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一、市自主創(chuàng)新能力的現(xiàn)狀

近年來，市堅持以科學發(fā)展觀為指導，以增強自主創(chuàng)新能力為目標，以創(chuàng)新為主線，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率達到了51.8%，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了強有力的支撐。具有自主創(chuàng)新能力的比較優(yōu)勢和良好的基礎。

（一）科技資源優(yōu)勢明顯。目前擁有國家級和省級企業(yè)技術(shù)中心20個，7個星火技術(shù)密集區(qū)是關(guān)中星火帶上的龍頭，生產(chǎn)力促進中心是全國10個國家級重點中心之一，有29個農(nóng)業(yè)科技專家大院和10個良種繁育中心。顯著的科技資源優(yōu)勢，為創(chuàng)新型城市建設提供了強大的動力。

（二）裝備制造業(yè)基礎雄厚。是國家“一五”和“三線”建設時期布點建設的老工業(yè)基地，現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)393戶，上市公司5戶，已形成了汽車及零配件、機床工具、鐵路及石油裝備、電子電器四大裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。并且形成了以石油機械、秦川發(fā)展、合力叉車為代表的裝備制造示范企業(yè)群。

（三）區(qū)域創(chuàng)新能力較強。建立了城市創(chuàng)新能力信息管理服務平臺、中小企業(yè)信息服務體系和農(nóng)業(yè)科技信息服務機構(gòu)等科技創(chuàng)新服務平臺。建成企業(yè)研發(fā)中心56個、博士后科研工作站2個、省級重點實驗室2個、省級工程技術(shù)研究中心5個。近五年來，全市共取得各類科技成果1187項，獲得國家級和省政府科技獎勵96項，有26項科技成果達到國際先進水平，39項填補了國內(nèi)空白。

（四）形成了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、掌握核心技術(shù)的企業(yè)和企業(yè)集團。近年來，高新技術(shù)已成為推動全市加快發(fā)展的重要動力。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，參與自主創(chuàng)新的企業(yè)已突破61家，擁有各類專業(yè)技術(shù)人員2萬多人，石油鋼管公司的中字牌天然氣輸送焊接鋼管、秦川機床集團的秦川牌數(shù)控齒輪加工機床、寶鈦集團的寶鈦牌鈦及鈦合金加工材料等三個品牌榮獲了“中國名牌”產(chǎn)品稱號，實現(xiàn)了我市“中國名牌”產(chǎn)品零的突破。石油機械有限公司研發(fā)的世界領先的9000米超深井和12000米特深井石油鉆機，不僅擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)品已大批量出口美國、英國、蘇丹、印度等50多個國家，成為全球最大的石油鉆機生產(chǎn)企業(yè)。

（五）城市信息化水平較高。是國家科技部確定的中西部城市信息化唯一試點城市。目前，“中國”門戶網(wǎng)站已開展網(wǎng)上預審批、醫(yī)保、住房公積金信息查詢等便民服務，“科技文獻資源庫”已為全市支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供了科技前沿信息，“城市地理空間系統(tǒng)”為城市長期發(fā)展提供了科學的數(shù)據(jù)，“智能化紅綠燈系統(tǒng)”極大緩解了城市道路交通堵塞，并逐步向全國推廣。信息化項目的實施，全面提升了城市綜合競爭力，加快了大城市建設步伐。

二、當前和整個關(guān)天經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)帶的要求相比，還存在著嚴重的不適應的方面。

（一）人才資源稀缺。目前，市沒有一家國家級、省級科研院（所），市本級科研所力量十分薄弱，尤其缺乏高級人才，全市沒有一個院士，民營企業(yè)人才缺口高達70－80％，高層次人才短缺已成為制約市企業(yè)開展自主創(chuàng)新活動的重要因素。

（二）研發(fā)項目科技含量偏低。專利是企業(yè)自主技術(shù)開發(fā)活動的成果，專利授權(quán)數(shù)量尤其是發(fā)明專利數(shù)量的多少反映出企業(yè)研發(fā)水平的高低。從我市已有的專利申請產(chǎn)業(yè)分布看，在原材料生產(chǎn)與加工等主導領域?qū)＠暾埳伲趪鴥?nèi)外有較大影響的原創(chuàng)性發(fā)明創(chuàng)造更少，尚未形成通過自主創(chuàng)新打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)根基不深、核心不強、關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失，經(jīng)不起高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)移的沖擊。這些都阻礙了我市企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升。

（三）研發(fā)資金投入強度較低。我市每年對裝備制造業(yè)的專項研發(fā)投入超過1千萬元，在重點行業(yè)、企業(yè)已經(jīng)建立了56個研發(fā)機構(gòu)，企業(yè)每年用于新產(chǎn)品研發(fā)的投入平均已達到銷售收入的5%左右，但仍遠低于世界各企業(yè)研究開發(fā)資金投入強度的8%-12%的要求，資金投入不足已成為企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力的瓶頸。

（四）政策扶持不夠有力。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的政策體系，特別是財稅、金融、獎勵等方面的政策不完善，有些問題單靠地方無法解決。

三、統(tǒng)籌科技資源，努力提升關(guān)天經(jīng)濟帶副中心的自主創(chuàng)新能力

我市在編制的“十二五”規(guī)劃中，明確提出要圍繞年實現(xiàn)全面小康社會總體目標，搶抓關(guān)天規(guī)劃實施和新一輪西部大開發(fā)的重大歷史機遇，堅持“四個第一”，推進“五大突破”，努力將把市建設成為關(guān)天經(jīng)濟區(qū)副中心、百萬人口生態(tài)園林特大城市、區(qū)域重要的交通樞紐、商貿(mào)物流中心和文化旅游中心、國家先進裝備制造業(yè)基地、新材料研發(fā)和生產(chǎn)基地、姜炎周秦文化基地。這就要求我們要進一步統(tǒng)籌我市的科技資源，努力提升我市的自主創(chuàng)新能力。

(一)充分利用現(xiàn)有基礎，加大投入，實施重點突破。相比較關(guān)中-天水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)帶和其它城市相比，在科技自主創(chuàng)新方面有一定基礎，而其對周邊縣市的輻射帶動作用已基本形成。近年來，在技術(shù)、信息、產(chǎn)品擴散，行業(yè)帶動等方面對周邊縣區(qū)在經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展方面，發(fā)揮了重要的基礎作用。我們應抓住此有利條件，加大資金技術(shù)方面的投入，實施重點突破，使整個經(jīng)濟技術(shù)體系成為一個有機的整體，在同等投入的情況下發(fā)揮更大的效率。

(二)加大知識產(chǎn)權(quán)保護，搭建公共創(chuàng)新平臺。要以增強知識產(chǎn)權(quán)制度的運用能力為主線，支持諸如秦川集團、石油機械、中鐵寶橋等企業(yè)，集中力量在數(shù)控機床、精密儀器儀表、石油鉆采設備、通信設備、鐵路裝備、新型電子元件和光電子器件等領域突破，培育自主知識產(chǎn)權(quán)。同時，整合農(nóng)機研究所、電子研究所、化工研究所等機構(gòu)，成立“工業(yè)發(fā)展研究院”，使其成企業(yè)開展自主創(chuàng)新的公共平臺。支持企業(yè)建立研究開發(fā)機構(gòu)，推動骨干企業(yè)與知名高校、科研院所聯(lián)合設立研發(fā)中心，借助大學、科研機構(gòu)的科技優(yōu)勢，帶動企業(yè)的整體創(chuàng)新，增強企業(yè)技術(shù)實力，提高競爭力。

(三)加大投入，提供自主創(chuàng)新保證。加強金融財政支持。逐步加大財政科技三項資金投入的額度，形成穩(wěn)定增長的科技投入機制。完善科技投融資體系，引導銀行加強對科技項目融資，吸引民間資本和外資投資科技企業(yè)。建立完善科技風險投資基金，研究制定風險基金的良性運作規(guī)則。對一些帶動作用大、市場前景好、社會效益佳的項目，政府要給予引導性的資金支持。通過財政金融支持，使一批既有科技含量、又有產(chǎn)品市場的科研項目和一批中小型科技企業(yè)迅速做強做大。

(四)強化協(xié)調(diào)服務，改善自主創(chuàng)新條件。一是加強和改善宏觀管理，充分發(fā)揮科技主管部門及相關(guān)部門的作用，積極探索自主創(chuàng)新基礎設施有效的管理體制和運行機制，建立完善科技工作聯(lián)席會議制度，由政府主管領導牽頭，各職能部門和主要領導參與定期召開聯(lián)席會議，研究和交流科技工作的新情況新問題，商議科技工作對策，落實促進發(fā)展的措施；二是打破體制壟斷，整合分散資源，支持企業(yè)組建各種形式的戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟，在關(guān)鍵領域形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心專利和技術(shù)標準。加快新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的研發(fā)和生產(chǎn)，培育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地；三是扶持鼓勵省市屬企業(yè)利用社會資源獲得技術(shù)支持，明確中小企業(yè)以消化吸收再創(chuàng)新為主，大中型企業(yè)以集成創(chuàng)新為主的創(chuàng)新思路，不斷提高自主創(chuàng)新能力。四是要實施人才吸引戰(zhàn)略，通過制定一系列的優(yōu)厚政策來壯大的人才儲備。同時，注意培育與企業(yè)意愿一致的員工價值觀，為實現(xiàn)科技統(tǒng)籌，增強自主創(chuàng)新能力，全力打造關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)副中心城市地位提供人才保障。