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根據(jù)文件通知精神，現(xiàn)將我院對系統(tǒng)內落實依法治市規(guī)劃及組織“四五”普法啟動工作，進行自查的相關情況作一專題報告。

在市委的領導下，在依法治市領導小組統(tǒng)一組織實施下，全市法院堅持以“三個代表”重要思想和市第十一次黨代會精神為指針，認真落實《*市—*年依法治市規(guī)劃》、《關于在全市公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃》要求，主動把依法治市工作納入法院整體工作進行部署。市法院結合審判，實踐每年都研究制度出工作計劃，并成立推進依法治市工作領導小組，由院領導總負責，各部門協(xié)同配合，聯(lián)絡員具體督促落實，年終實施考評檢查，確保在依法履行審判職能的同時，有效推進依法治市工作的順利實施。

一、強化各項審判職能，為推進依法治市工作，實現(xiàn)“富民強市”目標營造良好的法治環(huán)境

圍繞創(chuàng)建全國最安全城市的要求，堅持不懈開展“嚴打”斗爭。在貫徹執(zhí)行依法從重從快方針上，態(tài)度堅決，行動果斷，確保在審判階段，不延誤戰(zhàn)機，不放縱犯罪。一是突出“嚴打”重點，強化多發(fā)性刑事案件的審判。今年月日，市法院進行集中宣判行動，名分別犯有故意殺人、搶劫、強奸、聚眾斗毆、故意傷害等罪名的犯罪分子受到嚴懲，其中，殘忍殺害英雄周光裕的主犯宋金月被一審判處死刑。二是嚴格執(zhí)行法律和政策。切實把好事實關、證據(jù)關、程序關和適用法律關，做到重罪重判，輕罪輕判，罰當其罪。三是堅持“嚴打”和整治相結合。正確、慎重適用緩刑，嚴格依法辦理減刑、假釋案件。認真做好未成年人犯罪案件的審判工作，積極配合有關部門落實幫教措施，以預防和減少重新犯罪。對在審判工作中發(fā)現(xiàn)的社會治安方面的問題，應及時向有關部門提出司法建議，以堵塞漏洞，杜絕隱患。

從維護保障社會信用和市場公平競爭秩序出發(fā)，積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。把走私犯罪案件，破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪案件，騙取出口退稅、虛開增值稅專用發(fā)標和偷稅抗稅犯罪案件，生產(chǎn)銷售偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權犯罪案件，發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的重大責任事故犯罪案件，以及當?shù)赝怀龅钠渌茐氖袌鼋?jīng)濟秩序的犯罪案件，作為打擊的重點。高度重視財產(chǎn)刑的適用，進一步加強對經(jīng)濟犯罪等判刑人員贓款物再追繳和財產(chǎn)刑的再執(zhí)行工作，不讓犯罪分子在經(jīng)濟上占到任何便宜。樹立主體平等的觀念。各種經(jīng)濟成分的市場主體，無論是國有企業(yè)，私營企業(yè)，還是外資企業(yè)，都應當在我國現(xiàn)行法律和法律框架下一視同仁，依法平等地保護境內外各方當事人的合法權益。運用市法院經(jīng)過調研形成的《審理混合型所有制企業(yè)案件的調查》來指導具體辦案事件。

以促進家庭和睦和社會文明進步為目的，依法調節(jié)各種矛盾糾紛。認真執(zhí)行市法院制訂的《關于進一步加強民事訴訟調解工作的意見》，加強調解工作，實現(xiàn)案件審判和社會效果與法律效果相統(tǒng)一。慎重處理好勞動爭議案件和涉及下崗職工基本生活保障、失業(yè)保障、城市居民最低生活保障、離退休人員基本養(yǎng)老金以及拆遷安置等案件。依法及時審理加重農(nóng)民負擔和制售假種子、假農(nóng)藥、假化肥等坑農(nóng)害農(nóng)案件，保障農(nóng)民的合法權益，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)村穩(wěn)定。及時妥善處理婚姻家庭案件，切實保護婦女、老人、未成年子女和無過錯方的合法權益，弘揚新道德、新風尚，促進家庭和睦和社會文明。

規(guī)范和加強執(zhí)行工作，切實維護司法權威。探索執(zhí)行收費制度的改革，月日，推出申請執(zhí)行登記備案制度，當事人根據(jù)具有財產(chǎn)給付內容的生效法律文書，依法向人民法院申請執(zhí)行時，如果又無法舉證被執(zhí)行人財產(chǎn)或被執(zhí)行人下落的，可以向人民法院提出執(zhí)行登記備案申請。對于申請執(zhí)行登記備案的案件，法院不收取申請執(zhí)行費。申請執(zhí)行登記備案的案件如已具備執(zhí)行條件，申請執(zhí)行人可以提出執(zhí)行申請，并交納申請執(zhí)行費，人民法院應當在日內辦理執(zhí)行立案手續(xù)，將案件移送本院執(zhí)行庭執(zhí)行。加強對執(zhí)行工作的宣傳，告知公眾民事裁判的執(zhí)行結果取決于債務人有無財產(chǎn)可供執(zhí)行，屬于民商交易風險的體現(xiàn)，使全社會理解支持法院的執(zhí)行工作。繼續(xù)采取公告執(zhí)行、懸賞執(zhí)行、執(zhí)行聽證制、債權憑證制等制度，以及實行指定執(zhí)行、提級執(zhí)行、交叉執(zhí)行、集中執(zhí)行等行之有效的方法，維護人民法院聲譽和司法權威。

二、適應入世要求，深化以審判組織、訴訟制度、內設機構為重點的各項改革，確保司法公正與效率

入世后，隨著我國有關法律法規(guī)立、改、廢工作的迅速推進，對人民法院適用法律提出了新要求；對人民法院的司法水平和能力提出新的考驗；實施世貿組織關于法律透明度原則、法制統(tǒng)一性原則、非歧視性原則、司法程序的獨立與公正原則，與人民法院現(xiàn)有的體制和機制不相適應的矛盾將更加明顯。全市法院應充分認識入世對人民法院司法、司法水平、司法所產(chǎn)生的深遠影響，切實做到慶有預案，對有良策，盡快適應入世需要。

鞏固審判組織改革成果，發(fā)揮合議庭獨立裁判的職能，實現(xiàn)合議庭獨立審理與獨立裁判相統(tǒng)一；發(fā)揮合議庭分工協(xié)作的職能，實現(xiàn)共同審理與共同負責相統(tǒng)一；發(fā)揮合議庭監(jiān)督制約的職能，實現(xiàn)相互協(xié)作與相互制約相統(tǒng)一。探索案件繁簡分流新模式，加強獨任審判工作，節(jié)約當事人的訴訟成本和法院的審判成本。實行新的再審立案標準，將無限申訴變?yōu)橛邢奚暝V，將無限再審變?yōu)橛邢拊賹?，認真貫徹執(zhí)行最高法院《關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》，進一步規(guī)范和強化當事人的舉證責任，嚴格舉證時限制度，繼續(xù)推行重大、復雜、疑難案件的庭前證據(jù)交換制度。建立刑事案件庭前證據(jù)展示制度，在庭審前進行證據(jù)交換，以提高庭審效率。搞好法院機構改革，優(yōu)化機構設置和資源配置。從保證審判工作需要出發(fā)，按照精干、高效和方便訴訟的原則，合理設置符合現(xiàn)代審判規(guī)律和特點的審判機構。以機構改革、人員定崗精簡分流為契機，吸納優(yōu)秀人才，淘汰不合格人員，進一步優(yōu)化法院隊伍，尤其要保證使業(yè)務庭的力量得到加強。把握好政策，加強思想政治工作。教育干警增強改革創(chuàng)新、參與競爭的意識和觀念，以積極的姿態(tài)參與改革，使改革得以順利實施。

三、突出審判作風建設重點，推進法官職業(yè)化進程，全面提升法院隊伍整體素質

加強法院審判作風建設，以同志“三個代表”重要思想和黨的十五屆六中全會精神為指導，按照“八個堅持，八個反對”的要求，圍繞努力實踐“公正與效率”這一主題，從人民群眾最不滿意的問題著手，從影響法院形象突出問題抓起，有的放矢，對癥下藥，標本兼治。

加強隊伍思想政治建設。在全市法院開展“轉變審判作風年”主題教育活動，進一步增強廣大干警轉變作風的責任感和自覺性。加強職業(yè)道德教育，組織干警系統(tǒng)學習《中華人民共和國法官職業(yè)道德基本準則》、《*市法院法官行為規(guī)范》，著力解決好“為誰執(zhí)法，為誰掌權，為誰服務”根本態(tài)度問題，努力塑造公正、高效、文明、廉潔的良好形象。

進一步密切與人民群眾的聯(lián)系。建立院領導每周三接待群眾來訪日制度，著力解決多次上訪和久拖不決等疑難問題；推行首問負責制，承接投訴的部門五日內必須給投訴者回音；裁判文書生效三個月內，凡當事人提出意見的，審判庭庭長、審判長要予以接待，耐心做好工作；建立“審判作風跟蹤調查卡”制度，對審判人員辦案作風等方面的情況實行全程跟蹤。

著力解決群眾反映“打官司難”的問題。實行審判大廳“法警值班”制度，負責引導等服務工作，方便群眾訴訟和旁聽審判；對特困企業(yè)和確有困難交不起訴訟費用的，給予緩、減、免，使他們打得起官司；嚴格按標準收取訴訟費用，對申請執(zhí)行案件試行“先執(zhí)行后收費”制度；將審判活動擴展到社區(qū)和基層，緊密依靠民調組織和社會力量，積極采取調解和陪審方法審理案件，強化審判的社會效果。

增強審判的公開性、透明度。依法應公開審理的案件一律公開審理，不公開審理的案件，一律公開宣判；裁判文書要充分闡明認定事實和適用法律的理由，并有選擇的進行公示，接受社會評議；公開法院和各部門的職責、受案范圍、辦案程序、回避制度、收費標準和當事人的權利義務；對不予立案、二審決定書面審理、需延長審限以及中止執(zhí)行的案件，應對當事人說明具體理由，做好宣傳解釋工作。

建立檢查監(jiān)督制度，完善警示、淘汰機制。院監(jiān)察部門每季度召開一次由案件當事人、人及其有關人員參加的座談會聽取意見；不定期組織明查暗訪，及時發(fā)現(xiàn)和查處作風方面存在的突出問題；建立干警職業(yè)道德檔案，如實記錄干警的品行操守；實行群眾舉報查實下崗制度；在處級領導干部中實行末位警示、淘汰制度。對連續(xù)兩年考評排在末位的處級領導干部，給予相應的紀律或組織處理。

四、結合審判實踐，加大法制宣傳力度

近年來，我們始終堅持及時宣傳人民法院在打擊犯罪、維護穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、推進改革以及法院自身發(fā)展和建設的情況。通過法制宣傳，增強群眾的法制意識，促進社會穩(wěn)定，改善執(zhí)法環(huán)境，架設人民法院與人民群眾之間的橋梁，提高法院的公信度，促進審判工作和執(zhí)行法水平的提高。年至今，全市法院在全國各類報刊共用稿余篇，其中省級以上篇，電視新聞專題條；連續(xù)播出八年的《法庭傳真》電視欄目先后獲得全國城市電視臺社教節(jié)目欄目一等獎。深入有效的法制宣傳工作，弘揚了正氣，振奮了精神，促進了審判，推動了法院整體建設。

象抓審判工作一樣，抓好法制宣傳工作，已成為我市兩級法院黨組的一項重要的政治責任和工作方法。全市法不斷增強宣傳意識，加強領導，齊抓共管。市法院黨組根據(jù)“四五”普法要求，及工作重點，每年下發(fā)全市法院年度宣傳、普法工作實施意見。在組織開展工作方面，采取建隊伍、定措施、配設備、重獎勵等多種措施，確保法制宣傳基礎工作落到實處。各法院全面實行宣傳目標管理責任制，每月通報用稿情況，把法制宣傳工作與崗位目標考核結合起來，同物質獎勵結合起來，實行多稿酬制度，對做出顯著成績的，給予重獎。法制宣傳工作做得如何，能否上水平、快發(fā)展，關鍵在于要有一支講政治、精業(yè)務的高素質的宣傳骨干隊伍。因此，我們非常重視宣傳、普法人員的培養(yǎng)和使用。首先，在政治上關心他們的成長進步，在工作上創(chuàng)造條件，在業(yè)務上具體指導，尊重和承認他們的勞動成果，使他們以飽滿的熱情、良好的精神狀態(tài)，全身心地投入到工作中去。其中，端正宣傳骨干的思想作風，幫助他們提高思想道德水平和理論水平，并培養(yǎng)他們的愛崗敬業(yè)、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔、嚴謹細致、勇于創(chuàng)新的工作作風。此外，相方設法，努力提高宣傳骨干的業(yè)務素質和綜合能力，采取派出去和請進來的辦法，凡上級有培訓班的，我們積極爭取參加，將宣傳骨干派出去學習；每年舉辦一期全市宣傳普法骨干培訓班，請專家授課，提高他們的宣傳普法工作能力。