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今年以來，從中心到自治區(qū)不斷加大支農(nóng)力度，各項促農(nóng)增收政策逐步到位，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民的種糧積極性。為及時了解把握*自治區(qū)化肥供給工作情況，4至5月份，*供銷社經(jīng)濟發(fā)展部和辦公室對*、*、*、*、*、*等市縣化肥市場進行了專項調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、我區(qū)化肥市場現(xiàn)狀分析

（一）化肥供需總量基本平衡，尿素供給凸現(xiàn)緊張。

根據(jù)我區(qū)農(nóng)業(yè)種植情況和農(nóng)民用肥習慣，預(yù)計20*年全區(qū)需要各種化肥累積約60萬噸（實物噸），其中，需要尿素17萬噸、碳銨28萬噸、二銨6.5萬噸、復(fù)合肥4.5萬噸、其它化肥4萬噸。目前我區(qū)共有化肥生產(chǎn)企業(yè)17家，其中尿素生產(chǎn)企業(yè)2家，尿素年產(chǎn)量約130萬噸（實物噸）。從目前看，全區(qū)化肥供需總量基本平衡，但個別品種，尤其是尿素供需缺口較大，凸現(xiàn)供給緊張局面，為9年來所不遇。以灌區(qū)為例，今年*灌區(qū)夏糧面積為485萬畝，比上年增16萬畝，據(jù)調(diào)查，5、6月共需尿素8萬噸，截至6月17日，中石油*化工銷售公司僅向區(qū)內(nèi)供給尿素5萬噸，缺口達3萬噸。據(jù)統(tǒng)計，今年截止目前，全區(qū)供銷社系統(tǒng)累計購進各種化肥11萬噸，同比下降11.8%，其中購進尿素2.2萬噸，同比下降22.7%；累計銷售化肥11.8萬噸，同比下降15%，其中銷售尿素2.5萬噸，同比下降25.9%。

在尿素貨源奇缺的情況下，全區(qū)各地尿素市場頻頻告急，為了不誤農(nóng)時，許多農(nóng)民沒有辦法，只得用摻混肥料追肥，無形中增加了種糧成本。

（二）農(nóng)資價格居高不下。

從今年化肥價格情況看，主要化肥品種與去年同期相比，總體呈增長態(tài)勢。4、5、6月份，川區(qū)尿素私人市場零售價格分別為1750元/噸、1825元/噸和1980元/噸，比去年同期分別上漲21%、25%和35%；美國產(chǎn)磷酸二銨市場零售價格為3000元/噸，同比上漲21%；復(fù)合肥零售價格為1250元/噸（低含量）和2400元/噸（高含量），同比上漲21和23%；碳銨比去年同期上漲了8.7%?；剩ǚ欠彩悄蛩兀﹥r格飆升成為全社會廣泛關(guān)注的問題。

面對飛速上揚的農(nóng)資價格，農(nóng)民普遍表示超出了自己的心理承受底線。不少農(nóng)民說："去年政府對我們進行了糧食補貼，免除了部分農(nóng)業(yè)稅，再加上糧食價格高，我們才獲得了比較好的收入，要是化肥價格還這么漲下去，我們種糧也就沒什么賺頭了?，F(xiàn)在的化肥價格實在是太高了！"

由于化肥價格大幅上漲，不僅導(dǎo)致化肥品種結(jié)構(gòu)、供求等方面發(fā)生很大變化；而且也一定程度地改變了農(nóng)民的用肥習慣，如減少化肥用量，增加農(nóng)家肥用量，轉(zhuǎn)用低濃度化肥，改儲肥為即用即買；同時也帶來肥料市場不合格產(chǎn)品增多，假冒偽劣產(chǎn)品有所上升等一系列問題和矛盾。南部山區(qū)由于種糧產(chǎn)量低、農(nóng)民收入低等原因，農(nóng)民一直不愿增加化肥投入，弱化了農(nóng)民增收前景。今年國家和自治區(qū)惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的收益，將會有相當一部分被農(nóng)資漲價所抵消。農(nóng)資持續(xù)漲價，種糧不賺錢，將挫傷農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性。

造成今年化肥高價位運行的主要因素是：

市場需求的拉動。近兩年來，中心和自治區(qū)出臺了一系列的惠農(nóng)政策和鼓勵農(nóng)民種糧的措施，大大調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性，這些因素都促使用肥量增加。另外，尿素作為工業(yè)原料用量的增加也是需求旺盛的一種表現(xiàn)。

化肥生產(chǎn)成本高。近兩年來，與化肥生產(chǎn)密切相關(guān)的能源產(chǎn)品價格上升，造成化肥成本增加。以尿素生產(chǎn)為例，目前，我區(qū)化肥生產(chǎn)主要以煤炭和天然氣為原料，煤價上漲促使尿素生產(chǎn)成本增加，此外，水、電、油等價格都有不同程度的上揚，這種生產(chǎn)成本提高推動了肥價上升。

化肥冬儲量不足。由于化肥生產(chǎn)成本大幅抬高，引發(fā)了冬儲資金、資源的相對緊張，打消了經(jīng)銷商的冬儲積極性；加之國家化肥調(diào)控政策的時間滯后，導(dǎo)致冬儲化肥價格居高不下，冬儲之時，經(jīng)銷商普遍認為化肥價格太高，擔心國家會出臺新政策調(diào)整化肥價格，因而大多持幣觀望，不敢盲目存貨。一邊是農(nóng)田用肥量增加，一邊是化肥貯量不足，這種供不應(yīng)求的狀況，必然拉動化肥價格持續(xù)上漲。

農(nóng)產(chǎn)品價格上漲?；首鳛榧Z食的"糧食"，糧價的上浮必將支持肥價的上揚。糧價上漲，化肥價格必然上揚；糧價下跌，化肥價格隨之下降。近年來，糧食價格都出現(xiàn)了大幅度的增長，農(nóng)民種糧的積極性空前高漲，農(nóng)產(chǎn)品漲價帶來的"滯后效應(yīng)"導(dǎo)致化肥價格繼續(xù)上漲。

外省區(qū)肥市的影響。一方面，由于國家從今年元月份開始對出口尿素征收260元/噸的關(guān)稅，我區(qū)尿素生產(chǎn)企業(yè)在出口無利的情況下，選擇大量區(qū)外銷售，從而加劇了區(qū)內(nèi)尿素供給的緊張局面。另一方面，由于自治區(qū)政府采取限價措施，使得我區(qū)市場尿素價格低于周邊省區(qū)價格，據(jù)了解，目前*區(qū)內(nèi)市場尿素平均零售價為1980元/噸左右，而周邊內(nèi)蒙古、陜北等地零售價高達2200元/噸以上，其誘人的差價，引來周邊省區(qū)的許多中間商，在*境內(nèi)大量收購尿素，有些區(qū)內(nèi)經(jīng)銷商擋不住高價誘惑，將批發(fā)來的尿素轉(zhuǎn)手倒賣外地，造成本地區(qū)尿素嚴重內(nèi)虧，供給緊張，這是尿素價格飆升的主要原因。

無序競爭加劇。目前，我區(qū)尚未建立規(guī)范統(tǒng)一的農(nóng)資市場，非凡是一些不法農(nóng)資經(jīng)銷戶利用春耕備耕期農(nóng)民購買化肥心切的心理，囤積居奇或?qū)訉愚D(zhuǎn)手加價，哄抬價格或不按規(guī)定明碼標價，種種行為，擾亂了化肥市場。

非凡是進入4月下旬和5、6月份追肥季節(jié)，由于我區(qū)引黃灌區(qū)小麥頭水澆灌時間集中，追施尿素用量激增，因而造成大部分地區(qū)尿素供給趨緊，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)銷售斷檔。個別經(jīng)銷單位乘機漲價、坑害農(nóng)民。

（三）化肥市場品牌多，質(zhì)量雜。

據(jù)*縣農(nóng)資公司反映，全縣化肥品牌多達100多個，化肥市場品牌眾多，質(zhì)量良莠不齊?；谶@樣的市場環(huán)境，農(nóng)民如霧里看花，眼花繚亂，不僅使農(nóng)民們感到無所適從，也給了流動小販可乘之機。一些小型復(fù)合肥生產(chǎn)廠家則采取換包裝、換牌子等手段，以洋包裝、假合資、虛假廣告來誤導(dǎo)農(nóng)民消費。

（四）經(jīng)營主體成分復(fù)雜。

隨著改革的深化，化肥市場原有的經(jīng)營格局已被打破，形成了供銷社、農(nóng)業(yè)三站、生產(chǎn)企業(yè)和私營企業(yè)及個體戶占據(jù)化肥經(jīng)營主導(dǎo)地位。據(jù)了解，在*縣內(nèi)，具有化肥經(jīng)營資格的企業(yè)就達21家之多，各自網(wǎng)點遍布鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)，這些企業(yè)大多各自為戰(zhàn)，相互之間無序競爭，彼此爭市場、爭利益。在調(diào)查中我們了解到，這些年來，面對農(nóng)資流通格局發(fā)生的新變化，供銷社系統(tǒng)加快內(nèi)部改革步伐，把絕大部分基層供銷社承包給職工經(jīng)營，使其成為實際意義上的個體經(jīng)營戶。他們名義上雖然與基層社脫離了關(guān)系，但仍沿用原來的工商稅務(wù)登記、化肥農(nóng)藥經(jīng)營許可等證照，對外仍稱供銷社經(jīng)營點。這種掛靠關(guān)系模糊了他們的主體資格，在經(jīng)營中輕易出現(xiàn)問題。

（五）供銷社農(nóng)資系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)合意識淡薄。

過去在計劃體制條件下，主要農(nóng)資商品都是自上而下層層分配，這種靠計劃分配商品維系的供銷社系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)聯(lián)度比較緊密。隨著改革的深入，農(nóng)資企業(yè)作為獨立的商品經(jīng)營者，系統(tǒng)內(nèi)部的合作意識淡化，市場競爭全方位展開后，內(nèi)部競爭也十分激烈，在本位利益驅(qū)使下，系統(tǒng)內(nèi)部各自為戰(zhàn)，內(nèi)耗力量隨之發(fā)生，嚴重削弱了系統(tǒng)的整體實力。

（六）經(jīng)營資金困難。

農(nóng)資企業(yè)自有資金普遍嚴重不足，加上近年來許多農(nóng)資企業(yè)轉(zhuǎn)制后經(jīng)營資金更是有限，而要維持正常經(jīng)營惟靠銀行貸款，而作為貸款基本戶的農(nóng)業(yè)銀行，過去把保證農(nóng)資經(jīng)營所需資金作為一項政治任務(wù)，隨著農(nóng)業(yè)銀行步入商業(yè)化軌道，政府也取消了指令性貸款計劃，使得農(nóng)資企業(yè)貸款十分困難。農(nóng)資公司的經(jīng)營舉步維艱，有的甚至到了資不低債，頻臨破產(chǎn)的邊緣。

（七）淡儲難以實施。

過去由于農(nóng)資公司責任明確，且政府給予適當補貼，銀行保證資金供給，農(nóng)資經(jīng)營部門普遍重視做好"淡儲旺供"，但是近年來隨著農(nóng)資供求情況變化和農(nóng)民購買習慣的改變，農(nóng)資儲備期相應(yīng)拉長，所需資金更大，在儲備問題上，一種情況是受到資金約束，儲備數(shù)量受到限制，一旦到了使用高峰，很有可能發(fā)生脫銷。同時生產(chǎn)廠家出廠價格不穩(wěn)定，有時出現(xiàn)了淡季價格高于旺季的不正?，F(xiàn)象，從而嚴重影響了化肥的"淡儲旺供"工作。

（八）農(nóng)民防范意識差，維權(quán)困難。

在本次調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)被調(diào)查的農(nóng)戶在購買化肥時，大多數(shù)農(nóng)戶僅憑化肥包裝袋標識或化肥外觀、色澤、氣味或服從經(jīng)銷商推介等分辨質(zhì)量優(yōu)劣，購買化肥時不能向經(jīng)銷商索取發(fā)票或沒有保留包裝物，自我保護意識淡薄。一旦其合法權(quán)益受到損害時因沒有保留相關(guān)憑證，不能理直氣壯地討回公道。

二、對策及建議

（一）采取扎實措施，控制化肥價格。

加強對我區(qū)兩個尿素生產(chǎn)企業(yè)出廠價格的監(jiān)管，控制源頭價格的上漲；強化對中間銷售環(huán)節(jié)加價的監(jiān)管，打擊哄抬尿素價格的非法行為；密切關(guān)注已有化肥價格干預(yù)政策的有效性，采取行政手段、經(jīng)濟手段和社會監(jiān)督并舉的做法，督促各項政策的落實，切實保護農(nóng)民的合法權(quán)益。同時，對尿素生產(chǎn)企業(yè)所需原料、能源等物資，確保以優(yōu)惠價格充足供給；尿素生產(chǎn)企業(yè)在目前實行的區(qū)域銷售制基礎(chǔ)上，強化終端銷售責任制，并將其的區(qū)域范圍向社會公示，便于社會監(jiān)督；政府出面協(xié)調(diào)增加供給量；發(fā)揮供銷社農(nóng)資公司主渠道作用，減少中間環(huán)節(jié)，直接向農(nóng)民供貨。

（二）加強農(nóng)資市場監(jiān)管，實行有序競爭。

一是嚴格規(guī)范經(jīng)營主體資格。農(nóng)業(yè)、工商、供銷社等部門應(yīng)加強配合，正本清源，非凡是要加強私營商店、個體承包商的規(guī)范化治理，取締無證照經(jīng)營，從源頭上把好市場準入關(guān)，嚴防不具備經(jīng)營資格的單位或個人涉足農(nóng)資經(jīng)營領(lǐng)域。

二是建立長效監(jiān)管機制。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要加強協(xié)調(diào)配合，避免多頭治理、重復(fù)檢查，降低行政治理成本和企業(yè)經(jīng)營成本；建立農(nóng)資價格監(jiān)測點，對進貨渠道、銷售渠道、庫存數(shù)量、庫存數(shù)量和經(jīng)營者結(jié)構(gòu)等進行跟蹤調(diào)查，把握價格動態(tài)，及時了解和把握農(nóng)資市場行情，為政府制定政策提供科學依據(jù)；強化對化肥價格的監(jiān)督檢查，對價格欺詐、囤積居奇、哄抬價格、以次充好、缺斤缺兩、不實行明碼標價等價格違法行為要果斷制止，并依法查處，對典型案例在新聞媒體上予以曝光；因地制宜地建立化肥生產(chǎn)經(jīng)營治理檔案，防止一些不適應(yīng)當?shù)氐幕柿魅胧袌觯o農(nóng)民造成不必要的經(jīng)濟損失。

（三）農(nóng)資系統(tǒng)內(nèi)部要加強聯(lián)合。

全區(qū)供銷社系統(tǒng)內(nèi)農(nóng)資企業(yè)應(yīng)按照市場經(jīng)濟規(guī)律，在平等互利的基礎(chǔ)上，通過實行股份制等多種形式，加強聯(lián)合，使系統(tǒng)內(nèi)部整體優(yōu)勢得到發(fā)揮，形成新型的系統(tǒng)聯(lián)合關(guān)系。

（四）加快農(nóng)資連鎖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動農(nóng)資流通現(xiàn)代化。

發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，對于規(guī)范市場秩序，降低流通成本，維護農(nóng)民利益，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。近幾年來，我區(qū)供銷社系統(tǒng)根據(jù)中華全國供銷總社和國家有關(guān)部門的部署，繼續(xù)積極推進"四項改造"，發(fā)展連鎖經(jīng)營，加快對現(xiàn)有經(jīng)營渠道、網(wǎng)點資源的重組利用，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料網(wǎng)絡(luò)體系，建立了較為完善的農(nóng)資集中配送連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系雛形。今后幾年，仍要繼續(xù)發(fā)展化肥連鎖配送經(jīng)營，培植、壯大化肥經(jīng)營的骨干龍頭企業(yè)，逐步形成以自治區(qū)農(nóng)資總公司為龍頭，以各市縣農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)和基層供銷社為依托，以村級綜合服務(wù)站和農(nóng)資銷售網(wǎng)點為基礎(chǔ)的全新的農(nóng)資銷售網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)營服務(wù)體系，打造全新的化肥流通格局。

（五）發(fā)揮農(nóng)資流通協(xié)會作用，推動農(nóng)資行業(yè)健康發(fā)展。

自治區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料協(xié)會要切實擔負起責任，以"服務(wù)三農(nóng)、助農(nóng)增收"為宗旨，重點在爭取行業(yè)政策，維護企業(yè)利益，加強行業(yè)治理和自律，擴大信息交流，促進經(jīng)濟合作，完善化肥流通體系，協(xié)調(diào)、平衡、調(diào)節(jié)好全區(qū)農(nóng)資市場等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，引導(dǎo)農(nóng)資會員企業(yè)顧全大局，服務(wù)大局，執(zhí)行政策，依法經(jīng)營，擴大市場投放，平抑物價，維護市場秩序，維護廣大農(nóng)民的利益，促進我區(qū)農(nóng)資行業(yè)的健康發(fā)展。

（六）建立儲備制度，增強調(diào)控能力。

基于化肥生產(chǎn)的長年性、農(nóng)業(yè)用肥的季節(jié)性特點，我區(qū)必須加快建立和完善化肥儲備制度。儲備任務(wù)繼續(xù)由供銷社農(nóng)資公司承擔，資金由銀行安排解決，貸款利息由財政予以補貼。當前，要依據(jù)國家發(fā)改委、財政部下發(fā)的《化肥淡季商業(yè)儲備治理辦法》，主動工作，爭取政府支持，抓緊與有關(guān)部門聯(lián)系，積極申請我區(qū)化肥淡季商業(yè)儲備,以實現(xiàn)淡儲旺供，調(diào)劑余缺，穩(wěn)定價格，穩(wěn)定農(nóng)資市場，維護我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大局。

（七）建立農(nóng)資直補機制。

建議自治區(qū)政府一是借鑒糧食流通體制改革的經(jīng)驗，實行并完善對農(nóng)民的化肥價格直接補貼方式。這樣既可以打消廠家、經(jīng)銷商及農(nóng)民對化肥價格漲跌的擔心，又能解決目前這種市場經(jīng)濟運行卻采取行政手段干預(yù)的尷尬局面。二是變企業(yè)支農(nóng)為政府支農(nóng)，對化肥出廠、零售價格全部放開，實行市場調(diào)節(jié)價。與此同時，由政府財政專項撥款和從化肥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)繳所得稅中提取一定比例，建立專項基金，直接向農(nóng)民補貼。

（八）強化農(nóng)民維權(quán)意識，健全農(nóng)資維權(quán)體系。

農(nóng)民自身要加強自我保護意識，購買和使用化肥時要多看、多聽、多問，并索取必要的票證，一旦權(quán)益受損用作維權(quán)證據(jù)及時向有關(guān)部門舉報或投訴。加強對購買、使用化肥知識的宣傳，指導(dǎo)農(nóng)民正確辨別和使用化肥；有關(guān)部門設(shè)立化肥維權(quán)熱線，為農(nóng)民提供相關(guān)法律和政策咨詢；實行化肥打假"黑名單"制度，定期曝光違法違規(guī)失信生產(chǎn)經(jīng)營者，保護農(nóng)民的消費知情權(quán)，增強其自我保護能力。

（九）發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持為農(nóng)服務(wù)。

為農(nóng)服務(wù)是供銷社農(nóng)資企業(yè)的宗旨，要保持為農(nóng)服務(wù)的宗旨不能丟。要繼續(xù)辦好莊稼醫(yī)院，指導(dǎo)農(nóng)民科學施肥，為農(nóng)民提供有價值的市場信息，幫助他們解決生產(chǎn)中急需解決的困難和問題，要積極探索在新形勢下為農(nóng)服務(wù)的新形式和新領(lǐng)域。