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*年，我省以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，全面建設(shè)“平安*”，努力促進(jìn)社會(huì)和諧，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。

一、總體發(fā)展特點(diǎn)

（一）工作力度不斷加大。省委、省政府為進(jìn)一步保障弱勢(shì)群體的基本生產(chǎn)生活，促進(jìn)社會(huì)公平正義，先后出臺(tái)了建立覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系、調(diào)整企業(yè)最低工資、建立和完善醫(yī)療救助制度等政策；為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》（中發(fā)〔*〕1號(hào)），制定了《中共*省委、*省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》（浙委〔*〕1號(hào)），就農(nóng)民增收、農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)配套改革等作出具體部署；為全面繁榮社會(huì)事業(yè)，作出了建設(shè)文化大省和科技、教育、人才、衛(wèi)生、體育強(qiáng)省等一系列戰(zhàn)略決策；為提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件能力，加強(qiáng)了應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，成立了省食品安全委員會(huì)，出臺(tái)了道路交通安全、建筑施工安全等工作意見(jiàn)。

（二）發(fā)展水平繼續(xù)提升。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最近公布的2003年全國(guó)社會(huì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中，我省的位次由上年的第4位上升到第3位，列上海、北京之后。從各個(gè)子系統(tǒng)看，生活水準(zhǔn)指數(shù)和公益服務(wù)指數(shù)列全國(guó)第3位，社會(huì)經(jīng)濟(jì)總指數(shù)列第4位，人口現(xiàn)狀指數(shù)和社會(huì)保護(hù)指數(shù)分列第11位和第16位，分別比上年上升1位和3位。據(jù)初步測(cè)算，*年我省各項(xiàng)指數(shù)在全國(guó)的位次將保持上述水平。

（三）支撐作用日益顯現(xiàn)?？萍妓嚼^續(xù)提高，*年全省研究與發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出達(dá)95億元，相當(dāng)于全省GDP的0.84%，專利申請(qǐng)數(shù)、授權(quán)數(shù)上升到全國(guó)第2位，共獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)9項(xiàng)，比上年增加2項(xiàng)，初步形成了以企業(yè)為主體，高等院校和科研院所為依托的區(qū)域科技創(chuàng)新體系；教育事業(yè)全面發(fā)展，人才戰(zhàn)略積極推進(jìn)，全省擁有人才資源（具有中專以上學(xué)歷或有初級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)職稱的人員）307萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)9.2%，每萬(wàn)人口中人才資源數(shù)從上年的618人增加到675人；“大社?！斌w系基本框架初步形成，困難群眾基本生活需求得到有效保證，公眾承受能力進(jìn)一步提高。

二、主要成效

（一）社會(huì)公共服務(wù)進(jìn)一步強(qiáng)化。

1“大社?！斌w系基本框架初步形成。

——被征地農(nóng)民基本生活保障工作加強(qiáng)。11個(gè)市都初步建立了被征地農(nóng)民基本生活保障制度。年末全省有139萬(wàn)名被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障范圍，其中116萬(wàn)名參加基本生活保障的被征地農(nóng)民中，已有49萬(wàn)名符合條件的參保對(duì)象開(kāi)始領(lǐng)取基本生活保障金。

——覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系基本形成。最低生活保障工作基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，全省共有最低生活保障對(duì)象60.1萬(wàn)人，城市月人均救助金額為132元/人，農(nóng)村為56元/人；農(nóng)村“五保”對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到81.88%，城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到90.57%，共有4.87萬(wàn)余名“五保三無(wú)”對(duì)象開(kāi)始了集中供養(yǎng)；醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助制度逐步建立。

——社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。26個(gè)發(fā)達(dá)縣（市）如期實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基本全覆蓋目標(biāo)，年末全省養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)888萬(wàn)人，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付能力提升至18個(gè)月，比上年提高4個(gè)月，人均養(yǎng)老金達(dá)到858元；基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面力度加大，參保人數(shù)分別比上年增加93萬(wàn)人和32萬(wàn)人；工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)快速增長(zhǎng)。

2科教強(qiáng)省戰(zhàn)略實(shí)施成效顯著。

——科技進(jìn)步凸現(xiàn)新局面?？萍纪度肜^續(xù)增長(zhǎng)，逐步形成了以政府資金為引導(dǎo)、企業(yè)資金為主體、其他資金為補(bǔ)充的全社會(huì)科技投入體系，全省全社會(huì)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入222億元，比上年增長(zhǎng)19.9%，相當(dāng)于全省GDP的1.97%；創(chuàng)新能力明顯提高，專利申請(qǐng)量25294件、授權(quán)量15249件，分別比上年增長(zhǎng)17.9%和5.9%；區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)得到加強(qiáng)，與大院名校共建創(chuàng)新載體工作取得重大進(jìn)展，與中科院、清華大學(xué)等共建各類(lèi)創(chuàng)新載體191家；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，高技術(shù)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的8.2%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出貨值占規(guī)模以上工業(yè)的10.6%。

——教育事業(yè)再上新臺(tái)階。在繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，加快普及學(xué)前三年和高中段教育，全省學(xué)前三年幼兒毛入學(xué)率達(dá)85.56%，初中畢業(yè)生升高中段學(xué)校比例達(dá)87.76%，成為全國(guó)各省、自治區(qū)中第一個(gè)基本普及15年教育的省份；高等教育綜合實(shí)力增強(qiáng)，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到30%，比上年提高5個(gè)百分點(diǎn)，全省普通高校在校生57.27萬(wàn)人，增長(zhǎng)18.2%，每10萬(wàn)人口中普通高校在校生數(shù)1213人；職業(yè)教育繼續(xù)發(fā)揮技能型人才培養(yǎng)主體作用，首批8個(gè)先進(jìn)制造業(yè)技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)示范基地建設(shè)正式啟動(dòng)。

3公共衛(wèi)生保障能力得到加強(qiáng)。重大疾病預(yù)防控制體系建設(shè)進(jìn)展順利，11個(gè)市都建立了獨(dú)立建制的急救中心或指揮中心；建立覆蓋全省的公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)信息報(bào)告系統(tǒng)，傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等的報(bào)告時(shí)效由上年的84小時(shí)縮短到7個(gè)小時(shí)；衛(wèi)生資源更趨豐富，全省每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)3.80人，床位數(shù)2.78張，均與上年持平；每千人口醫(yī)生數(shù)1.81人，護(hù)士數(shù)1.00人，均比上年增加0.07人，高于江蘇、廣東、山東等省份。

4文化體育等事業(yè)繁榮發(fā)展。

——文化大省建設(shè)步伐加快。第七屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)成功舉辦，藝術(shù)創(chuàng)作、生產(chǎn)和演出得到推動(dòng)，一批上規(guī)模、上檔次的現(xiàn)代化文化設(shè)施相繼建成；農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，基本形成了比較完整的省、市、縣三級(jí)公益性文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系；廣播影視發(fā)展步伐不斷加快，除金華外的10個(gè)市開(kāi)通了有線數(shù)字電視，杭州市積極探索有線數(shù)字電視轉(zhuǎn)換新模式；積極培育具有自主開(kāi)發(fā)能力的動(dòng)畫(huà)制作主體，杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)家動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地和中國(guó)美術(shù)學(xué)院國(guó)家動(dòng)畫(huà)教學(xué)研究基地成為全國(guó)首批動(dòng)畫(huà)基地。

——體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。積極推動(dòng)群眾體育工作，在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)了體育強(qiáng)縣和體育強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)評(píng)活動(dòng)；體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)方興未艾，全省體育場(chǎng)地共35869個(gè)，場(chǎng)地面積6854萬(wàn)平方米，人均場(chǎng)地面積0.97平方米；《*省競(jìng)賽體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（*—2010年）》完成編制。

——旅游業(yè)全面恢復(fù)良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。旅游業(yè)走出上年“非典”疫情影響的陰影，各項(xiàng)指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高，全省旅游總收入達(dá)1010.5億元，增長(zhǎng)31.6%，相當(dāng)于全省生產(chǎn)總值的8.99%，旅游經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力排名全國(guó)第5位。

（二）農(nóng)村社會(huì)發(fā)展水平邁上新臺(tái)階。

1城鄉(xiāng)居民收入差距實(shí)現(xiàn)5年來(lái)首次回落。農(nóng)民人均純收入達(dá)6096元，繼續(xù)位列全國(guó)各省、自治區(qū)之首，比上年增長(zhǎng)12.2%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)7.4%，與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增幅持平，城鄉(xiāng)居民收入差距由2003年的2.43∶1縮小到2.39∶1，實(shí)現(xiàn)了5年來(lái)的首次回落。

2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）數(shù)量居全國(guó)首位。繼續(xù)擴(kuò)大以“統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策、統(tǒng)一就業(yè)失業(yè)登記制度、統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)、統(tǒng)一就業(yè)服務(wù)制度、統(tǒng)一勞動(dòng)用工管理制度”為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作，經(jīng)勞動(dòng)保障部和省勞動(dòng)保障廳批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）擴(kuò)大到30個(gè)，成為全國(guó)試點(diǎn)范圍最廣的省份；結(jié)合開(kāi)展“千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)”工程，努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力由過(guò)去的盲目、無(wú)序轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)向在政府引導(dǎo)下的統(tǒng)一、規(guī)范轉(zhuǎn)移，全年新增轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力28萬(wàn)人。

3農(nóng)民基本醫(yī)療保障體系逐步建立。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣（市、區(qū)）擴(kuò)大到27個(gè)，參保人數(shù)859萬(wàn)人，參保率83%，27個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）和其他非試點(diǎn)縣（市、區(qū)）累計(jì)有1800萬(wàn)農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，占這些縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)人口的51.4%，共籌集合作醫(yī)療資金10億元，累計(jì)有24.37萬(wàn)人次、3.13億元的參保農(nóng)民住院費(fèi)用得到報(bào)銷(xiāo)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的試點(diǎn)規(guī)模、籌資水平、管理能力均處于全國(guó)領(lǐng)先水平。

4對(duì)農(nóng)村教育的扶持力度繼續(xù)加大。啟動(dòng)“萬(wàn)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”，積極改善農(nóng)村辦學(xué)條件，完成基本建設(shè)投資42.7億元；合理調(diào)整中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)，撤并農(nóng)村中小學(xué)1047所；積極實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，完成第一批188個(gè)放像點(diǎn)的建設(shè)；實(shí)施“教育對(duì)口支援工程”，通過(guò)建立對(duì)口支援關(guān)系、扶困助學(xué)、師資培訓(xùn)等，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村教育質(zhì)量的提高。

（三）社會(huì)發(fā)展體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。

1文化體制改革綜合試點(diǎn)工作實(shí)質(zhì)性展開(kāi)。制定了《*省文化建設(shè)“四個(gè)一批”規(guī)劃》，明確提出“建設(shè)一批重點(diǎn)文化設(shè)施、發(fā)展一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)、培育一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊、壯大一批重點(diǎn)文化企業(yè)”的總體目標(biāo)。積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化單位改制步伐，選擇出版、發(fā)行、印務(wù)、廣告、有線網(wǎng)絡(luò)、藝術(shù)院團(tuán)等行業(yè)的12家試點(diǎn)單位，積極有序推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制工作。繼續(xù)推進(jìn)資源整合，積極推進(jìn)集團(tuán)化建設(shè)，先后組建了*日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、*出版聯(lián)合集團(tuán)、*廣電集團(tuán)、*新華發(fā)行集團(tuán)等7大行業(yè)集團(tuán)，初步形成了以集團(tuán)公司為龍頭、規(guī)?；l(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。有效引導(dǎo)民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有文化單位改革的同時(shí)，支持重點(diǎn)民營(yíng)文化企業(yè)做大做強(qiáng)，全省4萬(wàn)余家民營(yíng)文化企業(yè)投資總規(guī)模達(dá)到230億元，營(yíng)業(yè)總收入300億元以上，從業(yè)人員50萬(wàn)余人。努力創(chuàng)新公益文化事業(yè)運(yùn)行機(jī)制，*省博物館、中國(guó)絲綢博物館等在全國(guó)省級(jí)博物館中率先實(shí)行向社會(huì)公眾常年免費(fèi)開(kāi)放。

2農(nóng)村基層民主制度創(chuàng)新步伐加快。修訂《*省村民委員會(huì)選舉辦法》，村委會(huì)選舉程序進(jìn)一步完善；扎實(shí)做好第七屆村民委員會(huì)換屆選舉工作，1260個(gè)村完成了換屆選舉，參選村人口152.71萬(wàn)人，參選率98%。

3城市社區(qū)自治服務(wù)功能逐步增強(qiáng)。以拓展社區(qū)服務(wù)、推進(jìn)社區(qū)自治為重點(diǎn)的社區(qū)體制改革深入開(kāi)展，建立和完善了居民（成員）代表大會(huì)、居務(wù)公開(kāi)、民主議事決策、民主監(jiān)督等各項(xiàng)制度。全省3635個(gè)社區(qū)居委會(huì)、18473名社區(qū)居委會(huì)工作人員在增加居民公共福利、反映居民意愿、維護(hù)社區(qū)治安、調(diào)解民間糾紛等方面做了大量卓有成效的工作。

4事業(yè)單位體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)事業(yè)單位分類(lèi)改革的指導(dǎo)思想，基本完成省屬事業(yè)單位的分類(lèi)認(rèn)定工作。完善監(jiān)督管理類(lèi)、社會(huì)公益類(lèi)事業(yè)單位改革配套政策，研究制定相應(yīng)的財(cái)政保障供給辦法；積極推動(dòng)中介服務(wù)類(lèi)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。

（四）人民群眾對(duì)社會(huì)秩序的滿意度提高。

1社會(huì)治安群眾滿意度高于全國(guó)平均水平。全省公安系統(tǒng)全年破獲刑事案件數(shù)和逮捕犯罪嫌疑人數(shù)分別比上年上升11.6%和26.6%，其中殺人案件破案率達(dá)到92.02%，通過(guò)破獲經(jīng)濟(jì)犯罪案件挽回經(jīng)濟(jì)損失10.3億元，殺人等8類(lèi)嚴(yán)重刑事案件占全部刑事案件的比例低于全國(guó)平均數(shù)5.6個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的抽樣調(diào)查結(jié)果表明，我省群眾安全感評(píng)價(jià)比全國(guó)平均水平高1.49個(gè)百分點(diǎn)，群眾對(duì)社會(huì)治安的評(píng)價(jià)和對(duì)社會(huì)治安狀況的認(rèn)可度也分別比全國(guó)平均水平高3.37和3.33個(gè)百分點(diǎn)。

2安全生產(chǎn)三項(xiàng)指標(biāo)得到有效控制。安全生產(chǎn)管理進(jìn)一步強(qiáng)化，各類(lèi)事故總量、事故死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失分別比上年下降11.8%、5.8%和14.1%。

3信訪秩序保持平穩(wěn)可控態(tài)勢(shì)。通過(guò)層層簽訂信訪工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)、堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)下訪制度、重點(diǎn)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題等，信訪增幅得到控制，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。

4司法調(diào)解有效化解人民內(nèi)部矛盾。全省司法所和人民調(diào)解組織成功調(diào)解17.2萬(wàn)件民間糾紛，調(diào)解成功率96.7%；積極開(kāi)展社區(qū)矯正工作，進(jìn)一步做好歸正人員安置幫教工作，全面實(shí)施青少年歸正人員安置幫教“導(dǎo)航工程”，預(yù)防和減少了重新犯罪；加強(qiáng)普法宣傳工作，增強(qiáng)人民群眾的法制觀念，有效預(yù)防和減少了涉法上訪等事件。

三、需要研究解決的幾個(gè)突出問(wèn)題

（一）公共產(chǎn)品供需矛盾問(wèn)題。首先是供給總量不足，各級(jí)政府在公共服務(wù)的提供方面仍存在不少“缺位”現(xiàn)象。從公共教育看，在基礎(chǔ)教育普及后，人民群眾已不滿足于“有書(shū)讀”，更要“讀好書(shū)”，優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足的問(wèn)題日益顯現(xiàn)；高校收費(fèi)居高不下，給貧困學(xué)生就學(xué)帶來(lái)一定困難。從基本醫(yī)療保障看，醫(yī)療保障體系覆蓋面仍然偏小，近半數(shù)的城市居民沒(méi)有醫(yī)療保障，農(nóng)村大多數(shù)居民靠自費(fèi)醫(yī)療，新型農(nóng)村合作醫(yī)療也只能在一定程度上緩解患病負(fù)擔(dān)，加上醫(yī)療費(fèi)用快速上漲，城鄉(xiāng)居民患病后因經(jīng)濟(jì)原因應(yīng)就診而未就診的比例達(dá)到32.4%，相當(dāng)一部分居民應(yīng)住院而未住院。從養(yǎng)老保險(xiǎn)體系和養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)看，仍較難應(yīng)對(duì)老齡人口高峰的到來(lái)。其次是供給不平衡，政府公共財(cái)政調(diào)配社會(huì)資源的作用發(fā)揮不充分，公共產(chǎn)品在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間的分配不均衡。在衛(wèi)生資源方面，各級(jí)政府衛(wèi)生80%以上的投入集中在城市，而農(nóng)村則存在醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)不健全、醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低、醫(yī)療設(shè)施落后的現(xiàn)象，農(nóng)民看病難的問(wèn)題得不到有效解決。在教育資源方面，與城市相比，許多農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教學(xué)設(shè)施、食宿條件比較落后，教育不公平的問(wèn)題未能有效解決。在文化體育設(shè)施方面，大量公共文化設(shè)施也主要集中在城鎮(zhèn)，農(nóng)村相對(duì)薄弱。第三是公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷性特征明顯。特別是在一些競(jìng)爭(zhēng)性公共部門(mén)，由于提供主體單一，影響了公共產(chǎn)品服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。

（二）流動(dòng)人口管理服務(wù)問(wèn)題。全省登記在冊(cè)的暫住人口達(dá)1100多萬(wàn)，而且仍以較快速度遞增。外來(lái)人口為我省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但由于目前尚無(wú)綜合性部門(mén)專司流動(dòng)人口管理與服務(wù)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)管理，也因此產(chǎn)生了一系列問(wèn)題。外來(lái)人口成分比較復(fù)雜，一些外來(lái)人口受文化素質(zhì)、勞動(dòng)技能所限，當(dāng)就業(yè)和生存遭遇困難時(shí)，極易鋌而走險(xiǎn)甚至從事違法犯罪活動(dòng)。部分外來(lái)人口收入水平低，生活條件差，醫(yī)療保健意識(shí)淡薄，容易造成艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲(chóng)病等傳染病蔓延，加重重大疾病防治任務(wù)。對(duì)外來(lái)人口的歧視還一定程度存在，加上部分企業(yè)勞動(dòng)用工管理不夠規(guī)范，侵犯外來(lái)人口合法權(quán)益尤其是拖欠其工資的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，這是影響勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的重大隱患。受地方財(cái)力和現(xiàn)有資源承載力限制，基本公共服務(wù)還不能覆蓋到所有流動(dòng)人口，子女入學(xué)、就醫(yī)、住房等問(wèn)題成為外來(lái)人口面臨的主要問(wèn)題。

（三）環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。我省人均水資源僅為2023立方米，低于全國(guó)平均水平，水質(zhì)性、區(qū)域性缺水狀況嚴(yán)重，*年度錢(qián)塘江等八大水系、運(yùn)河和湖庫(kù)水質(zhì)達(dá)到三級(jí)以上的占52.1%，比上年度下降10個(gè)百分點(diǎn)，錢(qián)塘江部分江段支流水質(zhì)處于五類(lèi)或劣五類(lèi)狀態(tài)，湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化程度仍在加重，近岸海域已無(wú)一類(lèi)海水，四類(lèi)和超四類(lèi)的占70%以上。城市空氣中二氧化硫、二氧化氮污染物濃度上升，高酸雨率、高酸度情況有所加重，全省已基本被酸雨覆蓋，酸雨頻率已達(dá)67.8%，部分城市達(dá)90%以上；噪聲污染繼續(xù)處于較高水平。高污染、低效益的生產(chǎn)企業(yè)仍大量存在，有關(guān)環(huán)境污染的糾紛大量增加，很多糾紛未能及時(shí)有效解決，由此引發(fā)的矛盾逐步加劇，有些地方出現(xiàn)了群體性治安事件。

（四）人才、科技的“瓶頸”制約問(wèn)題。由于高校人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)滯后于實(shí)際需求，我省人才資源呈現(xiàn)長(zhǎng)線專業(yè)人才過(guò)剩與新型專業(yè)領(lǐng)域人才匱乏并存的矛盾，軟件、醫(yī)藥、新材料等發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才以及以旅游文化、金融服務(wù)、商貿(mào)物流、中介服務(wù)等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才短缺，嚴(yán)重制約了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。技能型人才十分短缺，尤其是高技能人才缺口較大，高級(jí)技師、技師、高級(jí)技工和中級(jí)工的缺口率分別為93.8%、66%、52.3%和56.7%，嚴(yán)重影響我省先進(jìn)制造業(yè)基地的打造。高層次人才擁有量偏低，具有高級(jí)職稱的人員僅占人才資源總量的3.9%，不但與部分沿海發(fā)達(dá)省份相比差距較大，而且低于5.6%的全國(guó)平均水平。在科技創(chuàng)新方面，由于我省產(chǎn)業(yè)組織以中小企業(yè)為主體，低端市場(chǎng)、低成本、低價(jià)格是部分企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)的主要手段，企業(yè)科研投入少，科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用比例不高，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新體系支撐力不強(qiáng)。杭州、寧波等大城市的生活成本日益提高，在集聚人才、科技、資本等高級(jí)生產(chǎn)要素方面的競(jìng)爭(zhēng)中落后于部分沿海發(fā)達(dá)城市。

四、工作建議

（一）以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)繼續(xù)加大社會(huì)發(fā)展工作力度。加快社會(huì)事業(yè)建設(shè)，提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量，保障人民群眾的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)利，不斷提高社會(huì)發(fā)展水平，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。努力解決社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域存在的不平衡現(xiàn)象，為平穩(wěn)度過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)型期創(chuàng)造安定有序的社會(huì)環(huán)境。按照“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求，繼續(xù)以建設(shè)“平安*”為重要載體和有力抓手，全面落實(shí)文化大省建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，努力在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)方面走在全國(guó)前列。

（二）在“十一五”規(guī)劃編制工作中高度重視社會(huì)發(fā)展。抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，平穩(wěn)度過(guò)矛盾凸顯期，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須加快社會(huì)發(fā)展，盡快補(bǔ)上社會(huì)發(fā)展的“短腿”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在“十一五”規(guī)劃編制工作中，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展方面的規(guī)劃，重點(diǎn)關(guān)注增加社會(huì)事業(yè)投入、改善公共服務(wù)、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、加強(qiáng)社會(huì)管理、建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制、力求平衡發(fā)展等方面內(nèi)容，提出總體目標(biāo)，落實(shí)具體政策。

（三）把加快農(nóng)村社會(huì)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容。一要確立政府在社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，并在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)將重心轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)村社會(huì)發(fā)展的支持，包括農(nóng)村社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的投入和政策保障，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展公平性、效率評(píng)估和預(yù)警、應(yīng)急機(jī)制的建立。二要建立統(tǒng)一的農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，研究探索以立法形式確立農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，包括農(nóng)村基礎(chǔ)教育體系、最低生活保障體系、失業(yè)保障體系、公共醫(yī)療衛(wèi)生防疫體系、基礎(chǔ)文化服務(wù)體系。在公共服務(wù)均等化目標(biāo)下，逐步落實(shí)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的基本任務(wù)。三要推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制和管理體制改革，完善基層行政組織或機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理職責(zé)，實(shí)行農(nóng)村基層公共服務(wù)責(zé)任制；積極發(fā)揮農(nóng)村基層自治組織在管理公共事務(wù)和發(fā)展社會(huì)事業(yè)中的作用，加強(qiáng)村民委員會(huì)組織建設(shè)，推進(jìn)村民自治委員會(huì)職能轉(zhuǎn)變，提高其在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中的組織功能；大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)團(tuán)體，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的組織化，提高農(nóng)村社會(huì)的自治能力。發(fā)揮金融部門(mén)在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中的作用，探索建立農(nóng)村教育基金、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、社會(huì)保障基金、醫(yī)療衛(wèi)生保險(xiǎn)基金和基金管理體制。進(jìn)一步規(guī)范和完善市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)和農(nóng)民在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中的相互補(bǔ)充作用。

（四）倡導(dǎo)建立環(huán)境友好型社會(huì)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。探索建立綠色GDP核算體系和考評(píng)體系，扶持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高行業(yè)能耗和環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各地發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染小的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展資源節(jié)約和綜合利用，推行清潔生產(chǎn)，推廣環(huán)境管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，利用價(jià)格杠桿和市場(chǎng)機(jī)制，研究有償使用、節(jié)約資源以及抑制不合理消費(fèi)的政策。完善污染損害賠償制度，對(duì)在污染事故中受損群眾的賠償問(wèn)題作出具體規(guī)定，同時(shí)加大處罰力度，實(shí)現(xiàn)污染防治向行政責(zé)任和刑事責(zé)任相結(jié)合的方向發(fā)展，改變“違法成本低、守法成本高”的不正常現(xiàn)象。