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優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的重要內(nèi)容。積極營造招商、親商、扶商、富商的良好氛圍，造就想干事、能干事、干成事的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是實現(xiàn)反腐倡廉與優(yōu)化軟環(huán)境良性互動的有效措施。南江縣紀(jì)委、監(jiān)察局在不斷深化“三最佳”創(chuàng)評活動和執(zhí)法監(jiān)察“五個一”等特色工作的同時，為了

給投資者營造一個放心、安心、舒心的良好環(huán)境，去年以來我們圍繞解決損害發(fā)展的突出問題，努力追求“五個零’的工作目標(biāo)，取得了顯著成效?，F(xiàn)將其主要做法向與會領(lǐng)導(dǎo)和同志們作如下匯報。

一、建立投訴中心，力求服務(wù)“零”距離

在縣委、縣政府的支持下，我們成立了軟環(huán)境建設(shè)舉報投訴中心，構(gòu)建了接訴、處理、反饋的“零距離”投訴工作機制。投訴中心根據(jù)基層、企業(yè)反饋的投訴信息歸納疏理后，召開面對面的現(xiàn)場投訴。今年7月，我們有針對性地召集工商局、國土局、質(zhì)監(jiān)局、建設(shè)局、交通局、環(huán)保局等6個部門負(fù)責(zé)人和42名企業(yè)代表、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、開展了現(xiàn)場投訴活動，來自農(nóng)村、企業(yè)等各方代表面對面投訴了31個問題。投訴會上，委局公開承諾對投訴的一般問題解決答復(fù)不超過一周，較復(fù)雜的問題不超過兩周，特別復(fù)雜的問題不超過一月。投訴的五個問題中，3個屬執(zhí)法單位政策法規(guī)解釋不夠清楚或服務(wù)對象認(rèn)識偏差，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場作了解答，投訴人表示滿意。5個能現(xiàn)場解決的問題立即作了答復(fù)。對現(xiàn)場無法答復(fù)的23個問題，相關(guān)責(zé)任部門不回避、不推誘，會后組成專門班子辦理。有12個投訴通過第一輪辦理后，投訴人表示滿意，對11個投訴人不滿意的，委局召集涉及的5個部門再次研究，督促辦理。在規(guī)定的時間內(nèi)，31個投訴均做到了件件有著落，事事有回音，全部辦結(jié)。成都客商趙迪銀在紅光鄉(xiāng)辦木材加工廠，未辦齊木材加工許可證及檢疫登記證便開始經(jīng)營，縣工商局告之處其罰款3000元，通過面對面投訴，趙迪銀認(rèn)識到自己的錯誤?？h工商局從支持和保護外來投資者出發(fā)，只處罰2000元?？h技術(shù)監(jiān)督局退還了大河加油站不該收取的檢測費1360元。面對面投訴增進了行政相對人同紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和執(zhí)法機關(guān)的理解和信任，進一步優(yōu)化了執(zhí)法與服務(wù)環(huán)境。

二、召開專題聽證會，力求干群“零”隔閡

聽證，其主要特征就是公共治理，吸收社會各界代表參與到公共決策與治理中來。我們將聽證機制引入到軟環(huán)境建設(shè)工作中，旨在吸收直接服務(wù)對象與執(zhí)法人員就執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法方式進行面對面地交流、質(zhì)詢，以澄清是非，進一步推進依法行政。我們制定的《南江縣投訴聽證辦法》，從聽證原則、聽證受理、聽證主持人、聽證參加人、聽證程序等方面，對如何開展投訴聽證進行了具體規(guī)定。通過聽證，一些疑難投訴得到了妥善處理。南江縣樂壩新立農(nóng)資有限公司法人代表向然武投訴，他因銷售不合格“農(nóng)寶牌”有機過磷酸鈣16噸被縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局重復(fù)處罰。通過協(xié)調(diào)，包括兩個執(zhí)法單位的上級機關(guān)也未能就該案管轄權(quán)問題達成一致。在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，我們舉行了由投訴人、被投訴人及28個執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人、部分企業(yè)法人等100余人參加的南江縣軟環(huán)境建設(shè)投訴聽證會。聽證結(jié)束后，委局邀請人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、法制局等單位領(lǐng)導(dǎo)，合議后決定：向然武經(jīng)營不合格肥料理應(yīng)依法受到查處，但所投訴的被重復(fù)處罰問題應(yīng)當(dāng)予以解決；工商、質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)加強監(jiān)管，防止該批不合格化肥流入市場坑農(nóng)害農(nóng)；縣質(zhì)監(jiān)局應(yīng)依法追究該批不合格化肥生產(chǎn)企業(yè)的法律責(zé)任。同時，鑒于兩部門都是省管部門，建議由兩部門提請縣人民政府法制辦，報請省政府法制局裁定該案的管轄權(quán)后，再依法處理，并在一月內(nèi)將辦理情況報告縣紀(jì)委、監(jiān)察局。通過聽證，教育和警示了執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員必須按照黨紀(jì)國法辦事，保護合法經(jīng)營者，打擊非法經(jīng)營者。促進執(zhí)法機關(guān)加強協(xié)調(diào)配合，共同營造我縣良好的投資環(huán)境和招商環(huán)境，進一步密切黨群、干群關(guān)系。

三、完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，力求監(jiān)察“零”空檔

失去監(jiān)督的權(quán)力必將導(dǎo)致腐敗。工作中，我們著力強化抓好“三個監(jiān)督”：一是輿論監(jiān)督。在縣電視臺開辟“投資環(huán)境論壇”，開展“如何改善、優(yōu)化投資環(huán)境”的大討論，以增強法規(guī)意識、開拓意識、實干意識、為民意識。一年來共制作涉及軟環(huán)境方面的專題節(jié)目8期，對破壞軟環(huán)境建設(shè)的典型進行公開曝光。二是社會監(jiān)督。聘請30名社會各界人士為軟環(huán)境建設(shè)特邀監(jiān)督員，重點對各執(zhí)法單位和執(zhí)法人員進行監(jiān)督，委局領(lǐng)導(dǎo)和派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部對他們實行定點聯(lián)系，每季度聽取他們的意見和建議。三是行政監(jiān)督?？h紀(jì)委、監(jiān)察局、縣法制辦、縣物價局、縣招商局、縣行政服務(wù)中心等部門公示了監(jiān)督電話，抽調(diào)有關(guān)部門人員組成2個明察暗訪組，定期或不定期實施行政效能監(jiān)察。

針對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的一般性問題，即不夠立案條件的問題，我們推行“三項制度”予以解決，一是警示告誡制度。對帶有苗頭性和傾向性問題，委局認(rèn)為有必要給予有關(guān)人員警示和提醒的，按照“有則改之，無則加勉”的原則，給予詢問、告誡；二是督導(dǎo)誡勉制度。對工作中出現(xiàn)的具體問題，本著糾偏原則，給予督察引導(dǎo)，勉勵幫助；三是糾錯訓(xùn)誡制度。對工作中有輕微違紀(jì)違規(guī)行為或一般錯誤，本著治病救人的目的，給予批評訓(xùn)示，責(zé)令改正。同時輔之以督促整改，跟蹤回訪措施加強監(jiān)督。今年以來，我們對4個單位、9名工作人員進行了警醒提示，對3個單

位進行了督導(dǎo)誡勉，對1個單位和1名工作人員進行了糾錯訓(xùn)誡。中華聯(lián)合財產(chǎn)保險公司南江經(jīng)營部代表劉明強在投訴會上投訴縣交通局運管所副所長任林在辦理車輛營運證時暗示車主到人保財險公司投保，對中華聯(lián)保的客戶刁難，變相罰款。經(jīng)查證后，我們對運管所和任林進行了督導(dǎo)訓(xùn)誡，責(zé)令糾錯整改。

四、評選誠信先進，再塑形象“零起點”

為樹好勤政、廉潔、務(wù)實、高效、誠信的政府形象，我們在繼續(xù)開展以“群眾滿意”為標(biāo)準(zhǔn)的“三最佳”創(chuàng)評活動的同時。今年3月，我們會同相關(guān)部門在計委口所轄的9個單位開展了“誠信創(chuàng)建”的試點工作，制發(fā)了《誠信創(chuàng)建實施意見》、《誠信創(chuàng)建先進單位（個人）評選辦法》、《誠信創(chuàng)建先進單位（個人）評選標(biāo)準(zhǔn)》。在具體評選上，采取部門推薦、口內(nèi)初核、紀(jì)委初審、社會公示、公眾評選、縣委審批的辦法，發(fā)放民主推薦測評票2000余張，擬表彰誠信創(chuàng)建先進單位2名，先進個人5名。連續(xù)三年獲誠信創(chuàng)建先進單位的由縣委政府授予誠信單位稱號，先進個人當(dāng)年考核評為優(yōu)秀。待試點工作取得經(jīng)驗后，擴大試點面，力爭在打造誠信政府、建設(shè)誠信南江、構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，樹好執(zhí)紀(jì)執(zhí)法形象上能夠有所探索，有所收獲。

五、實行投訴查結(jié)制，力求案件“零擱置”

投訴必查，查必有果。我們對涉及軟環(huán)境的投訴，堅持不暫存、不交辦、不延期，做到“五個嚴(yán)查”：嚴(yán)查濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為；嚴(yán)查使用或變相使用已失效的法律、法規(guī)和政策的行為；嚴(yán)查執(zhí)行已取消的行政許可事項或擅自增設(shè)許可項目的行為；嚴(yán)查只收費不服務(wù)、亂設(shè)關(guān)卡、實行歧視待遇的行為；嚴(yán)查違反企業(yè)減負(fù)規(guī)定，隨意實施行政處罰的行為。今年我們通過受理投訴，從中發(fā)現(xiàn)案件線索4件，初核立案查處2件，其中1件已查結(jié)。水泥集團公司法人代表、仁壽客商朱奇正投訴縣質(zhì)監(jiān)局下屬計量測試所在該公司收取所謂“技術(shù)服務(wù)費”。委局庚即組成調(diào)查組進行調(diào)查，經(jīng)查證測試所從2001年至2003年在水泥集團公司收費42萬元，其中以安裝電子汽車衡為名亂收費，提取水泥300噸，低價賣出獲利6．6283萬元，用于所內(nèi)業(yè)務(wù)開支。為此，我們對責(zé)任人原所長黎維虎立案查處，目前該案已移送審理。

我們著力追求“五個零”目標(biāo)，一年來，南江出現(xiàn)了“一增一減、一多一少”（干部的責(zé)任意識增強了、群眾投訴減少了，到南江投資的多了，執(zhí)法者違紀(jì)的少了）的良好局面，增強了投資者的信心，促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。今年l—10月，全縣共引進項目28個，資金達3．59億元，同比增長118．4％，發(fā)展個體私營企業(yè)33家，同比增長26．9％，其中外來企業(yè)22家，同比增長69．2％。目前，“人人都是投資環(huán)境，個個都是南江形象”的氛圍在我縣初步形成。

追求“五個零”的工作目標(biāo)，讓我們真正找到了紀(jì)檢監(jiān)察工作與經(jīng)濟建設(shè)的結(jié)合點。這五項工作實施兩年來成效顯著，我們深切地體會到：

一、“五個零”工作是維護人民群眾根本利益的重要舉措

在新的歷史條件下，利為民所謀，這是以同志為總書記的黨中央向全黨發(fā)出的號召。“五個零”的工作正是體現(xiàn)了執(zhí)政為民的根本所在，它對行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員提出了更高的要求，將他們的工作置于最廣泛的監(jiān)督之中，促其公開、公正、公平地處理問題，真正表達了最廣大人民群眾的意愿，有效地克服了在執(zhí)法工作中濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、簡單粗暴等特權(quán)思想，讓人民群眾的切身利益最大限度地得到了保障。

二、“五個零”工作是推進依法行政的有力手段

當(dāng)前，社會主義民主與法制進程明顯加快，這就要求行政機關(guān)及其工作人員嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，依法處理經(jīng)濟社會事務(wù)，有效防止行為失范、權(quán)力濫用，不斷提高依法行政的水平和能力?！拔鍌€零”的工作較好地解決了少數(shù)執(zhí)法單位和執(zhí)法人員中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法等嚴(yán)重問題，使他們時時感到“警鐘常在耳邊敲”，必須做到廉潔奉公、忠于職守、誠實守信，努力規(guī)范自己的言行。同時，“五個零”的工作也著力引導(dǎo)廣大人民群眾依法維護自己的合法權(quán)益和正當(dāng)利益，這對推進我縣的依法行政水平和能力起到了很好的促進作用。

三、“五個零”工作是服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的有效載體

紀(jì)檢監(jiān)察工作如何為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，這是我們長期以來一直著力研究的課題。南江屬于貧困地區(qū)，發(fā)展的硬環(huán)境相對較差，因此必須依靠良好的軟環(huán)境吸引投資，激發(fā)人民群眾致富奔小康的激情。而行政機關(guān)只有解放思想、更新觀念、轉(zhuǎn)變作鳳，堅持“發(fā)展才是硬道理”的思想路線，才能真正為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航。“五個零”的工作從教育、監(jiān)督、制度和查辦案件等多個層面形成了一整套行之有效的服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的必要途徑，有力地促進了我縣社會經(jīng)濟事業(yè)的發(fā)展。