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同志們:

全市黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，現(xiàn)在就要結(jié)束了。剛才，*同志作了題為《標(biāo)本兼治，懲防并舉，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反*工作深進(jìn)開展》的工作報告，回顧總結(jié)了往年我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反*工作情況，對20*年全市反腐倡廉各項工作進(jìn)行了全面部署。閩旭同志發(fā)表了重要講話，他夸大要堅持加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，進(jìn)一步熟悉抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)極端重要性；要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，努力構(gòu)建反腐倡廉長效機(jī)制；要堅持深化改革、開拓創(chuàng)新，不斷解決產(chǎn)生*的深層次題目；要堅持落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和反*工作取得新成效。閩旭同志的講話，非常符合我市實際，對我們下步做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反*工作具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。各級各部分的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要深刻領(lǐng)會閩旭同志的重要講話和*同志工作報告的精神實質(zhì)，突出重點，把握關(guān)鍵，結(jié)合實際，抓好落實。下面，我就貫徹落實國務(wù)院第三次廉政工作會議精神，抓好全市政府廉政建設(shè)和反*工作提出以下幾點要求：

一、加強(qiáng)教育，著力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變能力

加強(qiáng)思想道德教育是反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作，是領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的思想保證。當(dāng)前，全市上下要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會*總書記在中心紀(jì)委五次全會、*總理在國務(wù)院第三次廉政工作會議上的重要講話精神，深化對做好新時期反腐倡廉工作重要性的熟悉，把思想和行動同一到中心紀(jì)委五次全會、國務(wù)院第三次廉政工作會議、省紀(jì)委五次全會和本次會議的精神上來。各級政府各個部分要緊密結(jié)合當(dāng)前正在開展的保持*員先進(jìn)性教育活動，推動反腐倡廉教育的全面深進(jìn)開展。通過開展先進(jìn)性教育活動，使廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部更加堅定*主義的遠(yuǎn)大理想、更加堅定中國特色社會主義事業(yè)必勝的信念，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，打牢反腐倡廉的思想基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的道德防線。通過加大廉政教育力度，不斷增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變能力，努力做到“三個堅持”：

一要堅持以民為本。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要始終把群眾的呼聲作為第一信號，把為民謀利作為第一責(zé)任，把關(guān)心群眾生產(chǎn)生活題目作為頭等大事，深進(jìn)基層、深進(jìn)群眾，特別是深進(jìn)困難多、矛盾多、題目多的地方，聽民聲、察民情、訪民苦、解民憂，誠心誠意為群眾辦實事。要牢固樹立群眾利益無小事的觀點，想題目、作決策、辦事情，務(wù)必尊重*、善謀民利、贏得民心；要在進(jìn)村進(jìn)戶、蹲點調(diào)研、處理群眾來信來訪等方面以身作則，當(dāng)好表率；在履行職責(zé)、開展工作的過程中，把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)有機(jī)同一起來，做到上不愧黨，下不愧民。各級各部分要通力協(xié)作、密切配合、狠抓落實，著力辦好市政府提出的惠民利民“十件實事”，把“為民”的要求落實到實際工作中往，體現(xiàn)到工作成效上來。

二要堅持務(wù)實有為。要注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，不斷更新知識，拓寬視野，努力進(jìn)步行政能力和水平。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實、真抓實干的工作作風(fēng)，從本地區(qū)、本部分的實際出發(fā)，不斷創(chuàng)新工作思路，積極應(yīng)對宏觀調(diào)控政策，不搞花架子，不做表面文章，辦實事，求實效。要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，既重視顯性政績，更要重視隱性政績。特別是對一些能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)支撐能力和發(fā)展后勁的中長期重大項目，固然短期內(nèi)很丟臉到績效，但也要盡心盡力往干。市政府今年確定繼續(xù)實施和新開工的“十大工程”關(guān)系到我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的增強(qiáng)及綜合競爭力的進(jìn)步，廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和高漲飽滿的工作熱情，鼓足干勁，扎實工作，凝心聚力，共同推動工程建設(shè)順利進(jìn)行，使這些工*正成為德政工程、民心工程、廉政工程。

三要堅持清正廉潔。清正廉潔是基本的從政要求。各級各部分的廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要珍惜黨和人民賦予的權(quán)力，知榮辱、明得失。要經(jīng)常對照廉潔從政的有關(guān)規(guī)定反省自己的言行，時時警醒自己、約束自己。要向孔繁森、鄭培民、任長霞、牛玉儒等先進(jìn)人物學(xué)習(xí)，在牢記宗旨上做表率，在增強(qiáng)黨性上做表率，在廉潔奉公上做表率。在嚴(yán)格要求自身的同時管好支屬和身邊的工作職員，保證他們不出題目。要嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，特別是遵守不許違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證；不許跑官要官；不許放任、縱容配偶、子女及其配偶和身邊工作職員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動謀取非法利益；不許利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財；不許參加賭博等規(guī)定，真正做到廉潔從政。

二、強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)視，果斷糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)

某些*現(xiàn)象屢禁不止，一些不正之風(fēng)糾而復(fù)生，原因是多方面的，而監(jiān)視不力就是其中很重要的一個方面。我們對此要科學(xué)分析，認(rèn)真總結(jié)，找出監(jiān)視方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，通過科學(xué)配置權(quán)力，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，逐步建立健全監(jiān)視制約機(jī)制，強(qiáng)化對重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)視，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)視。要整合各種監(jiān)視氣力，對權(quán)力行使進(jìn)行全方位監(jiān)視，真正做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)視就延伸到哪里。各級行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)監(jiān)視的意識，自覺接受黨委、人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)視，自覺接受包括*監(jiān)視在內(nèi)的社會監(jiān)視。

行政監(jiān)察部分要認(rèn)真履行監(jiān)視檢查職能，創(chuàng)新工作方式方法，積極探索在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下開展有效監(jiān)視的途徑。一是要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部落實廉潔從政有關(guān)規(guī)定情況的監(jiān)視檢查。對領(lǐng)導(dǎo)干部在落實廉潔從政有關(guān)規(guī)定方面出現(xiàn)的題目，該提醒的及時提醒，該教育的嚴(yán)厲教育，該懲處的果斷懲處；要嚴(yán)厲查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取非法利益的違紀(jì)違法案件，加大懲辦*力度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。二是要認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，加強(qiáng)對政府職能部分、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使權(quán)力、履行職責(zé)、執(zhí)法程序的監(jiān)視檢查，糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的行為；要加強(qiáng)對行政許可法、土地治理法、招標(biāo)投標(biāo)法貫徹執(zhí)行情況，專項資金的治理使用以及重大工程建設(shè)情況的監(jiān)視檢查，促進(jìn)政府各項政策措施的貫徹落實。要加強(qiáng)審計監(jiān)視，進(jìn)一步擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的范圍，認(rèn)真貫徹《*市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)用暫行辦法》，建立健全審計結(jié)果的處置機(jī)制，使監(jiān)視的關(guān)口前移。

要加強(qiáng)政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，果斷糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。各級各部分要針對政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)中的突出題目，加大專項治理力度，切實維護(hù)群眾利益。采取更加有力的措施，果斷糾正征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)違法排污、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益，以及拖欠農(nóng)民工工資等突出題目。要嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，控制建設(shè)用地規(guī)模，規(guī)范城鎮(zhèn)房屋拆遷治理行為，嚴(yán)厲查處企業(yè)違法排污行為，完善企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中職工安置、農(nóng)民工工資支付保障等配套規(guī)章制度。繼續(xù)深進(jìn)開展糾風(fēng)專項治理，嚴(yán)格規(guī)范教育醫(yī)療收費(fèi)，切實解決群眾上學(xué)難、上學(xué)貴和看病難、看病貴等題目，維護(hù)好群眾親身利益。要加強(qiáng)對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管，認(rèn)真落實免征農(nóng)業(yè)稅等減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項政策措施；加強(qiáng)對征地拆遷補(bǔ)償資金分配使用的監(jiān)管，防止拖欠挪用等現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)對政府機(jī)關(guān)及其所屬單位辦班發(fā)證行為的監(jiān)管，認(rèn)真治理整頓亂辦班、亂收費(fèi)、亂發(fā)證等題目。

三、積極推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新，不斷進(jìn)步有效預(yù)防*的能力

建立懲防并舉的反*體系，加大預(yù)防*的工作力度，必須堅持用改革的辦法解決產(chǎn)生*現(xiàn)象的深層次題目，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)制度建設(shè)。今年要重點抓好八個方面的制度建設(shè)：

一是改革和完善政府決策機(jī)制。要把科學(xué)決策、依法決策、*決策作為政府決策的基本準(zhǔn)則，健全決策規(guī)則，規(guī)范決策程序，強(qiáng)化決策責(zé)任。建立和完善重大事項集體決策制度、專家咨詢和評估制度、決策聽證和公示制度、決策責(zé)任追究制度。

二是深化行政審批制度改革。繼續(xù)清理現(xiàn)有的行政審批事項，不必要的或不適當(dāng)?shù)囊∠蛘{(diào)整。嚴(yán)格規(guī)范備案、核準(zhǔn)的范圍和程序。設(shè)定行政許可事項必須于法有據(jù)。要探索建立“一個窗口對外”的審批和許可工作機(jī)制，簡化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，進(jìn)步工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

三是加快財政治理體制改革。重點是加快部分預(yù)算改革，全面推行國庫集中收付制度。擴(kuò)大政府采購的范圍和規(guī)模。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”治理規(guī)定。

四是健全政府投資監(jiān)管制度。界定政府投資范圍，規(guī)范政府投資行為，加強(qiáng)對政府投資的監(jiān)管。完善政府投資項目決策機(jī)制，實行政府投資項目公示制度和公然招投標(biāo)制度，建立政府投資后評價制度和投資責(zé)任追究制度。要強(qiáng)化對交通、城建等重點領(lǐng)域及重點項目的監(jiān)管。

五是強(qiáng)化對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。完善監(jiān)管法規(guī)體系、治理體制和監(jiān)管方式。加強(qiáng)對國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。健全國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制度。特別要加強(qiáng)對國有金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，健全規(guī)章制度，完善內(nèi)控機(jī)制，加大重大金融案件的查處力度，嚴(yán)厲打擊內(nèi)外勾結(jié)的金融犯罪。

六是嚴(yán)格規(guī)范和治理土地市場。健全并嚴(yán)格執(zhí)行征地程序，加強(qiáng)土地批租治理，不得違反規(guī)定下放土地審批權(quán)，嚴(yán)禁規(guī)避法定審批權(quán)限將單個建設(shè)項目用地拆分審批。強(qiáng)化對協(xié)議出讓土地的監(jiān)管。劃撥土地要實行公示制度。

七是推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。堅持權(quán)責(zé)一致，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)視、侵權(quán)要賠償、違法要追究。加強(qiáng)行政執(zhí)法程序建設(shè)，政府機(jī)關(guān)及其工作職員必須按法定程序辦事。實行行政執(zhí)法依據(jù)公然制度、執(zhí)法過錯追究制度和執(zhí)法行為評議考核制度。

八是大力推進(jìn)政務(wù)公然。要使政務(wù)公然成為各級政府施政的一項基本制度。政府機(jī)關(guān)辦理的行政事項，能夠公然的都要向社會公然，進(jìn)步政府工作的透明度，保障人民群眾對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)視權(quán)。學(xué)校、醫(yī)院和水、電、氣、公交等與群眾利益密切相關(guān)的公共部分和單位，要全面推行辦事公然制度。

四、扎實開展行政效能建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

*目前面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。20*年全市產(chǎn)業(yè)增加值、財政總收進(jìn)、引進(jìn)省外資金、信貸投放額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅一直位居全省前列，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)進(jìn)了新一輪發(fā)展的上升期。我們要搶抓機(jī)遇，繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，這是全市人民的共同期看，也是各級政府及其公務(wù)員義不容辭的責(zé)任。新的形勢、新的任務(wù)對全市政府系統(tǒng)的行政效能建設(shè)提出了更高的要求。市委、市政府對行政效能建設(shè)非常重視，多次進(jìn)行專門研究。市政府為此下發(fā)了《關(guān)于開展行政效能建設(shè)的意見》，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級行政機(jī)關(guān)和具有行政治理職能的單位全面開展行政效能建設(shè)，并適時《*市行政機(jī)關(guān)工作職員行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》。各級各部分按照市政府的同一部署，已經(jīng)啟動了這項工作，并取得了初步成效。下一步要繼續(xù)深進(jìn)推進(jìn)效能建設(shè)，以此為抓手，推動政府各項工作任務(wù)的落實，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。

一要找準(zhǔn)效能建設(shè)的切進(jìn)點。各級政府要針對重點領(lǐng)域、重點部分、重點行業(yè)、重點崗位，就目前存在的機(jī)關(guān)作風(fēng)不實、審批手續(xù)過多過繁、權(quán)力部分化、以權(quán)謀私等題目，有的放矢開展整改。

二要加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)。該進(jìn)中心的審批項目要一個不漏地進(jìn)往，盡不答應(yīng)搞“多站式服務(wù)”，搞“體外循環(huán)”。按照便民、高效原則，精減窗口職員，進(jìn)步辦事效率，做到一人多崗、一人多專、一人多能。

三要完善并落實效能建設(shè)相關(guān)制度。全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問責(zé)任制、AB崗工作制等制度，逐步建立健全失職追究制、否定報備制、窗口部分一次性告知制等制度，以崗位責(zé)任制來明確工作職責(zé)，以承諾制來明確服務(wù)要求，以失職追究制來嚴(yán)厲工作紀(jì)律，逐步實現(xiàn)以制度管人管事。同時，要加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)視，使各項制度真正落到實處。

四要強(qiáng)化監(jiān)視、嚴(yán)格考核。全面開展*評議政風(fēng)行風(fēng)活動，創(chuàng)新評議方式方法，進(jìn)步評議質(zhì)量，有效發(fā)揮評議的*監(jiān)視作用。建立效能投訴受理中心，明確職責(zé)，落實責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，切實履行對本地區(qū)本部分效能建設(shè)的監(jiān)視職能。積極探索建立行之有效的政府績效評估體系，各部分要結(jié)合自身特點，制定科學(xué)的、量化的、操縱性強(qiáng)的績效考核辦法，出臺效能告誡、誡勉教育的實施細(xì)則，運(yùn)用有效的手段和科學(xué)的指標(biāo)來考核評價政府機(jī)關(guān)及其工作職員的工作業(yè)績，破除“過程導(dǎo)向”，倡導(dǎo)“結(jié)果導(dǎo)向”，促使政府部分及其工作職員不僅能辦事，更要把事情辦好。

五要切實轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識，對于中心、省里的決定、上級交辦的事情，要速決速行，立說立行，雷厲風(fēng)行，不能出現(xiàn)中阻塞，更不能搞上有政策、下有對策。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，以創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主題，結(jié)合各自的工作特點，采取有效形式，建立健全各種便民、利民的服務(wù)措施，著力解決目前仍然存在的事難辦的題目。

六要加強(qiáng)效能督查。有關(guān)職能部分要堅持經(jīng)常性督查與專項督查相結(jié)合，對督查中發(fā)現(xiàn)的題目，及時督促整改，加大處理力度。對工作磨磨蹭蹭，辦事效率低下，有任務(wù)不落實或落實不力的，不論涉及到哪個單位哪個人，該通報的要通報，該追究責(zé)任的要果斷進(jìn)行責(zé)任追究；對態(tài)度冷漠生硬，辦事拖拉推諉、不作為、亂作為、不講誠信等違反效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定的不良行政行為，該查處的要果斷查處，該曝光的要果斷曝光，不留情面，不搞“下不為例”，促進(jìn)市政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的實施意見》的貫徹落實，努力塑造優(yōu)質(zhì)、誠信、文明、廉潔、高效的政府和機(jī)關(guān)形象，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。