步強(qiáng)化為市場(chǎng)主體服務(wù)的觀念，靈活運(yùn)用規(guī)劃指引、政策導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)杠桿、法律規(guī)范、信息披露等多種辦法，給市場(chǎng)主體以合理預(yù)期和正確導(dǎo)向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

加強(qiáng)戰(zhàn)略研究。搞好關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問(wèn)題研究，健全決策支撐體系，更好地為決策服務(wù)。全面啟動(dòng)“十一五”規(guī)劃的研究編制工作廣泛吸收社會(huì)各界力量參與，抓好總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的研究制訂，促進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。